董戰(zhàn)峰，璩愛玉?，郝春旭，李紅祥，余曉文，Mark Halle

（1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012；2.國(guó)際可持續(xù)發(fā)展研究院，曼尼托巴 R3B 0T4）

中國(guó)土壤修復(fù)與治理的投融資政策最新進(jìn)展與展望

董戰(zhàn)峰1，璩愛玉1?，郝春旭1，李紅祥1，余曉文2，Mark Halle2

（1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012；2.國(guó)際可持續(xù)發(fā)展研究院，曼尼托巴 R3B 0T4）

中國(guó)目前的土壤污染修復(fù)資金主要來源于政府財(cái)政性投資，融資渠道較為單一?！锻寥牢廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》實(shí)施后，如何滿足實(shí)現(xiàn)土壤污染修復(fù)與治理目標(biāo)的投資需求是一個(gè)迫切需要解決的問題，充分創(chuàng)新發(fā)揮市場(chǎng)力量，建立長(zhǎng)效的融資政策機(jī)制是核心內(nèi)容。本文評(píng)估了中國(guó)土壤污染修復(fù)與治理投融資政策現(xiàn)狀，識(shí)別了投融資面臨的關(guān)鍵問題和挑戰(zhàn)，提出了“十三五”時(shí)期中國(guó)土壤修復(fù)與治理的投融資機(jī)制建設(shè)的政策建議，為“十三五”時(shí)期中國(guó)土壤修復(fù)投融資模式創(chuàng)新提供管理技術(shù)支撐。

土壤修復(fù)；投融資政策；長(zhǎng)效機(jī)制；評(píng)估；展望

引言

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)土資源部開展的首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，中國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，全國(guó)土壤總超標(biāo)率為16.1%，其中，耕地點(diǎn)位超標(biāo)率為19.6%，重污染企業(yè)及周邊土壤超標(biāo)點(diǎn)位36.3%。與水、大氣污染治理相比，土壤污染治理的資金需求更大，加之因歷史原因遺留下來的土壤污染問題十分嚴(yán)重，所以無論是削減存量、控制增量，還是防范風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)安全利用等都需要大量投入。當(dāng)前中國(guó)污染土壤調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)工作的資金一般來自政府投入，以及可以商業(yè)化用途污染地塊的土地開發(fā)利用?！笆濉币詠恚寥牢廴拘迯?fù)治理中央財(cái)政資金僅有300億元，盡管2016年中央財(cái)政預(yù)算新增土壤污染防治專項(xiàng)資金逾90億元，但與需求間仍存在較大差距。不僅資金來源有限且沒有長(zhǎng)期保障，資金問題成為很多污染地塊再開發(fā)的主要障礙。盡管國(guó)務(wù)院新發(fā)布的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下簡(jiǎn)稱《土十條》）主要針對(duì)土壤的安全利用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，土壤修復(fù)與治理的投資需求可能會(huì)達(dá)數(shù)十萬億元?！笆濉睍r(shí)期用于農(nóng)田和工業(yè)用地修復(fù)的資金規(guī)模巨大，除了需要公共財(cái)政加大投資外，充分發(fā)揮私營(yíng)部門的積極性，吸引社會(huì)資本，創(chuàng)新建立有效的融資模式勢(shì)在必行。

2　中國(guó)土壤修復(fù)投融資政策現(xiàn)狀

2.1土壤污染防治相關(guān)立法

目前，中國(guó)沒有專門出臺(tái)針對(duì)土壤修復(fù)與治理投融資相關(guān)的立法，土壤污染防治法尚在制定進(jìn)程之中，但中央出臺(tái)的一些土壤污染防治相關(guān)的法規(guī)文件中明確了對(duì)土壤修復(fù)與治理領(lǐng)域建立投融資機(jī)制的重要性，湖北等一些先行地區(qū)在地方立法中也對(duì)推進(jìn)建立土壤修復(fù)治理投融資機(jī)制高度關(guān)注（表1）。國(guó)務(wù)院于2016年5月28日出臺(tái)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》是中國(guó)中長(zhǎng)期土壤污染防治的頂層設(shè)計(jì)，明確提出：“創(chuàng)新投融資模式，通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，積極發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票”。這為土壤污染治理與修復(fù)投融資提供了法律保障。針對(duì)現(xiàn)有財(cái)政資金和礦企資源開發(fā)復(fù)墾保證金等資金渠道往往難以滿足礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的需要這一困境。2016年7月1日，國(guó)土資源部、工信部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》，明確提出：“各級(jí)地方財(cái)政要加大資金投入力度，拓寬資金渠道，為廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山等歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理提供必要支持”，積極推進(jìn)社會(huì)資金投入，形成礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理投資的多元化籌資渠道。總體上看，地方土壤污染防治法律法規(guī)建設(shè)進(jìn)展較慢，福建、廣東、湖北等地進(jìn)展相對(duì)較快，這些地方在其新出臺(tái)實(shí)施的土壤污染修復(fù)治理政策法規(guī)中也對(duì)創(chuàng)新建立有效的投融資機(jī)制予以了高度重視。如湖北省出臺(tái)的《湖北省土壤污染防治條例》，這是中國(guó)首部針對(duì)土壤污染防治的地方性法規(guī)，明確提出：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌財(cái)政資金投入、土地出讓收益、排污費(fèi)等，建立土壤污染防治專項(xiàng)資金，完善財(cái)政資金和社會(huì)資金相結(jié)合的多元化資金投入與保障機(jī)制”，這為在湖北省開展土壤污染修復(fù)和治理投融資提供了法律保障。

表1　中國(guó)土壤修復(fù)投融資相關(guān)政策進(jìn)展

續(xù)表

2.2政策引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入土壤污染修復(fù)與治理領(lǐng)域

除了在土壤污染防治相關(guān)政策法規(guī)中涉及到土壤污染修復(fù)與治理投融資的政策指引外，在各有關(guān)部門出臺(tái)的投融資政策、機(jī)制、體制等改革的政策文件中，對(duì)推進(jìn)民間資本投融資予以規(guī)定，這在一定程度上可為土壤污染修復(fù)與治理投融資機(jī)制建設(shè)提供政策指導(dǎo)或支撐。國(guó)務(wù)院于2010年5月7日出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，這是對(duì)民間投資發(fā)展的一份重要文件，首次允許民資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，民間資本通過招標(biāo)投標(biāo)形式參與土地整理、復(fù)墾等工程建設(shè)，允許民資興辦金融機(jī)構(gòu)，支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。中共中央、國(guó)務(wù)院于2016年7 月5日發(fā)布的《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，是推進(jìn)中國(guó)投融資體制改革的綱領(lǐng)性文件，通過提高直接融資比重，拓寬直接融資渠道，使得企業(yè)投資效率更高、融資更快，成本更低，激發(fā)了企業(yè)和社會(huì)資本的投資積極性和能動(dòng)性，這在一定程度上解決了中小企業(yè)在土壤污染治理與修復(fù)的投融資過程中出現(xiàn)的融資難、融資貴問題。

政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目是投融資創(chuàng)新過程中推進(jìn)的一種方式。自2014年以來，財(cái)政部、發(fā)改委連續(xù)密集出臺(tái)多份PPP文件，財(cái)政部推進(jìn)實(shí)施兩批示范項(xiàng)目，開展PPP項(xiàng)目庫建設(shè)，財(cái)政部聯(lián)合中國(guó)建設(shè)銀行等10家機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立中國(guó)政府和社會(huì)資本合作（PPP）融資支持基金，大力推進(jìn)PPP模式探索。在此背景下，北京、廣東、湖南、河南、安徽、浙江、江蘇、福建、湖北、河北、江西、山西、甘肅、遼寧、四川、云南、貴州、陜西、新疆，海南等地先后出臺(tái)了相應(yīng)的地方性規(guī)范性文件，在各省公布的PPP合作項(xiàng)目中，涉及垃圾處理、污水處理、環(huán)境綜合治理等領(lǐng)域，各省項(xiàng)目總投資額達(dá)幾百到幾千億元。這一系列配套政策措施出臺(tái)對(duì)地方探索土壤污染治理與修復(fù)PPP項(xiàng)目提供了很好的基礎(chǔ)和借鑒，不少社會(huì)資本通過PPP項(xiàng)目進(jìn)入到土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)中。從地方實(shí)踐來看，形成穩(wěn)定的收益回報(bào)機(jī)制和現(xiàn)金流是建立有效 PPP融資模式的關(guān)鍵，也是土壤污染修復(fù)與治理領(lǐng)域創(chuàng)新運(yùn)用PPP模式的關(guān)鍵所在。

2.3創(chuàng)新綠色金融政策機(jī)制支持土壤污染修復(fù)與治理

發(fā)展綠色金融正在成為全球共識(shí)。2015年9月21日，中國(guó)中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，首次明確提出“要建立中國(guó)的綠色金融體系”。2016年9月2日，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，提出了支持和鼓勵(lì)綠色投融資的一系列激勵(lì)措施，設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金，激勵(lì)更多社會(huì)資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，可以預(yù)見大力發(fā)展綠色金融將成為中國(guó)金融領(lǐng)域改革的重要趨勢(shì)，這對(duì)土壤污染修復(fù)與治理是重大利好。

綠色信貸是重要的綠色融資模式，近年來銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以綠色信貸為抓手，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，積極支持節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，取得了初步成效。2012年和2013年，銀監(jiān)會(huì)先后出臺(tái)的《綠色信貸指引》、《關(guān)于綠色信貸工作的意見》，兩份重要綠色信貸政策均明確提出信貸要大力積極支持綠色、循環(huán)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而目前對(duì)于土壤污染治理與修復(fù)行業(yè)資金需求量較大情況下，充分發(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信貸共走在引導(dǎo)社會(huì)資金流向、配置資源方面的作用，將會(huì)加快推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)行業(yè)的良性發(fā)展。

綠色證券是一項(xiàng)非常有潛力的綠色融資模式，綠色債券市場(chǎng)發(fā)展十分迅速。中國(guó)人民銀行于2015年12月22日發(fā)布的《關(guān)于發(fā)行綠色金融債券有關(guān)事宜的公告》，明確了中國(guó)金融機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)發(fā)行綠色金融債券需要具備的條件與遵循的流程。緊隨其后，銀行間債券市場(chǎng)推出了綠色金融債券。同年12月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)綠色債券發(fā)行指引的通知》，重點(diǎn)支持土壤等突出環(huán)境問題治理項(xiàng)目發(fā)行綠色債券，為金融機(jī)構(gòu)支持土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)開辟了債務(wù)資本市場(chǎng)融資渠道。

中國(guó)自2007年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》發(fā)布以來，浙江、湖南、廣東等地區(qū)先后開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。特別是2013年環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合保監(jiān)會(huì)先后發(fā)布《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》后，大部分省份都開展了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作?？傮w上看，目前各地環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)行業(yè)并不完全一致，行業(yè)范圍非常廣泛，幾乎涉及所有的污染企業(yè)類別，但主要以涉重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集及處置企業(yè)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)為主。環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)取得了一定的成效，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年全國(guó)22個(gè)省份環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)投保費(fèi)用7000萬元，承保金額55億元。土壤污染防控也是一些地方環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)探索的內(nèi)容，如何開發(fā)有效的環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品，創(chuàng)新利用保險(xiǎn)工具推進(jìn)融資和分散土壤污染防控風(fēng)險(xiǎn)，是將來土壤污染修復(fù)治理領(lǐng)域的一個(gè)重要內(nèi)容。

3　中國(guó)土壤修復(fù)投融資實(shí)踐進(jìn)展

中國(guó)土壤污染治理與修復(fù)處于試點(diǎn)示范階段。統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2013年各地啟動(dòng)土壤修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目總計(jì)42個(gè)，其中業(yè)主為政府的項(xiàng)目19個(gè)，其余23個(gè)業(yè)主為企業(yè)。這些項(xiàng)目中涉及資金總量?jī)|元以上的僅兩個(gè)，大多數(shù)項(xiàng)目為中小型規(guī)模。2015年，環(huán)境保護(hù)部在10個(gè)省份啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，支持38個(gè)重金屬重點(diǎn)防控區(qū)域開展綜合防治示范。

3.1中國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)尚處于起步發(fā)展階段

中國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)尚處萌芽階段，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)約43.75%土壤修復(fù)項(xiàng)目規(guī)模較小，集中在5000萬以下；2億以上相對(duì)大規(guī)模項(xiàng)目比例僅占18.75%，與美國(guó)和歐洲分別已修復(fù)30283 處和80700處污染場(chǎng)地項(xiàng)目相比，中國(guó)已修復(fù)的場(chǎng)地?cái)?shù)不超過200個(gè)。但土壤修復(fù)市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，2015年，全國(guó)土壤修復(fù)合同簽約額達(dá)到21.28億元，比2014年的12.74億元增長(zhǎng)67%；全國(guó)從事土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)至900家以上，在2014年約500家企業(yè)的基礎(chǔ)上翻了將近一番。

3.2地方積極探索市場(chǎng)化的土壤修復(fù)融資模式創(chuàng)新

2013年6月以來，湖南省累計(jì)發(fā)行湘江流域重金屬污染治理專項(xiàng)債券67億元。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2015年末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額8.08萬億元；其中，21家主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額達(dá)7.01萬億元，占其各項(xiàng)貸款余額的9.68%。2015年，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在倫敦證券交易所發(fā)行總額為10億美元的綠色債券，主要用于清潔能源、生物發(fā)電、城鎮(zhèn)垃圾及污水處理等領(lǐng)域。新興土壤污染治理相關(guān)投融資政策探索在一定程度上減輕了政府負(fù)擔(dān)，緩解土壤修復(fù)的經(jīng)濟(jì)壓力。

3.3重金屬污染治理試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)

2014年國(guó)家啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)綜合治理工作，先期在湖南省長(zhǎng)株潭地區(qū)開展試點(diǎn)，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金對(duì)湖南省試點(diǎn)地區(qū)給予補(bǔ)助，支持耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，通過加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和污染修復(fù)治理，實(shí)現(xiàn)重金屬污染耕地的稻米達(dá)標(biāo)生產(chǎn)。當(dāng)前，中國(guó)在規(guī)?；⑦B片治理土壤重金屬污染方面已有一些嘗試，如湖南長(zhǎng)株潭地區(qū)、江西貴溪、廣西環(huán)江、湖北大冶等地。這些區(qū)域土壤重金屬污染修復(fù)治理過程中，在降低土壤重金屬生物有效活性（如降低米鎘含量）、減存土壤重金屬總量，探索有效投融資模式等方面取得一定成效。

3.4多種土壤污染修復(fù)投融資模式試點(diǎn)探索加快

基于中國(guó)土壤污染形勢(shì)及污染場(chǎng)地的特點(diǎn)，形成了諸如BOT、EPC、EMC、PPP等多種主體，不再為單一的政府的土壤污染修復(fù)投融資實(shí)踐探索。如PPP（政企合作）試點(diǎn)示范是當(dāng)前政府主要推廣的基建投融資開發(fā)方式，典型的有岳塘PPP試點(diǎn)示范；EMC 試點(diǎn)示范則是企業(yè)與排污者簽訂能源管理合同，為排污者提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能績(jī)效分享方式回收投資和獲得合理利潤(rùn)，典型的如“新余EMC試點(diǎn)示范”。除PPP 試點(diǎn)示范與EMC 試點(diǎn)示范外，土壤污染專項(xiàng)治理債券也是未來在土地污染治理方面可以嘗試的選擇之一，如湘江治污，借債上馬。另外“修復(fù)+開發(fā)”模式也被廣泛運(yùn)用于工業(yè)土壤修復(fù)市場(chǎng)，該模式是土壤修復(fù)企業(yè)與開發(fā)商聯(lián)合，作為一個(gè)整體同時(shí)承包污染場(chǎng)地的修復(fù)和開發(fā)，修復(fù)后土地在市場(chǎng)交易中增值部分作為土壤修復(fù)企業(yè)的收入，但在礦區(qū)土壤修復(fù)市場(chǎng)和耕地土壤修復(fù)市場(chǎng)應(yīng)用較少。

4　中國(guó)土壤修復(fù)投融資機(jī)制創(chuàng)新面臨的主要問題與展望

中國(guó)正在大力推動(dòng)土壤修復(fù)投融資機(jī)制改革，各地區(qū)積極探索創(chuàng)新，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，取得了積極進(jìn)展。隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，厘清各相關(guān)方責(zé)權(quán)邊界，由企業(yè)、開發(fā)商、政府共同承擔(dān)土壤污染治理是必然趨勢(shì)。然而，目前中國(guó)土壤污染修復(fù)治理的制度環(huán)境不具備，市場(chǎng)機(jī)制不到位，融資機(jī)制缺失，土壤修復(fù)項(xiàng)目投資回報(bào)率普遍偏低，無法有效調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)資本力量進(jìn)入土壤污染修復(fù)治理領(lǐng)域的積極性，土壤污染修復(fù)治理的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化難以實(shí)現(xiàn)。土壤修復(fù)投融資還存在一些以下關(guān)鍵問題需要解決：①投融資規(guī)模相對(duì)較小，投資額遠(yuǎn)不能滿足土壤污染治理與污染場(chǎng)地修復(fù)的資金需求，融資效率也比較低；②投融資主體單一，主要依靠財(cái)政投入、金融機(jī)構(gòu)貸款及 BOT、PPP項(xiàng)目融資，外來資本和民間閑置資本較少，投融資渠道狹窄；③投融資主體責(zé)權(quán)不分明，沒有明晰政府、企業(yè)和個(gè)人之間的環(huán)境責(zé)任和事權(quán)沒有充分體現(xiàn)“污染者付費(fèi)原則”和“使用者付費(fèi)原則”，投入產(chǎn)出模式不清晰；④市場(chǎng)手段運(yùn)用不足，投融資機(jī)制不健全；⑤法律法規(guī)體系不完善，缺乏配套的政策，投融資機(jī)制建設(shè)的制度環(huán)境不充分。

因此，為進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)土壤修復(fù)投融資，調(diào)動(dòng)地方積極性，吸引社會(huì)資本，擴(kuò)大有效投資，建議需要重點(diǎn)完善以下方面：①推進(jìn)建立均衡有效的多元化投資主體結(jié)構(gòu)，改善土壤修復(fù)投融資結(jié)構(gòu)，合理劃分政府、企業(yè)和公眾在土壤修復(fù)投融資中的事權(quán)，發(fā)揮政府、金融機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的積極性，形成土壤污染修復(fù)與治理的合力。在新修訂的《土壤污染防治法》中要明確充分創(chuàng)新市場(chǎng)手段，建立完善的土壤修復(fù)治理的投融資機(jī)制的要求，并加快修制有關(guān)法律法規(guī)落實(shí)；各級(jí)政府要積極制定有效的激勵(lì)政策，將金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人都納入到投資主體中來；推進(jìn)按照“誰污染、 誰付費(fèi)”的原則，落實(shí)企業(yè)土壤污染防治資金投入主體責(zé)任，針對(duì)新舊土壤污染的修復(fù)治理問題，探索建立不同的模式；②加大財(cái)政投入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效率；大力推進(jìn)PPP、第三方治理等投融資模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)地方建立專項(xiàng)土壤污染修復(fù)與治理環(huán)境基金，拓寬土壤修復(fù)投融資渠道，提高土壤修復(fù)投融資總量；③推進(jìn)加快建立土壤污染與修復(fù)治理的綠色資本市場(chǎng)，完善土壤修復(fù)投融資的配套政策，鼓勵(lì)民間資本積極參與到環(huán)保融資的過程中；積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的綠色金融創(chuàng)新，創(chuàng)新土壤修復(fù)投融資產(chǎn)品，通過發(fā)行政策性貸款和優(yōu)惠貸款、綠色債券、國(guó)債、股票等支持土壤修復(fù)與治理項(xiàng)目；④選擇土壤修復(fù)與治理工作前期基礎(chǔ)較好以及臺(tái)州、黃石等土壤修復(fù)治理先行區(qū)，推進(jìn)地方土壤污染投融資模式試點(diǎn)，探索土壤修復(fù)治理的融資模式經(jīng)驗(yàn)；研究制定地方土壤投融資方案編制技術(shù)指南，為地方探索設(shè)計(jì)土壤修復(fù)治理的投融資機(jī)制提供支撐。

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The Updated Progress and Prospects of the lnvestment and Financing Policies for Soil Remediation and Treatment in China

DONG Zhanfeng1，QU Aiyu1*，HAO Chunxu1，LI Hongxiang1，YU Xiaowen2，MARK Halle2
（1.Chinese Academy for Environmental Planning （CAEP），Beijing100012；2.International Institute for Sustainable Development（IISD），Manitoba，Canada R3B 0T4）

The current funds for soil contamination remediation mostly come from the singular source of government finance in China，how to address the problem of financing for soil contamination prevention and control has become the core issue in soil contamination remediation and treatment after the implementation of Action Plan Soil Pollution Prevention and Control.This paper analyzed the updated progress of financing policy for soil contamination remediation and treatment in China，identified the existing issues in financing soil contamination remediation and treatment，and proposed recommendations for establishment of the China's soil remediation financing mechanisms，aiming to provide technical supports to the soil remediation financing mode innovation during the 13th Five-Year period in China.

soil remediation； financing policy； long-term mechanism； assessment； prospects

X321

1674-6252（2016）05-0044-006

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.05.044

中國(guó)土壤修復(fù)與治理的融資模式研究項(xiàng)目，挪威政府資助項(xiàng)目。

董戰(zhàn)峰（1979—），男，副研究員，博士，副主任，主要從事環(huán)境戰(zhàn)略與規(guī)劃、環(huán)境政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究，E-mail：dongzf@caep.org.cn。

*責(zé)任作者：璩愛玉（1983—），女，博士，主要從事的環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等研究。