涂遠東，祝民克，孫洪磊

（ 1.中國石油西部管道公司；2.河南省發(fā)展燃氣有限公司；3.中國能源研究會能源政策研究中心天然氣中心 ）

今冬明春我國天然氣市場需求預測及保供措施建議

涂遠東1，祝民克2，孫洪磊3

（ 1.中國石油西部管道公司；2.河南省發(fā)展燃氣有限公司；3.中國能源研究會能源政策研究中心天然氣中心 ）

我國天然氣市場冬季呈現(xiàn)不均勻系數(shù)大、重點地區(qū)保供壓力大、調(diào)峰設施不完善三大特點。隨著我國城市燃氣和環(huán)渤海地區(qū)需求增長，未來調(diào)峰壓力將越來越大。預測今冬明春（2016年11月至2017年3月）我國天然氣資源需求量為1005億立方米，絕對供應量為1013億立方米。2016年12月-2017年1月的供需態(tài)勢仍將偏緊，其中1月份的供需缺口達2億立方米；如果出現(xiàn)拉尼娜現(xiàn)象，最高月缺口甚至將達到10億立方米，合3230萬立方米/日。環(huán)渤海地區(qū)的市場保供問題將更加突出。安全平穩(wěn)是我國天然氣市場運行的最高目標函數(shù)。建議通過資源不均勻供應，統(tǒng)籌調(diào)峰設施，加強協(xié)同保供等主動措施，應對我國冬季用氣高峰；中長期來看，則需要建立峰谷差別氣價制度，通過市場力量調(diào)節(jié)市場波動。

中國；天然氣市場；季節(jié)調(diào)峰；短期預測；運行形勢；保供措施

我國天然氣市場供需形勢正在逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變——由“供應驅(qū)動消費”轉(zhuǎn)向為“需求拉動消費”，天然氣消費增速放緩，市場供應逐漸寬松。但隨著我國大氣污染防治工作持續(xù)推進，“煤改氣”工程、“禁煤區(qū)”計劃相繼實施，冬季市場需求規(guī)模增長較快，季節(jié)峰谷差巨大，在冬季部分地區(qū)仍會出現(xiàn)短時間供需緊張情況。本文從天然氣運行角度對我國冬季調(diào)峰形勢進行預測，預計今冬明春（2016年11月至2017年3月）①每年11月15日至次年3月15日，我國北方大部分地區(qū)處于采暖季，天然氣需求處于高峰時期。為方便研究，本文主要針對11、12、1、2、3月共5個月進行分析。我國天然氣供需矛盾仍較為突出，如果遭遇持續(xù)低溫等極端天氣，保供形勢依然嚴峻。

1　我國天然氣市場冬季調(diào)峰形勢和特點

近年來，我國天然氣市場冬季呈現(xiàn)不均勻系數(shù)大、重點地區(qū)保供壓力大、調(diào)峰設施不完善三大特點。根據(jù)我國天然市場運行經(jīng)驗，未來上述問題仍將持續(xù)存在，且隨著市場規(guī)模的增長，未來冬季調(diào)峰壓力將越來越大[1]。

1.1城市燃氣需求增長加大調(diào)峰壓力

城市燃氣波動性大，用戶用氣特性導致季節(jié)調(diào)峰需求大。根據(jù)2015年我國天然氣各行業(yè)消費情況計算，城市燃氣月不均勻系數(shù)波動范圍在0.73～1.66，是城市燃氣、工業(yè)燃料、發(fā)電、化工4大用氣行業(yè)中波動范圍最大的。2015年城市燃氣不均勻系數(shù)最大月出現(xiàn)在12月（當月溫度最低）。城市燃氣又細分為居民、采暖、公福、汽車用戶，其中采暖用戶實際用氣主要發(fā)生在1、2、3、11、12月份，不均勻系數(shù)波動范圍達到1.0～3.6，屬于冬季調(diào)峰壓力最大的城市燃氣細分用戶。

其次是天然氣發(fā)電行業(yè)，月不均勻系數(shù)范圍在0.67～1.46。天然氣發(fā)電一年內(nèi)有兩個峰值，即供熱電廠主導的冬季用氣高峰和調(diào)峰電廠主導的夏季用氣高峰。2015年受供氣價格過高、電力市場需求不旺影響，天然氣發(fā)電運行負荷創(chuàng)新低，5月份最低不均勻系數(shù)僅有0.67；隨著冬季氣溫下降，發(fā)電用氣提升明顯，12月份不均勻系數(shù)達到1.46。

工業(yè)燃料、化工用戶用氣波動性相對較小，同時憑借冬季錯峰生產(chǎn)、可中斷用戶等用氣特性，具有很好的調(diào)峰優(yōu)勢。兩大行業(yè)主要受春節(jié)假期、經(jīng)濟形勢、產(chǎn)品市場需求影響，受氣溫影響相對較小。目前我國天然氣市場很多用戶是中國石油、中國石化公司自有企業(yè)，例如油田周邊工業(yè)、蘭州石化、鎮(zhèn)海煉化等，在冬季用氣緊張的時期，調(diào)配相對方便。工業(yè)、化工用戶的發(fā)展，對于平抑我國天然氣市場波動情況至關重要。

2015年我國4大用氣行業(yè)月不均勻系數(shù)見圖1。

圖1　2015年我國4大用氣行業(yè)月不均勻系數(shù)

近年來，隨著“氣化城市”口號提出，“煤改氣”工程大力推進，我國城市燃氣需求高速度增長，尤其是居民用戶、采暖用戶用氣保持著剛性增長態(tài)勢。2015年我國城市燃氣用氣量為628億立方米，同比增長56.4億立方米，增幅9.9%，用氣所占比例從2008年的27.8%增長至2015年的34.0%。根據(jù)需求預測，2017年我國城市燃氣占比將達到40%。預計2017年我國天然氣市場峰谷用量差將更加明顯，季節(jié)調(diào)峰形勢更為嚴峻。

1.2環(huán)渤海地區(qū)需求增長加大調(diào)峰壓力

我國天然氣消費主要集中于環(huán)渤海、長三角、東南沿海和西南4個地區(qū)，上述4個地區(qū)天然氣消費總量占全國天然氣消費總量的64.0%。以環(huán)渤海地區(qū)及長三角地區(qū)的調(diào)峰情況為例，可以看出不同地域的負荷持續(xù)特性和季節(jié)調(diào)峰情況的差別。

環(huán)渤海地區(qū)為大氣污染防治行動計劃的重點區(qū)域，在鋼鐵、水泥等高耗煤企業(yè)和城鎮(zhèn)小鍋爐的“煤改氣”、“油改氣”工程的推進下，加之北京和天津兩市熱電廠的陸續(xù)建成投產(chǎn)，其用氣需求不斷增長，預計2017年環(huán)渤海地區(qū)天然氣需求量占全國需求量的比例將由2015年的18.8%提高至19.5%。長三角地區(qū)作為我國經(jīng)濟最為活躍的地區(qū)之一，電力需求旺盛，發(fā)電是該地區(qū)天然氣的主要利用方式。2015年受到石油公司降價促銷和國家下調(diào)天然氣門站價的刺激作用，長三角地區(qū)的江蘇省和上海市的電力需求增長迅猛，帶動了長三角地區(qū)天然氣需求的增長，預計2017年長三角地區(qū)天然氣需求量占全國需求量的比例將由2015年的16.7%提高至17.2%。

環(huán)渤海地區(qū)用氣呈現(xiàn)出剛性需求大、峰谷差大、安全保供要求高等特點，最高月不均勻系數(shù)可達1.7，是最低月系數(shù)的2.53倍；相對而言，長三角地區(qū)最高月不均勻系數(shù)僅為1.26②在用氣緊張的1月份，可以通過管道、LN G船、槽車等運輸方式將資源輸送到北方地區(qū)，實現(xiàn)地區(qū)間資源調(diào)配。（見圖2）。未來隨著環(huán)渤海地區(qū)天然氣需求的高速增長，將進一步提高我國冬季調(diào)峰需求，增加季節(jié)性保供壓力。

1.3儲氣庫為主的多重調(diào)峰措施逐漸成熟

圖2　2015年環(huán)渤海及長三角地區(qū)月不均勻系數(shù)

目前我國天然氣調(diào)峰方式主要有氣源調(diào)峰、管道調(diào)峰、LNG調(diào)峰、用戶調(diào)峰、地下儲氣庫調(diào)峰等[2]，其中季節(jié)調(diào)峰的層級依次是地下儲氣庫調(diào)峰—氣源調(diào)峰—LNG調(diào)峰—用戶調(diào)峰。地下儲氣庫調(diào)峰具有容積大、經(jīng)濟性好、不受氣候影響、安全可靠等特點，是調(diào)節(jié)季節(jié)用氣峰谷的最經(jīng)濟有效的方式。

截至2015年，我國已投產(chǎn)地下儲氣庫19座，包括喇叭廟、大張坨、坂中北、蘇橋、相國寺、文96等，有效工作氣量50億立方米，2015年使用調(diào)峰氣量25.6億立方米，占我國天然氣總供應量的1.3%。因2015年上半年氣溫相對較高，儲氣庫采氣量較小，利用率相對較低。隨著冬季來臨，氣溫下降幅度大，我國儲氣庫為調(diào)節(jié)驟增的市場需求，高強度采氣成為冬季調(diào)峰的主力。同時在供大于求市場背景下，春夏秋三季我國各大氣田均不同程度限產(chǎn)，生產(chǎn)不均勻系數(shù)最高相差1.36倍，冬季氣源調(diào)峰能力較強，可以承擔溫度較高時的冬季調(diào)峰。此外，天然氣供應企業(yè)大力推進可中斷供氣合同，在冬季用氣寬松時，可中斷工業(yè)用戶（天然氣化工企業(yè)等）可以穩(wěn)定生產(chǎn)；在用氣緊張時，相繼安排錯峰檢修或停產(chǎn)，實現(xiàn)用戶調(diào)峰。

2　今冬明春我國天然氣供需預測

冬季天然氣供應的影響因素復雜：氣候的不可預見性、短期氣溫驟然變化、長輸管道在惡劣條件下設備故障、用戶驟停、自然災害等原因，都會造成市場的供氣波動。當影響因素范圍擴大時，極易在冬季引起“氣荒”問題。加之天然氣用途很廣，特別是居民生活、采暖、交通、公共服務正成為最主要的應用領域，與千家萬戶的日常生活息息相關，一旦出現(xiàn)問題就容易造成社會問題。

去冬今春，雖然天然氣市場需求屢創(chuàng)新高，通過多方面保供措施，市場未出現(xiàn)大規(guī)?！皻饣摹?。但根據(jù)當前供需形勢判斷，今冬明春我國天然氣市場將在部分時間內(nèi)出現(xiàn)供需缺口，考慮到可能出現(xiàn)的“拉尼娜”現(xiàn)象，天然氣市場極有可能發(fā)生“氣荒”，使我國天然氣資源供應和基礎設施保障面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

2.1去冬今春我國天然氣消費情況

去冬今春我國整體處于溫度較低區(qū)間，尤其是在12月底至1月份，出現(xiàn)強“寒流”，1月平均溫度-5.3°C，低于歷史平均溫度0.3°C，市場供需形勢一度出現(xiàn)緊張態(tài)勢。根據(jù)上游實際供應量（下游用戶消費量以實際供應資源為準），2015年11月-2016年3月的5個月中，我國天然氣市場消費969億立方米，同比增長115億立方米，同比增幅13.4%。天然氣消費5個月來處于高位（見圖3），其中月高峰出現(xiàn)在1月，不均勻系數(shù)達到1.33，消費量達到224億立方米，同比增長36億立方米，增幅19.1%。

2016年1月份，我國多地遭遇極寒天氣，多地天然氣需求創(chuàng)新高。去冬今春的天然氣消費量日高峰出現(xiàn)在2016年1月23-25日期間，日高峰用氣量接近8億立方米，比1月份日均用量高出5800萬立方米——相當于陜京二線的日供應規(guī)模，同比增長18%。在如此極端天氣下，我國沒有啟動全國性的應急預案，實現(xiàn)了天然氣安全平穩(wěn)供應，未出現(xiàn)大規(guī)模“氣荒”。主要原因在于：一是供氣方的科學預測、提早準備。多次面對“氣荒”，石油公司積累了豐富的經(jīng)驗，組織多個研究機構對天然氣需求量進行預測，做到了提前布局。二是石油公司上下游一體化運營，可以做到統(tǒng)籌調(diào)配。主要保供措施包括：上游提產(chǎn)，增加供應；優(yōu)化系統(tǒng)，平穩(wěn)運行；整合資源，集中調(diào)配；主動儲配，加強需求側管理[3]。目前我國天然氣市場系統(tǒng)化的調(diào)峰措施可以應對一般冬季情況，保障水平越來越高。

圖3　2015年1月至2016年7月逐月不均勻系數(shù)

2.2影響今冬明春天然氣需求的影響因素

2015年我國非居民天然氣價格大幅下降，對于經(jīng)濟性較差的用氣項目起到很好的提振作用，尤其對于天然氣發(fā)電是重大利好。盡管如此，由于我國宏觀經(jīng)濟形勢不樂觀，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的陣痛將加劇，天然氣市場將暫時告別快速發(fā)展。

2.2.1經(jīng)濟形勢因素

中國社會科學院預測，2016年中國GDP總量為721728億元，增速為6.7%左右，比2015年下降0.2個百分點。同時產(chǎn)業(yè)結構加速調(diào)整，鋼鐵、水泥、煤炭、玻璃、陶瓷、合成氨等產(chǎn)能過剩行業(yè)將繼續(xù)去產(chǎn)能。經(jīng)濟增長是能源消費增長的動力，宏觀經(jīng)濟的不景氣和去產(chǎn)能過程將導致我國天然氣需求增長不能全部釋放。因此，今年冬季工業(yè)、化工用戶的天然氣需求同比將不會出現(xiàn)較大幅度增長，用氣波動相對穩(wěn)定。

2.2.2環(huán)保政策因素

2015年冬季霧霾頻發(fā)，社會對于大氣污染防治的關注度越來越高，天然氣作為清潔能源的優(yōu)勢加碼。2016年我國繼續(xù)大力推進“煤改氣”、“油改氣”工程，利好天然氣市場，預計冬季居民生活用氣、冬季采暖用氣將出現(xiàn)較大環(huán)比增幅。尤其是環(huán)渤海地區(qū)作為我國大氣污染防治行動的重點區(qū)域，“煤改氣”力度大、改造范圍廣，將進一步加大我國重點區(qū)域的調(diào)峰壓力。

2.2.3氣溫因素

中國科學院[4]預測，2016-2017年冬季，赤道中東太平洋可能處于拉尼娜狀態(tài)，我國大部分地區(qū)氣溫偏低。結合往年氣溫觀察，并考慮今冬明春有可能出現(xiàn)“拉尼娜”現(xiàn)象，預計2017年1月份平均溫度可能在-7°C左右，較往年平均溫度下降1.5～2°C。受此影響，居民、采暖、發(fā)電的用氣不均勻系數(shù)波動將更為劇烈。

2.2.4氣價因素

2015年底的天然氣降價對市場的提振作用明顯。氣價一直是影響燃氣電廠收益的重要因素，氣價下調(diào)對于天然氣發(fā)電是重大利好，將極大地緩解其成本壓力，發(fā)電用氣需求量將保持高速增長態(tài)勢。氣價降低還有助于恢復天然氣相對于汽柴油及其他替代能源的比價優(yōu)勢，激發(fā)天然氣車船用氣市場的增長潛力。隨著氣價下調(diào)作用的逐漸顯現(xiàn)，下游用戶受價格刺激，市場規(guī)模將進一步增長。

2.3今冬明春我國天然氣需求預測

基于近兩年天然氣市場現(xiàn)狀和發(fā)展特點，結合2016年上半年天然市場運行形勢，采用消費系數(shù)法、延伸預測法以及專家判斷法等多種預測方法的結合，對今冬明春我國天然氣市場需求進行預測。預計2016年下半年天然氣需求增速較同期有所回落，全年天然氣需求量1985億立方米；2017年“煤改氣”、“油改氣”等政策的進一步落實，工業(yè)燃料、發(fā)電用戶的增長將進一步提速，預計天然氣需求量2110億立方米。結合全年預測結果，再對今冬明春逐月需求進行預測。

以2017年1月為例。氣溫和春節(jié)假期是影響1月份天然氣消費量的兩個主要因素。溫度越低，1月消費量占全年消費總量的比例越高；由于春節(jié)假期前后大部分工廠處于停工狀態(tài)，春節(jié)將影響不均勻系數(shù)0.3左右。例如，2016年1月份天然氣占全年需求總量的11.3%，主要是因為當月溫度低于歷史平均水平，而且春節(jié)在2月份。從趨勢上來看，月不均勻系數(shù)呈現(xiàn)逐年增長趨勢（見表1），符合我國城市燃氣、環(huán)渤海地區(qū)占比逐年增長的特點。

2017年春節(jié)在1月28日，將會對該月天然氣需求產(chǎn)生利空影響，同時考慮“煤改氣”實施下居民、采暖的增長情況，若1月份平均溫度按-5.3°C考慮，與2016年1月溫度平均溫度相同，預計1月不均勻系數(shù)在1.28～1.31之間（見圖4）。各用氣行業(yè)不均勻系數(shù)在0.92～3.40之間，其中系數(shù)最高的是城市燃氣用戶中的采暖用氣，系數(shù)為3.40；最低為化工用戶，系數(shù)為0.92。若1月份平均溫度按-7°C考慮，不均勻系數(shù)有可能達到1.33～1.35之間。

圖4　2016年8月至2017年12月逐月不均勻系數(shù)

參考1月份需求預測，通過分析影響因素對2016冬季、2017年逐月不均勻系數(shù)進行預測，逐月需求量=不均勻系數(shù)×均月均日需求量×當月天數(shù)。

綜上，預計今冬明春氣溫偏低，5個月天然氣需求量為1005億立方米，同比增長38億立方米，增幅3.4%；城市燃氣及發(fā)電用戶將在冬季迎來用氣高峰，天然氣峰值出現(xiàn)在2017年1月份，需求量232億立方米，同比增長3.6%，占全年比例為11.0%。如果當月平均氣溫降至-7°C，1月份需求量將提高到240億立方米。

2.4今冬明春絕對供應量預測

2016年國產(chǎn)常規(guī)氣的增產(chǎn)主要來自中國石油龍王廟氣田、中國石化元壩氣田、中國海油南海區(qū)塊等；頁巖氣增長仍將集中在涪陵、長寧-威遠頁巖氣產(chǎn)氣區(qū)塊、昭通以及其他油氣資源密集區(qū)；廣西北海LNG于2016年上半年投產(chǎn)，預計迭福LNG在下半年投產(chǎn)，隨著大連LNG和江蘇如東LNG二期擴建工程的順利完工，上述四個LNG接收站均可以增加一定的LNG進口量。根據(jù)地下儲氣庫變化情況，2015年11月至2016年3月共采氣44.9億立方米，其中最大月采氣16億立方米。2016年我國沒有大規(guī)模儲氣庫建成投產(chǎn)，最大月調(diào)峰能力16億立方米。

表1　2012-2016年1月份天然氣消費情況

結合不同氣源不均勻供氣系數(shù)，預計2017年1月國產(chǎn)氣、進口氣供應的總資源量為221.1億立方米，地下儲氣庫凈采氣量調(diào)峰16億立方米，考慮出口氣量、損耗等，預計資源總供應量為230億立方米。

結合我國近年來資源供應情況及2017年1月資源供應預測，不同氣源增長情況及供氣規(guī)律，預計今冬明春我國天然氣資源絕對供應量1013億立方米，同比增長44億立方米，同比增幅4.5%，資源供應增長速度大于需求量增速1.1個百分點。

2.5今冬明春我國天然氣市場供需平衡及存在問題

為透徹說明我國今冬明春天然氣市場形勢及可能存在的問題，需要對市場進行供需平衡判斷，即“市場缺口=資源絕對供應量-市場需求量”。

根據(jù)今冬明春天然氣資源供應與市場需求預測，需求量為1005億立方米，資源絕對供應量為1013億立方米，總體來看市場供大于求。但是細分逐月來看，今年12月、明年1月仍是供需相對緊張的態(tài)勢，1月份資源絕對供應量230億立方米，市場需求量232億立方米，缺口為2億立方米。如果考慮拉尼娜現(xiàn)象，最高月缺口甚至將達到10億立方米，合3230萬立方米/天。屆時華北地區(qū)市場保供問題將更加突出。

2.5.1冬季調(diào)峰儲氣設施發(fā)揮作用巨大，仍需防范冬季氣候風險

根據(jù)市場運行規(guī)律，天然氣市場年運行高峰一般發(fā)生在1月份，加之2016年燃氣發(fā)電、“煤改氣”、居民、采暖用戶較上年一定數(shù)量的積累，今冬明春需要重點防范12月份和明年的1月份出現(xiàn)用氣緊張?？紤]儲氣設施的最大調(diào)峰能力，全國范圍的“氣荒”風險較小，但仍需防范。

建議資源供應企業(yè)提前采購國際LNG現(xiàn)貨，將船期適當壓縮在上述兩個月到港；并在11月份減少儲氣庫采氣量，留在用氣緊張月份使用。國家主管部門及資源供應企業(yè)也要做好應急預案，當發(fā)生氣溫偏低導致采暖用氣迅速上升以及LNG接收站受霧霾等影響船期可能延期到港時，可通過壓減部分工業(yè)、化工用戶，應對可能出現(xiàn)的極端風險。

2.5.2今冬明春調(diào)峰主要問題在環(huán)渤海地區(qū)，基礎設施滯后導致氣源調(diào)配壓力大

由于天然氣消費量大和用氣峰谷波動大，環(huán)渤海地區(qū)是每年冬季用氣高峰時期的供氣保供重點。受環(huán)保政策推動，環(huán)渤海地區(qū)積極推進“煤改氣”工程，天然氣需求快速增長。以北京為例，去年冬季北京市不均勻系數(shù)最高達1.99，是最低系數(shù)的4.76倍；今年上半年采暖、發(fā)電用氣大幅增長，天然氣消費量達到81億立方米，同比大幅增長19%，遠高于全國平均水平。隨著居民、采暖用戶進一步增長，冬季北京市場需求將維持高速增長，而受限于陜京線系統(tǒng)、永唐秦管道等基礎設施的最大輸氣能力，資源供應量無法實現(xiàn)明顯增加，預計今冬明春將出現(xiàn)較大供需缺口，調(diào)峰需求大，調(diào)峰設施能力仍然不足。

在去冬今春，地下儲氣庫連續(xù)高采氣，12月采氣量達到16億立方米；而今年1月份供需形勢進一步緊張，但是采氣量僅為14.5億立方米。一方面是受到我國采氣庫最大采氣能力限制，經(jīng)過連續(xù)高強度抽采后，1月份為保證運行安全不得不降低運行負荷。另一方面采氣計劃出現(xiàn)偏差，對冬季形勢判斷不足。不僅儲氣庫達到最大能力，環(huán)渤海地區(qū)陜京線系統(tǒng)、唐山LNG均達到最大能力，中海油天津LNG、冀寧線管道也基本實現(xiàn)最大輸氣能力；加之因規(guī)劃的輸氣工程建設滯后，陜京四線管道無法如期完成，可用于環(huán)渤海地區(qū)的調(diào)峰能力僅24億立方米。今冬明春環(huán)渤海地區(qū)需求進一步增長，若遇上極端情況，需要盡力保障北京用氣，環(huán)渤海地區(qū)存在較大“氣荒”風險。

為了力保環(huán)渤海地區(qū)天然氣市場的平穩(wěn)供應，需要進一步完善該區(qū)域的基礎設施。鑒于在用氣高峰時期，陜京一線、二線、三線已經(jīng)滿負荷運行，陜京四線管道規(guī)劃于2017年建成投產(chǎn)，難以承擔今冬明春供應任務。在其投產(chǎn)前，建議加快建設陜京一線、二線、三線沿線的增壓站，并配合地下儲氣庫、進口LNG進行調(diào)峰，共同保障環(huán)渤海地區(qū)天然氣的供應。

3　安全平穩(wěn)運行的保供措施

在天然氣系統(tǒng)運行上，有人認為應注重經(jīng)濟性，有人認為應注重低成本，有人認為應注重節(jié)能，有人認為應注重提高效率，等等，這些關注點實際上過多地強調(diào)了“經(jīng)濟性”，而忽視了天然氣系統(tǒng)運行的自然屬性，即安全平穩(wěn)，這才是天然氣市場運行的最高目標函數(shù)。為此，我國天然氣資源供應企業(yè)應該主動承擔季節(jié)調(diào)峰責任，力爭上中下游聯(lián)動，維護天然氣市場平穩(wěn)運行。

3.1提前布局主動保供措施

3.1.1資源不均勻供應

預計未來我國天然氣市場總體處于供大于求的市場形勢之下，資源過剩、冬季調(diào)峰壓力大將成為未來我國天然氣市場的一個常態(tài)。在此條件下，首先應充分發(fā)揮好國產(chǎn)天然氣不均勻供應，即夏季淡季關停部分成本較高氣井，在冬季需求旺季時，重新開啟氣井進行生產(chǎn)。根據(jù)國產(chǎn)氣生產(chǎn)情況，預計2017年我國天然氣不均勻生產(chǎn)系數(shù)在0.90～1.12，是資源不均勻供應最重要的措施。

為了更好滿足我國天然氣市場冬季需求，還需要加大國際LNG現(xiàn)貨的采購量，進一步開發(fā)LNG接收站的調(diào)峰能力，這也是實現(xiàn)天然氣資源不均勻供應的一大方向。目前北京燃氣、新奧能源等用戶均實現(xiàn)了國際現(xiàn)貨采購。建議資源供應企業(yè)提前采購國際LNG現(xiàn)貨，將船期適當壓縮在上述兩個月到港；同時還需要匹配好相應的調(diào)峰管道，實現(xiàn)資源與負荷中心相連接。

3.1.2合理統(tǒng)籌調(diào)峰設施

在調(diào)峰應急方面，地下儲氣庫和LNG接收站均可發(fā)揮重要作用，未來仍需統(tǒng)籌二者的能力。地下儲氣庫在滿足季節(jié)調(diào)峰方面發(fā)揮作用更大，受最低庫存和壓力制約，不能過多的要求地下儲氣庫在日調(diào)峰方面發(fā)揮作用；LNG接收站受罐容和船期影響，在季節(jié)調(diào)峰方面LNG可以發(fā)揮一定的作用，但是作用有限，通過汽化能力和管網(wǎng)能力的釋放，LNG在日調(diào)峰方面作用更為明顯。因此，在調(diào)峰應急時，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)二者的能力和資源。

3.1.3加強協(xié)同保供措施

盡管上下游協(xié)調(diào)力度越來越大，然而在協(xié)同保供方面目前做得仍不夠。在環(huán)渤海地區(qū)，三大國有石油公司均實現(xiàn)了向該地區(qū)供氣，在山東中國石油和中國石化還可以互調(diào)。然而在國家基干管道中，彼此聯(lián)網(wǎng)仍不夠，特別是地下儲氣庫和LNG接收站，沒有充分地互相發(fā)揮作用。

7月20日，湖北省恩施境內(nèi)中國石化川氣東送管道因暴雨引發(fā)山體滑坡斷裂，發(fā)生爆燃事故，導致主干管道供氣中斷。受影響省份通過調(diào)配中國石油、中國海油等氣源，保證了天然氣管網(wǎng)總體運行平穩(wěn)。借鑒川氣東送管道事故的經(jīng)驗，建議三大石油公司加強合作，基礎設施互通，管網(wǎng)形成互聯(lián)，市場形成互保，尤其在冬季保供、事故應急時，形成互供互保的有效機制。

3.2通過峰谷差別氣價調(diào)節(jié)市場波動

隨著國產(chǎn)氣不均勻供應的常態(tài)化，我國各油氣田生產(chǎn)成本均出現(xiàn)上升，而市場根本性問題在于季節(jié)需求差大。建議效仿“峰谷電價”制度，推行天然氣峰谷差別氣價政策。以美國能源信息署公布的2015年美國Henry Hub天然氣價格為例，冬季需求大時價格相對較高，達到3.32美元/百萬英熱單位，夏季用氣寬松時價格相對較低，為2.47美元/百萬英熱單位，相差1.3倍。借鑒美國經(jīng)驗，我國天然氣冬季價格適當上調(diào)，夏季價格下降，通過價格手段平抑市場波動，緩解調(diào)峰壓力。

冬季鼓勵用氣企業(yè)錯峰生產(chǎn)，發(fā)展可中斷用戶；用氣緊張時，鼓勵居民用戶減少采暖用氣量，限制室內(nèi)溫度，減少天然氣尤其是非居民用戶的天然氣用量。夏季用氣偏少期間，通過下調(diào)價格刺激用戶需求、引導公共建筑制冷使用天然氣，刺激市場發(fā)展。推行天然氣季節(jié)性差價、峰谷差價和可中斷氣價等差別氣價政策，以引導用戶合理消費，減少用氣峰谷差。

[1] 中國石油天然氣股份有限公司. 天然氣工業(yè)管理實用手冊[M].北京：石油工業(yè)出版社, 2005：232-234.

[2] 吳洪波, 何洋, 周勇, 等. 天然氣調(diào)峰方式的對比與選擇[J]. 天然氣與石油, 2009（05）：5-9.

[3] 黃祺茗. 中國石油全力保供應對極寒[EB/OL]. 中國石油新聞中心, 2016-01-26[2016-9-27]. http://news.cnpc.com.cn/ system/2016/01/26/001577172.shtml.

[4] 彭京備, 布和朝魯, 陳紅, 等. 2016年夏季—2017年春季全國氣候趨勢展望[J]. 中國科學院院刊, 2016（07）：830-834.

編輯：王立敏

編審：蕭蘆

Demand forecast and supply guarantee measures on China’s natural gas market in the coming winter-spring period

TU Yuandong1, ZHU Minke2, SUN Honglei3
(1. PetroChina West Pipeline Company; 2. Henan Development Gas Co., Ltd.; 3. Natural Gas Center, Energy Policy Research Center, China Energy Research Society)

China's natural gas market in winter shows three characteristics， a large coefficient of non-uniformity， high pressure for the supply of key areas, and imperfect peak shaving facilities. The pressure of peak shaving will become increasingly large with demand increase in city gas and the Bohai rim region since these problems will continue to exist. It predicts the demand of China’s natural gas resources demand in the coming winter-spring period (from November 2016 to March 2017) will be 100.5 billion cubic meters and the absolute amount of supply will be 101.3 billion cubic meters. From December 2016 to January 2017, the supply and demand will be still relatively tight with 200 million cubic meters of gap in January and 1 billion cubic meters of highest monthly gap, namely 32.3 million cubic meters per day considering the La Nina phenomenon. Bohai rim region for supply problem will become more prominent. The highest objective function of natural gas market in China is safety and stability. The article suggests nonuniformly supplying gas resource, coordinating peak-shaving facilities, and actively adjusting market fluctuation to deal with the peak of gas using in winter and establishing different gas price system of peaks and valleys to adjust the market fluctuation for long term.

China; natural gas market; seasonal peak shaving; short-term forecast; operational situation; supply guarantee measures

2016-10-09