程婧

摘 要 公安微博是由公安機關(guān)或民警開設(shè)的微博，屬于政務(wù)微博。公安微博使得自媒體的“互動和分享”理念得到了充分演繹，公安微博推動著自媒體時代公安網(wǎng)上群眾工作的創(chuàng)新和發(fā)展，經(jīng)過近三年來實踐，公安微博也在群眾工作中得到了成長，形成了不同的五種微博模式。

關(guān)鍵詞 公安微博 發(fā)展模式

中圖分類號：D631 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.09.073

Abstract Public security micro-blog is the public security organs or the police opened micro-blog， belonging to the government micro-blog. Public security microblogging made from the media "interaction and sharing" concept has been fully interpreted， public security microblogging promote self innovation and the development of the era of media public security online masses work， after nearly three years of practice， police micro blog also in mass work grow， formed five different microblogging modes.

Key words public security micro-blog； development pattern

1 當(dāng)前公安微博的發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

公安微博是由公安機關(guān)或民警開設(shè)的微博，屬于政務(wù)微博。全國首個公安微博“平安肇慶”2010年2月在廣東誕生，隨后全國各地均開設(shè)了多個公安微博，經(jīng)過近幾年的微博實踐和應(yīng)用，公安微博在不斷發(fā)展和壯大。幾年來，公安機關(guān)積極利用這一新型媒介及時傳播信息，主動與人民群眾溝通?！墩愇⒉┯绊懥蟾妗肥钦x網(wǎng)絡(luò)傳媒研究院所推出的政法微博影響力排行榜。①根據(jù)報告數(shù)據(jù)，檢察、司法、法院和公安等四種政法微博和官員個人開通政務(wù)微博總計20000個，統(tǒng)計發(fā)布微博數(shù)量為1.5億條，總計粉絲數(shù)量3億之眾，當(dāng)然其中有重復(fù)計算的粉絲。在全部政法微博中，特別是就其各個單項指標(biāo)權(quán)衡對比來看，在微博粉絲的數(shù)量、發(fā)布微博的數(shù)量、平均傳播范圍和平均活躍程度等四個指標(biāo)方面，公安政務(wù)微博與其他三類政法機關(guān)相比，具有突出的數(shù)量優(yōu)勢和質(zhì)量優(yōu)勢。統(tǒng)計平均傳播范圍和平均活躍程度兩項指標(biāo)，公安政務(wù)微博是位列第一的優(yōu)勢，平均每個公安政務(wù)微博發(fā)布微博信息近千條。在年度政法微博的排行榜單推薦獎的8個微博榜上，公安微博獨占了7項，分別是上海市公安局政務(wù)微博、江西省公安廳政務(wù)微博、云南省公安廳政務(wù)微博、廣東省廣州市公安局政務(wù)微博、山東省濟南市公安局政務(wù)微博、江蘇省常州市公安局政務(wù)微博和江蘇省南京市公安局江寧分局政務(wù)微博。公安微博的力量令人難忘，新時期社會管理創(chuàng)新和群眾工作也借助這種“微力量”，迎來了“微時代”，公安政務(wù)微博平臺在公安社會管理服務(wù)創(chuàng)新和公安網(wǎng)上群眾工作中發(fā)揮日益重要的作用。

雖然公安微博的發(fā)展日新月異，但是自媒體時代的公安微博畢竟是個新生事物，三年多的運作和成長使其形成了較為穩(wěn)定的運作模式，但是仔細(xì)分析，我們可以發(fā)現(xiàn)公安微博在發(fā)展中仍然存在一些不可忽視的問題，主要有語言形式和內(nèi)容主題“兩極化”的現(xiàn)象。

（1）語言形式方面的“兩極化”。當(dāng)前公安微博的語言形式方面有著“兩極化”的傾向。一極是語言形式的“淘寶化”。如，某公安微博發(fā)布了“親，……”的“淘寶體”微博，一時間，在網(wǎng)上掀起了一股仿“淘寶體”造句的狂潮，以“親”為關(guān)鍵詞進行全微博掃描，我們可以搜索到 682，115，542 條結(jié)果，當(dāng)然，靈活運用網(wǎng)絡(luò)語體，學(xué)會使用微博用語，創(chuàng)造出獨有的語言模式，進行恰到好處地進行了個性化和人性化的表達，無疑可以贏得網(wǎng)友的互動與支持，但是過度使用的話也會造成審美疲勞的。另外一極是語言形式的“枯燥化”。目前，相當(dāng)一部分公安微博在發(fā)布信息、回復(fù)網(wǎng)民問題時，句式古板僵化，語言枯燥乏味，語言表達上缺乏親民性和感染力，特別是缺少生動細(xì)膩的感情交流。描述和解釋事件缺乏活靈活現(xiàn)的表現(xiàn)力，多流于白開水似的平鋪直敘，闡述和分析法理時缺乏以人為本的移情和關(guān)愛，形式上流于說教。

（2）內(nèi)容主題方面的“兩極化”。當(dāng)前公安微博的內(nèi)容主題方面有著“兩極化”的傾向。一極是內(nèi)容主題的“娛樂化”。搜索下來，很多公安微博的內(nèi)容都在走親民的路線，生活化、大眾化，改變自身“呆板”的形象，讓微博生動活潑起來，偶爾“娛樂”一下，不僅拉近了與群眾心與心之間的距離，而且還可以獲得百姓的信任，贏得百姓的尊敬，讓工作事半功倍。但是也有一些微博陷入的過度“娛樂化”的傾向，網(wǎng)友也因此評論說，因其代表的是政府部門，公安微博也應(yīng)該有個“正樣子”，應(yīng)該嚴(yán)肅認(rèn)真、用詞慎重，不能太過活潑、太過娛樂化。另外一極是內(nèi)容主題的“單調(diào)化”。有的公安微博更新過少，據(jù)統(tǒng)計認(rèn)證的公安微博尚有三成左右是空殼微博，發(fā)布內(nèi)容很少，甚至沒有發(fā)布內(nèi)容。而常常發(fā)布內(nèi)容的一部分公安微博其內(nèi)容也流于單調(diào)和程式化。如，有的公安微博內(nèi)容上只有發(fā)布和提供警務(wù)資訊，或者是公安業(yè)務(wù)的辦事流程簡介等，其他和群眾息息相關(guān)的內(nèi)容卻沒有介紹。

2 公安微博成長的五種模式概述

經(jīng)過近幾年的建設(shè)，在構(gòu)建和諧警民關(guān)系和社會管理創(chuàng)新和服務(wù)群眾等方面，公安微博發(fā)揮著日益重要的社會作用，在服務(wù)群眾和社會管理創(chuàng)新實踐中，公安微博也進一步做牢平臺、打穩(wěn)基石，得到了極大的實踐鍛煉。進而形成了凸顯地域特色不同運作模式，總結(jié)來看，我們在公安微博研討會上所提出的“三種模式”②的基礎(chǔ)上，我們將其概括為以下五種模式（見表1五種模式的代表微博）。

2.1 廣東模式

“廣東模式”的特點是以地市級公安微博為主并整合為龐大的微博群。③2010年是“微博元年”，社會面上，微博的發(fā)展如火如荼，在自媒體和新媒體日新月異發(fā)展的大背景下，加之社會管理創(chuàng)新在公安安全服務(wù)方面的實踐探索，很多地市的公安機關(guān)開始試水新媒體，也即紛紛構(gòu)建公安新媒體——公安微博，試圖為新時期和諧警民關(guān)系的構(gòu)建發(fā)揮重要的作用。2010年初，“平安佛山”、“平安肇慶”兩市公安微博陸續(xù)上線，兩市公安機關(guān)首先開設(shè)了公安政務(wù)微博，嘗試新媒體的“微警務(wù)”。陸陸續(xù)續(xù)，廣東各地市的公安機關(guān)紛紛開設(shè)了自己的公安微博，經(jīng)過廣東省公安廳整合打造下，廣東省內(nèi)的21家地市公安機關(guān)一同建立了“廣東公安微博群”，這是我國首個公安機關(guān)政務(wù)微博群?！皬V東模式”龐大的微博群是在依托于“平安肇慶”、“平安廣州”、“平安南粵”和“珠海公安”這些龍頭微博的基礎(chǔ)上，整合了各市區(qū)縣公安局、街道派出所共計460個公安官方微博，粉絲數(shù)超過4000萬。

“集群化”的特點就是能夠在短時間內(nèi)形成一個巨大的輿論導(dǎo)向。各地市公安微博在廣東公安微博群中，相互關(guān)注、相互轉(zhuǎn)發(fā)、相互評論，這種集團作戰(zhàn)、集束應(yīng)對的效果尤為明顯。例如“平安高速”發(fā)布一條路況方面的微博，就會在1分鐘之內(nèi)迅速傳播，該條微博就被微博群中的“平安肇慶”第一時間關(guān)注，“平安肇慶”公安微博也在第一時間轉(zhuǎn)發(fā)呼應(yīng)稱：“順便說點什么吧，嚴(yán)查整治各類交通違法行為，盡量減少馬路殺手。支持！”這條微博在微博群中就像擊鼓傳花一樣迅速傳播，在粉絲中在網(wǎng)民中引起巨大的輿論效應(yīng)，真正起到通過微博服務(wù)粉絲和我們的實際效果，“廣東模式”的此種集群化、團隊化的集中布局，贏得了粉絲們的紛紛好評。粉絲們稱贊道，“集群化”的廣東公安微博便于我們“一眼打盡”所在地區(qū)的公安微博，公安微博群就像集體待命的整齊隊伍，隨時出發(fā)、隨時解決我們將會面臨的警務(wù)問題。

2.2 北京模式

“北京模式”的特點是以省級公安微博建設(shè)為主的微博模式。④“平安北京”是北京市公安局的政務(wù)微博，該公安微博的開通是在新浪微博平臺，上線時間是2010年8月1日。作為首都的公安微博，“平安北京”公安微博一舉一動都是焦點，加之“平安北京”實行專人負(fù)責(zé)，24小時值班，微博的實用性高，微博回復(fù)處理及時有效。以致“平安北京”公安微博后來居上。目前，“平安北京”發(fā)帖數(shù)萬篇，“粉絲”近千萬?！捌桨脖本惫参⒉┑奈⒉┒ㄎ皇谴蛟烊罕姺?wù)的窗口、構(gòu)建警民溝通橋梁、精做資訊發(fā)布的載體等，在推進北京公安工作、警方公共關(guān)系建設(shè)和公安群眾工作等方面取得了重要的成效。作為“資訊發(fā)布載體、群眾工作窗口、警民溝通橋梁”的平臺，“平安北京”微博的主要內(nèi)容之一就是防范提示，在“平安北京”微博中，防范提示、警務(wù)信息和警務(wù)資訊占到了總量的一半以上，達到了60%多。這些內(nèi)容基本是圍繞如何防騙、如何識破詐騙、避免安全隱患和介紹犯罪分子的作案方法、作案手段、作案方式等為主。

除此之外，“平安北京”公安微博每周每時都會推出較為固定的欄目，如每周治安播報何交通安全以及出行提示等內(nèi)容。并且在欄目后專門設(shè)置相關(guān)問題的評論和留言板，對于熱心網(wǎng)友的留言和善意批評以及建議意見，“平安北京”都固定專人專崗，進行有針對性的回復(fù)和解答反饋等。對網(wǎng)友的問題分門別類，能解答的做到及時回復(fù)，對棘手和重要緊迫問題，及時轉(zhuǎn)到相應(yīng)的部門和基層派出所，很受粉絲認(rèn)可。

2.3 廈門模式

“廈門模式”的突出特點表現(xiàn)為“草根化”。即是以民警個人微博和當(dāng)?shù)嘏沙鏊⒉﹣順?gòu)建平臺開展服務(wù)為主的微博模式。⑤“草根化”成為福建各地市公安微博的重要特征，主要原因是來自于福建早期公安微博的興起是從基層開始的。如擁有數(shù)千粉絲的派出所微博“派出所值班那點事”和民警個人的公安微博擁有上百萬粉絲的“交警大劉”公安微博。福建廈門的民警個人和基層所隊，在公安微博的創(chuàng)新推動中，書寫了堪稱傳奇的微博故事。新浪微博風(fēng)云榜發(fā)布的《福建政務(wù)微博發(fā)展報告》顯示，福建全省的公安政務(wù)微博數(shù)量和質(zhì)量都有很大的突破，以“廈門模式”的雄姿，領(lǐng)先于全國大部分省市的公安微博。在騰訊微博評出的福建省的十大政務(wù)機構(gòu)微博和十大優(yōu)秀政務(wù)微博排行榜中，公安微博均占據(jù)了半壁江山。

“派出所值班那點事”是廈門市公安局湖里分局金山派出所的微博，其發(fā)布微博2萬個。由于其幽默的敘事特征，并且熱心和網(wǎng)民互動交友，特別是所講述的小人物的平凡故事，使得這個微博獲得了近3萬粉絲的關(guān)注。網(wǎng)友也創(chuàng)造性地將其定義為一個“可讀性很強的草根微博”，很多網(wǎng)民留言稱“聽你講故事會上癮?！币驗椴┲鞑豢桃庑麄髡?、政策，只講老百姓身邊的事。對此，“派出所值班那點事”的博主坦言：“思考了很久，挖掘派出所值班那點事這一話題，這是我和我的同事們做過的、聽過的、看過的一些事，實實在在發(fā)生我們身邊的那些事，可以透視人性美丑，折射人間百態(tài)，容易引起網(wǎng)民共鳴，獲得網(wǎng)友支持?！雹?/p>

“交警大劉”是廈門公安局湖里事故科一名警官的微博。博主真誠可愛、發(fā)布信息及時有效，并注重與網(wǎng)友線上線下的互動交流，其微博關(guān)注粉絲數(shù)就達到了3000個，這個微博贏得了58萬個粉絲的關(guān)注，發(fā)布微博8637個?！敖痪髣ⅰ钡奈⒉┓劢z遍布全國，每天粉絲們像“追星”一樣關(guān)注他的動態(tài)， 目前“交警大劉”在全國交警個人微博中粉絲排名第一，公安部還將其列為全國四大特色微博之一。⑦

2.4 濟南模式

2013年1月騰訊微博發(fā)布了《2012年山東政務(wù)微博發(fā)展報告》，⑧交通局，截至2012年底騰訊微博中經(jīng)過認(rèn)證的山東政務(wù)微博已有14300個，其中公安系統(tǒng)的政務(wù)微博，成為影響力最大、最受關(guān)注和歡迎的微博。山東公安微博，包攬了2012年山東十大政務(wù)機構(gòu)微博。除聽眾數(shù)和信息發(fā)布最多的濟南公安微博外，全國首家車管微博——濟南車管，聽眾數(shù)超過123萬，信息發(fā)布14811條，同樣成為去年全省最受網(wǎng)友歡迎的政務(wù)微博之一。

“濟南模式”是以危機事件的及時化解和危機公關(guān)為特征的微博模式。⑨“危機公關(guān)”是“濟南模式”的顯著特色?！皾瞎病惫参⒉┳钤缬?010年8月上線，自開通以來，“濟南公安”站穩(wěn)微博小舞臺，緊貼民眾需求，著力打造為民服務(wù)、為民解困、為民辦事的和諧警民大平臺。積極發(fā)布各類信息上萬條，回復(fù)和解答各類疑難問題2萬條。“濟南模式”在危機事件的處理和危機公關(guān)中有著顯著的表現(xiàn)，最突出的案例就是通過其公安微博營救輕生女子蘇小沫兒的積極舉動，受到社會廣泛關(guān)注。2010年8月28日凌晨，網(wǎng)名為“蘇小沫兒”的女子在微博上直播自殺過程，通過熱心網(wǎng)友的反映，“平安北京”公安微博進一步追蹤，查詢到這名女子身在濟南。“濟南公安”微博和“平安北京”公安微博形成線上線下積極互動，連鎖發(fā)力，特別是直接從線上走到線下，對這名女子進行積極干預(yù)和營救。隨后兩大公安微博的繼續(xù)跟蹤和持續(xù)直播著該事件的進展情況，直到8月28日下午“蘇小沫兒”獲救。成功獲救后“蘇小沫兒”發(fā)微博向網(wǎng)友們和“平安北京”與“濟南公安”公安微博表示感謝，積極參與救人的網(wǎng)友也不禁稱贊“濟南公安”公安微博“反應(yīng)迅速，部署處置合理，贊一個！”

2.5 江蘇模式

“江蘇模式”是以既有數(shù)量又有質(zhì)量、既有龍頭又有方隊為特征的微博模式?！皵?shù)量多、質(zhì)量優(yōu)”是江蘇公安微博的顯著特色。據(jù)2012年底新浪微政道高峰論壇發(fā)布了《2012年度新浪政法微博報告》，在40家獲得獎項的政法微博中，江蘇省占據(jù)7家七個席位，其中南京就有3家，分別是@南京市公安局白下分局、@江寧公安在線、@南京路況直播間。其中“江寧公安在線”、“南京路況直播間”位居全國十大基層政法機構(gòu)微博第一名、第二名。另據(jù)2012年底正義網(wǎng)絡(luò)傳媒研究院根據(jù)正義網(wǎng)微博監(jiān)測系統(tǒng)提取的數(shù)據(jù)，全國各省市公安類微博最多的是江蘇省，江蘇公安微博一共開通了1991個，無論是數(shù)量上還是質(zhì)量上，江蘇公安微博都占據(jù)著重要優(yōu)勢（見表2）。

總結(jié)來看，在前100名公安微博中，江蘇的公安微博占到了16個席位（包括“江寧公安在線”、“南京路況直播間”、“平安常州”、“平安江蘇”、“平安南京”、“南京市公安局白下分局”、“常熟公安”、“張家港市公安局”、“南京交警”和“老戴服務(wù)站007”），而其中“江寧公安在線”排名第4位，“南京路況直播間”排名第10位，“平安常州”排名第18位，這些前二十位的公安微博即為龍頭，而龐大的543個江蘇公安微博即為方隊，“江蘇模式”的這一特點“既有數(shù)量又有質(zhì)量、既有龍頭又有方隊”得到了凸顯。

3 公安微博的發(fā)展趨勢分析

3.1 公安微博發(fā)展趨勢預(yù)測

（1）集群化成發(fā)展趨勢。2012年以來，隨著一些公安微博群上線，公安微博“發(fā)布廳”的作用日益凸顯，公安微博集群化需要已經(jīng)成為公安微博的重要發(fā)展取向。公安微博“發(fā)布廳”的優(yōu)點是可以便捷有效地對多個地市的公安部門的信息資源和新媒體平臺進行整合，這也是公安微博在實踐應(yīng)用上的新突破和創(chuàng)新之處。公安微博“發(fā)布廳”匯集了旅游、交通和公安等各個職能部門的微博，便于梳理暢通政府內(nèi)部信息資訊的發(fā)布機制，打造集合平臺，形成集體力量。

（2）政民互動形式新穎有效。微博作為自媒體其最大的特征就是透明性和公開性。正是基于其透明性和公開性的要求，網(wǎng)民才可以以微博平臺為載體實現(xiàn)微博問政的社會管理功效。政府機關(guān)開設(shè)新媒體微博，其目的也就在于便利和民眾溝通，促進官民關(guān)系和警民關(guān)系的良性發(fā)展。從而推動政府治理轉(zhuǎn)型升級，真正做到走近民眾、走進民眾，收集社情民意，提高管理社會和服務(wù)民眾的能力。

（3）生活化特征凸顯。公安微博在此的媒體屬性較社交屬性強，公安微博生活化趨向明顯。如@“微成都”的微博內(nèi)容，凸顯了成都當(dāng)?shù)氐纳顨庀ⅲǔ啥济朗?、成都人文、成都風(fēng)光和成都趣事等不同的版塊，極好地打造了成都生活氣息濃厚、人情味十足的成都形象，成為成都面向全國的一張名片。正所謂有趣才能打動聽眾，吸引聽眾，從而留住聽眾。而偏服務(wù)性的內(nèi)容，平和的語態(tài)都使得公安微博具備了更多的親和力，極大地引導(dǎo)了網(wǎng)絡(luò)和諧。

3.2 積極打造公安微博平臺應(yīng)用新模式

（1）公安微博辦事廳。隨著微博平臺的日益成熟穩(wěn)定，微博平臺也逐步從單一的網(wǎng)友時評熱議、生活情境展示和議題話語分享等領(lǐng)域升級轉(zhuǎn)移到雙向溝通的便捷通道和服務(wù)平臺，著力打造增強官民溝通、推進警民互動的雙向通道。新浪微博和騰訊微博等平臺勇于擔(dān)負(fù)社會溝通責(zé)任，2012年起聯(lián)合中、東、西等省市，聯(lián)合推出來凸顯“民生主題”的公安微博辦事大廳，進一步推動公安政務(wù)微博的發(fā)展。目前，全國各?。▍^(qū)、市）有了自己的公安微博辦事廳。公安微博辦事廳將原有的“單向發(fā)布”變?yōu)榱恕皢蜗虬l(fā)布與雙向互動”相結(jié)合。產(chǎn)品具有微訪談、發(fā)布廳的雙重優(yōu)點，彌補了原有的不足。

（2）公安微博民生服務(wù)廳。為拓展政民網(wǎng)絡(luò)互動，并推動政府職能轉(zhuǎn)變，依賴于更好地發(fā)布資訊信息和提供社會服務(wù)，公安微博開設(shè)了“民生服務(wù)廳”。主要由兩部分的內(nèi)容組成：一是主頁內(nèi)容，是公安微博發(fā)布的相關(guān)信息作為微博大廳主頁的核心內(nèi)容，二是留言版模塊內(nèi)容，是為網(wǎng)民設(shè)立的包括咨詢、投訴、留言和表揚等內(nèi)容的相應(yīng)板塊。成為了公安機關(guān)展示良好警察形象的全新平臺。保證了可以全面地發(fā)布新聞，更好更快地為民服務(wù)。

（3）公安微博“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員”。為搜集最新輿情動態(tài)和及時回應(yīng)社會熱點，便于跟蹤問責(zé)強化監(jiān)督和密切關(guān)注地區(qū)網(wǎng)上信息，公安微博建立了公安微博的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員”。該監(jiān)督員從網(wǎng)民中來到網(wǎng)民中去，即來自于網(wǎng)民，服務(wù)于網(wǎng)民，通過一定范圍的網(wǎng)絡(luò)海選，網(wǎng)民推薦和網(wǎng)絡(luò)精英建議，在數(shù)千名報名的熱心網(wǎng)民中投票產(chǎn)生?！熬W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員”的要求很高，要做到且是履行監(jiān)督職責(zé)，依法監(jiān)督，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，做到知無不言，言無不盡，為網(wǎng)絡(luò)凈化和網(wǎng)民服務(wù)等積極建言獻策。

2012年度江蘇省社科規(guī)劃基金課題的階段性成果“公安微博傳播狀態(tài)與發(fā)展模式研究——基于警民和諧的視角”（12FXB015）

注釋

① http：//news.hexun.com/2012-12-12/148931431.html.

② 2011年9月公安部公安微博論壇中發(fā)布報告稱，目前全國公安微博已經(jīng)形成了三種較為成熟的模式。以地市級公安微博為主并整合為微博群的“廣東模式”；以省級公安微博建設(shè)為主的“北京模式”；以基層派出所和公安民警個人工作微博為主的“廈門模式”。

③ 廣東省公安廳公共關(guān)系處，探索中的公安微博“廣東模式”.中國黨政干部論壇，2011.12.

④ 北京經(jīng)驗：北京公安微博變“獨唱”為“合唱”.北京商報，2012-06-25.

⑤ 警務(wù)微博“廈門模式”獲公安部贊譽.廈門日報，2011-09-27.

⑥ http：//weibo.com/jspolice.

⑦ 交警大劉粉絲3萬 姚晨也“追”他.海峽導(dǎo)報，2011-05-12.

⑧ http：//www.chinadaily.com.cn/hqgj/jryw/2013-01-09/content_7986299.html.

⑨ 公安微博“濟南模式”獲肯定.濟南日報，2011-12-14.