范育鵬，喬琦*

（中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012）

基于工業(yè)生態(tài)化建設(shè)的工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理研究

范育鵬，喬琦*

（中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012）

工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。工業(yè)園區(qū)同時(shí)又是污染產(chǎn)生排放集中地，我國(guó)工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大、資源和能源消耗的增加，出現(xiàn)了大量的環(huán)境問(wèn)題，阻礙了園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理可以從園區(qū)層面出發(fā)解決污染問(wèn)題，這是個(gè)既復(fù)雜又重要的工作。本文在分析工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上揭示了目前工業(yè)園區(qū)存在的環(huán)境問(wèn)題，以及管理方面存在的缺陷和不足，發(fā)現(xiàn)總體上園區(qū)環(huán)境管理水平較差。工業(yè)生態(tài)化建設(shè)為進(jìn)行合理的園區(qū)環(huán)境管理提供了一個(gè)契機(jī)，本文針對(duì)我國(guó)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，提出基于工業(yè)生態(tài)化建設(shè)的工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的對(duì)策：①提升生態(tài)工業(yè)的意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與；②確立生態(tài)化建設(shè)思想，以生態(tài)化建設(shè)促進(jìn)環(huán)境管理效率的提升；③加強(qiáng)工業(yè)生態(tài)化建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)、規(guī)劃的完善和實(shí)施；④構(gòu)建工業(yè)生態(tài)化建設(shè)信息服務(wù)平臺(tái)，以生態(tài)化建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)科學(xué)的環(huán)境管理。

工業(yè)園區(qū)；生態(tài)化建設(shè)；環(huán)境管理；機(jī)制創(chuàng)新

引言

為繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)工業(yè)現(xiàn)代化的重要平臺(tái)。工業(yè)園區(qū)具有以下優(yōu)點(diǎn)［1，2］：①把不同類(lèi)型的工業(yè)活動(dòng)分成組別，可最大程度地減少區(qū)劃所帶來(lái)的問(wèn)題；②把工業(yè)

工業(yè)園區(qū)已成為我國(guó)工業(yè)發(fā)展的主要載體之一，成活動(dòng)集中在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，可以降低基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的成本；③工業(yè)企業(yè)和服務(wù)集聚發(fā)展產(chǎn)生放大效應(yīng)，從而進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；④規(guī)劃得當(dāng)?shù)墓I(yè)園區(qū)可為工業(yè)企業(yè)的合理布局提供途徑。自1979年第一個(gè)工業(yè)園區(qū)——蛇口工業(yè)園區(qū)建立以來(lái)，我國(guó)工業(yè)園區(qū)經(jīng)過(guò)了30多年的發(fā)展，已由沿海向內(nèi)地逐步推進(jìn)。在進(jìn)一步加快對(duì)外開(kāi)放步伐，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，優(yōu)化資源配置，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作等方面出現(xiàn)了全方位、多層次、縱深化發(fā)展的前所未有的新格局。我國(guó)工業(yè)園區(qū)已成為國(guó)內(nèi)吸引外資最多、經(jīng)濟(jì)增速最快的區(qū)域，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用［3-5］。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展帶動(dòng)了我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的引入，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善。2014年1—6月，全國(guó)215家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值36 409億元，工業(yè)增加值26 005億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值8657億元，財(cái)政收入7339億元，稅收收入6208億元［6］，同比分別增長(zhǎng)13%、12.3%、14.7%、18.7%、15.2%，增幅分別高于全國(guó)5.6個(gè)、5.1個(gè)、6.7個(gè)、9.9個(gè)和6.7個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)的比重分別為13.5%、24.3%、6.9%、9.8%、9.7%；實(shí)際使用外資和外商投資企業(yè)投資金額2020億元，同比增長(zhǎng)8.8%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額24 315億元，同比增長(zhǎng)4.5%，占全國(guó)的比重為19.6%。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值占所在城市的比重超過(guò)13%，東部經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占所在城市的比重達(dá)到16%，中西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)所占比重達(dá)到9%以上［6］。2014年上半年國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與全國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對(duì)照如圖1所示。

圖1　2014年上半年國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與全國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對(duì)照（單位：億元）

與此同時(shí)，工業(yè)園區(qū)作為資源能源消耗高度集中的區(qū)域，也給當(dāng)?shù)貛?lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染［7］。一些工業(yè)園區(qū)由于單純追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，集中生產(chǎn)成為集中污染，園區(qū)內(nèi)企業(yè)污水偷排、直排、大氣污染物的無(wú)組織排放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，污染治理設(shè)施成為應(yīng)付檢查的表面工程［8-10］。工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

1　工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理面臨的問(wèn)題

1.1過(guò)分依賴行政手段

我國(guó)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理大部分依賴行政手段，管理工具過(guò)于單一，對(duì)行政手段的過(guò)度依賴使得園區(qū)環(huán)境管理效率低、效果差，由于我國(guó)的漸進(jìn)式改革總體上是由政府強(qiáng)制推行的［11］，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，更多的是基于一種自上而下的思路，明顯地反映出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)路徑依賴特征，表現(xiàn)為政府直接介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尚未形成“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的局面，而且行政手段受人為因素影響較大，使得園區(qū)管理容易受管理者主觀情緒的干擾和環(huán)境認(rèn)識(shí)的局限。

1.2無(wú)規(guī)則創(chuàng)建導(dǎo)致管理失控

無(wú)規(guī)則創(chuàng)建一方面指園區(qū)發(fā)展缺少主題核心理念，沒(méi)有合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)嚴(yán)重滯后，阻礙資源高效利用和污染集中處理，帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題；另一方面指缺少環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，招商引資隨意性很大。工業(yè)園區(qū)存在著鋪攤子、比數(shù)量、創(chuàng)政績(jī)的思想，很多時(shí)候?qū)ι暾?qǐng)入園的企業(yè)把關(guān)不嚴(yán)，或者對(duì)已經(jīng)入園的企業(yè)疏于監(jiān)管，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重和環(huán)境不斷惡化，從而阻礙了工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和損害了周?chē)用竦那猩砝妫?2］。園區(qū)企業(yè)認(rèn)識(shí)不到環(huán)境管理的重要性，認(rèn)識(shí)不到節(jié)約資源、減少污染對(duì)自身建設(shè)的重要性，依舊在傳統(tǒng)的只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的單向式線性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制和政策框架下運(yùn)行，工業(yè)園區(qū)污染治理設(shè)施形同虛設(shè)。江西省樂(lè)平工業(yè)園區(qū)是江西省30家重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)之一，曾被評(píng)為省級(jí)先進(jìn)工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合考評(píng)先進(jìn)園區(qū)，在建園長(zhǎng)達(dá)七年之久時(shí)，配套污水處理廠還未投入正常使用，園內(nèi)污水直接排入鄱陽(yáng)湖［13］。在中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)2010年調(diào)研的18家工業(yè)園區(qū)中70%以上的園區(qū)污染治理設(shè)施或閑置不用或間歇運(yùn)行［14］。有些工業(yè)園區(qū)盲目粗放式擴(kuò)張，造成土地資源的浪費(fèi)。這18家工業(yè)園區(qū)中，入駐企業(yè)最多的園區(qū)，有1000余家企業(yè)，規(guī)劃占地面積23.5平方千米。入駐企業(yè)最少的園區(qū)規(guī)劃占地面積達(dá)32平方千米，僅有5家企業(yè)正常生產(chǎn)，造成了大量土地資源閑置浪費(fèi)［14］。

1.3工業(yè)生態(tài)化水平低

工業(yè)生態(tài)化是通過(guò)模擬自然系統(tǒng)建立工業(yè)系統(tǒng)中“生產(chǎn)者—消費(fèi)者—分解者”的循環(huán)途徑，建立互利共生的工業(yè)生態(tài)網(wǎng)，利用廢物交換、循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)等手段，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級(jí)利用，達(dá)到物質(zhì)和能量的最大利用及污染物的最少排放，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在成長(zhǎng)初期或者規(guī)劃不盡合理的工業(yè)園區(qū)中，工業(yè)共生形態(tài)發(fā)育不良，產(chǎn)業(yè)類(lèi)型多樣性不足，某些產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施單元缺失，產(chǎn)業(yè)延伸不足且鏈接不充分，仍局限于企業(yè)內(nèi)部低層次的資源循環(huán)利用與以產(chǎn)品生產(chǎn)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，缺乏以廢物或副產(chǎn)品資源化利用、工業(yè)共生為核心的關(guān)鍵共性技術(shù)支撐，資源能源浪費(fèi)與環(huán)境污染嚴(yán)重。

目前除了技術(shù)水平的制約，原材料價(jià)格過(guò)高帶來(lái)的成本壓力，副產(chǎn)品利用附加值低，區(qū)域整合的力度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施共享程度不足及共生合作中利益分配不均衡、投入產(chǎn)出比不合理等因素的存在，也使得工業(yè)生態(tài)化進(jìn)程緩慢，工業(yè)生態(tài)化水平較低。在工業(yè)生態(tài)化建設(shè)過(guò)程中，技術(shù)經(jīng)濟(jì)性是資源再生利用和能源梯級(jí)利用的前提和必要條件，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)化是難以為繼的，工業(yè)生態(tài)化的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會(huì)效益的協(xié)同。目前在一些生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，尚未真正將工業(yè)生態(tài)學(xué)的理念和要素真正納入到實(shí)踐中，存在為了“生態(tài)化”而“生態(tài)化”的現(xiàn)象，只是機(jī)械地照搬一些工業(yè)共生模式或者強(qiáng)行構(gòu)建一些漠視市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)意愿的工業(yè)生態(tài)鏈，過(guò)于強(qiáng)調(diào)工程和項(xiàng)目的實(shí)施，缺少對(duì)這些工程項(xiàng)目的成本效益分析，結(jié)果導(dǎo)致既沒(méi)有良好的經(jīng)濟(jì)效益，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境效益。目前多數(shù)工業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)沒(méi)有形成，生產(chǎn)過(guò)程間關(guān)聯(lián)度不高，即便有合作緊密的企業(yè)伙伴，它們之間的結(jié)合點(diǎn)也大多只是產(chǎn)品產(chǎn)出的配送，而沒(méi)有在廢棄物與原材料之間形成轉(zhuǎn)化鏈。

1.4環(huán)境管理力量不足

工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，環(huán)境監(jiān)管專(zhuān)業(yè)人員欠缺。全國(guó)僅有少部分的工業(yè)園區(qū)設(shè)立有專(zhuān)門(mén)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)［14，15］，大部分工業(yè)園區(qū)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，某些開(kāi)發(fā)區(qū)，僅依靠1～2名兼職工作人員，負(fù)責(zé)對(duì)接上級(jí)環(huán)保部門(mén)，且人員變動(dòng)頻繁。工業(yè)園區(qū)層面環(huán)境管理力量欠缺，環(huán)境監(jiān)管能力不足。

1.5相關(guān)政策法規(guī)、規(guī)劃缺乏或不完善

近年來(lái)，工業(yè)園區(qū)管理水平逐步提升，但我國(guó)環(huán)境管理政策制定思路以結(jié)果導(dǎo)向?yàn)橹?，過(guò)程管理關(guān)注不足，尚未從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度系統(tǒng)地設(shè)計(jì)和制定相關(guān)的環(huán)境政策法規(guī)，工業(yè)園區(qū)工業(yè)生態(tài)化管理體系基本處于空白。盡管在環(huán)境保護(hù)方面我國(guó)已經(jīng)制定和頒布了大量的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等，但是對(duì)于促進(jìn)工業(yè)生態(tài)化發(fā)展、資源節(jié)約和綜合利用等方面所需的配套的法規(guī)缺少系統(tǒng)性，指導(dǎo)性也不足，相關(guān)的法規(guī)之間協(xié)調(diào)性需進(jìn)一步加強(qiáng)。并且我國(guó)在如何推進(jìn)工業(yè)生態(tài)化方面，管理思路不甚清晰，相關(guān)的法律法規(guī)要求較為籠統(tǒng)，精細(xì)化不足。同時(shí)由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)的修訂和指導(dǎo)性的規(guī)劃還與實(shí)踐需求存在差距，重大規(guī)劃中普遍缺少工業(yè)生態(tài)化建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，從而在一定程度上制約了工業(yè)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展的進(jìn)程。

2　工業(yè)園區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)

傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式已不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。隨著清潔生產(chǎn)、工業(yè)生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念不斷被社會(huì)所接受，工業(yè)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展也成為許多園區(qū)發(fā)展模式的優(yōu)先選擇，以工業(yè)生態(tài)理論為指導(dǎo)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力于工業(yè)生態(tài)鏈網(wǎng)的建設(shè)，最大限度地提高資源利用率，從源頭控制，將污染物排放量減至最低。與傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢物”生產(chǎn)方式不同，生態(tài)工業(yè)園區(qū)遵循的是“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉合循環(huán)模式。它使園區(qū)不再把目光局限在提供最低限度服務(wù)上（如集中式廢物處理和污水處理系統(tǒng)），而是仿照自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)共生方式，使不同企業(yè)之間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使上游生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物或副產(chǎn)品成為下游生產(chǎn)的原料，達(dá)到企業(yè)間資源的最優(yōu)化配置［16］。

生態(tài)工業(yè)園作為一個(gè)復(fù)雜的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，其環(huán)境管理主要是利用城市生態(tài)學(xué)與工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，根據(jù)工業(yè)園區(qū)自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)等方面的狀態(tài)與趨勢(shì)，從宏觀綜合的角度出發(fā)，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，資源利用與更新的關(guān)系、生態(tài)壓力與生態(tài)適宜容量的關(guān)系等，保障生態(tài)工業(yè)園和諧、高效、安全、持續(xù)發(fā)展［17］。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)可帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境多方面的效益［18］，在已通過(guò)驗(yàn)收的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)中，東部20個(gè)園區(qū)的人均工業(yè)增加值均值高達(dá)22.17萬(wàn)元/人，比《綜合類(lèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》 （HJ274—2009）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“標(biāo)準(zhǔn)”）中對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)值高出48%；單位工業(yè)用地工業(yè)增加值均值達(dá)到17萬(wàn)元/km2，比標(biāo)準(zhǔn)值高出89%；單位工業(yè)增加值綜合能耗為0.26 噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，比標(biāo)準(zhǔn)值低0.24噸標(biāo)煤/萬(wàn)元；單位工業(yè)增加值新鮮水耗為6.35m3/萬(wàn)元，比標(biāo)準(zhǔn)值節(jié)約2.65m3/萬(wàn)元；單位工業(yè)增加值固廢產(chǎn)生量為0.06t/萬(wàn)元，比標(biāo)準(zhǔn)值減少40%；單位工業(yè)增加值COD排放量為0.42kg/萬(wàn)元，比標(biāo)準(zhǔn)值降低58%［19］。已經(jīng)通過(guò)驗(yàn)收的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，在平均3～4年的創(chuàng)建周期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)平均工業(yè)增加值增長(zhǎng)率超過(guò)50%，COD和SO2排放量實(shí)現(xiàn)分別下降約20%和40%［20］。有學(xué)者研究了我國(guó)部分園區(qū)在生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建周期中資源環(huán)境績(jī)效，所選7個(gè)園區(qū)通過(guò)生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值新鮮水耗平均下降39.69%，單位工業(yè)增加值綜合能耗平均下降28.11%，單位工業(yè)增加值COD排放量平均下降51.19% ，單位工業(yè)增加值SO2排放量平均下降61.75%，強(qiáng)有力地支持了區(qū)域環(huán)境保護(hù)［20］。

隨著十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，國(guó)家大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化、循環(huán)化和綠色化發(fā)展。面對(duì)工業(yè)園區(qū)日益凸顯的區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)已成為解決結(jié)構(gòu)性污染和區(qū)域性污染，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的新型工業(yè)發(fā)展模式的重要途徑之一，也是世界范圍內(nèi)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)。截至2014年年末，我國(guó)通過(guò)驗(yàn)收和批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)已達(dá)85家。目前我國(guó)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化建設(shè)雖在穩(wěn)步進(jìn)行之中，但從數(shù)量和質(zhì)量上還有待進(jìn)一步提高。目前建設(shè)中重點(diǎn)多在構(gòu)建共享資源和互換副產(chǎn)品（廢物）的產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)，在污染減排、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共享及企業(yè)行為的環(huán)境友好化等促進(jìn)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)的方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

3　基于工業(yè)生態(tài)化建設(shè)的工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的對(duì)策

鑒于我國(guó)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)的現(xiàn)狀及其在環(huán)境管理方面存在的問(wèn)題，本文提出了基于工業(yè)生態(tài)化建設(shè)的工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的對(duì)策。

（1）提升生態(tài)工業(yè)的意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與。

不斷提高全社會(huì)，特別是工業(yè)園區(qū)管理層生態(tài)化建設(shè)意識(shí)。建立工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的機(jī)制，轉(zhuǎn)變過(guò)分依賴政府的行政管理方式；加強(qiáng)對(duì)不同群體和人員的工業(yè)生態(tài)知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，使工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)及其對(duì)園區(qū)環(huán)境管理的重要性深入人心。公眾參與是生態(tài)化建設(shè)取得成功的基礎(chǔ)。引導(dǎo)和開(kāi)發(fā)公眾參與生態(tài)化建設(shè)的熱情和信心，提高公眾參與生態(tài)化共建的意識(shí)十分必要。公眾參與不應(yīng)僅限于生態(tài)化建設(shè)相關(guān)政策出臺(tái)之后的階段，也應(yīng)擴(kuò)展到政策制定的過(guò)程中，這樣通過(guò)充分接受公眾的建議，不僅可以使政策更具有針對(duì)性，更重要的是通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)，有利于生態(tài)化建設(shè)相關(guān)政策的落實(shí)。支持發(fā)展環(huán)保 NGO，讓公眾參與走上組織途徑。定期舉辦工業(yè)生態(tài)化建設(shè)大講堂，普及生態(tài)化建設(shè)的基本常識(shí)；充分利用各種媒介，廣泛宣傳相關(guān)知識(shí)和政策，向公眾展示通過(guò)示范項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)的社會(huì)環(huán)境效益。

（2）確立生態(tài)化建設(shè)思想，以生態(tài)化建設(shè)促進(jìn)環(huán)境管理效率的提升。

基于工業(yè)生態(tài)化的理念建立工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理機(jī)制，通過(guò)工業(yè)代謝分析，明確物質(zhì)流、能量流、信息流、技術(shù)流和價(jià)值流等各種流的影響，在環(huán)境優(yōu)先，環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益協(xié)同的前提下，有規(guī)則地進(jìn)行環(huán)境管理決策，以工業(yè)生態(tài)化建設(shè)作為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共贏的重要途徑。園區(qū)要實(shí)行集成化管理，在加強(qiáng)入園項(xiàng)目準(zhǔn)入的同時(shí)，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行能量、水、物質(zhì)、廢棄物及信息等方面的有機(jī)集成，在企業(yè)間建立起物質(zhì)循環(huán)利用和能量梯級(jí)利用的渠道和機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)“補(bǔ)鏈”企業(yè)的引進(jìn)，為企業(yè)創(chuàng)造彼此合作的機(jī)會(huì)和渠道，實(shí)現(xiàn)各單元間副產(chǎn)品、廢物交換。通過(guò)能源、水資源、污染處理處置及倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境服務(wù)的共享，實(shí)現(xiàn)通過(guò)規(guī)模效應(yīng)，減少分散治理污染資金過(guò)多投入，更有效地改善園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。

同時(shí)，要正確把握不同生產(chǎn)過(guò)程的可關(guān)聯(lián)性，根據(jù)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，針對(duì)不同園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的特點(diǎn)制定不同的工業(yè)生態(tài)化方案。對(duì)于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的，如化工類(lèi)過(guò)程型工業(yè)為主的園區(qū)，其產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高，原料相似性強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施共用可能性大，可通過(guò)加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共享，企業(yè)間自主聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)工業(yè)共生，減少?gòu)U物排放；對(duì)于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較低或很小的，如一些高新技術(shù)企業(yè)集聚區(qū)，生態(tài)化建設(shè)可著重于產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)、能源的集中調(diào)配、公用設(shè)施的合理布局和優(yōu)化等，提升企業(yè)行為的環(huán)境友好性，從源頭減少污染的產(chǎn)生和排放。

（3）加強(qiáng)工業(yè)生態(tài)化建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)、規(guī)劃的完善和實(shí)施。

盡快建立工業(yè)園區(qū)層面生態(tài)化發(fā)展所需的政策、導(dǎo)則框架和規(guī)范，引導(dǎo)園區(qū)的生態(tài)化建設(shè)。對(duì)園區(qū)規(guī)劃進(jìn)行前溯性審查，高標(biāo)準(zhǔn)修訂落后的規(guī)劃，各園區(qū)規(guī)劃要修訂加入生態(tài)化建設(shè)的內(nèi)容。利用生態(tài)化改造徹底有效地解決產(chǎn)業(yè)、空間、用地及環(huán)保等相互脫節(jié)的問(wèn)題，加強(qiáng)園區(qū)土地、發(fā)改、環(huán)保、招商、建設(shè)等各相關(guān)部門(mén)的合作，圍繞園區(qū)生態(tài)化改造建立一套協(xié)同會(huì)商機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、招商政策及環(huán)保政策之間進(jìn)行有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的多規(guī)合一，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同園區(qū)的生態(tài)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法制化的長(zhǎng)效管理機(jī)制。利用園區(qū)生態(tài)化建設(shè)相關(guān)政策推動(dòng)環(huán)保各項(xiàng)管理制度的落實(shí)，園區(qū)要制定政策重點(diǎn)扶持廢棄物資源綜合利用等技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。對(duì)控污效果好的企業(yè)，對(duì)使用清潔能源和廢棄物綜合利用的企業(yè)，實(shí)行稅收優(yōu)惠，增強(qiáng)其廢物回用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用能力，使生態(tài)型企業(yè)降低綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，把節(jié)省下來(lái)的財(cái)政支出用于生態(tài)化改造，可產(chǎn)生顯著的環(huán)境效果。從根本上，還要建立工業(yè)園區(qū)自然資產(chǎn)債務(wù)核算制度、企業(yè)綠色會(huì)計(jì)制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，將資源利用、生態(tài)效益及環(huán)境代價(jià)列入園區(qū)發(fā)展的成本核算，從源頭—過(guò)程—末端，從內(nèi)部到外部，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位的環(huán)境管理。同時(shí)要強(qiáng)化環(huán)境管理，以保證政策規(guī)劃的落實(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保軟件、硬件的配置，以適應(yīng)快速反應(yīng)突發(fā)環(huán)境污染事件處理，保障環(huán)境安全。所有涉及新建項(xiàng)目的審批，環(huán)保分局應(yīng)有第一審批權(quán)和否決權(quán)，以強(qiáng)化環(huán)保分局對(duì)環(huán)境和資源的監(jiān)督管理力度。

（4）構(gòu)建工業(yè)生態(tài)化建設(shè)信息服務(wù)平臺(tái)。

工業(yè)生態(tài)化建設(shè)的主要內(nèi)容之一就是信息共享。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)生態(tài)化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息的高效傳播共享和基于工業(yè)生態(tài)化建設(shè)的園區(qū)管理工作的可視化。工業(yè)生態(tài)化建設(shè)信息平臺(tái)的功能應(yīng)包括對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部管理和宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)園區(qū)實(shí)時(shí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督、統(tǒng)一的資源調(diào)配、優(yōu)化的生產(chǎn)布局、合理的工業(yè)引進(jìn)和淘汰；提高園區(qū)主要污染物的識(shí)別能力和廢物資源化途徑實(shí)現(xiàn)能力。工業(yè)生態(tài)化建設(shè)信息平臺(tái)的內(nèi)容應(yīng)包括：①信息公告。如園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境服務(wù)內(nèi)容、區(qū)內(nèi)企業(yè)的污染狀況、園區(qū)生態(tài)化建設(shè)的其他內(nèi)容等。通過(guò)信息公告，促進(jìn)企業(yè)不斷改善環(huán)境行為，加強(qiáng)園區(qū)的綠色招商引資力度，提高園區(qū)的環(huán)境友好形象。②大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。通過(guò)數(shù)據(jù)收集和積累，分析和識(shí)別園區(qū)環(huán)境管理中的不足和原因，為制定更加科學(xué)合理、針對(duì)性強(qiáng)的措施，提高環(huán)境管理的質(zhì)量與效能提供依據(jù)。

4　結(jié)論

本研究針對(duì)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境問(wèn)題及產(chǎn)生原因，指明了工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)是進(jìn)行工業(yè)生態(tài)化建設(shè)和改造，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。通過(guò)理論和數(shù)據(jù)論證揭示了工業(yè)生態(tài)化建設(shè)是園區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)環(huán)境管理的有效方法和根本途徑。

本文提出了基于工業(yè)生態(tài)化建設(shè)的工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理模式，該模式不再以控制各企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物總量控制為目標(biāo)，也不是以行政管理為主，而是行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法規(guī)等多種管理方式的綜合體現(xiàn)和運(yùn)用，它是以園區(qū)生態(tài)化建設(shè)和改造為主體，通過(guò)提升人們的生態(tài)工業(yè)意識(shí)，實(shí)施園區(qū)生態(tài)化建設(shè)內(nèi)容，落實(shí)各項(xiàng)工業(yè)生態(tài)化政策及規(guī)劃和構(gòu)建生態(tài)工業(yè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)良好環(huán)境管理的綜合管理體系。園區(qū)應(yīng)當(dāng)將工業(yè)生態(tài)化發(fā)展原則納入園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的決策主流，要以發(fā)展生態(tài)化建設(shè)帶動(dòng)和實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理，加快環(huán)境管理模式由末端管控向全過(guò)程、全方位控制的轉(zhuǎn)變。

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Research on Environmental Management of lndustrial Parks Based on lndustrial Ecological Construction

FAN Yupeng，QIAO Qi*
（Chinese Research Academy of Environmental Sciences，Beijing 100012）

Industrial Park is a carrier of industrial agglomeration，and it is the core engine of regional economic development.Industrial Park is also the concentration of pollution emissions，a large number of environmental problems appeared in the development process of China's industrial parks with the increase of the total economy，resources and energy consumption，which have hindered the healthy development of industrial parks.Environmental problems of industrial parks might be solved by environmental management from the park level，which is an important and complex work.This paper revealed the current environmental problems existing in industrial parks，and the defects and deficienciesin management based on their development course，and foundthat the overall environmental management level of the parks is poor.Industrial ecological construction provides an opportunity for reasonable environmental management of industrial parks.In view of the present situation and development trend of industrial parks，the countermeasures of environmental management for industrial parks based on the ecological construction were proposed：①Enhance industrial ecological consciousness，encourage public partic ipation；②establish ecological construction thought，promote environmental management efficiency by means of ecological construction；③strengthen the construction and implementation of related policies and regulations，plans and programs about industrial ecological construction； ④Establish industrial ecological construction information service platform.The parks should promote the ecological construction to realize scientific environment management.

industrial parks； ecological construction； environmental management；mechanism innovation

X321

1674-6252（2016）05-0080-05

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.05.080

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71373248）。

范育鵬（1984—），男，博士，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理，可持續(xù)發(fā)展，E-mail：fanyp@craes.org.cn。

*責(zé)任作者：?jiǎn)嚏?963—），女，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副總工程師、清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心首席專(zhuān)家，主要從事清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)理論研究。