[摘要] 本文將城市老工業(yè)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、突出問(wèn)題和發(fā)展前景作為研究老工業(yè)區(qū)調(diào)整與更新的三個(gè)切入點(diǎn)，分析了老工業(yè)區(qū)污染工業(yè)發(fā)展的兩難境地和企業(yè)搬遷行為面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，指出實(shí)現(xiàn)城市老工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型與更新，要始終圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新、城市功能完善、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)民生等方面，全面推進(jìn)老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)、城市、社會(huì)及環(huán)境的綜合調(diào)整升級(jí)。

[關(guān)鍵詞] 城市老工業(yè)區(qū) 吉林省 轉(zhuǎn)型 改造

[中圖分類(lèi)號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2016）05

[基金項(xiàng)目] 吉林省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目《吉林省中部城市群供需拉動(dòng)效應(yīng)研究》（20160418044FG）；吉林省社會(huì)科學(xué)院重大項(xiàng)目《吉林省城市老工業(yè)區(qū)搬遷改造問(wèn)題研究》（2015ZD02）。

[作者簡(jiǎn)介] 赫曦瀅（1983 — ），女，滿(mǎn)族，博士，吉林長(zhǎng)春人，吉林省社會(huì)科學(xué)院副研究員，研究方向：馬克思主義城市理論、東北地區(qū)城鎮(zhèn)化。

21世紀(jì)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式日新月異，重工業(yè)的發(fā)展環(huán)境與方向發(fā)生變革。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶動(dòng)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的興起與發(fā)展，柔性和虛擬制造業(yè)已經(jīng)成為高端制造業(yè)的新標(biāo)簽。反觀(guān)中國(guó)老工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)和體制的雙重因素制約了工業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)不合理和自主創(chuàng)新能力弱等問(wèn)題日益突出；產(chǎn)業(yè)的布局不夠合理，不能支撐城市可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)環(huán)境也面臨巨大挑戰(zhàn)。為此，2011 年，中央和國(guó)務(wù)院開(kāi)始著手編制《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2011-2020）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），我國(guó)老工業(yè)基地城市進(jìn)入全面調(diào)整改造的新階段。《規(guī)劃》范圍覆蓋了我國(guó)從東部到中部再到西部的65個(gè)老工業(yè)基地城市，其中包括吉林省7座老工業(yè)基地城市，11個(gè)城市老工業(yè)區(qū)。隨后國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造實(shí)施意見(jiàn)》以及《國(guó)家支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》，這為城市老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型與更新改造營(yíng)造了良好的政策環(huán)境，同時(shí)也提出了時(shí)間表和新要求。

新世紀(jì)以來(lái)，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出從小高潮到低谷的圖景。2003年到2012年，東北三省地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10年的時(shí)間翻了兩番多。但是，2013年以來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，增速不斷減緩。嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)倒逼城市老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型與更新改造。

一、城市老工業(yè)區(qū)搬遷改造的

必要性與有利條件

（一）吉林城市老工業(yè)區(qū)是中國(guó)重工業(yè)的“鐵銹”區(qū)域

吉林的城市老工業(yè)區(qū)大多數(shù)是第一個(gè)五年計(jì)劃、第二個(gè)五年計(jì)劃和“三線(xiàn)”建設(shè)時(shí)期規(guī)劃的，由國(guó)家統(tǒng)一布局、以重工業(yè)骨干企業(yè)為依托聚集形成的工業(yè)區(qū)。“一五”計(jì)劃期間，在重點(diǎn)建設(shè)東北工業(yè)基地的方針指導(dǎo)下，在蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)工程中，有11項(xiàng)布局在吉林，吉林成為當(dāng)時(shí)中國(guó)工業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。在建國(guó)初期，老工業(yè)區(qū)為打造中國(guó)獨(dú)立完整的工業(yè)體系，為老工業(yè)城市的形成與發(fā)展立下了汗馬功勞，至今仍然是吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心力量和重要支撐。但是，從重工業(yè)發(fā)展的潮流來(lái)看，這些企業(yè)現(xiàn)在大多位于城市中心區(qū)域，已經(jīng)成為落后產(chǎn)能最集中的區(qū)域。工業(yè)污染嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施老化、用地緊張、安全隱患突出、困難群體較多、棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)重等問(wèn)題愈加突出，不僅與城市功能完善和空間布局的優(yōu)化的要求不相適應(yīng)，也對(duì)企業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)造成了空間約束，已經(jīng)成為名副其實(shí)的“鐵銹”區(qū)域。

（二）吉林城市老工業(yè)區(qū)以資源輸出型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)

按照國(guó)家確定的老工業(yè)區(qū)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，吉林的7座城市中共有11個(gè)城市老工業(yè)區(qū)，這 11個(gè)城市老工業(yè)區(qū)占地面積約89平方公里，其中工業(yè)用地約40平方公里，占總面積的45%，共有工業(yè)企業(yè)752戶(hù)，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)237戶(hù)。吉林的城市老工業(yè)區(qū)基本都是以資源輸出型產(chǎn)業(yè)為主，從上世紀(jì)50年代開(kāi)始，按照“毛、糖、革、紙、酒、藥、油”的產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)吉林的資源優(yōu)勢(shì)，各城市陸續(xù)建成一批大中型資源型企業(yè)。擁有豐富煤炭資源的遼源市曾經(jīng)煤炭產(chǎn)量占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的1/29，煤炭業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上，而今已經(jīng)成為了典型的資源枯竭型城市，往日的輝煌不再；白山市一直以煤炭、林業(yè)和鐵礦石生產(chǎn)為主導(dǎo)的資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也導(dǎo)致了其形成了以資源開(kāi)發(fā)和原材料輸出為特征的工業(yè)體系；通化市以醫(yī)藥、葡萄酒、機(jī)械和紡織等行業(yè)為主，通化鋼鐵公司也是我國(guó)重要的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)；白城市以發(fā)電、麻紡、造紙、水泥等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，資源型企業(yè)大多布局在平齊鐵路西側(cè)和齊阿鐵路沿線(xiàn)；吉林市因?yàn)閾碛胸S富的水、礦產(chǎn)和森林資源，國(guó)家將大批重污染的資源型企業(yè)布局于此。東北十年振興，雖然取得了不小的成績(jī)，但是一些早該淘汰、限制和轉(zhuǎn)型的產(chǎn)能，不降反升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，尤其是重工業(yè)仍占比重較大，資源輸出型產(chǎn)業(yè)依然占據(jù)半壁江山，重工業(yè)“一柱擎天”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的狀況沒(méi)有得到根治，“原”字號(hào)、“初”字號(hào)產(chǎn)品居多，結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)轉(zhuǎn)型仍在爬坡過(guò)坎。不少大中型企業(yè)，仍處于高端產(chǎn)業(yè)中的低端。

（三）吉林城市老工業(yè)區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，具有良好的發(fā)展前景

吉林老工業(yè)區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，而且具有較為豐富的水利、森林、礦產(chǎn)等資源，仍然具有廣闊的發(fā)展前景。首先，老工業(yè)區(qū)的資產(chǎn)存量非常大。吉林由于前期的建設(shè)積累了大量資產(chǎn)，很多企業(yè)雖然面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)，但在國(guó)內(nèi)仍舊是行業(yè)的龍頭老大?，F(xiàn)有的規(guī)模以上企業(yè)近300家，工業(yè)固定資產(chǎn)占全省比例高，這些企業(yè)每年創(chuàng)造的利潤(rùn)仍十分可觀(guān)。巨大的資產(chǎn)存量將會(huì)成為老工業(yè)調(diào)整改造的重要推動(dòng)力量；其次，老工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模大。2012年，吉林的11個(gè)城市老工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占全省的近30%。在調(diào)整改造完成后，老工業(yè)區(qū)企業(yè)的發(fā)展空間將更加廣闊，極大地帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；再次，老工業(yè)區(qū)在吉林的產(chǎn)業(yè)地位重要。城市老工業(yè)區(qū)中不乏一大批在能源、軍工、裝備制造和原材料等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用的大中型企業(yè)，有大型骨干企業(yè)作為支撐，高素質(zhì)的工人隊(duì)伍作為基礎(chǔ)，許多產(chǎn)品的技術(shù)水平在國(guó)內(nèi)首屈一指；最后，老工業(yè)區(qū)的科技創(chuàng)新仍舊有較大潛力。老工業(yè)區(qū)所在的7座城市大都分布在吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的中部地區(qū)，該區(qū)域擁有高等院校約30所、國(guó)家級(jí)技術(shù)研發(fā)實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)10多個(gè)，擁有大量的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，具有研發(fā)重大技術(shù)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。另外，吉林擁有豐富的自然資源，這些都為老工業(yè)區(qū)的搬遷改造奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。endprint

二、城市老工業(yè)區(qū)搬遷改造面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，吉林城市老工業(yè)區(qū)搬遷改造中面臨一些突出的矛盾和問(wèn)題。第一，部分城市老工業(yè)區(qū)在搬遷改造中發(fā)展定位不準(zhǔn)確，規(guī)劃不科學(xué)，搬遷企業(yè)承接地的選擇不合理；第二，在搬遷和改造過(guò)程中，一部分污染土地的治理不夠徹底，延續(xù)粗放的土地利用方式，大拆大建勞民傷財(cái)，需要政府的規(guī)范與引導(dǎo)；第三，城市老工業(yè)區(qū)在搬遷改造中延續(xù)以往的城市規(guī)劃思想，內(nèi)部空間布局不夠合理，限制了企業(yè)的發(fā)展和城市的擴(kuò)容；第四，老工業(yè)區(qū)就業(yè)壓力大，收入水平低。吉林的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入本來(lái)就處于全國(guó)的中下水平，但老工業(yè)區(qū)居民的收入水平才相當(dāng)于吉林城鎮(zhèn)居民人均收入水平的4/5左右，解決這些困難群眾的生活問(wèn)題成為老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型與更新改造的核心問(wèn)題；第五，國(guó)有企業(yè)改革相對(duì)滯后，歷史遺留問(wèn)題沒(méi)有得到很好的處理，給搬遷增加了難度。一些大中型國(guó)有企業(yè)雖然經(jīng)過(guò)多年改革，但改革成效一直不大，一些處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)的國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)困難重重。

除此之外，吉林城市老工業(yè)區(qū)搬遷改造還面臨兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是企業(yè)搬遷行為本身的困境與造成的負(fù)面影響；二是產(chǎn)業(yè)與企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。兩個(gè)方面相互依存，相互影響，形成了制約城市老工業(yè)區(qū)發(fā)展的主要障礙，具體如下：

（一）老工業(yè)區(qū)的污染企業(yè)發(fā)展面臨兩難境地

吉林城市老工業(yè)區(qū)中污染企業(yè)很多，而且很多企業(yè)規(guī)模龐大、經(jīng)濟(jì)效益良好，想在短期內(nèi)完全解決這些企業(yè)存在的問(wèn)題有相當(dāng)?shù)碾y度。有相當(dāng)多的企業(yè)存在搬遷難度，搬遷效果和預(yù)期有較大差異。這些企業(yè)治污手段一般都要低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，即使部分企業(yè)能夠達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還是不能滿(mǎn)足城市居民對(duì)環(huán)境的期望。這類(lèi)污染企業(yè)發(fā)展舉步維艱：一方面，如果在城區(qū)內(nèi)勉強(qiáng)生存，必須要停掉污染工序，這不僅影響生產(chǎn)，而且不能從根本上解決問(wèn)題，最終的解決方案還是向外圍搬遷并尋求新的發(fā)展空間；另一方面，企業(yè)雖然有搬遷的訴求，但實(shí)際難度較大，致使搬遷成為空中閣樓。第一，搬遷行為本身需要投入大量資金，除了購(gòu)置和更新設(shè)備，還需要花費(fèi)新征土地費(fèi)用；第二，搬遷完成后，企業(yè)需要進(jìn)行多年的建設(shè)才能恢復(fù)到搬遷前的生產(chǎn)狀況，適應(yīng)新環(huán)境需要時(shí)間；第三，企業(yè)在征地時(shí)，要對(duì)很多因素進(jìn)行全方位的綜合考慮，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的慎重挑選，市場(chǎng)份額在這段時(shí)間必然會(huì)受到損失。

另外，二次搬遷問(wèn)題在中國(guó)城市的工業(yè)郊區(qū)化過(guò)程中也很突出，負(fù)面效應(yīng)也非常明顯。主要原因主要是一些政府的規(guī)劃部門(mén)與企業(yè)目光短淺，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，搬遷到城鄉(xiāng)結(jié)合部的企業(yè)，由于城市迅速的擴(kuò)張，企業(yè)污染和擾民等問(wèn)題還會(huì)反復(fù)出現(xiàn)，企業(yè)不得不選擇再次搬遷。很多企業(yè)在多次搬遷中造成了巨大損失，甚至破產(chǎn)倒閉，這與不合理的搬遷行為有極大關(guān)系。

（二）企業(yè)搬遷行為的領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)問(wèn)題突出

當(dāng)前，老工業(yè)區(qū)搬遷過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)問(wèn)題比較突出，行政力量過(guò)于強(qiáng)大，帶來(lái)諸多弊端。首先，地方領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)看待問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)均有差異，對(duì)企業(yè)搬遷及其發(fā)展進(jìn)行過(guò)多干預(yù)，非但不能確保企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而且可能限制企業(yè)的活力；其次，領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)主要的目的是壯大本地區(qū)工業(yè)發(fā)展的整體實(shí)力，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，防止企業(yè)出現(xiàn)“外流”現(xiàn)象，而這種思想不利于建立完善的市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也不利于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；最后，當(dāng)前的搬遷規(guī)劃空間跨度有限，承接區(qū)域在城市周邊，考慮基礎(chǔ)設(shè)施和搬遷成本等因素，企業(yè)不可能搬遷過(guò)遠(yuǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，這種策略不能徹底解決對(duì)居民區(qū)的干擾問(wèn)題，為企業(yè)二次搬遷埋下隱患。

（三）分散搬遷與近域搬遷問(wèn)題仍是制約企業(yè)發(fā)展的重要原因

近域搬遷的根源在于企業(yè)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)于依賴(lài)，尤其是公共交通的便利程度、污水管網(wǎng)的建設(shè)情況等對(duì)企業(yè)搬遷行為有重大影響。這些基礎(chǔ)設(shè)施都是由政府部門(mén)出資建設(shè)的，企業(yè)不能單獨(dú)建設(shè)，而企業(yè)在公共設(shè)施齊全的區(qū)域布局就能更好地利用這些設(shè)施，降低生產(chǎn)和環(huán)保成本。因此，如果基礎(chǔ)設(shè)施不能滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展的需要，必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)搬遷行為出現(xiàn)分散化，自主擇址到成本低、設(shè)施齊全的區(qū)域，使政府對(duì)企業(yè)的管理陷入被動(dòng)狀態(tài)。在走訪(fǎng)調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，許多搬遷企業(yè)分布十分分散，即使在制定了搬遷計(jì)劃的情況下，也并沒(méi)有按要求進(jìn)駐開(kāi)發(fā)區(qū)，自身又不能形成完整的工業(yè)區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、排污設(shè)施等方面面臨困境。

（四）產(chǎn)能過(guò)剩、要素驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不可持續(xù)問(wèn)題復(fù)雜艱巨

吉林城市老工業(yè)區(qū)是我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的重災(zāi)區(qū)。如何適應(yīng)新常態(tài)的新要求，化解產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)是其面臨的重要挑戰(zhàn)，不但要考慮通過(guò)產(chǎn)業(yè)重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境治理等克服要素驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不可持續(xù)的詬病，而且要從深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式入手，真正使市場(chǎng)“活”起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

三、城市老工業(yè)區(qū)搬遷改造對(duì)策分析

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給吉林帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，吉林城市老工業(yè)區(qū)要圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新、城市功能完善、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)民生幾個(gè)方面，打出轉(zhuǎn)型升級(jí)和更新改造的組合拳。本文主要從企業(yè)搬遷行為和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)活力等方面提出如下對(duì)策建議，以期全面推進(jìn)老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)、城市、社會(huì)及環(huán)境的綜合調(diào)整升級(jí)。

（一）加大政策扶持和宏觀(guān)調(diào)控力度，降低企業(yè)的搬遷和環(huán)保成本

綜合考慮到企業(yè)現(xiàn)實(shí)搬遷需求，將老工業(yè)區(qū)企業(yè)搬遷納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和城市規(guī)劃中去。政府要加大宏觀(guān)調(diào)控力度，力爭(zhēng)降低企業(yè)搬遷和入駐工業(yè)園區(qū)的成本。就目前我國(guó)城市發(fā)展的方向來(lái)看，除了高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)外，其他類(lèi)型的開(kāi)發(fā)區(qū)都會(huì)對(duì)入駐企業(yè)進(jìn)行選擇，即只有無(wú)污染或少污染的企業(yè)才能入駐，而建設(shè)中的各個(gè)城市老工業(yè)區(qū)的承接區(qū)也對(duì)入駐門(mén)檻有所要求，很多搬遷企業(yè)因?yàn)榄h(huán)保不達(dá)標(biāo)而不能入駐。為了避免這些企業(yè)不搬遷或分散搬遷給改造和管理造成困難，政府有必要進(jìn)行統(tǒng)一的土地規(guī)劃，必要時(shí)設(shè)立一些專(zhuān)門(mén)接受污染、擾民企業(yè)的工業(yè)園區(qū)，對(duì)這些區(qū)域按照國(guó)家環(huán)保要求進(jìn)行整體規(guī)劃和管理。建議對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行分類(lèi)建設(shè)，如按照污染程度劃分為重污染和輕污染，或者按照污染類(lèi)型分為空氣污染、水污染和噪聲污染等，根據(jù)不同類(lèi)型的企業(yè)和環(huán)保需要，建立污染處理設(shè)施和相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房，讓企業(yè)接受“定制”服務(wù)，這樣既可以改變搬遷企業(yè)布局分散、不便管理的狀況，也可以減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低環(huán)保和搬遷成本。endprint

（二）保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，為搬遷企業(yè)提供更多土地補(bǔ)償

從老工業(yè)區(qū)企業(yè)搬遷的現(xiàn)實(shí)看，資金短缺是困擾企業(yè)搬遷的最大障礙，它造成了企業(yè)搬遷的進(jìn)退兩難，許多企業(yè)搬遷上馬遲緩與持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題也直接與之相關(guān)。因此，政府要要力爭(zhēng)為企業(yè)提供更為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障。對(duì)于搬遷企業(yè)而言，要讓企業(yè)得到更多的土地補(bǔ)償金，以法律或規(guī)定的形式對(duì)土地補(bǔ)償金的分配方式及比例進(jìn)行嚴(yán)格管理，保障企業(yè)的合法利益。在政府方面，要妥善處理土地出讓金的分配問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從地區(qū)和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，將資金投入到工業(yè)發(fā)展上來(lái)，政府要從城區(qū)土地功能的“退二進(jìn)三”所獲得的出讓金中拿出更多的份額調(diào)劑城市工業(yè)的發(fā)展。針對(duì)企業(yè)搬遷的資金不足問(wèn)題，可以鼓勵(lì)搬遷企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、企業(yè)資產(chǎn)重組，支持銀行優(yōu)先貸款等形式來(lái)解決。

（三）對(duì)老工業(yè)區(qū)的整體功能進(jìn)行適時(shí)優(yōu)化，布局力求合理

考慮城市用地功能的相容性，原有工業(yè)用地的分類(lèi)不應(yīng)僅局限于以污染度作為指標(biāo)的一、二、三類(lèi)，可以存在新型的工業(yè)用地分類(lèi)。因而可以適量增加都市工業(yè)用地，但同時(shí)也不能對(duì)此進(jìn)行極端發(fā)展，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展可持續(xù)性的都市產(chǎn)業(yè)功能，既要發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更要跳出現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的限制，主動(dòng)占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端，發(fā)展占用資源少、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的高端產(chǎn)業(yè)。

（四）因地制宜選擇接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

現(xiàn)有規(guī)劃中各城市對(duì)老工業(yè)區(qū)的騰退區(qū)域基本都選擇了“退二進(jìn)三”的發(fā)展模式，這既符合我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，也符合城市發(fā)展的規(guī)律。但是，相似的發(fā)展模式也容易產(chǎn)生過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致老工業(yè)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)多而不強(qiáng)的局面。因此，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)也要因地制宜，優(yōu)先發(fā)展有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展前景大的產(chǎn)業(yè)。實(shí)施城市老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的具體行動(dòng)計(jì)劃，除了要重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外，還要積極發(fā)展一些支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施吸納就業(yè)的重點(diǎn)工程。重點(diǎn)發(fā)展一批再就業(yè)項(xiàng)目，走產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展道路，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。加快發(fā)展旅游、養(yǎng)老、健康等產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，培育消費(fèi)新熱點(diǎn)。同時(shí)，加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)老工業(yè)區(qū)的支持力度，建設(shè)接續(xù)替代的集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（五）深化國(guó)有企業(yè)改革，激活國(guó)有企業(yè)發(fā)展動(dòng)力

根據(jù)《國(guó)家支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》的精神，深化國(guó)有企業(yè)改革和創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理體制，對(duì)老工業(yè)區(qū)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)化的改革，支持企業(yè)建立改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取中央的政策支持。對(duì)于國(guó)有企業(yè)，要按照中央統(tǒng)一部署，結(jié)合各城市的特點(diǎn)，研究央企與地方協(xié)同發(fā)展政策，組建跨區(qū)域的國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司，對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況不佳的企業(yè)進(jìn)行重組或退出，增強(qiáng)央企的生存和適應(yīng)能力。同時(shí)，要積極整合企業(yè)資源，通過(guò)股權(quán)多元化的方式將資源投入到戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新興領(lǐng)域，支持央企和地方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，用股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益支付改革成本；對(duì)于地方國(guó)有企業(yè)，要進(jìn)行分類(lèi)改革，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金用以支付改革成本，充分利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的證券化和本土化。

（六）開(kāi)展老工業(yè)區(qū)產(chǎn)學(xué)研改革試驗(yàn)，推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展

老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型和改造歸根到底要靠科技創(chuàng)新支撐長(zhǎng)期發(fā)展，要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，打破制約發(fā)展的體制障礙，打通產(chǎn)學(xué)研之間的連接通道。因此，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中要建立一種綜合性的發(fā)展機(jī)制，老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型和空間重構(gòu)設(shè)計(jì)較多的部門(mén)，如規(guī)劃部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、土地部門(mén)、房產(chǎn)部門(mén)、城建部門(mén)、計(jì)委、經(jīng)委、銀行等，需要各部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)，共同決策。一方面，要充分重視專(zhuān)家、學(xué)者的作用，最好能開(kāi)展專(zhuān)題研究，進(jìn)行深入調(diào)查；另一方面，由市政府牽頭，召開(kāi)涉及部門(mén)之間的協(xié)調(diào)會(huì)，研制切實(shí)合理的搬遷方案。只有這樣，才能形成良性發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)吉林城市老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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Abstract：Jilin province is the cradle of China's heavy industry development. There are many large and medium-sized enterprises in the province ， and worthy of the name of the old industrial base， in the period of planned economy on China's economic development plays an important role， for the city of jilin province has made a significant contribution to the social development. With the rapid development of economic society， urban old industrial zone of the inherent contradictions appeared constantly， because of the expansion of city， is located in the edge of the city area in the past the old industrial area， evolution of the urban core is an urgent need to whole transferring and function transformation. This paper discusses the jilin old industrial city transformation and the urgency and necessity of updating， through analysis the present situation of the old industrial area， analyzes the challenges in the transformation and upgrading， and puts forward Suggestions and countermeasures for the government macroeconomic regulation and control.

Keywords：Urban old industrial Area； Jilin province； Transformation； Reform

（收稿日期：2016-08-19 責(zé)任編輯：廖令鵬）endprint