王國(guó)慶*，林玉鎖

（1.環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤污染防治研究中心，南京　210042；2.國(guó)家環(huán)境保護(hù)土壤環(huán)境管理與污染控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，南京　210042）

結(jié)合《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》探討中國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)管制度與標(biāo)準(zhǔn)值體系建設(shè)

王國(guó)慶1，2*，林玉鎖1，2

（1.環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤污染防治研究中心，南京210042；2.國(guó)家環(huán)境保護(hù)土壤環(huán)境管理與污染控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，南京210042）

2016年，中國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《土十條》），明確提出對(duì)農(nóng)用地土壤實(shí)施分類管理，按照污染程度劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類；對(duì)建設(shè)用地要防范新增污染，針對(duì)疑似污染地塊，開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，保障地塊安全再利用；以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，組織開展治理與修復(fù)。實(shí)施嚴(yán)格的土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)、污染土壤的風(fēng)險(xiǎn)管控、高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤的治理與修復(fù)是落實(shí)《土十條》的重要任務(wù)，也是建設(shè)我國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)管制度的重要內(nèi)容。土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施土壤環(huán)境管理的重要依據(jù)。本文基于《土十條》重要任務(wù)以及當(dāng)前及今后一段時(shí)期國(guó)家土壤環(huán)境管理需求，以土壤環(huán)境管理需求為導(dǎo)向，探討提出了包括土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)值、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)值、污染土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)值的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值體系，可望為國(guó)家土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和標(biāo)準(zhǔn)制修訂方法的發(fā)展提供技術(shù)參考。

土壤；環(huán)境管理；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；風(fēng)險(xiǎn)管控；土壤修復(fù)；土壤環(huán)境背景

引言

2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《土十條》）［1］。《土十條》明確提出了當(dāng)前及今后一段時(shí)期國(guó)家土壤污染防治的總體思路、目標(biāo)和任務(wù)。本文結(jié)合《土十條》任務(wù)要求，探討分析我國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)管制度建立的迫切需求，提出與管理需求相對(duì)應(yīng)的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)建議，可望為制定我國(guó)土壤污染防治法律法規(guī)和建立土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值體系提供借鑒和參考。

1　我國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)管制度探討

1.1土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)制度

《土十條》明確了嚴(yán)格的土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)制度。對(duì)農(nóng)用地要實(shí)施分類管理，按照污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類三個(gè)類別。將優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過(guò)度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對(duì)建設(shè)用地要防范新增污染，排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，提出防范土壤污染的具體措施；要求土壤污染防治設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

1.2土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控制度

《土十條》提出了針對(duì)受污染土壤安全利用的風(fēng)險(xiǎn)管控制度。對(duì)于受污染耕地，要實(shí)施安全利用，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，控制土壤污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，要開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，需要?jiǎng)澏ü芸貐^(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地下水、空氣等環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

1.3污染土壤治理與修復(fù)制度

《土十條》確立了污染土壤的治理與修復(fù)制度。明確治理與修復(fù)主體，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，確定造成土壤污染的主體責(zé)任人。要求以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。確定土壤污染治理與修復(fù)重點(diǎn)，在污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開展治理與修復(fù)，其他地方根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。在部分地區(qū)開展重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)，分批實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。

1.4其他土壤環(huán)境監(jiān)管任務(wù)和制度

除上述相關(guān)制度外，《土十條》還明確要推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。系統(tǒng)構(gòu)建土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系，盡快制訂發(fā)布農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。此外，明確提出要建立每10年開展1次的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度、建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。

2　土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值體系建設(shè)建議

2.1管理需求導(dǎo)向構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)值體系

土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值是土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系的重要內(nèi)容，是實(shí)施土壤環(huán)境管理的重要依據(jù)，是全面實(shí)施《土十條》的重要技術(shù)保障。建立施行嚴(yán)格的土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)制度，需制訂執(zhí)行土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)值，判別人為活動(dòng)對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量影響程度；從保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量、人居環(huán)境安全角度，實(shí)施受污染土壤安全利用管理，需制訂執(zhí)行土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)值，初步識(shí)別受污染土壤的環(huán)境質(zhì)量是否符合特定土地利用方式的要求。實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤的治理與修復(fù)，需要針對(duì)特定污染土壤，制訂執(zhí)行污染土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)值。綜合國(guó)際上的普遍做法，應(yīng)針對(duì)陸生生態(tài)和人體健康等不同的保護(hù)目標(biāo)、不同土地利用方式，分別制定土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值［2-4］。綜合考慮當(dāng)前我國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)管的主要任務(wù)，急需制定服務(wù)于土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)、污染土壤安全利用和污染土壤治理與修復(fù)的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值體系。

2.2服務(wù)土壤環(huán)境保護(hù)管理的土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)值

制定目的與管理應(yīng)用。土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)值是旨在遏制人為活動(dòng)造成土壤環(huán)境質(zhì)量惡化，防止污染物進(jìn)入并在土壤中累積，保護(hù)土壤環(huán)境質(zhì)量處于初始狀況（背景值水平）的土壤中污染物的含量限值。土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)值是可持續(xù)土壤環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管的目標(biāo)。該標(biāo)準(zhǔn)值與其他標(biāo)準(zhǔn)值的關(guān)系見(jiàn)圖1。部分發(fā)達(dá)國(guó)家制定有此類標(biāo)準(zhǔn)，如比利時(shí)制定發(fā)布的土壤背景值標(biāo)準(zhǔn)（background values）作為有關(guān)法律生效后污染土壤的修復(fù)目標(biāo)值［5］，捷克根據(jù)土壤背景數(shù)據(jù)的95%分位值，制訂了旨在保護(hù)土壤環(huán)境質(zhì)量的土壤污染預(yù)警值（precautionary values）［6］。

適用范圍與制訂方法。土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)值適用于未受污染土壤環(huán)境質(zhì)量的可持續(xù)利用與保護(hù)，包括國(guó)家土壤環(huán)境保護(hù)區(qū)域的建設(shè)與評(píng)估、農(nóng)用地等土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)、土壤環(huán)境功能區(qū)劃和規(guī)劃、土壤環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核等土壤環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)值主要依據(jù)土壤環(huán)境背景值調(diào)查數(shù)據(jù)和研究成果，以土壤環(huán)境背景值順序統(tǒng)計(jì)參數(shù)值為參考，綜合考慮不同地區(qū)或行政單元土壤環(huán)境背景值的空間分異性，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性以及土壤環(huán)境監(jiān)管的實(shí)際需要綜合確定。

超標(biāo)含義及其監(jiān)管措施。超標(biāo)表明污染物進(jìn)入并在土壤中積累，但并不一定已經(jīng)產(chǎn)生顯著風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格土壤污染源的監(jiān)管；未超標(biāo)表明土壤中污染物未出現(xiàn)累積，土壤環(huán)境質(zhì)量處于環(huán)境背景水平。

2.3服務(wù)土壤安全利用管理的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)值

制定目的與管理應(yīng)用。土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)值旨在保障特定利用方式下受污染土壤的安全利用，初步篩查土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，決定是否啟動(dòng)土壤污染調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的含量限值。標(biāo)準(zhǔn)值是開展土壤污染調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的啟動(dòng)值，而不是人為活動(dòng)導(dǎo)致污染物在土壤中累積允許達(dá)到的最高含量。該標(biāo)準(zhǔn)值與其他標(biāo)準(zhǔn)值的關(guān)系見(jiàn)圖1。

適用范圍與制訂方法。土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)值適用于特定利用方式下土壤污染風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)注污染物及污染區(qū)域的識(shí)別與篩查、土壤環(huán)境質(zhì)量適宜性評(píng)價(jià)、受污染土壤的安全利用監(jiān)管等。土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)值采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法制訂，標(biāo)準(zhǔn)值制訂應(yīng)考慮住宅、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等不同土地（土壤）利用方式下的敏感人群及暴露特征，根據(jù)可接受風(fēng)險(xiǎn)水平外推確定。

超標(biāo)含義及其監(jiān)管措施。超標(biāo)表明土壤污染可能對(duì)人體健康、陸生生態(tài)或其他敏感受體產(chǎn)生顯著的危害風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)要求開展進(jìn)一步的污染調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出可能的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，如針對(duì)農(nóng)用地土壤的種植制度調(diào)整，土壤污染物生物有效性調(diào)控，以及針對(duì)住宅和工業(yè)用地土壤中污染物的擴(kuò)散遷移風(fēng)險(xiǎn)控制措施、治理修復(fù)工程等。

圖1　中國(guó)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值建議性框架體系

2.4服務(wù)治理與修復(fù)管理的污染土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)值

制定目的與管理應(yīng)用。污染土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)值是旨在保障特定高風(fēng)險(xiǎn)污染（地塊或場(chǎng)地）土壤經(jīng)治理與修復(fù)后可以安全利用，滿足特定土地利用方式對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量要求的土壤中污染物的含量限值。該標(biāo)準(zhǔn)值與其他標(biāo)準(zhǔn)值的關(guān)系見(jiàn)圖1。對(duì)于特定受污染的土壤，國(guó)際上通用的做法是開展土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)評(píng)價(jià)土壤污染對(duì)不同保護(hù)目標(biāo)（人群、生態(tài)受體、地下水等）的危害風(fēng)險(xiǎn)，確定特定受污染土壤的修復(fù)目標(biāo)值。美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞等均制訂發(fā)布了污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方法，用于評(píng)估提出特定污染土壤的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)值［7-11］。

適用范圍與制訂方法。污染土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)值適用于特定（地塊或場(chǎng)地）受污染土壤治理修復(fù)后的工程驗(yàn)收與監(jiān)管。污染土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)值根據(jù)特定土地利用方式、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)可行性、保護(hù)目標(biāo)等因素綜合確定。

超標(biāo)含義及其監(jiān)管措施。高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤經(jīng)治理修復(fù)后，土壤污染物監(jiān)測(cè)含量低于標(biāo)準(zhǔn)值，認(rèn)為治理修復(fù)后的土壤可在特定利用方式下安全利用。治理修復(fù)后土壤中污染物含量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)值，表明治理修復(fù)未達(dá)到特定土地利用方式對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量的要求，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施治理修復(fù)，直至土壤中污染物含量達(dá)標(biāo)。

圖2　針對(duì)“老污染”與“新污染”土壤的不同監(jiān)管程序

3　區(qū)分新老污染執(zhí)行土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值

3.1新老污染土壤含義

為實(shí)施嚴(yán)格的土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)監(jiān)管，有關(guān)法律法規(guī)頒布生效后，應(yīng)嚴(yán)格預(yù)防和禁止造成新的土壤污染。建議可將法律法規(guī)頒布生效日期作為“臨界日期”，劃分“老污染”（歷史性污染）和“新污染”土壤。如調(diào)查、監(jiān)測(cè)結(jié)果等表明，造成土壤污染的人為活動(dòng)發(fā)生在“臨界日期”之前，則將受污染土壤劃分為“老污染”；如造成土壤污染的人為活動(dòng)發(fā)生在“臨界日期”之后，則將受污染土壤劃分為“新污染”。有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)區(qū)別規(guī)定造成“老污染”和“新污染”相關(guān)方的污染責(zé)任，如執(zhí)行不同的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值，適用不同的監(jiān)管程序（圖2）。荷蘭和比利時(shí)等發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)法律頒布生效之前的“歷史性污染”和法律頒布生效之后的“新污染”，分別實(shí)施不同土壤環(huán)境監(jiān)管制度［5］。

3.2針對(duì)老污染執(zhí)行土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)值

針對(duì)“老污染”土壤，執(zhí)行基于風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)值的監(jiān)管程序?！袄衔廴尽卑l(fā)生于國(guó)家土壤環(huán)境法律法規(guī)生效之前。當(dāng)“老污染”土壤中污染物含量超過(guò)“土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)值”時(shí)，可不強(qiáng)制要求立即采取調(diào)查或治理修復(fù)措施。當(dāng)“老污染”土壤中污染物含量超過(guò)“土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)值”時(shí)，應(yīng)要求啟動(dòng)土壤污染調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否需要實(shí)施治理修復(fù)。對(duì)于“老污染”土壤，國(guó)家應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施“反降級(jí)”制度，禁止人為活動(dòng)造成土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化和降級(jí)。

3.3針對(duì)新污染執(zhí)行土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)值

對(duì)“新污染”土壤實(shí)行恢復(fù)至初始質(zhì)量狀況的嚴(yán)格保護(hù)制度?！靶挛廴尽卑l(fā)生于國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)生效之后。當(dāng)“新污染”土壤中污染物含量超過(guò)“土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)值”或“土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)值”時(shí)，土壤環(huán)境法律法規(guī)應(yīng)要求啟動(dòng)土壤污染調(diào)查，確定土壤污染程度和范圍，并要求將土壤環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)至初始狀況，又稱特定地塊的“土壤環(huán)境本底值”。與“老污染”土壤相比，國(guó)家應(yīng)對(duì)“新污染”土壤實(shí)施更為嚴(yán)格的監(jiān)管要求，即“新污染”土壤的治理修復(fù)應(yīng)恢復(fù)至“土壤環(huán)境本底值”，而非“土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)值”或特定土壤的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)值。此外，對(duì)于“新污染”土壤，國(guó)家建立與“老污染”土壤類似的“反降級(jí)”制度，禁止將“土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)”用作土壤中污染物含量的上限，防止人為活動(dòng)造成土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化和降級(jí)。

為配合對(duì)“新污染”土壤環(huán)境的監(jiān)管，國(guó)家應(yīng)建立新增農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境本底調(diào)查與建檔制度。有關(guān)方應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，開展土壤環(huán)境背景或本底調(diào)查，建立特定地塊的土壤環(huán)境背景或本底值檔案，將特定地塊的土壤環(huán)境背景或本底值作為識(shí)別土壤污染和實(shí)施土壤環(huán)境監(jiān)管的依據(jù)。未能建立土壤環(huán)境背景或本底值的，可參照特定地區(qū)的“土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)值”對(duì)“新污染”土壤實(shí)施監(jiān)管。

4　結(jié)論與建議

綜上所述，當(dāng)前構(gòu)建與《土十條》重點(diǎn)任務(wù)和監(jiān)管制度相匹配的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值體系，制訂發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)值，十分迫切和必要。建議：

（1）按照“分級(jí)、分區(qū)、分類”的原則構(gòu)建土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值體系，滿足不同時(shí)期、不同地區(qū)和不同利用方式土壤環(huán)境監(jiān)管的需求?！胺旨?jí)”是要制訂嚴(yán)格的“土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)值”和相對(duì)寬松的“土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)值”；“分區(qū)”是要考慮不同地區(qū)土壤環(huán)境背景值、理化性質(zhì)等的差異性，制訂發(fā)布不同地區(qū)的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值；“分類”是要考慮土壤利用方式對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量的要求，制訂農(nóng)業(yè)、住宅、工業(yè)等不同用地方式的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值。

（2）國(guó)家制訂發(fā)布不同地區(qū)的“土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)值”，服務(wù)于土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)管；國(guó)家制訂發(fā)布“土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)”，服務(wù)于受污染土壤環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)管控；國(guó)家制訂發(fā)布污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等技術(shù)方法，支撐特定受污染土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)值的確定。

（3）應(yīng)區(qū)別建立“老污染”和“新污染”的監(jiān)管措施。對(duì)于“老污染”土壤，建立基于“土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)值”的監(jiān)管程序，對(duì)于“新污染”建立基于“土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)值”的更為嚴(yán)格的監(jiān)管程序。

（4）建立新增農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境本底值調(diào)查和建檔制度。依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)定，開展土壤環(huán)境本底值調(diào)查，建立土壤環(huán)境本底值檔案，作為識(shí)別土壤污染、開展“新污染”土壤治理修復(fù)監(jiān)管的依據(jù)。

（5）應(yīng)針對(duì)我國(guó)土壤環(huán)境中的關(guān)注污染物，開展土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂所需支撐性研究，為土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值的合理定值和可行性論證提供科學(xué)依據(jù)。

［1］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃［Z］.北京：中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，2016.

［2］于國(guó)光，張致恒，葉雪珠，等.關(guān)于我國(guó)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的思考［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010，（9）：291-293.

［3］溫曉倩，梁成華，姜彬慧，等.我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在問(wèn)題及修訂建議［J］.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，37（3）：89-94.

［4］蔡彥明，劉鳳枝，王躍華，等.我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之探討［J］.農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)，2006，25（S1）：403-406.

［5］European Commission JRC ISPRA.Derivation Methods of Soil Screening Values in Europe.A Review and Evaluation of National Procedures Towards Harmonization［R］.［S.l.］：European Commission，Joint Research Centre，2007.

［6］MECR（The Ministry of Environment of the Czech Republic）.Decree for The Conditions for Using Treated Sludge on Agricultural Land （Decree 382）［Z］.Prague：The Ministry of Environment of the Czech Republic.2001.

［7］DEFRA，Environment Agency.The Contaminated Land Exposure Assessment Model （CLEA）：Technical Basis and Algorithms［R］.Bristol：Environment Agency，2002a.

［8］Environment Agency.Updated Technical Background to the CLEA model［R］.Rio House，Bristol：Environment Agency，2009.

［9］NEPC（The National Environment Protection Council of Australia）.Schedule B5b-Guideline on Methodology to Derive Ecological Investigation Levels in Contaminated Soils［Z］.Adelaide，Australia：NEPC，2013.

［10］NEPC（The National Environment Protection Council of Australia）.Schedule B5c Guideline on Ecological Investigation Levels for Arsenic，Chromium（III），Copper，DDT，Lead，Naphthalene，Nickel and Zinc［Z］.Adelaide，Australia：NEPC，2013.

［11］ASTM（American Society for Testing and Materials）.Standard Guide for Risk-Based Corrective Action E2081-00 ［Z］.West Conshohocken，PA，United States：ASTM，2010.

A Preliminary Study on Development of Soil Environmental Management and Environmental Standards System in China in Accordance with the SPPCAP

WANG Guoqing1，2*，LIN Yusuo1，2
（1.Nanjing Institute of Environmental Sciences，Ministry of Environmental Protection of China，Nanjing 210042；2.State Environmental Protection Key Laboratory on Soil Environmental Protection and Pollution Control，Nanjing 210042）

In 2016，the State Council of the P.R.China issued the Soil Pollution Prevention and Control Action Plan （the “Soil Ten Measures”，SPPCAP）.For agricultural soils，SPPCAP clearly put forward management by classification，i.e.soils to be protected at priority，soils to be safely used and soils to be strictly controlled，according to levels of contamination.For construction land，SPPCAP proposed to prevent new pollution.For suspiciously contaminated soils/plots，it is required to carry out soil environmental investigation and assessment to ensure the safe reuse of land.It is proposed to develop soil pollution control and remediation plan by putting emphasis on prominent environmental issues such as the impacts on quality of agricultural products and environmental safety of residential land.To enforce strict soil environmental quality protection，risk control of contaminated soil，and remediation of contaminated soils at high risk are key tusks to implement SPPCAP，and important for development of the soil environmental management institutions.Soil environmental standards are the important basis for implementation of soil environmental management.This paper performed a preliminary study on establishment of soil environmental standards system，including soil environmental quality protection standards，soil environmental risk control standards，soil remediation standards，based on important tasks of SPPCAP and urgent management needs at present and in the near future.The outcome of thisstudy is expected to provide technical reference for the establishment of national soil environmental standard system and methods for deriving soil environmental standards.

soil； environmental management； environmental standards； risk control； soil remediation； soil environmental background

X321；TU982.2

1674-6252（2016）05-0039-005

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.05.039

2014年國(guó)家環(huán)境保護(hù)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)（201409041）、中國(guó)工程院咨詢研究項(xiàng)目課題“國(guó)內(nèi)外土壤保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管的調(diào)研與比較研究”。

*責(zé)任作者：王國(guó)慶（1978—），男，副研究員，博士，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與修復(fù)管理研究，E-mail：nies.sepa@163.com。