徐紅燕，楊　莉，馬伯永，朱　清，李逸川，林　芳

(1.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地學(xué)文獻(xiàn)中心，北京 100083；2.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局，北京 100037；3.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；4.中國(guó)國(guó)土資源航空物探遙感中心，北京 100083；5.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)，北京 100083)

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烏海市轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及其啟示

徐紅燕1，楊莉1，馬伯永2，朱清3，李逸川4，林芳5

(1.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地學(xué)文獻(xiàn)中心，北京 100083；2.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局，北京 100037；3.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；4.中國(guó)國(guó)土資源航空物探遙感中心，北京 100083；5.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)，北京 100083)

本文闡述了烏海市由于長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)導(dǎo)致煤炭等資源枯竭的現(xiàn)狀及生態(tài)環(huán)境所遭受的破壞，剖析了烏海市立足實(shí)際，主動(dòng)轉(zhuǎn)型，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系，提出烏海市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的、處于成熟期的煤炭資源型城市，其成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)為：延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；修復(fù)礦業(yè)廢棄地，大力發(fā)展“綠色產(chǎn)業(yè)”；堅(jiān)持高起點(diǎn)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)更替；發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。

烏海市；資源型城市；城市轉(zhuǎn)型；發(fā)展戰(zhàn)略

烏海市地處我國(guó)“三西兩東”能源基地腹地，是內(nèi)蒙古自治區(qū)西部的新興工業(yè)城市，為我國(guó)東北、華北通往西北的重要交通樞紐，國(guó)家呼包銀榆經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)。烏海市是西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)率先在國(guó)內(nèi)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化改革的城市之一，城鎮(zhèn)化率達(dá)到96%，在全國(guó)排名第四位。

1　烏海市資源概況

烏海市境內(nèi)資源富集，已探明的金屬、非金屬礦藏有37種，包括優(yōu)質(zhì)焦煤、煤系高嶺土、石灰?guī)r等礦種，煤炭資源累計(jì)查明儲(chǔ)量約為33.45億t，以優(yōu)質(zhì)焦煤為主，占內(nèi)蒙古自治區(qū)已探明焦煤儲(chǔ)量的60%以上，是國(guó)家重要的焦煤基地，石灰石遠(yuǎn)景儲(chǔ)量在200億t以上，煤系高嶺土儲(chǔ)量為11億t以上，潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為4000億元以上，是國(guó)家認(rèn)定的31個(gè)典型的煤炭資源型城市之一。

自1958年大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的高強(qiáng)度、大規(guī)模、粗放式開(kāi)采，現(xiàn)有煤炭?jī)?chǔ)量?jī)H存約13億t，保有可采儲(chǔ)量約5.09億t[1]。2010～2015年期間烏海市關(guān)閉19家露天煤礦，剩余27家，消減產(chǎn)能716萬(wàn)t；至2020年底，16個(gè)井工煤礦將陸續(xù)閉坑，消減產(chǎn)能570萬(wàn)t[1]，烏海的煤炭產(chǎn)業(yè)將整體步入資源枯竭期。

“十一五”期間，烏海市開(kāi)展礦業(yè)企業(yè)兼并重組整合，進(jìn)行資源規(guī)?；_(kāi)發(fā)，累計(jì)關(guān)停規(guī)模小、污染重企業(yè)1560多戶，100萬(wàn)t以下焦化、60萬(wàn)t以下洗煤、30萬(wàn)t以下煤礦企業(yè)全部關(guān)停[2]，提升產(chǎn)業(yè)水平。2013年，烏海市原煤產(chǎn)量從1629萬(wàn)t增加到3855萬(wàn)t，增加2.37倍；地區(qū)生產(chǎn)總值從244.6億元增加到570.1億元[2]，增加2.3倍。這是原煤產(chǎn)量增長(zhǎng)速度首次高于GDP增長(zhǎng)速度。數(shù)據(jù)顯示，2005以來(lái)，烏海市采礦業(yè)增加值占全市GDP比重表現(xiàn)為總體上升、偶有回落的狀態(tài)，近年采礦業(yè)增加值占全市GDP比重均在30%左右(圖1)，礦業(yè)高速增長(zhǎng)提高了采礦業(yè)在GDP中的比例，烏海市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)從綜合經(jīng)濟(jì)型向多元經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。2012年以來(lái)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)減緩。

圖1　2005～2014年烏海采礦業(yè)增加值占該市GDP比例示意圖數(shù)據(jù)來(lái)源：烏海市2005～2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

2　烏海市轉(zhuǎn)型發(fā)展模式

資源的開(kāi)發(fā)，雖然為烏海市創(chuàng)造了較高的經(jīng)濟(jì)效益，但由于礦產(chǎn)資源的有限性和不可再生性，資源大量開(kāi)采導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重，礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理負(fù)擔(dān)重、壓力大，加之受全球礦業(yè)形勢(shì)低迷等因素的影響，烏海市的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

烏海市在煤炭資源開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)業(yè)體系已成為內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。作為成熟期的資源型城市，烏海市面臨的資源枯竭和環(huán)境污染問(wèn)題十分嚴(yán)峻，為此，烏海市提出并實(shí)施了“壯年”轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的主要舉措是推進(jìn)“三化”：即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化。烏海市從200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中精選出115項(xiàng)重點(diǎn)跟進(jìn)，總投資1793億元，其中包括東源科技、佳瑞米精細(xì)化工、源通煤化工、烏海湖等項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)煤炭和化工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造、大力發(fā)展新能源、新材料和精細(xì)化工、高效特色農(nóng)牧加工業(yè)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)和特色新興產(chǎn)業(yè)，逐步建立多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。

2.1提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加快對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的整合與升級(jí)改造

在國(guó)家轉(zhuǎn)型資金的支持下，烏海市加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2010～2014年全市地區(qū)生產(chǎn)總值從391.12億元上升到600.18億元，年均增長(zhǎng)15.37%，同階段人均地區(qū)生產(chǎn)總值從73801元上升到108404元(按常住人口計(jì)算)，年均增長(zhǎng)13.78%[3]，高于全國(guó)平均水平，在內(nèi)蒙古自治區(qū)和呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)均位居第4位。

烏海市以資源深加工產(chǎn)品為核心，利用煤炭、化工等資源優(yōu)勢(shì)，采用高新技術(shù)加快優(yōu)勢(shì)資源的深層次轉(zhuǎn)化，推動(dòng)煤焦、氯堿行業(yè)“兩化”融合，升級(jí)改造傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。裝備制造、新能源、新材料等非煤產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，金融業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率由“十一五”末的3%提升到“十二五”末的7.5%[3]。工業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)，精細(xì)化工快速發(fā)展，形成在內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至全國(guó)具有一定影響的煤焦化、氯堿化工基地，不斷延伸煤焦化工、氯堿化工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展以農(nóng)藥醫(yī)藥中間體等產(chǎn)品為主的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，奠定烏海城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。

2.2發(fā)展優(yōu)勢(shì)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綜合發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

烏海市依托現(xiàn)有的支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，高起點(diǎn)培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展非資源和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2013年，全市77個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，非資源型或產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目有63個(gè)，占比82%[2]。國(guó)華光伏發(fā)電一期并網(wǎng)運(yùn)行，源宏醫(yī)藥中間體一期進(jìn)展順利，汽車裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。通過(guò)提高產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，烏海市以新能源和裝備制造產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力發(fā)展華油焦?fàn)t煤氣制天然氣、抽水蓄能、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、陜汽重卡、煤焦化工、氯堿化工、硅化工以及遠(yuǎn)洋電子、無(wú)機(jī)非金屬新材料、有機(jī)高分子材料、功能復(fù)合材料以及納米新材料等優(yōu)勢(shì)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。

烏海市大力推進(jìn)資源的循環(huán)利用，減少資源消耗和廢棄物排放，加速發(fā)展污水處理、危廢處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)間的配套銜接，提高各種廢棄物的資源化利用率，構(gòu)建覆蓋全市、綜合發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

2.3培育新興特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局

烏海市依托而不依賴資源，由“一煤獨(dú)大”向“多元支撐”轉(zhuǎn)型，逐步形成了以能源、化工、建材、鋼鐵冶金四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，正在實(shí)現(xiàn)由單純依靠煤炭資源支撐向非煤非資源產(chǎn)業(yè)多級(jí)支撐、多元發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。神華集團(tuán)、上海寶鋼、包鋼集團(tuán)、湖北宜化、江西黑貓、內(nèi)蒙華油、陜汽重卡、山東藍(lán)星、上海利康等知名企業(yè)及精細(xì)化工項(xiàng)目紛紛落戶烏海，提高了該市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

烏海市積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，實(shí)施“焦炭氣化”戰(zhàn)略，努力將烏海打造成能源交易與加工中心；積極舉辦中國(guó)烏?！ぜt酒文化節(jié)，加強(qiáng)葡萄酒文化對(duì)外交流。

加快培育新能源產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及高效特色農(nóng)牧加工業(yè)等新興特色產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展生物工程、氣象產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。面對(duì)煤焦行業(yè)市場(chǎng)低迷的發(fā)展困局，源通、華信等焦化企業(yè)依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施LNG項(xiàng)目，大力發(fā)展精細(xì)化工，工業(yè)產(chǎn)品由最初的幾個(gè)發(fā)展到目前的五大系列50多種，由煤、焦炭、電、電石等初級(jí)產(chǎn)品向煤焦油、炭黑、合成氨、液化天然氣、酚類、粗苯、萘類、洗油加工類、各種瀝青、甲醇和PVC、燒堿、管材型材等多元深加工產(chǎn)品延伸。

穩(wěn)步推進(jìn)氯堿化工產(chǎn)業(yè)集群、光伏水電產(chǎn)業(yè)集群、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群等十大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。2014年烏海市新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重達(dá)到30%以上[2]。

2.4多措并舉，加快建設(shè)清潔能源基地

“十二五”時(shí)期，烏海市加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保體制機(jī)制建設(shè)，將生態(tài)環(huán)境治理績(jī)效納入各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系，不斷完善區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。堅(jiān)持煤炭資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)的原則，適度控制開(kāi)采規(guī)模，重點(diǎn)利用周邊地區(qū)及蒙古國(guó)煤炭資源，實(shí)現(xiàn)煤矸石等低熱值煤和劣質(zhì)煤就地清潔轉(zhuǎn)化利用。

支持建設(shè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的低熱值煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、自備電廠項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能和高耗能變壓設(shè)備，大力推廣節(jié)能電器、綠色照明和城市公共交通，鼓勵(lì)發(fā)展垃圾發(fā)電、抽水蓄能、瓦斯發(fā)電、尾氣發(fā)電等新能源。積極推進(jìn)采煤沉陷區(qū)光伏領(lǐng)跑者示范基地建設(shè)和新能源汽車試點(diǎn)城市建設(shè)，建設(shè)清潔能源基地。

2.5改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)首批“全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市”

為改善城市生態(tài)環(huán)境，烏海市累計(jì)投入綠化資金40多億元，實(shí)施重點(diǎn)林業(yè)和園林綠化工程371項(xiàng)[3]。自2008年以來(lái)，組織實(shí)施了天然林保護(hù)、甘德?tīng)柹缴鷳B(tài)文明景區(qū)綠化、運(yùn)動(dòng)公園等林業(yè)、園林重點(diǎn)綠化工程項(xiàng)目一百余項(xiàng)，截至2014年，烏海市有林地面積達(dá)50多萬(wàn)畝，已建成大型公園、廣場(chǎng)27處，新建改造街頭小游園46處，建成區(qū)綠地覆蓋率達(dá)42.2%，人均公園綠地19.7m2，森林覆蓋率達(dá)到17.5%，市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為63.7%[3]，成為“全國(guó)綠化模范城市”和國(guó)家園林城市。

烏海市土地荒漠化面積由2004年的1037km2減少到981km2；沙化土地面積由2004年的368km2減少到357km2[3]。海勃灣北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)管理成效顯著。海南區(qū)改良鹽堿化土地，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)區(qū)居民增收起到積極作用。

烏海市大力推進(jìn)水資源從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，確保供水安全與生態(tài)安全[4]。2015年，烏海市被確定為首批“全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)城市”，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

3　烏海市轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)資源型城市的啟示

資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市[5](包括地級(jí)市、地區(qū)等地級(jí)行政區(qū)和縣級(jí)市、縣等縣級(jí)行政區(qū))。資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在其發(fā)展的成熟階段進(jìn)行轉(zhuǎn)型，可以平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。烏海市作為國(guó)家第三批資源枯竭城市，立足實(shí)際，主動(dòng)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系，經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、裝備水平、多元發(fā)展、城市建設(shè)、民生保障等自我發(fā)展能力和水平顯著提高，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得階段性成效。烏海市成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的、處于成熟期的資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的借鑒意義。

處于成熟期的資源型城市大多交通便利，資金充裕，可利用的基礎(chǔ)設(shè)施好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備一定基礎(chǔ)；資源量較豐富，開(kāi)采成本低，由于長(zhǎng)期開(kāi)采導(dǎo)致的環(huán)境污染問(wèn)題急需改善；在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面可采用產(chǎn)業(yè)延伸模式、產(chǎn)業(yè)更替模式或復(fù)合模式(產(chǎn)業(yè)延伸與產(chǎn)業(yè)更替模式的結(jié)合)(表1)。

表1　處于成熟期的、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的資源型城市轉(zhuǎn)型模式選擇

3.1延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)通常為結(jié)構(gòu)單一的原材料工業(yè)，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)能，著力打通優(yōu)勢(shì)企業(yè)相融互促、循環(huán)發(fā)展的通道，鼓勵(lì)發(fā)展高效節(jié)能、資源循環(huán)利用的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)及裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地。依托優(yōu)勢(shì)資源，提高煤炭的附加價(jià)值，緩解交通壓力；適當(dāng)發(fā)展電解鋁(銅、鎳)、氯堿化工等高能耗產(chǎn)業(yè)，形成探、采、選、冶完整的產(chǎn)業(yè)鏈；增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由比較優(yōu)勢(shì)向核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

3.2修復(fù)礦業(yè)廢棄地，大力發(fā)展“綠色產(chǎn)業(yè)”

資源型城市在完成礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)后，往往遺留大量廢棄土地。由于在礦山的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)環(huán)境造成不同程度的污染和破壞，最常見(jiàn)的是對(duì)土壤和植被的破壞、對(duì)水源和地表水體的污染、粉塵及有害物質(zhì)對(duì)空氣的污染及礦山開(kāi)采引發(fā)的地表沉降等。為此，需加強(qiáng)對(duì)煤矸石、粉煤灰、電石渣等固體廢棄物的資源綜合利用，適度發(fā)展特色化的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。因地制宜地利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，以較少的投入，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的綠色產(chǎn)業(yè)，修復(fù)礦業(yè)廢棄地，可達(dá)到事半功倍的效果。還可選擇條件較好的礦坑，根據(jù)其資源特色建設(shè)相應(yīng)的礦山公園，推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜挝幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3堅(jiān)持高起點(diǎn)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)更替

對(duì)基礎(chǔ)較為雄厚的資源型城市而言，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的布局上應(yīng)提倡轉(zhuǎn)型與發(fā)展并重，一方面，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，運(yùn)用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造和提升，節(jié)約整治與保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn)資源利用方式

的根本轉(zhuǎn)變；另一方面，依托礦業(yè)開(kāi)發(fā)的成果，大力扶持發(fā)展具有地方特色，且與礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用相關(guān)、能夠形成完善產(chǎn)業(yè)鏈的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)更替[6]。

3.4發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化

具備區(qū)域優(yōu)勢(shì)的資源型城市通常交通較為便利、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、接續(xù)產(chǎn)業(yè)已具備一定基礎(chǔ)[7]。隨著資源型產(chǎn)業(yè)生命周期的延長(zhǎng)及資源加工型產(chǎn)業(yè)群的建立和發(fā)展，企業(yè)間的技術(shù)外溢效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)將會(huì)促進(jìn)城市其他產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在做強(qiáng)礦業(yè)開(kāi)發(fā)利用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，未雨綢繆，統(tǒng)籌規(guī)劃好后礦業(yè)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]烏海市統(tǒng)計(jì)局.烏海統(tǒng)計(jì)年鑒2014[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2015.

[2]烏海市2005-2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http：//www.tjcn.org/ 2016-02-16.

[3]烏海市人民政府.烏海市2016年政府工作報(bào)告[EB/OL].2016-03-26.http：//www.nmg.gov.cn/zzqzf/zfgzbg/whs_1861/201603/t20160310_535143.html

[4]董巍巍.烏海市入圍全國(guó)生態(tài)文明先行示范建設(shè)地區(qū)[N].烏海日?qǐng)?bào)，2015-12-14.

[5]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)[EB/OL].2013-11-12.http：//www.gov.cn/zwgk/2013-12/03/content_2540070.htm.

[6]黃溶冰，王躍堂.我國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式的選擇[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2008(2)：35-38.

[7]孔瑜，楊大光.中國(guó)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的模式選擇[J].資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)，2014，30(1)：85-88.

The experience and revelation of city transformation on development strategy of Wuhai city

XU Hong-yan1，YANG Li1，MA Bo-yong2，ZHU Qing3，LI Yi-chuan4，LIN Fang5

(1.Geosciences Documentation Center，China Geological Survey，Beijing 100083，China；2.China Geological Survey，Beijing 100037，China；3.Chinese Academy of Land and Resource Economics，Beijing 101149， China；4.China Aero Geophysical Survey and Remote Sensing Center for Land and Resources，Beijing 100083， China；5.China University of Geosciences(Beijing)，Beijing 100083，China)

The paper describes the destruction of mineral coal and other resource depletion and ecological environment status suffered during the long mining of Wuhai city.Based on the actual，active transformation，Wuhai city implements the diversified strategy of the new-type orientation of traditional industry、the large-scale of emerging industry、the diversification of pillar industry，to create the urban economic and social system with the competitive and sustainable development ability.As regional economy more developed、in the maturity stage of coal resource-based city，the successful transition experiences of Wuhai city are as follows：extending the industrial chain，for promoting the transformation of traditional industries；restoring of mining abandoned land，vigorously develop the “green industry”；adhering to a high starting point transformation，to achieve industrial upgrading and industrial change；taking the regional advantages，promotes the leading diversified industrial structure.

Wuhai city；resource-based city；industrial transformation；development strategy

2016-02-10

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)資助(編號(hào)：12120113033031)

徐紅燕，女，研究員，中國(guó)地質(zhì)學(xué)會(huì)地學(xué)哲學(xué)專業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，研究方向?yàn)榈V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與可持續(xù)發(fā)展。

F291.1

A

1004-4051(2016)10-056-04