聶健

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2016.19.043

摘 要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮和城市建設(shè)的快速發(fā)展，全國(guó)各地相繼建成了數(shù)量眾多的大型城市綜合體，功能齊全，形式多樣，集多種消費(fèi)功能于一體，特別是總建筑面積超過10萬m2的超大城市綜合體，具有總建筑面積大、建筑高度高、人員密集、建筑功能復(fù)雜、裝修材料和商品的可燃物多等特點(diǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)后容易導(dǎo)致蔓延迅速、人員疏散困難、撲救難度及財(cái)產(chǎn)損失大等后果。通過分析其在防火分區(qū)、安全疏散、消防設(shè)施等方面具有不同于一般商業(yè)建筑的獨(dú)特性，提出采取更加嚴(yán)格的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全管理措施進(jìn)行設(shè)計(jì)和管理。

關(guān)鍵詞：城市綜合體 建筑防火 消防管理

中圖分類號(hào)：TU89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）07（a）-0043-02

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮和城市建設(shè)的快速發(fā)展，全國(guó)各地相繼建成了數(shù)量眾多的大型城市綜合體，這類建筑集餐飲、購物、娛樂、酒店、旅游、文化等消費(fèi)功能于一體，同時(shí)容納“主力店”、主題娛樂休閑設(shè)施和室內(nèi)商業(yè)街等多種商業(yè)業(yè)態(tài)。特別是總建筑面積大于10萬m2（含本數(shù)，不包括住宅和寫字樓部分的建筑面積）的超大城市綜合體也越來越多地呈現(xiàn)在國(guó)內(nèi)二、三線城市。這些超大城市綜合體具有占地面積大、總體建筑面積大、建筑高度高、人員密集、建筑功能復(fù)雜、裝修材料和商品的可燃物多等特點(diǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)后容易導(dǎo)致蔓延迅速、人員疏散困難、撲救難度及財(cái)產(chǎn)損失大等后果。近年來，全國(guó)各地的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一些成績(jī)，但與城市建設(shè)的發(fā)展相比，在消防隊(duì)站、裝備建設(shè)等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市擴(kuò)張速度，普遍存在消防站點(diǎn)少、保護(hù)范圍過大、新型高效的滅火救援裝備不多等問題。超大城市綜合體一旦發(fā)生火災(zāi)，利用自身的消防安全管理人員和內(nèi)部消防設(shè)施進(jìn)行人員疏散和滅火救援，對(duì)最大程度減少火災(zāi)危害顯得尤為重要。因此，應(yīng)該結(jié)合全國(guó)各地的超大城市綜合體建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際以及消防基礎(chǔ)設(shè)施情況，采取更加嚴(yán)格的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全管理措施進(jìn)行建筑防火設(shè)計(jì)和消防安全管理。

1 建筑防火設(shè)計(jì)方面

國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)規(guī)范，在內(nèi)容上應(yīng)明確大型、超大型城市綜合體的標(biāo)準(zhǔn)，如建筑規(guī)模，超大型的總建筑面積在10萬m2以上（含本數(shù)，不包括住宅和寫字樓部分的建筑面積），大型城市綜合體的建議定義在3萬～10萬m2，針對(duì)其防火分區(qū)、安全疏散、消防設(shè)施等方面與一般商業(yè)建筑的特殊性，采取嚴(yán)格的建筑防火設(shè)計(jì)。目前，重慶市出臺(tái)了《大型商業(yè)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（DBJ 50-054-2013），河南省出臺(tái)了《大型商業(yè)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（DBJ 41/T085-2008），江蘇省出臺(tái)了《商業(yè)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（DGJ 32/J67-2008），這些規(guī)范均是在國(guó)標(biāo)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）的基礎(chǔ)上，對(duì)商業(yè)建筑，特別是大型商業(yè)建筑的防火設(shè)計(jì)提出了更高要求，對(duì)部分內(nèi)容做了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和細(xì)化，對(duì)大型商業(yè)建筑防火設(shè)計(jì)所采取的措施針對(duì)性更強(qiáng)。具體的有以下幾條建議。

（1）嚴(yán)格控制設(shè)置“亞安全區(qū)”。所謂亞安全區(qū)就是當(dāng)火災(zāi)來臨時(shí)，人員暫時(shí)疏散到這里是安全的。其成立的條件是將中庭或步行街周圍的店鋪處理成一個(gè)個(gè)獨(dú)立的防火單元，用防火隔斷與周圍隔離，店鋪內(nèi)增加火災(zāi)報(bào)警、自動(dòng)滅火和機(jī)械排煙措施，嚴(yán)格控制步行街公共空間不放置任何固定可燃物，步行街的走道上空設(shè)有防排煙措施等，基于這些條件，“亞安全區(qū)”才是安全的，但是類似中庭之類的亞安全區(qū)在商業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)中基本無法做到，中庭區(qū)域經(jīng)常用于商品展示、模特表演等各種展覽活動(dòng)，在“亞安全區(qū)”走道上設(shè)置可燃材料制作的休息座椅、裝飾物及各家商鋪的廣告、展示區(qū)的現(xiàn)象比比皆是。這樣的做法完全違背了設(shè)置“亞安全區(qū)”的初衷。

（2）嚴(yán)格防火分隔措施。嚴(yán)禁使用側(cè)向或水平封閉式及折疊提升式防火卷簾，防火卷簾應(yīng)當(dāng)具備在火災(zāi)時(shí)靠自重下降自動(dòng)封閉開口的功能?？刂啤胺阑鸩ＡЪ觽?cè)噴”作為中庭、有頂步行街防火分隔型式的面積。為了在大空間內(nèi)營(yíng)造較好的視覺效果，工程實(shí)例中中庭、步行街兩側(cè)的店鋪常常不采用防火墻、防火卷簾等分隔措施，而采用“防火玻璃加側(cè)噴”的新型防火分隔形式。對(duì)這種防火分隔型式的效果，有待進(jìn)一步驗(yàn)證，建議再對(duì)其使用面積做一定的限制。建筑外墻設(shè)置外裝飾面或幕墻時(shí)，其空腔部位應(yīng)在每層樓板處采用防火封堵材料封堵。如果室內(nèi)設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，建筑外墻上下層開口之間仍應(yīng)設(shè)置高度不小于1.2 m的實(shí)體墻。

（3）嚴(yán)格安全疏散。設(shè)置在超大城市綜合體內(nèi)的電影院，如設(shè)置在4層及4層以上，且設(shè)有巨幕影廳時(shí)，影院區(qū)域應(yīng)設(shè)置不少于兩部獨(dú)立的疏散樓梯，其中一部應(yīng)靠近巨幕影廳布置，獨(dú)立疏散樓梯至少有一部應(yīng)直通屋面。對(duì)有頂商業(yè)步行街兩側(cè)的主力店應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的疏散設(shè)施，不允許借用連通步行街的開口。設(shè)置在超大城市綜合體內(nèi)的兒童活動(dòng)場(chǎng)所，應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的安全出口和疏散樓梯。對(duì)于超大城市綜合體中營(yíng)業(yè)時(shí)間不同步的功能區(qū)，盡量避免借用疏散通道和安全出口，應(yīng)要求有不少于一半的安全出口和疏散樓梯獨(dú)立設(shè)置。因?yàn)榫C合體內(nèi)多同時(shí)設(shè)有商場(chǎng)、影院、KTV等場(chǎng)所，商場(chǎng)正常營(yíng)業(yè)時(shí)能夠通過借用或共用確保其至少有兩個(gè)安全出口。但由于營(yíng)業(yè)結(jié)束時(shí)間不同，設(shè)置在商場(chǎng)樓上的影院、KTV等娛樂場(chǎng)所與商場(chǎng)借用、共用的出口無法使用，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員疏散就成了大問題。

2 消防安全管理方面

（1）嚴(yán)格執(zhí)行消防行政許可流程。建筑消防設(shè)計(jì)及建筑內(nèi)部裝修工程的行政許可是消防安全管理工作的第一道防線。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定，超大城市綜合體屬于人員密集場(chǎng)所，應(yīng)按規(guī)定取得消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收、消防安全檢查等行政許可手續(xù)。消防機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格專家評(píng)審范圍，嚴(yán)禁超范圍運(yùn)用專家評(píng)審規(guī)避國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。要特別加強(qiáng)對(duì)超大城市綜合體室內(nèi)裝修工程的消防審批，因?yàn)槌蟪鞘芯C合體內(nèi)商鋪眾多，在業(yè)主二次裝修過程中，極容易出現(xiàn)新的問題，比如大量使用可燃材料裝修，擅自更改消防設(shè)施和防火分隔等，如不及時(shí)加強(qiáng)管理，將會(huì)給消防安全埋下了極大的隱患。裝修工程的消防設(shè)計(jì)除應(yīng)符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求外，還應(yīng)符合原有特殊消防設(shè)計(jì)及相關(guān)針對(duì)性技術(shù)措施要求。在驗(yàn)收階段，要仔細(xì)核查是否按圖施工，是否嚴(yán)格落實(shí)專家評(píng)審意見，確保將審核階段的意見落到實(shí)處。在消防安全檢查階段，要仔細(xì)核查單位是否嚴(yán)格按照要求建立消防安全制度和應(yīng)急預(yù)案，要重點(diǎn)考量單位的自我管理水平和員工的自防自救能力。

（2）熱情服務(wù)，關(guān)口前移。超大城市綜合體在城市中地位獨(dú)特，通常都是省市重點(diǎn)項(xiàng)目，飽受各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，同時(shí)因體量大，功能復(fù)雜，一般對(duì)現(xiàn)行規(guī)范有所突破。消防機(jī)構(gòu)應(yīng)從超大城市綜合體立項(xiàng)、選址階段就積極提前介入，提出加強(qiáng)消防安全工作的建議和措施，充分考慮建筑防火、消防設(shè)施以及滅火救援等消防安全綜合因素。積極配合有關(guān)部門在規(guī)劃建設(shè)初期合理確定超大城市綜合體的布局、體量、功能，配套建設(shè)市政消火栓、消防車道等基礎(chǔ)設(shè)施。在方案規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)階段，對(duì)提出的“亞安全區(qū)”的概念，在商業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)中無法做到的，應(yīng)及時(shí)否定該設(shè)計(jì)方案。特別是如電影院等錯(cuò)時(shí)營(yíng)業(yè)的場(chǎng)所、兒童活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)要求設(shè)置獨(dú)立的疏散樓梯；餐飲場(chǎng)所防火分區(qū)面積不應(yīng)按普通商業(yè)控制，餐飲燃?xì)夤艿啦贾檬欠窨尚?；商業(yè)店鋪的分隔是否合理；室外步行街是否存在加蓋的可能。以上對(duì)建設(shè)單位來說可能涉及重大修改的應(yīng)提前提出，以免造成不必要的損失，也更好地體現(xiàn)了消防機(jī)構(gòu)的熱情服務(wù)。

（3）嚴(yán)格單位日常消防管理。超大型城市綜合體屬于火災(zāi)高危單位，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行火災(zāi)高危單位消防安全管理。除每年按要求對(duì)本單位消防安全情況進(jìn)行一次自我評(píng)估外，還應(yīng)當(dāng)每年委托具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展評(píng)估。超大城市綜合體的產(chǎn)權(quán)單位、委托管理單位以及各經(jīng)營(yíng)主體、使用單位要分別明確消防安全責(zé)任人、管理人，超大城市綜合體的產(chǎn)權(quán)單位或委托管理單位要牽頭建立統(tǒng)一的消防安全管理組織，每月定期召開消防工作例會(huì)研究部署消防安全工作，消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施原則上應(yīng)由該消防組織統(tǒng)一管理。超大城市綜合體應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)消防安全“戶籍化”管理，建立完善戶籍化檔案，全面如實(shí)錄入單位基本信息、消防安全管理制度及職責(zé)等基本情況和日常消防工作情況，定期報(bào)告?zhèn)浒赶腊踩芾砣寺穆?、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防安全自我評(píng)估情況。要廣泛利用多種形式開展消防宣傳，做好消防安全“三提示”。 超大城市綜合體應(yīng)當(dāng)提高微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，設(shè)置滿足需要的專（兼）職消防隊(duì)員，按標(biāo)準(zhǔn)配備裝備器材，組織開展經(jīng)常性實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，主動(dòng)聯(lián)系轄區(qū)消防中隊(duì)開展業(yè)務(wù)強(qiáng)化訓(xùn)練。對(duì)于總建筑面積大于20萬m2的超大城市綜合體應(yīng)設(shè)置小型消防站，配備專職消防員不少于12人。

（4）加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度。消防機(jī)構(gòu)要依法履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，采取全面檢查與局部檢查、監(jiān)督執(zhí)法與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合等方式，加強(qiáng)對(duì)超大城市綜合體的監(jiān)督抽查，要加大監(jiān)督檢查頻次，每季度至少抽查一次。監(jiān)督員要對(duì)性能化設(shè)計(jì)和專家評(píng)審內(nèi)容了解掌握，監(jiān)督檢查時(shí)作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。要嚴(yán)格控制各功能區(qū)使用性質(zhì)的變更，特別是對(duì)新改做娛樂場(chǎng)所、幼兒用房、兒童游樂廳、老年人公寓、多功能廳等有特殊樓層限制的更要嚴(yán)格把關(guān)。要針對(duì)超大城市綜合體中部分場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)時(shí)間不同步的特點(diǎn)，加大錯(cuò)時(shí)檢查力度，確保各時(shí)段的安全出口數(shù)量和寬度均滿足要求。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要及時(shí)下達(dá)法律文書督促整改，并依法實(shí)施處罰。

（5）通過運(yùn)用法律手段加強(qiáng)管理。建議將對(duì)超大城市綜合體的消防管理要求納入消防法律法規(guī)的修改內(nèi)容，使之上升到法律層面，特別是應(yīng)將未按要求購置火災(zāi)公共責(zé)任保險(xiǎn)、未按要求進(jìn)行消防安全評(píng)估，未按要求建設(shè)微型（小型）消防站等內(nèi)容納入“法律責(zé)任”章節(jié)，制定相應(yīng)的處罰條款，從而真正實(shí)現(xiàn)運(yùn)用更加嚴(yán)格的消防法規(guī)加強(qiáng)對(duì)超大城市綜合體的消防安全管理。

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