□中共上海市委組織部組織一處

上海居村黨組織基礎(chǔ)保障情況分析

□中共上海市委組織部組織一處

上海現(xiàn)有建制居委會4154個，居民區(qū)黨組織4154個；建制村1595個，村黨組織1595個。近年來，上海市委高度重視城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)，全面落實(shí)“一定三有”和“三有一化”政策，著力推進(jìn)保障體系建設(shè)，為居村黨組織開展工作積極創(chuàng)造條件，給予大力支持，推動資源和力量下沉到與群眾最貼近、聯(lián)系最密切的居村，提升基層黨組織服務(wù)群眾的能力和水平。

一、著眼“組織有活力”，強(qiáng)化人才隊伍保障

基層組織作用發(fā)揮得如何，基層各項工作推進(jìn)得如何，基層干部是決定性因素。近年來特別是2014年以來，上海以貫徹落實(shí)創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)“1+6”文件為契機(jī)，以居村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)為重點(diǎn)，努力打造一支堅強(qiáng)有力、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的基層干部隊伍，從而提升居村黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力。一是實(shí)施“班長工程”，加強(qiáng)居村書記隊伍建設(shè)。我們牢牢抓住2015年全市居村集中換屆契機(jī)，通過基層選拔一批、社會選優(yōu)一批、組織選派一批，進(jìn)一步拓寬來源渠道，選優(yōu)配強(qiáng)居村黨組織書記。換屆后，居民區(qū)黨組織書記平均年齡48.1歲，較上屆下降2歲；村黨組織書記平均年齡47.1歲，較上屆下降2.4歲。退休返聘書記占19.6%，較換屆前減少18.6%。居村黨組織書記中大學(xué)本科以上和大專學(xué)歷分別較換屆前增長43%、7.7%，高中、中專和初中及以下學(xué)歷分別較換屆前減少1 6.4%和44.6%。二是實(shí)施“蓄水池工程”，加強(qiáng)居村后備干部隊伍建設(shè)。2008年起，在全市9個郊區(qū)縣推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，共選聘1740名大學(xué)生村官，本地戶籍大學(xué)生村官比例達(dá)70%，儲備了一批有志向、素質(zhì)好、能力強(qiáng)、與群眾有感情的優(yōu)秀青年，為農(nóng)村地區(qū)輸送了新鮮血液和青年人才。各區(qū)縣按照不低于1∶1的比例，加大居村書記后備人選配備力度，目前全市居民區(qū)書記培養(yǎng)人選達(dá)3500人，村書記培養(yǎng)人選近800人。三是實(shí)施“社區(qū)人才工程”，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。從2015年起，經(jīng)過一年多努力，在全市構(gòu)建了以薪酬體系為核心，以“社會化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化運(yùn)作”為目標(biāo)的統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)工作者體系。以居委會成員和各中心人員為主體，全市首批納入社區(qū)工作者2.93萬人，平均年齡37歲，80%以上具有大專以上學(xué)歷，呈現(xiàn)出學(xué)歷水平提高、專業(yè)水平提高、社會化水平提高、年齡降低“三升一降”的特點(diǎn)。四是實(shí)施“末梢工程”，加強(qiáng)居村“三長”隊伍建設(shè)。各區(qū)縣建立了一支相對穩(wěn)定、規(guī)模適度、素質(zhì)良好、善于做群眾工作的居村黨小組長、村民小組長（樓組長）、婦女小組長隊伍，成為加強(qiáng)基層治理的重要基礎(chǔ)力量。各區(qū)縣將其納入居村條線干部進(jìn)行整體規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，給予一定待遇和保障，調(diào)動工作積極性。其中居民樓組長工作補(bǔ)貼一般為200元/月左右，村民小組長工作補(bǔ)貼為200-500元/月不等。

二、著眼“干好有發(fā)展”，強(qiáng)化激勵機(jī)制保障

要使基層工作受人尊敬、令人向往，重在提升崗位吸引力和職業(yè)榮譽(yù)感。針對近年來基層普遍反映居村干部待遇保障水平較低且職業(yè)發(fā)展空間不大等情況，我們以職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)為目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)居村干部的激勵政策，充分調(diào)動他們干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾的積極性。一是確保居村干部有合理待遇。專門制定“事業(yè)崗位、事業(yè)待遇”政策，來提高居民區(qū)書記薪酬水平。2015年共有746名符合“連續(xù)任滿兩屆、表現(xiàn)優(yōu)秀”條件的居民區(qū)書記使用事業(yè)編制，1879名就業(yè)年齡段聘用的居民區(qū)書記享受事業(yè)待遇，年平均薪酬超過10萬元，同比漲幅為36%左右；1116名退休返聘的居民區(qū)書記按照“同工同酬”原則提高了津貼，年平均津貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5.76萬元，同比漲幅近30%。同時針對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一等特點(diǎn)，建立了村干部分類管理、分級保障機(jī)制，薪酬待遇也作了相應(yīng)調(diào)整，通過完善收入托底機(jī)制，提高遠(yuǎn)郊地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對薄弱村干部的收入，解決了退休養(yǎng)老等后顧之憂。全市村書記年平均收入為13.4萬元，且大部分村書記享受城市養(yǎng)老保險。全市村“兩委”干部的基本報酬均已超過當(dāng)?shù)卮迕駝诰杖?倍多，且都能按時足額兌現(xiàn)。二是拓展居村干部職業(yè)發(fā)展空間。堅持面向基層、面向?qū)嵺`、面向群眾的用人導(dǎo)向，讓干得好的基層干部有更多發(fā)展空間，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。2009年以來全市推廣從優(yōu)秀居村書記（主任）中定向招錄街鎮(zhèn)公務(wù)員的做法，共招錄優(yōu)秀居村干部分別為33人和80人。進(jìn)一步加大對具有基層工作經(jīng)驗(yàn)優(yōu)秀干部的選拔力度，通過公開選拔到街鎮(zhèn)科級或科級以上崗位的居民區(qū)書記有48人，選拔進(jìn)入街鎮(zhèn)科級以上崗位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的村書記有15人。三是注重以政治待遇提升職業(yè)榮譽(yù)感。把居村書記納入各級黨校主體班次，對全市所有居村書記開展全員培訓(xùn)。推選擔(dān)任“兩代表一委員”的居村書記分別為1566名和681名，同時遴選百名優(yōu)秀居村書記進(jìn)行典型宣傳，并通過培育優(yōu)秀書記工作室和居村實(shí)訓(xùn)基地，讓居村書記干有方向、學(xué)有榜樣，激發(fā)其內(nèi)在動力。

三、著眼“辦事有能力”，強(qiáng)化工作經(jīng)費(fèi)保障

堅持財政投入為主、多措并舉的原則，進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入力度，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與財政收入增長相協(xié)調(diào)的基層工作投入保障機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障制度化，確保基層有錢做事、有能力辦事。一是落實(shí)居村委會日常工作經(jīng)費(fèi)。2014年市委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》，明確提出居委會工作經(jīng)費(fèi)年均不低于10萬元，村級組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)一般每年高于50萬元的基本要求，并建立正常增長機(jī)制。目前，居村工作經(jīng)費(fèi)均已得到落實(shí)保障，一些區(qū)縣居委會工作經(jīng)費(fèi)達(dá)到25萬元，村級組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)超過100萬元，有效促進(jìn)了居村各項工作的開展。二是落實(shí)居村黨建工作經(jīng)費(fèi)。在市管黨費(fèi)中，進(jìn)一步向基層傾斜，每年向城鄉(xiāng)社區(qū)下?lián)艿氖泄茳h費(fèi)超過2500萬元。積極推進(jìn)把基層黨建經(jīng)費(fèi)納入財政列支項目，95%以上的居民區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)和黨員活動經(jīng)費(fèi)列入地方年度財政預(yù)算，每年每個居民區(qū)平均列支數(shù)為18288元，保證了黨組織的活動正常、有序開展。三是落實(shí)居民區(qū)服務(wù)群眾專項經(jīng)費(fèi)。市委組織部結(jié)合貫徹落實(shí)市委“1+6”文件，于2015年制定下發(fā)《居民區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費(fèi)管理使用辦法》，通過專項經(jīng)費(fèi)保障來推動基層自治工作和提升服務(wù)群眾能力。目前各區(qū)縣普遍按照服務(wù)群眾專項經(jīng)費(fèi)不低于10萬元的標(biāo)準(zhǔn)列入年度財政預(yù)算。服務(wù)群眾專項經(jīng)費(fèi)的下?lián)艽呱艘淮笈灾雾椖亢蛯?shí)事工程，大大增強(qiáng)了居民群眾的獲得感，受到基層干部和黨員群眾的普遍歡迎。

四、著眼“活動有場所”，強(qiáng)化平臺陣地保障

這幾年，上海按照“便捷服務(wù)、便利活動、便于議事”的要求，堅持把陣地建設(shè)作為基層組織開展工作和居民群眾開展活動的有效平臺，持續(xù)深入地抓整體布局、抓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、抓功能覆蓋。一是推進(jìn)社區(qū)黨建服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。全市16個區(qū)縣、213個街鎮(zhèn)全部建立社區(qū)黨建服務(wù)中心，并向620多幢樓宇、170多個園區(qū)、1000多個居民區(qū)延伸設(shè)立黨建工作指導(dǎo)站（點(diǎn)）。按照開放式、集約化、共享性的要求，將社區(qū)黨建服務(wù)中心打造成為黨在基層社會的黨建活動平臺、教育培訓(xùn)平臺、形象展示平臺、資源整合平臺和服務(wù)群眾平臺，整合社區(qū)黨校、青年中心、志愿者服務(wù)中心、黨代表工作室等功能，為居村黨組織開展工作提供服務(wù)和陣地支撐。二是加強(qiáng)居村活動場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為確保居委會辦公、活動、服務(wù)等用房，在全市統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，通過公建配套、資產(chǎn)劃撥、置換購買、改造擴(kuò)建等方式，來改善居委會基礎(chǔ)設(shè)施。居委會辦公用房以及活動場所超過200平方米以上的有2817個，約占總數(shù)的68%。擁有自主產(chǎn)權(quán)的1877個，約占總數(shù)的45%；租借的1093個，約占總數(shù)的26%，無償提供的1184個，約占總數(shù)的29%。按照“三室二點(diǎn)”（辦公室、活動室、會議室、健身點(diǎn)、遠(yuǎn)教播放點(diǎn)）統(tǒng)一要求，全市所有村均已建成標(biāo)準(zhǔn)化場所，90%以上的村級活動場所在200平方米以上，一般都在500—800平方米。所有街鎮(zhèn)、居村建設(shè)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)2萬個，成為基層黨組織和黨員開展學(xué)習(xí)教育的重要平臺。三是探索社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)。在普遍設(shè)立社區(qū)事務(wù)受理中心、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、城市網(wǎng)格化綜合管理中心、社區(qū)綜治中心，以滿足城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步對接群眾生活需求和興趣愛好，完善社區(qū)服務(wù)體系，楊浦、閔行、嘉定等區(qū)以15分鐘生活服務(wù)圈，在街鎮(zhèn)和居民區(qū)中間層劃分若干網(wǎng)格，探索建立10多個睦鄰中心、鄰里中心，打造家門口的“百姓會所”，為社區(qū)居民提供健康醫(yī)療、文體娛樂、慈善公益、心理咨詢、親子樂園、老人關(guān)愛等項目，拓展了基層黨組織服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)半徑。

五、著眼“工作有支撐”，強(qiáng)化資源力量保障

基層往往是權(quán)力有限，但責(zé)任無限。越是到一線，資源和力量的配置就越是捉襟見肘。對此，上海在推進(jìn)基層黨建工作支撐體系中，堅持統(tǒng)籌謀劃，著力形成有效機(jī)制，將服務(wù)群眾的資源和力量向基層一線輻射集聚。一是推動區(qū)域化黨建向居村延伸。以落實(shí)“雙報到”“雙報告”制度為抓手，持續(xù)開展“黨員到社區(qū)，人人做公益”志愿行動，推動90%以上機(jī)關(guān)、國企事業(yè)單位黨組織，以及40多萬在職黨員到社區(qū)報到，1.3萬多名市區(qū)兩級黨代表、人大代表定點(diǎn)聯(lián)系居村，平均每個居村有2名代表，較好地開拓了居村工作資源。同時全面推行“大黨委制”，86.9%以上居民區(qū)黨組織通過設(shè)立“兼職委員”，吸納社區(qū)民警、業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、社會組織等方面黨員代表，定期召集協(xié)商社區(qū)重大事項，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和群眾工作水平。二是深化組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。在組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作中，全市組建形成了包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部、居村“兩委”班子成員、社區(qū)黨員、志愿者和駐區(qū)單位黨員等在內(nèi)的39.8萬人的服務(wù)團(tuán)隊，很多來自機(jī)關(guān)企事業(yè)和駐區(qū)單位的資源和力量進(jìn)一步下沉到31672個責(zé)任塊區(qū)。全市居村黨組織每年走訪居村民家庭達(dá)780多萬戶，共收集建議、問題48萬多條，問題處置率為90%，較好解決了居村黨組織面對面普遍走訪、經(jīng)常性聯(lián)系服務(wù)群眾力量不足、資源不夠、辦法不多等問題。三是廣泛開展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶活動。2007年以來，動員全市中心城區(qū)、大口黨委、中央在滬企業(yè)及所屬單位與所有郊區(qū)縣、90個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1595個村結(jié)對特別是重點(diǎn)幫扶395個經(jīng)濟(jì)相對薄弱村，通過援建基礎(chǔ)設(shè)施、興辦發(fā)展項目、公共服務(wù)下鄉(xiāng)、扶助困難家庭、加強(qiáng)組織共建等，有效提升了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和發(fā)展力。經(jīng)過歷時9年三個輪次的推進(jìn)，結(jié)對幫扶協(xié)議資金達(dá)5.5億元，已落實(shí)資金5億元，完成基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科教文衛(wèi)、社會管理等幫扶項目3939個，聯(lián)系走訪農(nóng)村黨員群眾10.5萬人次，慰問資金6734萬元，助學(xué)幫困1.78萬人次，城鄉(xiāng)黨組織互動交流5188次，互派干部876人次，開展培訓(xùn)2164人次。四是加大居村減負(fù)增能力度。開展“兩份清單、一本臺賬、一個機(jī)制”工作，即建立居村委會依法協(xié)助行政事務(wù)清單和居委會印章使用清單，加快居村委會電子臺賬建設(shè)，實(shí)行居村工作事項準(zhǔn)入機(jī)制。改革以后，居村協(xié)助行政事務(wù)事項從原來的140多項精簡為40多項，印章使用事項也從122項減為22項，使居村干部的精力更多地轉(zhuǎn)到社區(qū)治理和聯(lián)系服務(wù)群眾上來。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，黨的工作最堅實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，絲毫不能放松。做好城市黨建工作，關(guān)鍵在城市基層黨組織，也就是要不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。下一步，我們將牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)加大保障力度，把居村黨組織建設(shè)成為堅強(qiáng)堡壘，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供組織保證和有力支撐。

（責(zé)任編輯陶柏康）