吳永賀+周平根+周莎

[摘 要]低碳經(jīng)濟(jì)就是低耗能、低排放和低污染的經(jīng)濟(jì)?！笆濉币?guī)劃中明確提到加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展不只能追求效益，更要遵照自然規(guī)律，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略、環(huán)境成本等因素，使經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保持可持續(xù)發(fā)展。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是中國(guó)的最終和最好選擇。中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，可以靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率、發(fā)展可再生能源和引導(dǎo)消費(fèi)者行為等。

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì)；能源儲(chǔ)量；環(huán)境保護(hù)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.189

何謂低碳經(jīng)濟(jì)？2003年英國(guó)政府的能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，最早提出“低碳經(jīng)濟(jì)”這個(gè)概念。低碳經(jīng)濟(jì)就是低耗能、低排放和低污染、高附加值的經(jīng)濟(jì)形式。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)和制度創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)新能源等手段，減少石油、煤炭等高碳能源的耗費(fèi)，達(dá)到既能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。人類(lèi)社會(huì)從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明發(fā)展的同時(shí)，煤炭、石油等能源發(fā)揮了巨大的重用，伴隨著人口數(shù)量的增多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，煤炭、石油等化石能源的消耗也不斷增加，帶來(lái)了大氣中二氧化碳的濃度的不斷升高，造成霧霾、廢氣、光化學(xué)煙霧等大氣污染和氣候的變化，其高耗能、高排放、高污染，對(duì)生態(tài)帶來(lái)嚴(yán)重破壞。2009年11月25日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議公布了我國(guó)的碳減排目標(biāo)：到2020年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。因此，提高人們環(huán)保意識(shí)、轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、減少石化能源的耗費(fèi)、控制碳排放是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

1 當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)發(fā)展的總體評(píng)估

對(duì)中國(guó)低碳現(xiàn)狀情況進(jìn)行總體評(píng)估，可以正確判斷當(dāng)前我國(guó)低碳發(fā)展的基本形勢(shì)，揭示低碳發(fā)展工作中存在的問(wèn)題，督促各地區(qū)的低碳發(fā)展工作，為“十三五”低碳發(fā)展的研究和決策工作提供科學(xué)依據(jù)。2015年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量約為37.5億噸，占世界煤炭產(chǎn)量的47%，煤炭消費(fèi)量39.65億噸，煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)的比重為64%，這個(gè)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界煤炭平均水平30%。在我國(guó)2015年能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，電力行業(yè)消耗18.39億噸，鋼鐵行業(yè)消費(fèi)6.27億噸，建材行業(yè)消耗5.25億噸，化工行業(yè)消耗2.53億噸。1噸標(biāo)準(zhǔn)煤排放的二氧化碳為2.6噸，一直以來(lái)，我國(guó)在汽車(chē)、交通、化工、能源、建材等行業(yè)都成高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，經(jīng)濟(jì)也是典型的高碳經(jīng)濟(jì)。

2 我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問(wèn)題

初步研究顯示：從2006年我國(guó)成為碳排放最大國(guó)以來(lái)，各省市、各行業(yè)和相關(guān)企業(yè)在低碳發(fā)展中做了大量的工作，也取得了一定的成績(jī)；但是，仍存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)國(guó)家低碳發(fā)展工作產(chǎn)生較大影響。

（1）低碳技術(shù)相對(duì)落后的問(wèn)題。在我國(guó)探明的能源儲(chǔ)量中，煤炭與石油、天然氣的占比為：94%、5.4%、0.06%，煤炭使用釋放的二氧化碳比較高，煤炭消費(fèi)釋放的二氧化碳是天然氣釋放的近2倍。我國(guó)的能源消費(fèi)又主要依賴(lài)以煤炭為主的化石能源，但在減少煤炭排放技術(shù)上，各地政府節(jié)能資金投入不足，使低碳技術(shù)得不到發(fā)展，長(zhǎng)期的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成大氣污染、生態(tài)破壞。

（2）化石能源在一次能源消費(fèi)中比重過(guò)高，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)剛性制約低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó)能源耗費(fèi)中，可再生能源、清潔能源與化石能源的結(jié)構(gòu)占比還比較低，從前面的數(shù)據(jù)中，可以發(fā)現(xiàn)煤炭占比過(guò)重，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、核能等能源沒(méi)能得到很好的利用，低碳排放能源與化石能源的結(jié)構(gòu)占比還比較低，在低碳發(fā)展中，應(yīng)切實(shí)解決這一問(wèn)題。

（3）欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾問(wèn)題。十多年前，我國(guó)就提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向集約型轉(zhuǎn)化，但沒(méi)有得到根本的變化，這一現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)的尤為突出。欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳發(fā)展雙重目標(biāo)選擇時(shí)，往往選擇前者。這些地區(qū)高耗能行業(yè)快速增長(zhǎng)，單位GDP能耗水平居高不下。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往在交通、化工、鋼鐵等高能耗產(chǎn)業(yè)上增加投入、加大發(fā)展；加上，城市人口增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都是以煤炭為主要能源消費(fèi)方式，碳排放量沒(méi)有下降的趨勢(shì)。

（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2011—2015年我國(guó)生產(chǎn)總值持續(xù)增長(zhǎng)，三次產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)比重一直上升，2015年年底增加到50.5%，第二產(chǎn)業(yè)下降到40.5%，不過(guò)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部高能耗產(chǎn)業(yè)比重大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)消耗了更多的石化能源，各省能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在差異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化發(fā)展傾向，對(duì)低碳發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙。

3 我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑

自2003年英國(guó)首先提出低碳發(fā)展的觀點(diǎn)以來(lái)，德國(guó)、意大利、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛跟進(jìn)，出臺(tái)了一系列政策支持低碳發(fā)展。低碳發(fā)展已經(jīng)成為了國(guó)際上一個(gè)新的潮流。我國(guó)是一個(gè)正處在工業(yè)化和城市化過(guò)程中的發(fā)展中國(guó)家，相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)、環(huán)境保護(hù)等矛盾更為突出。通過(guò)對(duì)我國(guó)低碳發(fā)展中存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的一些做法，初步提出了我國(guó)低碳發(fā)展的五條途徑。

3.1 制定符合國(guó)情的促進(jìn)低碳發(fā)展的政策

目前，各國(guó)公認(rèn)為，征收碳稅和開(kāi)展碳交易是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)比較有效的方法，碳稅是對(duì)二氧化碳的排放開(kāi)征的，它不同于對(duì)消費(fèi)資源開(kāi)征的能源稅，消耗石化能源的企業(yè)單位就要支付更高的價(jià)格，而低碳或零碳能源的企業(yè)不需要交稅，從而鼓勵(lì)整個(gè)社會(huì)節(jié)約利用，促進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能等非化石能源在價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)力，以此達(dá)到減排節(jié)能。放眼國(guó)際社會(huì)，芬蘭、荷蘭、瑞典、丹麥等國(guó)已經(jīng)開(kāi)征了碳稅，這為制定符合我國(guó)國(guó)情的政策提供了可借鑒的做法。我國(guó)首家環(huán)境權(quán)益交易所在2008年8月正式掛牌，這樣碳交易、二氧化硫排污權(quán)交易有了平臺(tái)，碳交易可以平均各地區(qū)、各單位之間的利益，提高減排效率。

3.2 加大科技投入，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高能源效率

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，在各行業(yè)中，往往有最先進(jìn)的技術(shù)，也有比較落后的技術(shù)。國(guó)家在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中處在主導(dǎo)地位，可以在投入部分財(cái)政資金外，設(shè)立低碳基金，支持低碳技術(shù)的改進(jìn)，鼓勵(lì)公司、企業(yè)應(yīng)用低碳技術(shù)，政府支持并加強(qiáng)與國(guó)際上有先進(jìn)技術(shù)的國(guó)家、企業(yè)合作，引進(jìn)可以減少碳排放的同時(shí)又能提高能源效率的技術(shù)。對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行的低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)、利用、技術(shù)革新等，可能降低企業(yè)效益，但有社會(huì)效益的，可以對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼，加速成長(zhǎng)。

3.3 提高消費(fèi)者低碳節(jié)能的環(huán)保意識(shí)

對(duì)于一個(gè)十幾億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，在衣、食、住、行方面能節(jié)約能源，較少耗費(fèi)的資源也不少。平常對(duì)居民加強(qiáng)能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的教育，認(rèn)識(shí)我國(guó)在能源消耗上存在的問(wèn)題和危機(jī)，培養(yǎng)節(jié)約資源和愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)。學(xué)習(xí)能源使用和生活環(huán)保的知識(shí)，知道節(jié)約能源、低碳生活的途徑。不要因?yàn)樵趯W(xué)?；蚬ぷ鲉挝皇羌w的或國(guó)家的就不需要節(jié)約。每個(gè)居民能從生活的方方面面入手，我們整個(gè)國(guó)家減少的碳排放量也相當(dāng)可觀的。

3.4 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展和使用低碳能源

2014年11月我國(guó)發(fā)改委在《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》中提到2020年我國(guó)非化石能源占能源消費(fèi)比重要達(dá)到15%，在當(dāng)月的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中我國(guó)到2030年非化石能源占比要提高到20%左右。目前，在居民的日常生活中，在農(nóng)村地區(qū)用的比較普遍的有太陽(yáng)能熱水器、小沼氣等。風(fēng)能、核能、天然氣等能源業(yè)在研發(fā)、逐步成熟、推向更廣闊的市場(chǎng)。電動(dòng)汽車(chē)也投入了使用，在低碳能源使用上前景廣闊。

除以上措施外，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的途徑還有：

（1）增加陸地植被碳匯，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和碳效益的共贏；

（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮節(jié)能減排的結(jié)構(gòu)效應(yīng)；

（3）改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值；

（4）依靠技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳增長(zhǎng)。

總之，高耗能、高排放、高污染的產(chǎn)業(yè)不應(yīng)該也不能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持健康高速的發(fā)展，降低能源消費(fèi)、轉(zhuǎn)化能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，減少大氣污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境不是趕時(shí)髦，是利國(guó)利民的大事，要每個(gè)企業(yè)、每個(gè)部門(mén)、每個(gè)公民都落實(shí)在行動(dòng)上。

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