職俊

[摘 要]作者以政務(wù)服務(wù)中心海事窗口的工作實(shí)踐為依托，從編制行政審批流程、優(yōu)化辦事環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)等3個(gè)方面，闡述了深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，為各方開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了參考。

[關(guān)鍵詞]政務(wù)服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F307.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）21-0281-01

行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推進(jìn)行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。加快推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)于提高行政審批質(zhì)量、提高行政審批服務(wù)效能、完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)建說(shuō)法高效政府，有著重要現(xiàn)實(shí)意義。黨的十七大以來(lái)，海事窗口通過(guò)樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)化理念、營(yíng)造標(biāo)準(zhǔn)化氛圍、制定標(biāo)準(zhǔn)化流程、鞏固標(biāo)準(zhǔn)化成果，不斷探索政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化新途徑，船舶保有量由原先的不足1000艘，躍升為現(xiàn)在的5000余艘，運(yùn)力由189萬(wàn)噸變?yōu)楝F(xiàn)在的536萬(wàn)噸，有力地助推了蚌埠水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) 將行政審批納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道

服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，主要是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的編寫(xiě)、發(fā)布、實(shí)施、評(píng)估、修訂等涉及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系自身建設(shè)與管理的標(biāo)準(zhǔn)。我們海事窗口將服務(wù)項(xiàng)目分為船舶檢驗(yàn)、船舶登記、法律文書(shū)發(fā)放、檔案管理4大塊，每一項(xiàng)都編制了具體的辦事流程，要求全體同志必須按流程辦理，起到了相互監(jiān)督、相互制約的作用，這樣既提高了行政審批質(zhì)量和服務(wù)效能，又完善了權(quán)利監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。如船舶檢驗(yàn)工作：原先是由船主直接與驗(yàn)船師聯(lián)系，開(kāi)展檢驗(yàn)。因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的調(diào)配，工作效率低下，因?yàn)闆](méi)有上下審批環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，檢驗(yàn)質(zhì)量無(wú)法保證。實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化制度以后，所有船舶報(bào)檢，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一由主任驗(yàn)船師根據(jù)船舶?？康攸c(diǎn)分配任務(wù)，船檢師在檢驗(yàn)完畢后須提供現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)照片，檢驗(yàn)證書(shū)發(fā)放前再由主任驗(yàn)船師審核把關(guān)后交制證人員出證，證書(shū)制作完成后還需提供復(fù)印件交驗(yàn)船師歸檔。這樣，把權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子里，大大提高了工作效率，有效地規(guī)避了人情件，從而提高了船舶檢驗(yàn)質(zhì)量，確保了航行安全。

二、優(yōu)化服務(wù)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造便捷舒適的行政審批環(huán)境

在市政務(wù)服務(wù)中心的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我窗口人員統(tǒng)一著裝，使用文明規(guī)范的服務(wù)用語(yǔ)。換位思考，站在服務(wù)相對(duì)人的角度思考問(wèn)題，從他們的實(shí)際需要出發(fā)，為服務(wù)相對(duì)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如：窗口提供了圓珠筆、膠水、訂書(shū)機(jī)等便民服務(wù)用品。制作了公示欄，及時(shí)將行業(yè)動(dòng)態(tài)信息向廣大船務(wù)公司、船主發(fā)布。在辦理船舶登記時(shí)，分為所有權(quán)登記、國(guó)籍登記、抵押權(quán)登記等7項(xiàng)登記項(xiàng)目，而每一項(xiàng)登記項(xiàng)目都有較多的申報(bào)材料，服務(wù)對(duì)象一般很難一次性提供完整，我們主動(dòng)制作了申報(bào)材料告知單，分門(mén)別類地列出了每一個(gè)登記項(xiàng)目需提交的申報(bào)材料，擺放在受理柜臺(tái)前，免費(fèi)發(fā)放，一系列的舉措極大的方便了船民辦事，讓他們有一種“家”的感覺(jué)，同時(shí)還提高了工作效率。

三、提升服務(wù)支持標(biāo)準(zhǔn)，助推水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

船舶管理與車輛管理不同，船舶主要是在長(zhǎng)江沿線和淮河干線營(yíng)運(yùn)，多數(shù)船主回港辦事，無(wú)法將船舶開(kāi)回船籍港。他們?cè)谡?wù)中心辦件多等一天就會(huì)影響他們的正常營(yíng)運(yùn)、增加他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，船舶登記、船舶檢驗(yàn)等審批項(xiàng)目少則3-5天，多則7-10個(gè)工作日，這必將增加船主的開(kāi)支。我窗口職工，急船民之所急、想船民之所想，自我加壓，將承諾件改為即辦件，力求把辦事成本降為最低。在船舶檢驗(yàn)方面，由于我港船舶數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，驗(yàn)船師隊(duì)伍無(wú)法滿足檢驗(yàn)需求，我窗口及時(shí)將情況向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大家報(bào)考全國(guó)注冊(cè)驗(yàn)船師考試，同時(shí)采取“5+2”工作法和一名驗(yàn)船師與一名后方工作人員輔助外出驗(yàn)船的方式開(kāi)展船舶檢驗(yàn)工作，極大地提升了工作效率、滿足了廣大船主需求。

四、量化服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)、做到各盡其則、各盡其職。

服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)于服務(wù)質(zhì)量密切相關(guān)的重要崗位應(yīng)制定的相應(yīng)崗位標(biāo)準(zhǔn)，具體包括重要崗位的崗位資質(zhì)、崗位職責(zé)等要求。如：在崗位資質(zhì)方面我們規(guī)定：所有從事船檢工作的人員，必須是持有全國(guó)統(tǒng)一考試通過(guò)的注冊(cè)驗(yàn)船師。主任驗(yàn)船師必須得到上級(jí)主管部門(mén)的確認(rèn)，檔案管理人員必須持有“館員”專業(yè)技術(shù)職稱且每年參加省局組織的繼續(xù)教育。船舶登記工作的受理、初審、復(fù)審、審批、印章管理、制證等環(huán)節(jié)的工作人員都必須持有海事執(zhí)法證，且每年都要參加省局的抽查考試、5年一換證。在制定崗位職責(zé)方面，我們規(guī)定：登記初審人員在收到受理人員移交的登記申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)審查是否有權(quán)依法提出登記申請(qǐng)、申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容與所附材料是否一致、所申請(qǐng)的登記事項(xiàng)及所附的材料是否符合有關(guān)規(guī)定。復(fù)審人員收到初審人員移交的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)審查1、申請(qǐng)書(shū)的主要內(nèi)容和審批單，必要時(shí)核查申請(qǐng)人所提供的申請(qǐng)材料，2、初審意見(jiàn)是否符合有關(guān)法律規(guī)定的要求。

行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要立足于規(guī)范行政審批服務(wù)行為，明確每一項(xiàng)審批事項(xiàng)的環(huán)節(jié)、公開(kāi)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，防止服務(wù)因人而異的隨意性，維護(hù)行政審批法規(guī)政策的嚴(yán)肅性，維護(hù)行政審批工作人員和服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，進(jìn)一步提高行政審批服務(wù)管理水平，提高行政審批服務(wù)的質(zhì)量和效率。同時(shí)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還而要有一定的超前性，引導(dǎo)服務(wù)職能部門(mén)強(qiáng)化服務(wù)職能、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，改革服務(wù)方式，引導(dǎo)服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、人性化的方向發(fā)展。我們海事人決心主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，不斷深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)，服務(wù)皖北航運(yùn)中心建設(shè)！