劉新慶

[摘 要]劉少奇在處理地方?jīng)_突問題時(shí)，主張追究事件責(zé)任人并給以相應(yīng)的處罰；在國家機(jī)關(guān)違規(guī)時(shí)，秉持公平公正的原則嚴(yán)肅處理，以樹立政府的權(quán)威；非常重視“人”的感受，從“人”的角度考慮問題；穩(wěn)妥謹(jǐn)慎處理問題，尤其是處理民族宗教問題；要求國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照民主法治的規(guī)則辦事。這對當(dāng)今加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理依然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]劉少奇；建國初期；地方?jīng)_突；社會管理

[中圖分類號] D232 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）11-0025-03

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安。如何處理好地方?jīng)_突的問題正是加強(qiáng)社會管理的一個(gè)重要方面。地方?jīng)_突所包含的內(nèi)容相對豐富，不但包含群體性事件等明顯的沖突，也包括未曾造成事件卻存在著可能性的隱性、潛在沖突。新中國成立初期，許多地方的矛盾、沖突難以一時(shí)平定下來，許多問題對剛執(zhí)政的共產(chǎn)黨而言尚是新問題、新矛盾，處理好這些問題需要高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和較豐富的政治經(jīng)驗(yàn)。劉少奇作為負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，常是對處理地方?jīng)_突問題做出指示的最直接參與者，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

對顯性沖突的處理實(shí)際上是已發(fā)生事件的善后工作，因此有必要探究事件發(fā)生的原因、追究事故責(zé)任人并給以相應(yīng)的處罰。

（一）明確權(quán)責(zé)，督促積極履職，消除官僚主義作風(fēng)。黨政管理機(jī)關(guān)的官僚主義及錯(cuò)誤較易引起社會沖突。南京東善橋林場被毀事件就是一例。

1949年4月南京解放后，東善橋林場于5至7月間由解放軍代表接管。當(dāng)時(shí)社會秩序尚未穩(wěn)定，附近群眾1000多人次在少數(shù)壞人的乘亂煽動(dòng)下，盜伐哄搶林場樹木。由于管理機(jī)關(guān)疏于管理、履職不力的官僚主義作風(fēng)，及缺乏對人民財(cái)產(chǎn)的愛護(hù)之心，對盜伐哄搶的制止措施不力，使該林場7800多畝林地中1400余畝遭破壞，損失林木20多萬株，且在哄搶中死傷7人，影響極壞。

對此，中央財(cái)經(jīng)委員會向中央報(bào)告，認(rèn)為應(yīng)該給相關(guān)人員以處分并通報(bào)全國。劉少奇收到這一報(bào)告后，贊同處分相關(guān)人員，但認(rèn)為由中財(cái)委處分并公布，不如由政務(wù)院人民監(jiān)察委員會“決議處分并公布為好”。[1]因?yàn)檎?wù)院人民監(jiān)察委員會是當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)察政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員是否履行職責(zé)的機(jī)關(guān)。由這一機(jī)關(guān)處分相關(guān)負(fù)責(zé)人員，有利于國家機(jī)關(guān)明確權(quán)責(zé)，積極履行政府職能。

這樣的情況還出現(xiàn)在1949年對濮陽專區(qū)公糧運(yùn)輸中人畜傷亡事件的處理中。劉少奇也是主張由“黨的華北紀(jì)律檢查委員會及中央人民監(jiān)察委員會去過問”。[2]

在新中國成立之初，黨政不分、以黨代政或是政府機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不明的情況是較為突出的問題，基于改變這一狀況的考慮，以專門的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理相應(yīng)事件成為劉少奇秉持的原則之一。這樣既有利于明確權(quán)責(zé)，也有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問題，消除各級國家機(jī)關(guān)中存在的官僚主義作風(fēng)。

（二）以人為本，樹立群眾觀點(diǎn)，從源頭上解決問題。國家機(jī)關(guān)必須積極履行自身職責(zé)，但如果不能樹立群眾觀點(diǎn)，從“人”的角度考慮問題，則容易引起與民眾的沖突。劉少奇在處理事情中非常重視“人”的感受，做到以人為本。正如他在中共八大的政治報(bào)告中所說：“一個(gè)好黨員、一個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)者的重要標(biāo)志，在于他熟悉人民的生活狀況和勞動(dòng)狀況，關(guān)心人民的痛癢，懂得人民的心?！盵3]

膠東半島是中國一大產(chǎn)鹽區(qū)，但新中國成立之后由于鹽稅增加以及山東災(zāi)荒嚴(yán)重[4]，膠東地區(qū)連續(xù)發(fā)生多次搶鹽事件。膠東軍區(qū)司令員賈若瑜在1950年3月16日向上級匯報(bào)了這一情況。3月23日，劉少奇即對這一地方群體性事件做出指示。他從搶鹽災(zāi)民的基本生活需求出發(fā)，指示陳云、薄一波兩人對產(chǎn)鹽的災(zāi)區(qū)考慮“救濟(jì)一部分食鹽”。因?yàn)椴挥杈葷?jì)的話，災(zāi)民看到食鹽卻吃不到，“是要發(fā)生問題的”。此外，他還提請鹽務(wù)局注意加稅時(shí)“要作必要工作”。[5]劉少奇從群眾的基本需求分析出發(fā)，主張立即解決問題，防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

處理潛在沖突屬于預(yù)防事件發(fā)生的工作，做到“防患于未然”。要處理好隱性沖突，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和糾正問題，對于潛在的苗頭要穩(wěn)妥謹(jǐn)慎處理好。這在劉少奇處理民族宗教問題時(shí)表現(xiàn)得尤為明顯。

（一）慎重穩(wěn)進(jìn)處理民族宗教問題，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。妥善處理好民族和宗教問題是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)民族和諧的重大問題，也由此成為中國共產(chǎn)黨必須積極面對的重大課題。新中國成立初期，一些少數(shù)民族受反動(dòng)宣傳影響，還有著“中國共產(chǎn)黨是要消滅宗教”的懷疑與恐懼。在心存懷疑與懼怕的情況下，1949年底，松潘、理番、懋功、茂州等地藏民部落和寺院通過信件和電報(bào)的形式要求共產(chǎn)黨發(fā)給保護(hù)他們的文書。此外，由于深受國民黨的壓迫，其民兵也要求與人民政府聯(lián)絡(luò)，一起消滅國民黨。信件由西北局轉(zhuǎn)中共中央。1950年1月1日，劉少奇以中央名義發(fā)電報(bào)至西北局、西南局：“少數(shù)民族的事務(wù)，必須細(xì)心地注意處理，否則，他們必對我們增加疑懼?！盵6]

劉少奇對新中國成立初期禁止種植鴉片的意見也反映了其慎重穩(wěn)進(jìn)的方針。鴉片種植問題極為復(fù)雜，一是種植鴉片本身是違法的，應(yīng)該較快解決；另一方面少數(shù)民族地區(qū)由于歷史遺留原因，鴉片種植往往牽扯到當(dāng)?shù)厝说纳畛雎穯栴}以及少數(shù)民族問題，如果不為其做好后期生產(chǎn)生活保障的工作就鏟除已經(jīng)種植的鴉片，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)生暴動(dòng)是完全可能的，還可能會影響到團(tuán)結(jié)其他少數(shù)民族的工作，必須慎重處理。1950年四五月間，劉少奇對三項(xiàng)關(guān)于禁種鴉片的報(bào)告給予了答復(fù)。甘肅省臨夏地區(qū)當(dāng)時(shí)是種植鴉片極為嚴(yán)重的地區(qū)，甘肅省委主張進(jìn)行廣泛宣傳教育并立即鏟除后積極組織春耕生產(chǎn)。劉少奇指出，臨夏是少數(shù)民族地區(qū)，鏟除其種植的鴉片“必然發(fā)生暴動(dòng)”，所以應(yīng)該暫時(shí)不予鏟除，而是先做好宣傳工作，待來年“再禁再鏟”為好。[7]1950年5月12日，劉少奇在對陜南禁煙的意見中再次指出，禁煙特別是禁種“不是一件簡單的事，不可冒昧從事”。[8]1950年5月底，劉少奇以中共中央名義轉(zhuǎn)發(fā)了西南局關(guān)于禁絕煙毒的辦法給中南局、西北局以及華東局，并提出了“由政府廉價(jià)收買當(dāng)場當(dāng)眾焚毀”的辦法，既考慮到種煙農(nóng)民的出路，又可起到教育民眾的意義。

（二）糾正農(nóng)村工作中“左”的傾向，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村政策。嚴(yán)格按照民主法治辦事是國家機(jī)關(guān)理應(yīng)遵守的原則，但國家機(jī)關(guān)在辦事時(shí)超越自身權(quán)限的情況在國家初創(chuàng)期屬多發(fā)情況。新中國成立后，廣大人民群眾在政治地位上翻身做了主人，而舊時(shí)期的地主、富農(nóng)等地位較難得到保障，時(shí)常受到各種不公平的待遇，這在實(shí)際上并不符合改造地主階級成為勞動(dòng)人民的方針和政策。

劉少奇曾在致中共中央各地方局的電報(bào)中指出，“據(jù)各方情報(bào)，新區(qū)農(nóng)民已有很多不向地主交租，地主亦不敢向農(nóng)民要租”，致使許多地主交租出現(xiàn)困難，甚至于完全無法交公糧。因此他提出分情況征收農(nóng)業(yè)稅的補(bǔ)救措施緩解這一局面：規(guī)定每戶的最高征糧額；未實(shí)行減租的地主，農(nóng)業(yè)稅由地主負(fù)擔(dān)；已實(shí)行減租的，視情況由地主和佃戶分別負(fù)擔(dān)。[9]時(shí)任全國政協(xié)副主席的陳叔通就曾在與中央統(tǒng)戰(zhàn)部的談話記錄中談到自己家鄉(xiāng)杭州的情況：地主按地契上的田畝數(shù)繳納農(nóng)業(yè)稅，還需按農(nóng)業(yè)稅的遞增加繳累進(jìn)稅；地主農(nóng)業(yè)稅的繳納則是由租種其田地的佃戶在應(yīng)繳地租中代為繳付，不足部分由地主補(bǔ)繳。但是佃戶為了少繳公糧和地租，少報(bào)租種的田畝數(shù)。相關(guān)部門則對此不予核實(shí)，只向地主收繳不足的農(nóng)業(yè)稅。在當(dāng)時(shí)實(shí)行減租減息的情況下，佃戶應(yīng)繳的地租本來就少，少報(bào)種田數(shù)則使地主更難完成農(nóng)業(yè)稅的繳納。陳叔通在說到自己老家的情況時(shí)表示：他家除去佃戶應(yīng)繳的地租外，還需繳納農(nóng)業(yè)稅二百擔(dān)米，且當(dāng)?shù)卣弑?，已將家中看守大門的抓去看押。因此他建議早些實(shí)行土改，且土改時(shí)也不要分給家中土地。[10]應(yīng)該說陳叔通家鄉(xiāng)的情況在當(dāng)時(shí)是具有普遍性的，因?yàn)榱鴣喿蛹亦l(xiāng)蘇州亦是同樣的情況，江西省甚至還出現(xiàn)了征糧逼死人的情況?；谶@樣的情況，劉少奇再次致電報(bào)于各地方局，開篇即指出中央多次發(fā)電報(bào)注意這方面的情況，但地方上沒有引起“充分的注意”，更沒有“采取實(shí)際的辦法去停止與糾正征糧工作的缺點(diǎn)”。他指出，這種情況的出現(xiàn)是不合理的，“沒有任何理由可以這樣作”。如果不加以糾正，就會在政治上“陷于被動(dòng)”，而且會導(dǎo)致黨中央農(nóng)村政策的“紊亂”，而引起“嚴(yán)重的不良后果”。因此應(yīng)該對前次電報(bào)中所提出的措施“斟酌采用施行”。[11]

劉少奇針對征糧工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤所提出的措施，順應(yīng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)民翻身做主人的政治要求，同時(shí)也兼顧了公平，考慮到了地主階級生存的需要，試圖在此框架內(nèi)預(yù)防和消除對地主的過火斗爭，也適應(yīng)了新中國成立之初最大限度穩(wěn)定時(shí)局的政治需要。

劉少奇自1943年進(jìn)入黨中央核心，長期主持黨和國家的日常工作，有著豐富的革命斗爭經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，這為他正確妥善應(yīng)對地方存在的各種矛盾問題打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。他在應(yīng)對地方問題的實(shí)踐也為后人提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)今構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的啟示意義。

（一）關(guān)注民生，做到以人為本，從人的基本需求和思考路徑出發(fā)考察和解決實(shí)際問題。以人為本是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨的體現(xiàn)。在處理地方問題時(shí)，必須照顧到矛盾雙方尤其是人民大眾的基本需求和感受，這樣才更加有利于問題的根本解決。從政府的角度看，一個(gè)好的政府必然是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府。只有真正做到對人民負(fù)責(zé)，才能及時(shí)化解各種分散的、細(xì)小的矛盾，才能防止大的沖突。

新中國成立后許多政策與之前產(chǎn)生了巨大變化，政策變化可能影響到其中一部分人的利益，如禁止種植鴉片、鹽務(wù)統(tǒng)管對鴉片種植者、原有鹽民的沖擊是非常大的。為了維護(hù)國家和人民的整體利益，這些工作又是必須要做的。因此他們的生路與出路問題必須納入到政府管理的范圍。劉少奇在處理地方問題時(shí)就非常注意這方面，如在鹽業(yè)統(tǒng)管問題上，他對逐步實(shí)施的方案給予了支持，指出要決定一個(gè)妥善辦法，“并向群眾解釋清楚”，且政府要想辦法解決鹽民的生活問題。[12]劉少奇的考慮，正是從人的基本屬性看問題，從而有利于矛盾和問題的深層次解決。

（二）嚴(yán)格遵守法紀(jì)，及時(shí)糾錯(cuò)糾偏，加強(qiáng)黨和政府的公信力建設(shè)。當(dāng)前，中國的社會主義法律體系基本完善，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)等原則的執(zhí)行則不徹底。一旦國家機(jī)關(guān)部門亦有違背法律法規(guī)的情況，不但侵害了人民群眾的利益，而且損害了國家在人民群眾中的形象。因此，國家機(jī)關(guān)嚴(yán)遵法紀(jì)，對存在的問題及時(shí)制止和糾正，是樹立黨和政府權(quán)威的必然要求，也是加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)公信力建設(shè)的必要途徑。

劉少奇深知黨和政府公信力在加強(qiáng)社會管理方面的重要意義，因此，當(dāng)國家機(jī)關(guān)在依法辦事方面存在問題時(shí)，他指示要及時(shí)制止、糾正。新中國成立后，地主階級已基本上交了財(cái)產(chǎn)，但是許多地方仍要求地主退還押金，這不但違反當(dāng)時(shí)的政策，而且導(dǎo)致地主階級人心惶惶，“有些地主已經(jīng)逃跑或準(zhǔn)備逃跑”。[13]劉少奇要求各地方“必須停止退押”，以避免地方的“亂打亂殺”行為。如果黨政部門不能嚴(yán)格按照政策辦事，不能及時(shí)對違反政策的事情予以制止，必然失去人民的信任。

（三）加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)與民眾的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，穩(wěn)妥謹(jǐn)慎處理問題，實(shí)現(xiàn)“防患于未然”。總覽新中國成立初期各地所發(fā)生的各類矛盾，一個(gè)很大的問題就是缺乏可供國家機(jī)關(guān)與民眾溝通的渠道，人民群眾很難向政府部門表達(dá)自己的意愿。同時(shí)政府部門在處理事情時(shí)也很少先去征詢民意，這樣極容易導(dǎo)致矛盾堆積且無法得到有效化解，最終形成較大的事件。

英國學(xué)者帕金森提出的定律——“因?yàn)槲茨軠贤ǘ斐傻恼婵?，將很快充滿謠言、誤解、廢話和毒藥”值得我們警醒。因此，應(yīng)形成一種良性機(jī)制，拓寬民眾應(yīng)有的訴求渠道，實(shí)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)與民眾之間高效率的溝通，這樣人民群眾的不滿、不理解、不相信才會得到有效回應(yīng)，從而慢慢消解。同時(shí)在處理問題時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持積極而穩(wěn)妥的方針，正面面對問題并積極有效地進(jìn)行疏導(dǎo)，而不是回避。在加強(qiáng)創(chuàng)新社會管理方面，重要的是“疏”而不是“堵”。只有真正替人民著想，讓人民群眾有良好的利益訴求機(jī)制，解決人民群眾的問題，才能真正形成和諧穩(wěn)定的社會格局。

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作者單位：劉少奇同志紀(jì)念館

責(zé)任編輯：周奕韻