張　川，杜亞敏，劉淑霞，余建新，張耿杰，

段青松1，2，鄭宏剛1，2，3，陳運(yùn)春2，3，李　華1，2

(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)工程研究中心，云南 昆明 650201；2.國(guó)土資源部土地利用—云南陸良野外基地，云南 昆明 650201；3.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)水利學(xué)院，云南 昆明 650201；4.國(guó)土資源部土地整治中心，北京 100035)

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綠色礦業(yè)

不同復(fù)墾模式對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目復(fù)墾費(fèi)用的影響

張川1，2，3，杜亞敏4，劉淑霞1，2，3，余建新1，2，3，張耿杰1，2，3，

段青松1，2，鄭宏剛1，2，3，陳運(yùn)春2，3，李華1，2

(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)工程研究中心，云南 昆明 650201；2.國(guó)土資源部土地利用—云南陸良野外基地，云南 昆明 650201；3.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)水利學(xué)院，云南 昆明 650201；4.國(guó)土資源部土地整治中心，北京 100035)

土地復(fù)墾費(fèi)用構(gòu)成是指導(dǎo)其投資估(概、預(yù)、結(jié)、決)算編制的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，直接影響土地復(fù)墾費(fèi)用測(cè)算的科學(xué)與否。該文運(yùn)用案例分析法和訪談咨詢法，以實(shí)例揭示了不同復(fù)墾模式條件下的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目復(fù)墾費(fèi)用的差異規(guī)律。結(jié)果表明：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)墾模式分為自行復(fù)墾和委托復(fù)墾，兩者的管理主體、資金管理和運(yùn)作方式呈現(xiàn)差異化特征；證實(shí)土地復(fù)墾模式是影響生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用構(gòu)成的重要因素，其費(fèi)用構(gòu)成的一級(jí)項(xiàng)目?jī)?nèi)容無(wú)差異，二、三級(jí)項(xiàng)目?jī)?nèi)容存在明顯的差異；土地復(fù)墾義務(wù)人自行復(fù)墾的費(fèi)用均低于委托復(fù)墾的費(fèi)用，各項(xiàng)費(fèi)用的變化規(guī)律為：其他費(fèi)用>預(yù)備費(fèi)>工程施工費(fèi)>設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，其中，其他費(fèi)用的差異率為32.90%，預(yù)備費(fèi)的差異率為12.26%，工程施工費(fèi)的差異率為10.22%，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)沒(méi)有差異，靜態(tài)總投資的差異率為12.32%。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；復(fù)墾模式；土地復(fù)墾義務(wù)人；費(fèi)用構(gòu)成；差異率

截至2014年底，中國(guó)待復(fù)墾的各類損毀土地尚有約670萬(wàn)hm2，每年因自然災(zāi)害和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新增的損毀土地約27萬(wàn)hm2，導(dǎo)致土地復(fù)墾工作面臨“舊賬未還、新賬又欠”的嚴(yán)峻形勢(shì)[1]。足額的資金投入是保證土地復(fù)墾工作順利開展的前提，而土地復(fù)墾費(fèi)用構(gòu)成是指導(dǎo)其投資估(概、預(yù)、結(jié)、決)算編制的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，直接影響土地復(fù)墾費(fèi)用測(cè)算的科學(xué)與否。但由于中國(guó)的土地復(fù)墾工作起步較晚，土地復(fù)墾費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)尚未系統(tǒng)地構(gòu)建，主要參考水利工程[2]、公路工程[3]、水土保持工程[4-5]和土地開發(fā)整理工程[6]等相關(guān)行業(yè)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者在土地復(fù)墾費(fèi)用的構(gòu)成研究和標(biāo)準(zhǔn)研制等方面研究相對(duì)較少。針對(duì)礦山土地復(fù)墾資金投入的工程階段不同，學(xué)者們提出了土地復(fù)墾費(fèi)用構(gòu)成為工程復(fù)墾費(fèi)、生物復(fù)墾費(fèi)和其他費(fèi)用3部分[7]。針對(duì)土地復(fù)墾項(xiàng)目的復(fù)墾對(duì)象多樣、生產(chǎn)類項(xiàng)目服務(wù)年限較長(zhǎng)，不確定性較強(qiáng)，在復(fù)墾過(guò)程中要不斷開展監(jiān)測(cè)，修正項(xiàng)目方案等特點(diǎn)，學(xué)者們提出土地復(fù)墾費(fèi)用包括靜態(tài)費(fèi)用和動(dòng)態(tài)費(fèi)用，其具體由工程與生物措施施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、監(jiān)測(cè)費(fèi)與管護(hù)費(fèi)、其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)金和價(jià)差預(yù)備費(fèi)等內(nèi)容組成[8-10]。2011年，國(guó)土資源部頒布的《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程 第1部分：通則》中規(guī)定土地復(fù)墾費(fèi)用構(gòu)成包括：工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用、監(jiān)測(cè)與管護(hù)費(fèi)、預(yù)備費(fèi)等5部分，從工程特點(diǎn)統(tǒng)一了土地復(fù)墾的費(fèi)用構(gòu)成內(nèi)容[11]。部分學(xué)者從自然環(huán)境、采礦工藝和企業(yè)管理成本等方面，證實(shí)土地復(fù)墾成本和費(fèi)用結(jié)構(gòu)存在著一定差異性[12-13]。

目前來(lái)看，土地復(fù)墾費(fèi)用構(gòu)成的研究還存在以下不足：一方面，無(wú)論是國(guó)內(nèi)學(xué)者提出的土地復(fù)墾費(fèi)用構(gòu)成，還是土地復(fù)墾相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的費(fèi)用構(gòu)成，主要考慮了土地復(fù)墾的資金投入階段、工程內(nèi)容、自然條件、服務(wù)年限和企業(yè)成本等因素，但均未考慮不同復(fù)墾模式對(duì)費(fèi)用構(gòu)成也存在一定的影響；另一方面，土地復(fù)墾義務(wù)人(單位或個(gè)人)投資或政府投資的土地復(fù)墾項(xiàng)目投資測(cè)算，均按《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程 第1部分：通則》規(guī)定的費(fèi)用構(gòu)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算和分析。這樣將會(huì)造成土地復(fù)墾義務(wù)人投入的土地復(fù)墾費(fèi)用額度與實(shí)際需求額度的偏差過(guò)大，不僅不利于土地復(fù)墾事業(yè)的發(fā)展，還易引發(fā)政府部門與土地復(fù)墾義務(wù)人互相推諉的現(xiàn)象。

基于此，該文通過(guò)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾的特征進(jìn)行分析，總結(jié)不同復(fù)墾模式下土地復(fù)墾的管理主體、資金管理和運(yùn)作方式的差異。運(yùn)用案例分析法和訪談咨詢法，從生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)墾模式和投資層次2個(gè)維度構(gòu)建了差別化的土地復(fù)墾費(fèi)用構(gòu)成內(nèi)容和適用條件，并以云南省東部某礦為例，證實(shí)不同復(fù)墾模式條件下，其土地復(fù)墾費(fèi)用構(gòu)成存在一定的差異性，為實(shí)施土地復(fù)墾費(fèi)用差別化管理提供理論依據(jù)與參考。

1　生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾的特征分析

2011年，《土地復(fù)墾條例》首次從法律層面規(guī)定了生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地，由土地復(fù)墾義務(wù)人投入資金自行復(fù)墾；土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾或復(fù)墾驗(yàn)收中經(jīng)整改仍不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門代為組織復(fù)墾。因此，該文將土地復(fù)墾模式劃分為自行復(fù)墾和委托復(fù)墾2種。由于土地復(fù)墾模式的不同，其管理主體、資金管理、運(yùn)作方式和等也存在一定的差異(表1)。

表1　生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾的特征分析表

1.1管理主體分析

由于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的土地復(fù)墾模式不同，管理主體也存在一定的差異。自行復(fù)墾項(xiàng)目的管理主體主要包括土地復(fù)墾義務(wù)人、金融機(jī)構(gòu)和政府，其中，土地復(fù)墾義務(wù)人負(fù)責(zé)全過(guò)程土地復(fù)墾工程的組織實(shí)施管理，金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)復(fù)墾資金管理，政府負(fù)責(zé)土地復(fù)墾項(xiàng)目審核、監(jiān)管和竣工驗(yàn)收等；委托復(fù)墾項(xiàng)目的管理主體主要為政府，負(fù)責(zé)全過(guò)程土地復(fù)墾項(xiàng)目的審核、組織實(shí)施、資金使用、監(jiān)管和竣工驗(yàn)收等管理工作。因此，自行復(fù)墾項(xiàng)目的管理主體呈多元化特征，而委托復(fù)墾項(xiàng)目的管理主體相對(duì)單一。

1.2資金管理分析

根據(jù)《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》的規(guī)定，自行復(fù)墾項(xiàng)目的資金管理方式由土地復(fù)墾義務(wù)人和國(guó)土資源行政主管部門在雙方約定的金融機(jī)構(gòu)(如銀行、保險(xiǎn)或信托等公司)建立土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶，按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。生產(chǎn)建設(shè)周期在3年以內(nèi)的土地復(fù)墾工程，應(yīng)當(dāng)一次性全額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用；生產(chǎn)建設(shè)周期在3年以上的，可以分期預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。土地復(fù)墾義務(wù)人履行復(fù)墾義務(wù)時(shí)，向所在地縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門審核通過(guò)后，可從土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶中支取土地復(fù)墾費(fèi)用，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。而委托復(fù)墾項(xiàng)目的資金管理方式為土地復(fù)墾義務(wù)人需向政府繳納復(fù)墾費(fèi)，國(guó)土資源行政主管部門代為組織、審核，財(cái)政部門進(jìn)行資金的管理和集中支付。因此，土地復(fù)墾義務(wù)人自行復(fù)墾的資金管理較為復(fù)雜，資金管理方式采用國(guó)土資源行政主管部門審核，金融機(jī)構(gòu)支付，土地復(fù)墾義務(wù)人申請(qǐng)和使用；而委托復(fù)墾的資金管理方式相對(duì)簡(jiǎn)單，由政府(國(guó)土和財(cái)政等部門)單方資金管理方式，負(fù)責(zé)資金的審核、支付和使用等。

1.3運(yùn)行方式分析

工程項(xiàng)目建設(shè)的全生命周期一般可劃分為策劃、設(shè)計(jì)與招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)5個(gè)階段[14]。土地復(fù)墾工程屬于工程項(xiàng)目建設(shè)范疇，項(xiàng)目生命周期的建設(shè)流程也基本一致，但由于土地復(fù)墾模式的不同，土地復(fù)墾工程的運(yùn)行方式存在一定區(qū)別。一方面，土地復(fù)墾義務(wù)人在自行復(fù)墾項(xiàng)目的調(diào)查、規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)與施工、評(píng)價(jià)和運(yùn)營(yíng)等整個(gè)建設(shè)過(guò)程占主導(dǎo)作用，其勿需進(jìn)行招投標(biāo)、監(jiān)理、資金結(jié)算及審計(jì)、驗(yàn)收等內(nèi)容；另一方面，自行復(fù)墾項(xiàng)目的施工主體既可以是土地復(fù)墾義務(wù)人，或者是專業(yè)單位代為施工。而委托復(fù)墾的項(xiàng)目需按國(guó)家投資項(xiàng)目建設(shè)程序，國(guó)土資源行政主管部門依照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)公開招標(biāo)的方式確定土地復(fù)墾項(xiàng)目的勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和招標(biāo)等內(nèi)容。因此，自行復(fù)墾項(xiàng)目按非國(guó)家投資項(xiàng)目建設(shè)程序，其運(yùn)行方式相對(duì)簡(jiǎn)單，投資方、建設(shè)方、施工方和受益方四者統(tǒng)一，施工主體包含土地復(fù)墾義務(wù)人或?qū)I(yè)施工單位，可節(jié)約招投標(biāo)、監(jiān)理、資金結(jié)算及審計(jì)等費(fèi)用成本；而委托復(fù)墾的項(xiàng)目，由于其投資方、建設(shè)方、施工方和受益方四者呈分離的特點(diǎn)，施工主體為專業(yè)施工單位，需嚴(yán)格按國(guó)家工程項(xiàng)目全生命周期過(guò)程的運(yùn)行方式建設(shè)。

2　土地復(fù)墾費(fèi)用構(gòu)成

2.1研究方案

土地復(fù)墾是土地整治工程中，具有復(fù)雜性、多元性、特殊性的一項(xiàng)系統(tǒng)工程[15-16]。由于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)墾模式不同，其管理主體、資金管理、運(yùn)作方式和投資測(cè)算階段等均存在差異。因此，土地復(fù)墾費(fèi)用的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)均存在一定區(qū)別。投資層次是指土地復(fù)墾費(fèi)用的投資測(cè)算的順序，按照土地復(fù)墾過(guò)程的全生命周期和不同建設(shè)階段造價(jià)控制的要求，需要編制不同深度的投資造價(jià)文件。土地復(fù)墾義務(wù)人自行復(fù)墾的項(xiàng)目，由于投資方、建設(shè)方、施工方和受益方四者統(tǒng)一，招投標(biāo)、監(jiān)理、資金結(jié)算及審計(jì)等階段及其相關(guān)費(fèi)用均未發(fā)生，投資層次僅包括土地復(fù)墾方案的投資估算、投資概算和施工圖投資預(yù)算等；委托復(fù)墾的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、監(jiān)理及資金審計(jì)等制度。因此，投資層次應(yīng)包括土地復(fù)墾方案的投資估算、土地復(fù)墾方案的投資概算、施工圖投資預(yù)算、招投標(biāo)合同價(jià)格、竣工決算和審計(jì)、合同實(shí)施結(jié)算等階段，以及相應(yīng)的復(fù)墾費(fèi)用。

因此，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾的特征進(jìn)行分析，運(yùn)用案例分析法和訪談咨詢法，從生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)墾模式、投資層次和費(fèi)用構(gòu)成3個(gè)維度構(gòu)建土地復(fù)墾費(fèi)用框架(圖1)。

圖1　生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目復(fù)墾費(fèi)用三維框架結(jié)構(gòu)圖

2.2費(fèi)用構(gòu)成框架

根據(jù)《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程 第1部分：通則》的規(guī)定，參考《礦山土地復(fù)墾投資標(biāo)準(zhǔn)體系研究》和《生產(chǎn)項(xiàng)目土地復(fù)墾費(fèi)用估算標(biāo)準(zhǔn)》的研究成果，該文將土地復(fù)墾費(fèi)用構(gòu)成的一級(jí)項(xiàng)目劃分為工程施工費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)4項(xiàng)內(nèi)容[17-19]。土地復(fù)墾義務(wù)人自行復(fù)墾的項(xiàng)目，不計(jì)取帶*的費(fèi)用內(nèi)容；委托政府代為復(fù)墾的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，可計(jì)取帶*的費(fèi)用內(nèi)容(圖2)。

圖2　土地復(fù)墾費(fèi)用構(gòu)成

2.2.1工程施工費(fèi)

工程措施費(fèi)由工程措施施工費(fèi)和植物措施施工費(fèi)兩大部分構(gòu)成，二者均由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)*和稅金*組成，但各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取方法及內(nèi)容，因復(fù)墾模式的不同存在較大差異。

1)直接費(fèi)。直接費(fèi)是指工程施工過(guò)程中直接消耗在工程項(xiàng)目上的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)，主要由直接工程費(fèi)和措施費(fèi)組成。其中，直接工程費(fèi)是指直接從事工程施工的生產(chǎn)工人、材料和機(jī)械使用開支的各項(xiàng)費(fèi)用，主要包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)；措施費(fèi)指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過(guò)程中非工程實(shí)體項(xiàng)目的費(fèi)用，主要包括臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、冬雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、施工輔助費(fèi)、特殊地區(qū)施工增加費(fèi)和安全及文明施工措施費(fèi)。

2)間接費(fèi)。間接費(fèi)是指工程施工過(guò)程中按有關(guān)部門規(guī)定需繳納和企業(yè)管理而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，主要內(nèi)容由規(guī)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)*組成。土地復(fù)墾義務(wù)人自行復(fù)墾和施工的項(xiàng)目，由于項(xiàng)目的投資方、建設(shè)方、施工方和受益方均為同一主體，施工方人員即為復(fù)墾義務(wù)人的相應(yīng)工作人員，不應(yīng)再計(jì)取企業(yè)管理費(fèi)*；土地復(fù)墾義務(wù)人自行復(fù)墾，專業(yè)單位代為施工的項(xiàng)目，由于投資方、建設(shè)方和受益方均為同一主體，僅僅施工方不是同一主體，需單獨(dú)計(jì)取一定的企業(yè)管理費(fèi)，但費(fèi)率應(yīng)低于國(guó)家投資復(fù)墾項(xiàng)目的企業(yè)管理費(fèi)。對(duì)于委托復(fù)墾的項(xiàng)目，由于項(xiàng)目投資方、建設(shè)方、施工方和受益方四者分離的特點(diǎn)，因此，建設(shè)單位需單獨(dú)計(jì)取企業(yè)管理費(fèi)。

3)利潤(rùn)*。利潤(rùn)是施工企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利。根據(jù)投資主體的差異，利潤(rùn)的計(jì)取也應(yīng)有所區(qū)別。對(duì)于土地復(fù)墾義務(wù)人作為投資主體的項(xiàng)目，由于項(xiàng)目的投資主體、建設(shè)單位和施工單位均為同一主體，土地復(fù)墾工作屬于土地復(fù)墾人必須履行的責(zé)任和義務(wù)，因此，其完成所涉及的工程內(nèi)容不需要計(jì)取利潤(rùn)；對(duì)于政府作為投資主體的項(xiàng)目，由于項(xiàng)目的投資主體和施工單位存在二者分離的特點(diǎn)，因此，施工單位在完成所承包工程時(shí)，應(yīng)考慮自身的施工成本，需要計(jì)取一定的利潤(rùn)比例。

4)稅金*。稅金指國(guó)家稅法規(guī)定的應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)內(nèi)的營(yíng)業(yè)稅、城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。根據(jù)復(fù)墾模式的差異，稅金的計(jì)取也應(yīng)有所區(qū)別。土地復(fù)墾義務(wù)人自行復(fù)墾的項(xiàng)目，由于土地復(fù)墾義務(wù)人自行完成了復(fù)墾任務(wù)，對(duì)于區(qū)域的補(bǔ)充耕地、提高耕地質(zhì)量和損毀土地生態(tài)重建等均具有重要的意義，因此，政府應(yīng)對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人所繳納稅金進(jìn)行取消或減免政策，可作為政府對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人履行復(fù)墾義務(wù)的一種激勵(lì)措施；對(duì)于委托復(fù)墾的項(xiàng)目，由于施工企業(yè)作為營(yíng)業(yè)主體，在完成所承包工程時(shí)獲取了盈利，因此，需計(jì)取一定的稅金。

2.2.2設(shè)備購(gòu)置費(fèi)

設(shè)備購(gòu)置費(fèi)是指在土地復(fù)墾過(guò)程中，因需要購(gòu)置各種永久性設(shè)備所發(fā)生的費(fèi)用，如復(fù)墾監(jiān)測(cè)設(shè)備、灌排設(shè)備和管護(hù)設(shè)備等。設(shè)備購(gòu)置、租賃及安裝的相關(guān)支出可統(tǒng)一歸入設(shè)備費(fèi)中，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)包括設(shè)備原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)、采購(gòu)及保管費(fèi)4項(xiàng)內(nèi)容。

2.2.3其他費(fèi)用

其他費(fèi)用指復(fù)墾工程中實(shí)際發(fā)生，但又難以對(duì)其支出進(jìn)行量化的費(fèi)用。包括前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)*、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和復(fù)墾監(jiān)測(cè)與管護(hù)費(fèi)5項(xiàng)內(nèi)容。由于復(fù)墾模式的不同，各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取方法及內(nèi)容有所差異。

1)前期工作費(fèi)。前期工作費(fèi)指土地復(fù)墾項(xiàng)目在工程施工前所發(fā)生的各項(xiàng)支出。主要包括：土地利用與生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查費(fèi)、土地勘測(cè)費(fèi)、土地復(fù)墾方案編制費(fèi)、階段性實(shí)施方案編制費(fèi)、工程設(shè)計(jì)與預(yù)算編制費(fèi)、科研試驗(yàn)費(fèi)和工程招標(biāo)代理費(fèi)*等。其中，土地復(fù)墾義務(wù)人自行復(fù)墾的項(xiàng)目，由于資金的投資方、管理方和建設(shè)方均為同一主體，勿須進(jìn)行招投標(biāo)程序，因此，不應(yīng)計(jì)取工程招標(biāo)代理費(fèi)；對(duì)于委托復(fù)墾的項(xiàng)目，由于項(xiàng)目依照招標(biāo)投標(biāo)制度進(jìn)行，需考慮工程招標(biāo)代理費(fèi)。

2)工程監(jiān)理費(fèi)*。工程監(jiān)理費(fèi)指項(xiàng)目承擔(dān)單位委托具有工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全和投資進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督與管理所發(fā)生的費(fèi)用。土地復(fù)墾義務(wù)人自行復(fù)墾的項(xiàng)目，其投資方、管理方和施工方均為同一主體，國(guó)土資源行政主管部門重點(diǎn)監(jiān)管土地復(fù)墾費(fèi)用的預(yù)存、使用、管理和竣工驗(yàn)收，因此，不需要計(jì)取工程監(jiān)理費(fèi)；對(duì)于委托復(fù)墾的項(xiàng)目，由于項(xiàng)目的投資方、管理方和施工方存在三方分離的特點(diǎn)，因此，政府需要委托第三方，即監(jiān)理方對(duì)施工方的工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全和投資等進(jìn)行監(jiān)管，從而支付一定的工程監(jiān)理費(fèi)用。

3)竣工驗(yàn)收費(fèi)。竣工驗(yàn)收費(fèi)指生產(chǎn)項(xiàng)目土地復(fù)墾項(xiàng)目工程完工后，因項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、決算、成果的管理等發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出。竣工驗(yàn)收費(fèi)包括：工程復(fù)核費(fèi)、工程驗(yàn)收費(fèi)、工程決算編制與審計(jì)費(fèi)*、復(fù)墾后土地重估與登記費(fèi)、復(fù)墾標(biāo)識(shí)設(shè)定費(fèi)。其中，土地復(fù)墾義務(wù)人自行復(fù)墾的項(xiàng)目，由于自行決定實(shí)施復(fù)墾和安排資金的使用計(jì)劃，國(guó)土資源行政主管部門重點(diǎn)驗(yàn)收項(xiàng)目的調(diào)查及相關(guān)圖件、規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行、質(zhì)量評(píng)估、檢測(cè)等資料，完成土地復(fù)墾任務(wù)后實(shí)行組織自查，無(wú)需進(jìn)行工程決算編制與審計(jì)工作，因此，不需要計(jì)取工程決算編制與審計(jì)費(fèi)*，竣工驗(yàn)收費(fèi)的費(fèi)率應(yīng)該降低；對(duì)于委托復(fù)墾的項(xiàng)目，由于政府作為管理主體，需實(shí)施國(guó)家投資項(xiàng)目的資金審計(jì)制度，因此，需考慮工程決算編制與審計(jì)工作。

4)業(yè)主管理費(fèi)*。業(yè)主管理費(fèi)指項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌建和建設(shè)等工作所發(fā)生的費(fèi)用。主要包括：項(xiàng)目管理人員的工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、宣傳費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、咨詢費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星購(gòu)置費(fèi)、低值易耗品攤銷費(fèi)等。土地復(fù)墾義務(wù)人自行復(fù)墾的項(xiàng)目，由于項(xiàng)目的投資方、建設(shè)方和受益方均為同一主體，土地復(fù)墾義務(wù)人工作即為復(fù)墾項(xiàng)目承擔(dān)單相應(yīng)工作內(nèi)容，不應(yīng)再計(jì)取業(yè)主管理費(fèi)*；對(duì)于委托復(fù)墾的項(xiàng)目，由于項(xiàng)目投資方、建設(shè)方和受益方分離的特點(diǎn)，因此，建設(shè)單位需單獨(dú)計(jì)取業(yè)主管理費(fèi)。

5)復(fù)墾監(jiān)測(cè)與管護(hù)費(fèi)。復(fù)墾監(jiān)測(cè)與管護(hù)費(fèi)指在土地復(fù)墾建設(shè)的全生命周期內(nèi)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管護(hù)所發(fā)生的費(fèi)用。主要包括復(fù)墾監(jiān)測(cè)費(fèi)、管護(hù)費(fèi)。其中，復(fù)墾監(jiān)測(cè)費(fèi)指在土地復(fù)墾范圍內(nèi)的地表變形、表土肥力、植被、復(fù)墾設(shè)施等變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)所發(fā)生的費(fèi)用；管護(hù)費(fèi)指對(duì)土地復(fù)墾的工程實(shí)體設(shè)施、林草、監(jiān)測(cè)設(shè)施等進(jìn)行管護(hù)工作所發(fā)生的費(fèi)用。

2.2.4預(yù)備費(fèi)

預(yù)備費(fèi)是指土地復(fù)墾建設(shè)期間可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素，從而導(dǎo)致復(fù)墾費(fèi)用增加的一項(xiàng)費(fèi)用。包括基本預(yù)備費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)備用金和價(jià)差預(yù)備費(fèi)。其中，基本預(yù)備費(fèi)指在土地復(fù)墾施工周期中，因自然災(zāi)害、設(shè)計(jì)變更及其他不可預(yù)見因素的變化而增加的費(fèi)用；風(fēng)險(xiǎn)備用金指在土地復(fù)墾過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)有土地復(fù)墾技術(shù)無(wú)法完全避免而發(fā)生的地面沉(塌)陷、邊坡滑坡、地表錯(cuò)動(dòng)和煤矸石山自燃等風(fēng)險(xiǎn)處置計(jì)提的費(fèi)用；價(jià)差預(yù)備費(fèi)指在土地復(fù)墾施工周期中，因價(jià)格、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整及復(fù)墾年數(shù)等因素變化而增加的費(fèi)用。

3　案例實(shí)證分析

3.1項(xiàng)目概況

以云南省東部某礦為例，進(jìn)行不同復(fù)墾模式對(duì)土地復(fù)墾費(fèi)用的影響分析。該項(xiàng)目以丼工開采為主，土地破壞類型為：輸水管道施工臨時(shí)挖損和壓占地、排矸場(chǎng)永久壓占土地、采礦塌陷等，地貌類型為山地，平均坡度18°。項(xiàng)目復(fù)墾建設(shè)規(guī)模1013.30hm2，其中，宜耕土地505.04hm2，宜林(草)土地508.26hm2。屬于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地復(fù)墾項(xiàng)目，復(fù)墾后的土地利用方向?yàn)楦?、林地和草地，?fù)墾服務(wù)年限為28年。

項(xiàng)目主體工程由土壤重構(gòu)工程、植被重建工程、配套工程3個(gè)單項(xiàng)工程組成，其中，裂縫帶充填土石方32萬(wàn)m3；梯田工程中土方開挖79萬(wàn)m3、土坎砌筑14萬(wàn)m3、表土剝離49萬(wàn)m3；場(chǎng)地平整49萬(wàn)m3；人工整地5.15hm2，種喬木5500株，撒播草籽2.68hm2；農(nóng)田防護(hù)林種植喬木3000株；田間道31km，路邊排水溝62km；生產(chǎn)路51km，生產(chǎn)路旁的排水溝51km。

3.2復(fù)墾費(fèi)用的差異分析

由于項(xiàng)目的費(fèi)用內(nèi)容與本文的費(fèi)用構(gòu)成內(nèi)容有一定的差異，因此，僅選取了費(fèi)用構(gòu)成的一級(jí)項(xiàng)目和總投資作對(duì)比分析，即工程施工費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、靜態(tài)總投資等。該項(xiàng)目屬于土地復(fù)墾義務(wù)人自行復(fù)墾的項(xiàng)目，為了體現(xiàn)不同復(fù)墾模式的土地復(fù)墾費(fèi)用的差異性，對(duì)于委托復(fù)墾的情況也進(jìn)行項(xiàng)目費(fèi)用測(cè)算，各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算方法和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要參考《土地復(fù)墾方案編制實(shí)務(wù)》[20]，典型項(xiàng)目復(fù)墾費(fèi)用的計(jì)算結(jié)果(表2)。

表2　土地復(fù)墾典型項(xiàng)目的費(fèi)用差異分析表

由表2可知，在土地復(fù)墾項(xiàng)目的工程內(nèi)容、計(jì)算方法和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相同條件下，除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)之外，自行復(fù)墾模式的費(fèi)用均低于委托復(fù)墾模式的費(fèi)用，各項(xiàng)費(fèi)用變化規(guī)律為：其他費(fèi)用>預(yù)備費(fèi)>工程施工費(fèi)>設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。

相對(duì)于委托復(fù)墾模式，自行復(fù)墾模式的靜態(tài)總投資的差異率為12.32%，土地復(fù)墾費(fèi)用的總投資共減少718.62萬(wàn)元。其中，工程施工費(fèi)的差異率為10.22%，這是由于以土地復(fù)墾義務(wù)人自行復(fù)墾的工程施工費(fèi)中未計(jì)取企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)和稅金，因此，工程施工費(fèi)用共減少491.97萬(wàn)元；設(shè)備購(gòu)置費(fèi)無(wú)差異，這是因?yàn)槠溆?jì)取與設(shè)備原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)、采購(gòu)及保管費(fèi)等內(nèi)容有關(guān)，其與復(fù)墾模式和工程施工費(fèi)無(wú)關(guān)，因此，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)不受復(fù)墾模式的影響；其他費(fèi)用的差異變化最大，差異率為32.90%，這是由于自行復(fù)墾模式中，其他費(fèi)用未計(jì)取工程招標(biāo)代理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、工程決算編制與審計(jì)費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)，同時(shí)，其他費(fèi)用是以工程施工費(fèi)與設(shè)備購(gòu)置費(fèi)之和為費(fèi)基，而工程施工費(fèi)發(fā)生降低，因此，其他費(fèi)用共減少192.59萬(wàn)元；預(yù)備費(fèi)的差異率為12.26%，這是由于預(yù)備費(fèi)是以工程施工費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、其他費(fèi)用之和為計(jì)算費(fèi)基，而工程施工費(fèi)和其他費(fèi)用均發(fā)生降低，因此，預(yù)備費(fèi)可減少34.06萬(wàn)元。

4　結(jié)論與討論

1)通過(guò)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾的特征進(jìn)行分析，總結(jié)了不同復(fù)墾模式的土地復(fù)墾的管理主體、資金管理和運(yùn)作方式的特點(diǎn)及差異。相對(duì)于委托復(fù)墾的模式，土地復(fù)墾義務(wù)人自行復(fù)墾模式的項(xiàng)目具有運(yùn)作方式相對(duì)簡(jiǎn)單，但管理主體呈多元化、資金管理較為復(fù)雜、運(yùn)行方式簡(jiǎn)單的特征。

2)以云南省東部某礦為例，證實(shí)了在土地復(fù)墾項(xiàng)目的工程內(nèi)容、計(jì)算方法和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相同條件下，除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)之外，自行復(fù)墾模式的各項(xiàng)費(fèi)用均低于委托復(fù)墾模式的各項(xiàng)費(fèi)用。揭示不同復(fù)墾模式條件下，各項(xiàng)費(fèi)用的變化規(guī)律為：其他費(fèi)用>預(yù)備費(fèi)>工程施工費(fèi)>設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，其中，其他費(fèi)用的差異率為32.90%，預(yù)備費(fèi)的差異率為12.26%，工程施工費(fèi)的差異率為10.22%，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)沒(méi)有差異，靜態(tài)總投資的差異率為12.32%。

3)由于土地復(fù)墾存在工程復(fù)雜、管理主體多元和運(yùn)行方式差異大等特點(diǎn)，其費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)研究還有待完善。如何制訂不同復(fù)墾模式下土地復(fù)墾費(fèi)用計(jì)算方法和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探討如何將社會(huì)資金和其他資金等引入土地復(fù)墾工作中，以及在自行復(fù)墾項(xiàng)目中，政府如何完善稅收政策、工程招投標(biāo)制度、監(jiān)理制度和資金審計(jì)制度等，從而激勵(lì)土地復(fù)墾義務(wù)人的復(fù)墾積極性，是未來(lái)研究中值得探索的問(wèn)題。

[1]胡其峰.全國(guó)尚有1億多畝損毀土地還未得到復(fù)墾利用[N/OL].光明日?qǐng)?bào).[2014-10-23].http：//news.xinhuanet.com/house/xa/2014-10-23/c_1112939114.htm.

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[20]國(guó)土資源部土地整理中心．土地復(fù)墾方案編制實(shí)務(wù)[M]．北京：中國(guó)大地出版社，2011．

Effects of different reclamation modes on cost composition of production construction projects

ZHANG Chuan1，2，3，DU Ya-min4，LIU Shu-xia1，2，3，YU Jian-xin1，2，3，ZHANG Geng-jie1，2，3， DUAN Qing-song1，2，ZHENG Hong-gang1，2，3，CHEN Yun-chun2，3，LI Hua1，2

(1.Engineering Research Center of Science and Technology of Land Resources，Yunnan Agricultural University，Kunming 650201，China；2.Ministry of Land and Resources-Land use-Field Base in Luliang County of Yunnan Province，Kunming 650201，China；3.College of Hydraulic Engineering，Yunnan Agricultural University，Kunming 650201，China； 4.Land Consolidation and Rehabilitation Center，Ministry of Land and Resources，Beijing 100035，China)

The costs composition of land reclamation is foundation and standards to guide their investment estimation，general estimation，engineering budget and final accounts，based on establishment，and which directly impact on the scientific calculation of land reclamation cost.The paper reveals variation laws on cost of production construction projects under different reclamation modes，and by using the methods of case studies and interviews consultation.The results show that：①reclamation mode of production and construction projects commissioned into its own reclamation and delegation reclamation，which have differences of management subject，fund management and operation style;②reclamation mode is an important factor affecting cost components,and the same of first level cost content，but the difference of second and third level cost content with different investment subjects,③the cost of own reclamation are lower than delegation reclamation of production construction projects,and the law of reclamation cost are as follows：other cost> provision fund > engineering cost > equipment procurement cost，which difference rate of other cost 32.90%，provision fund 12.26%，engineering cost 10.22%，equipment procurement cost no difference and the static total investment 12.32%.

production construction project；reclamation mode；land reclamation obligor；cost composition；variation rate

2016-05-23

國(guó)土資源部公益性科研專項(xiàng)資助(編號(hào)：201511003-3)

張川(1982-)，男，講師，主要從事土地整治工程與生態(tài)重建研究。E-mail：zhangchuan0569@sina.com。

張耿杰(1983-)，男，講師，博士，主要從事土地復(fù)墾與土地評(píng)價(jià)研究。E-mail：zhanggengjie1983@163.com。

TD88

A

1004-4051(2016)10-060-07