王 依

（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京　100012）

關(guān)于推動(dòng)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階的思考

王 依

（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京100012）

從狹義和廣義兩個(gè)角度對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵進(jìn)行了梳理，在此基礎(chǔ)上，提出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善的；通過對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的歷史分析，歸納提出環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在由單元服務(wù)時(shí)代走向綜合化效果服務(wù)時(shí)代；在對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行總結(jié)概括的同時(shí)，提出在保持門類齊全的前提下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)分類將會(huì)更加細(xì)致和全面；研究提出要準(zhǔn)確把握環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，特別是環(huán)境服務(wù)業(yè)比重提高已成為現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向成熟的標(biāo)志；要科學(xué)恰當(dāng)定義環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，建立合乎現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征的行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度；通過內(nèi)外驅(qū)動(dòng)同時(shí)發(fā)力促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階。這是當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必須要認(rèn)清的問題。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；新臺(tái)階；思考

引言

一般意義上講，環(huán)保產(chǎn)業(yè)（或環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)）是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中為環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、有效利用資源、滿足人民環(huán)境需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供產(chǎn)品和服務(wù)支持的產(chǎn)業(yè)。目前，各個(gè)國(guó)家、地區(qū)或部門行業(yè)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚未形成統(tǒng)一的概念，甚至沒有統(tǒng)一的稱謂，如美國(guó)稱之為“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”（Environmental Industry），日本稱之為“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”（Eco-Industry），有的國(guó)家稱之為“綠色產(chǎn)業(yè)”（Green-Industry）。概念的不同，反映了各個(gè)國(guó)家、地區(qū)或部門行業(yè)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)理解的差異?？傮w來說，對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的理解有狹義和廣義之分。

狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在環(huán)境污染控制與減排、污染治理以及廢棄物處理處置等方面提供設(shè)備、產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，主要是相對(duì)于環(huán)境“末端治理”而言的；廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)既包括能夠在測(cè)量、防治、限制及克服環(huán)境破壞方面生產(chǎn)和提供有關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)的企業(yè)，又包括能夠使污染排放和原材料消耗最小化的清潔生產(chǎn)技術(shù)和清潔產(chǎn)品，從“生命周期”來看，這涉及到產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用、廢棄物的處理處置或循環(huán)利用等各個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋從“搖籃到墳?zāi)埂钡纳^程。

然而，在我國(guó)的行業(yè)統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)業(yè)政策制定實(shí)踐中，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚缺乏統(tǒng)一的、穩(wěn)定的分類標(biāo)準(zhǔn)，許多環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)提供分散在不同的部門中，導(dǎo)致了環(huán)保產(chǎn)業(yè)與其它經(jīng)濟(jì)部門的相互滲透，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的邊界具有一定的模糊性。同時(shí)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)還具有復(fù)合性，例如清潔生產(chǎn)技術(shù)和潔凈產(chǎn)品，不僅保持了它們所替代的技術(shù)或產(chǎn)品的使用功能，而且增加了舊技術(shù)或產(chǎn)品所不具備的功能。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了若干歷史階段，其內(nèi)涵和外延隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)。正是由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義具有綜合性、模糊性、復(fù)合性、歷史性等特點(diǎn)，認(rèn)清環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀和規(guī)律，廓清環(huán)保產(chǎn)業(yè)概念和統(tǒng)計(jì)邊界，有利于合理制定清晰、精準(zhǔn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1　中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史階段

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生源自于對(duì)于環(huán)境資源安全和健康保障的基本需求。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展隨著工業(yè)文明的發(fā)展變化不斷延伸，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極強(qiáng)的依附性，同時(shí)也與環(huán)保事業(yè)的發(fā)展相依相伴。

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)60年代，至今已有近半個(gè)世紀(jì)的歷史，為我國(guó)環(huán)境污染防治提供了強(qiáng)有力的裝備、技術(shù)和服務(wù)支撐。其發(fā)展歷程充分體現(xiàn)了市場(chǎng)需求和政府引導(dǎo)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。1973年全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開前，是我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孕育期。該階段環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基于保障城建、機(jī)械、冶金、化工、煤炭、輕工、輕紡等主要工業(yè)部門安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)的需要，以末端治理設(shè)備（環(huán)保設(shè)備）生產(chǎn)和制造為主。

1973年至20世紀(jì)90年代，是我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步期。隨著1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議引起各國(guó)政府對(duì)環(huán)境問題的重視，我國(guó)《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》出臺(tái)及“三同時(shí)”制度的確定，單純的環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)和制造已經(jīng)無法滿足環(huán)境保護(hù)需求，三廢綜合治理行業(yè)和生態(tài)保護(hù)行業(yè)逐漸被納入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)范疇。

從20世紀(jì)60年代末至90年代初，計(jì)劃體制下的政策制定、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投資融資處于主導(dǎo)地位，市場(chǎng)機(jī)制作用并未得到充分發(fā)揮。政府主要采用法規(guī)、強(qiáng)制性命令、指示、規(guī)定等行政手段來推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體體現(xiàn)為：政府是環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的主體，設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)主要由事業(yè)單位提供，社會(huì)對(duì)環(huán)境的需求由行政滿足，并未形成市場(chǎng)機(jī)制下的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

從20世紀(jì)90年代至今，是我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展期。在這一階段，清潔生產(chǎn)把污染治理從末端推向了生產(chǎn)的源頭以及產(chǎn)品生命周期的全過程。污染物削減、資源高效循環(huán)利用有關(guān)的技術(shù)研發(fā)、設(shè)備生產(chǎn)、工程建設(shè)、信息服務(wù)、節(jié)能服務(wù)等均被納入環(huán)保產(chǎn)業(yè)范疇。伴隨著對(duì)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)從生產(chǎn)領(lǐng)域向消費(fèi)領(lǐng)域延伸，部分清潔產(chǎn)品也被納入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)范疇中，但界定仍相對(duì)模糊。

這一時(shí)期，市場(chǎng)開始逐漸發(fā)揮作用，環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了三個(gè)服務(wù)界面的上移，即采購(gòu)設(shè)備、采購(gòu)工程、采購(gòu)?fù)顿Y運(yùn)營(yíng)服務(wù)。目前，正迎來第四個(gè)服務(wù)界面變化階段，即政府開始要求企業(yè)提供效果服務(wù)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在由單元服務(wù)時(shí)代走向綜合化效果服務(wù)時(shí)代。預(yù)期“十三五”及以后，將進(jìn)入面向環(huán)境質(zhì)量改善的發(fā)展階段。表1展示了市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的過程中我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)幾個(gè)細(xì)分的發(fā)展階段。

表1　市場(chǎng)機(jī)制作用下我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的細(xì)分發(fā)展階段

2　環(huán)保產(chǎn)業(yè)已形成覆蓋全面的產(chǎn)業(yè)體系

環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前雖不是既有國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類中獨(dú)立行業(yè)，但是涉及的門類廣泛、覆蓋全面。從六次產(chǎn)業(yè)調(diào)查看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已從最初的主要針對(duì)環(huán)境問題的末端治理演變到門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系（表2）。環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委在近兩次（分別為2004年、2011年）的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查中，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)分為4類：環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)服務(wù)和潔凈產(chǎn)品，并特別細(xì)化了環(huán)境保護(hù)服務(wù)業(yè)、潔凈技術(shù)產(chǎn)品等相關(guān)內(nèi)容。

環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品，指用于防治環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的設(shè)備、材料和藥劑、環(huán)境監(jiān)測(cè)專用儀器儀表，包括：水污染治理設(shè)備、空氣污染治理設(shè)備、固體廢物處理處置與回收利用設(shè)備、噪聲與振動(dòng)控制設(shè)備、放射性與電磁波污染防護(hù)設(shè)備、污染治理專用藥劑和材料、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器等。

資源綜合利用，指對(duì)廢棄資源和廢舊材料的加工處理，以及利用廢棄物生產(chǎn)各種產(chǎn)品，包括：在礦產(chǎn)資源開采過程中對(duì)共生、伴生礦進(jìn)行綜合開發(fā)與合理利用；對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水（液）、廢氣、余熱、余壓等進(jìn)行回收和合理利用；對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的各種廢舊物資進(jìn)行回收和再生利用。

環(huán)境保護(hù)服務(wù)，指與環(huán)境相關(guān)的服務(wù)活動(dòng)。主要包括環(huán)境技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)、環(huán)境工程設(shè)計(jì)與施工、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境咨詢、污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)、環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易、綠色金融、保險(xiǎn)服務(wù)等。

潔凈產(chǎn)品，指在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期內(nèi)（包括新產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)及使用后的回收與再利用）對(duì)環(huán)境友好的產(chǎn)品。這類產(chǎn)品既具有一般商品的特性，又在生產(chǎn)、使用和處理處置過程中符合特定的環(huán)境保護(hù)要求，與同類產(chǎn)品相比，具有低毒少害、節(jié)約資源的環(huán)境功能。2011年調(diào)查統(tǒng)計(jì)包括9類產(chǎn)品：有機(jī)食品及其他有機(jī)產(chǎn)品、低毒低害產(chǎn)品、低排放產(chǎn)品、低噪聲產(chǎn)品、可生物降解產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)水產(chǎn)品及其他產(chǎn)品，其中有機(jī)食品、節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)水產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)范圍為通過國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品。

隨著我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在保持門類齊全的前提下，今后的分類將會(huì)更加細(xì)致和全面。

3　認(rèn)清現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和客觀規(guī)律

3.1現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國(guó)家重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特性主要體現(xiàn)在其戰(zhàn)略性和新興性兩方面。其中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性在于其能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過程與結(jié)果充分體現(xiàn)出來，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)不再僅僅是保護(hù)環(huán)境的需要，也是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在環(huán)保產(chǎn)業(yè)上集中體現(xiàn)了高度的一致性；環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新興性在于其產(chǎn)業(yè)模式的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模迅速擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷拓展，投資總額不斷攀升，隨著環(huán)境投資的不斷增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處在由傳統(tǒng)的環(huán)保裝備制造業(yè)為主向新型的環(huán)保綜合服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史階段。

3.2環(huán)境服務(wù)業(yè)比重提高是現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向成熟的標(biāo)志

在發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)比重占到50%～60%，而我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于產(chǎn)業(yè)化初期，由環(huán)境設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)的設(shè)備制造和工程建設(shè)在產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)位置，服務(wù)業(yè)比重相對(duì)偏低，環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重不足25%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。

現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)已經(jīng)不再單純地依賴工程建設(shè)和設(shè)備制造，綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)勢(shì)必成為拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)涵蓋面、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展的突破口。環(huán)境服務(wù)業(yè)，尤其是環(huán)境綜合服務(wù)憑借其專業(yè)化的服務(wù)能力，既可以使環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸，也可以不斷探索新的環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)掘更多的環(huán)境市場(chǎng)需求和投資領(lǐng)域。

環(huán)境服務(wù)業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用體現(xiàn)在修復(fù)污染環(huán)境，償還環(huán)境欠賬，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)等方面。改革開放以來，伴隨著粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我國(guó)付出了較大的環(huán)境代價(jià)。要修復(fù)業(yè)已被污染的環(huán)境，污染末端治理產(chǎn)生了極大的市場(chǎng)需求。通過企業(yè)排污收費(fèi)和公眾繳納污水處理費(fèi)等形式，在末端治理領(lǐng)域已經(jīng)形成了目前每年4000億左右的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。如能遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，繼續(xù)釋放環(huán)境服務(wù)業(yè)巨大的市場(chǎng)潛力，廣義環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到GDP總量的15%～20%，將極大地促進(jìn)新增就業(yè)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)新一輪的“綠色”增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以獲取環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)和提升產(chǎn)業(yè)綠色競(jìng)爭(zhēng)力。

目前，我們所面臨的環(huán)境問題日益綜合復(fù)雜、疊加并聯(lián)，單純的工程建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)和保障環(huán)境效果。未來的環(huán)境服務(wù)業(yè)將改變以裝備制造先進(jìn)性和工程建設(shè)質(zhì)量為目標(biāo)的傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)而以實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)；各級(jí)政府以及污染責(zé)任企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善為付費(fèi)的前提，這將從根本上克服環(huán)境設(shè)施建設(shè)與環(huán)境效果改善脫節(jié)的弊端。

3.3現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展受國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展戰(zhàn)略、科技發(fā)展水平和自然資源等因素的制約。根據(jù)驅(qū)動(dòng)力來源，可以將驅(qū)動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素歸納為外部和內(nèi)部?jī)纱蠓矫妗?/p>

外部驅(qū)動(dòng)因素可以從社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政府角色和市場(chǎng)角度等方面進(jìn)行分析：公眾對(duì)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的需求，由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公眾環(huán)保意識(shí)等因素驅(qū)動(dòng)；政府制定的環(huán)保目標(biāo)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境政策和環(huán)境法規(guī)等，是創(chuàng)造環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求、形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的直接動(dòng)力；與此同時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格機(jī)制、環(huán)保投融資等因素構(gòu)成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)動(dòng)力。同時(shí)，政府制定鼓勵(lì)和激勵(lì)企業(yè)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策，可以激發(fā)形成相對(duì)充足的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)供給。

內(nèi)部驅(qū)動(dòng)因素是指產(chǎn)業(yè)自身的因素，主要表現(xiàn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)與規(guī)模、技術(shù)裝備水平、企業(yè)家素質(zhì)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等方面。

各驅(qū)動(dòng)要素與環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展之間相互作用、動(dòng)態(tài)發(fā)展，共同推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

4　恰當(dāng)界定產(chǎn)業(yè)范疇，做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作

4.1環(huán)保產(chǎn)業(yè)范疇的界定要與時(shí)俱進(jìn)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義各國(guó)不盡相同。對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)范疇界定的差異一方面源自于各國(guó)不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，另一方面源自于各國(guó)的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系的差異。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵界定一般囊括設(shè)備及附屬產(chǎn)品制造、工程建設(shè)、環(huán)境服務(wù)，并將清潔能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)納入其中，對(duì)應(yīng)著發(fā)展面臨的能源、環(huán)境和資源三大危機(jī)（表3）。

按照2011年我國(guó)最近一次環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查，環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)服務(wù)和潔凈產(chǎn)品4大領(lǐng)域。當(dāng)前我國(guó)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的界定仍不夠全面，低估了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)，同時(shí)也削弱了在國(guó)際社會(huì)環(huán)境保護(hù)中的積極努力和話語(yǔ)權(quán)，因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的界定需要與國(guó)際通用定義接軌。

2010年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，將“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首。同年11月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同環(huán)保部編制《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”分為節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源的循環(huán)利用三個(gè)方面。此時(shí)，我國(guó)提出的“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”與發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵更近了一步，但仍不包括可再生能源供應(yīng)產(chǎn)業(yè)。因此，我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義尚屬于狹義范疇。造成這種情況的主因是分管部門不同。但從產(chǎn)業(yè)性質(zhì)看，節(jié)能和可再生能源供應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是以環(huán)境保護(hù)為目的，在實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約的同時(shí)，可實(shí)現(xiàn)大氣污染物的協(xié)同削減。因此，在生態(tài)文明倡導(dǎo)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展背景下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義應(yīng)該采取廣義的概念，將節(jié)能、可再生能源供應(yīng)產(chǎn)業(yè)均納入其中。

表3　發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義及范疇

4.2建立合乎現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征的行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度

（1）環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍宜進(jìn)不宜退

總體來看，環(huán)保部組織的環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查已經(jīng)進(jìn)行六次，每次的調(diào)查范圍和主要內(nèi)容均隨著對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)發(fā)展而有所變化?？傮w來看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查的對(duì)象涉及從事環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位（包括國(guó)有及非公有企業(yè)、事業(yè)單位、兼業(yè)單位），包括環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)的企事業(yè)單位、潔凈技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等。調(diào)查的內(nèi)容包括：環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、資源綜合利用情況、環(huán)境服務(wù)業(yè)情況、潔凈產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等。

根據(jù)2011年全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，環(huán)保產(chǎn)業(yè)分布于國(guó)民經(jīng)濟(jì)96個(gè)行業(yè)大類中的56個(gè)行業(yè)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)范圍過于龐大、內(nèi)容龐雜，對(duì)污染治理發(fā)展?fàn)顩r、評(píng)估環(huán)境保護(hù)工作對(duì)核心環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響造成極大困擾，稀釋了相關(guān)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，提出將環(huán)保產(chǎn)業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)范圍限定在為防止、清除、監(jiān)測(cè)水、氣、聲、固、土壤等環(huán)境污染而發(fā)生的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及環(huán)境服務(wù)活動(dòng)上。上述觀點(diǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、趨勢(shì)以及國(guó)家的政策方向不符。環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)不能倒退發(fā)展，而要結(jié)合未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展而不斷擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，在擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍的同時(shí)要加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的細(xì)化分類，為準(zhǔn)確評(píng)估各個(gè)領(lǐng)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r提供支撐。

（2）環(huán)保產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度應(yīng)以上報(bào)為主、調(diào)查校核為輔

我國(guó)目前的環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)主要以環(huán)保部牽頭的產(chǎn)業(yè)調(diào)查為主，但由于每次調(diào)查相隔年份較久，不足以提供評(píng)估環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)支撐能力的依據(jù)。另外，這種調(diào)查由于調(diào)查對(duì)象數(shù)量龐大消耗大量的人力、物力，開展年度調(diào)查并不現(xiàn)實(shí)。

基于此現(xiàn)狀，環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度可以轉(zhuǎn)變思路，改為以“企業(yè)上報(bào)為主、調(diào)查校核為輔”。當(dāng)前我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略推進(jìn)以及誠(chéng)信體系建設(shè)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度改革奠定了良好的基礎(chǔ)。例如，可以在工商企業(yè)登記系統(tǒng)中篩選確定隸屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，要求上述企業(yè)以填表形式上報(bào)年度企業(yè)信息至環(huán)保部門；環(huán)保部門每年以抽樣調(diào)查形式復(fù)核企業(yè)上報(bào)信息，保證信息的可靠性。

（3）環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)予完善補(bǔ)充

既往環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)偏重于經(jīng)濟(jì)層面，以量化指標(biāo)為主，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本目的有所忽視。

在“以上報(bào)為主、調(diào)查校核為輔”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度下，應(yīng)補(bǔ)充完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)體系，增加結(jié)構(gòu)、技術(shù)、裝備、人才隊(duì)伍等描述產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)設(shè)計(jì)，以定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合的方式設(shè)計(jì)指標(biāo)體系。結(jié)構(gòu)指標(biāo)應(yīng)分清企業(yè)屬于末端治理、源頭治理、監(jiān)測(cè)或是綜合性質(zhì)，同時(shí)考慮企業(yè)隸屬于裝備制造、工程建設(shè)、投資運(yùn)營(yíng)或是綜合服務(wù)。技術(shù)和裝備指標(biāo)可作為判斷企業(yè)技術(shù)水平和裝備水平的依據(jù)，其中定性指標(biāo)要描述其技術(shù)路線，定量指標(biāo)可設(shè)置專利數(shù)量等。人才隊(duì)伍以定量指標(biāo)為主，衡量企業(yè)發(fā)展的技術(shù)潛力。另外，增加衡量環(huán)境效益的指標(biāo)。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)應(yīng)該以統(tǒng)計(jì)對(duì)象為單元，通過對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)匯總獲得各個(gè)細(xì)分行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

5　內(nèi)外驅(qū)動(dòng)同時(shí)發(fā)力促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要內(nèi)在驅(qū)動(dòng)和外在驅(qū)動(dòng)兩方面同時(shí)發(fā)力，雙輪聯(lián)動(dòng)。

（1）提高自主技術(shù)創(chuàng)新能力，內(nèi)驅(qū)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級(jí)

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了以設(shè)備制造、工程建設(shè)為核心的發(fā)展階段，逐漸進(jìn)入了成熟期。對(duì)于傳統(tǒng)的水、氣、生活垃圾治理產(chǎn)業(yè)而言，我國(guó)的技術(shù)、裝備都達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。隨著“十一五”污染減排工作的開展，全國(guó)縣級(jí)以上環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)已基本配置完畢。對(duì)于從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)應(yīng)從裝備制造、工程建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)向運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)，再到綜合環(huán)境服務(wù)商的發(fā)展。從事傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大多形成了產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)展模式，具備投融資、設(shè)備集成、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的能力，應(yīng)向綜合環(huán)境服務(wù)轉(zhuǎn)型。

隨著環(huán)境管理向以環(huán)境質(zhì)量改善為核心進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)需求不斷擴(kuò)大。環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身應(yīng)著重自主技術(shù)創(chuàng)新能力的提高和裝備的研發(fā)，避免技術(shù)產(chǎn)品低端化和同質(zhì)化發(fā)展。

（2）強(qiáng)化環(huán)保政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，外驅(qū)拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

環(huán)境的公共物品屬性決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)突出的公益性特征，其初期的發(fā)展成長(zhǎng)并不是依靠市場(chǎng)需求的信號(hào)，而是依靠政策信號(hào)創(chuàng)造足夠的市場(chǎng)需求，由此形成產(chǎn)業(yè)初期發(fā)展的動(dòng)力。

當(dāng)前，政府部門要推動(dòng)相關(guān)法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的修訂，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與污染治理結(jié)合。一要通過技術(shù)政策和財(cái)稅政策，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大供給；二要通過出臺(tái)第三方治理、政府購(gòu)買服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)、PPP等政策釋放需求，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；三要通過制定環(huán)保行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，避免低端同質(zhì)化擴(kuò)張，引導(dǎo)和扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保市場(chǎng)的健康發(fā)展。

最后，加強(qiáng)監(jiān)管、執(zhí)法、處罰和考核是推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利器。我國(guó)污染治理設(shè)施裝而不用、應(yīng)付檢查臨時(shí)安裝現(xiàn)象突出，主要源于監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)，處罰力度較弱，以及對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核不嚴(yán)。通過制定環(huán)境質(zhì)量改善黨政同責(zé)制度，帶動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法水平的提高，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保企業(yè)尤其是環(huán)保服務(wù)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管，并制定監(jiān)督、考核、追責(zé)等制度，也可以達(dá)到推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的目的。

［1］毛如柏.中國(guó)環(huán)境法制建設(shè)對(duì)環(huán)保投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響［J］.北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010，47（2）：134-137.

［2］李樹，陳剛，陳屹立.環(huán)境立法，執(zhí)法對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響——基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析［J］.上海經(jīng)濟(jì)研究，2011（8）：71-82.

［3］原毅軍，耿殿賀.環(huán)境政策傳導(dǎo)機(jī)制與中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展——基于政府、排污企業(yè)與環(huán)保企業(yè)的博弈研究［J］.中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（10）：65-74.

［4］蔣洪強(qiáng)，張靜.環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展［J］.環(huán)境保護(hù)，2012（15）：31-34.

［5］范俊韜，李俊生，羅建武，等.我國(guó)環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局分析［J］.環(huán)境科學(xué)研究，2009，22（6）：742-746.

［6］閆逢柱，蘇李，喬娟.產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與環(huán)境污染關(guān)系的考察——來自中國(guó)制造業(yè)的證據(jù)［J］.科學(xué)學(xué)研究，2011，29（1）：79-83，120-120.

［7］何禹霆，王嶺.城市化，外商直接投資對(duì)環(huán)境污染的影響——基于1997-2010年中國(guó)省際面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)分析［J］.經(jīng)濟(jì)體制改革，2012（3）：47-50.

［8］王家庭，王璇.我國(guó)城市化與環(huán)境污染的關(guān)系研究——基于28個(gè)省市面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析［J］.城市問題，2010（11）：9-15.

Thinking about Propelling the Development of Environmental Protection lndustry to a New Level

WANG Yi
（Chinese Academy for Environmental Planning，Beijing 100012）

This paper carded the concept of environmental protection industry in narrow and broad senses and presented that its connotation and denotation are improving with the development of society and economy，as well as the environmental protection cause.Through analysis of different development historical stages of environmental protection industry，it concluded that environmental protection industry is transferring from unit service time to comprehensive effect service time.While summing up the system of environmental protection industry，it considered that the classification of environmental protection industry should be more detailed and comprehensive on the premise of keeping the full range.The paper proposed that we should grasp the development law of environmental protection industry accurately as the growth of the proportion of environmental service industry has been the mark of mature modern environmental protection industry.We should define its connotation properly and establish a statistical system that can meet the development feature of modern environmental protection industry.We should promote the environmental protection industry into a new level by driving its development in interior and exterior way.These are the problems that should be recognized clearly in current development stage of environmental protection industry.

environmental protection industry；development； new level； thinking

F224；X32

1674-6252（2016）05-0103-005

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.05.103

王依（1987—），女，助理研究員，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境規(guī)劃，環(huán)境管理和政策研究，E-mail：wangyi@caep.org.cn。