由濤

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2016.19.168

摘 要：該文分析了北京城市規(guī)模的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，指出了其中蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)學(xué)涵義，提出城市規(guī)模擴(kuò)張產(chǎn)生的邊際效益和邊際成本相等是城市發(fā)展的平衡點(diǎn)。在理論分析的基礎(chǔ)上，提出了北京城市規(guī)模調(diào)控的對(duì)策和建議，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)不應(yīng)人為限制城市規(guī)模的發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制在北京城市規(guī)模調(diào)控中的決定性作用。通過(guò)這樣的分析，作者希望對(duì)提高北京人口規(guī)模調(diào)控的科學(xué)性起到一定的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：北京 城市規(guī)模 經(jīng)濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F299 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）07（a）-0168-02

截至2015年底，北京常住人口為2 151.6萬(wàn)，接近澳大利亞人口的2 400萬(wàn)。從表面上看，這給我們很大的錯(cuò)覺(jué)，許多人立刻指出北京人口太多了，已經(jīng)超過(guò)了應(yīng)有的極限，控制人口數(shù)量迫在眉睫。果真是這樣嗎？目前北京城市規(guī)模真的到了必須予以限制并大力疏解的程度了嗎？城市規(guī)模的合理水平到底由什么來(lái)決定？面對(duì)未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，應(yīng)如何看待北京城市規(guī)模的擴(kuò)張和由此產(chǎn)生的問(wèn)題？該文將就以上問(wèn)題，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論給出初步的看法和建議。

1 城市規(guī)模的經(jīng)濟(jì)學(xué)涵義

1.1 城市發(fā)展產(chǎn)生的規(guī)模效益

城市的發(fā)展是隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展逐漸發(fā)展起來(lái)的，是為了滿足人類(lèi)不斷增長(zhǎng)的需求而發(fā)展起來(lái)的。從這一角度說(shuō)，城市的不斷發(fā)展，規(guī)模的不斷擴(kuò)大有其歷史的必然性。一個(gè)小的集市不可能準(zhǔn)備齊全的商品滿足人員的需要，那樣成本太大，得不償失；大城市就不一樣，可以提供豐富的產(chǎn)品和服務(wù)滿足居住在那里的人員需求，物品周轉(zhuǎn)速度快，效益高。大城市產(chǎn)品服務(wù)齊全，生活便利，會(huì)吸引更多的人來(lái)到城市，大量的人員聚集又會(huì)產(chǎn)生更多的需求，反過(guò)來(lái)又會(huì)刺激城市的進(jìn)一步發(fā)展，這是一個(gè)互相促進(jìn)的過(guò)程，最后的結(jié)果就是城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張。

另一方面，城市發(fā)展中很多行業(yè)都具有規(guī)模效益的特點(diǎn)，這促使城市不斷地?cái)U(kuò)張。比如：電信業(yè)、自來(lái)水業(yè)、燃?xì)庑袠I(yè)、供熱行業(yè)、公共交通行業(yè)。這些行業(yè)都有一個(gè)特點(diǎn)，就是具有規(guī)模效益，即在發(fā)展初期，投入的固定成本很大，如果此時(shí)進(jìn)入服務(wù)的人員少，則成本很大，提供的服務(wù)質(zhì)量就會(huì)很差，這就是人口少的小城市面臨的情況。但是，一旦接受服務(wù)的人員增加，其服務(wù)質(zhì)量將大大改善，直至達(dá)到服務(wù)便利，足以滿足人們的需求，這就是人口多的大城市遇到的情況。城市中的服務(wù)行業(yè)，都面臨建設(shè)初期投入成本大，一旦建成，隨著服務(wù)用戶的增加，邊際成本遞減，行業(yè)的規(guī)模越大，平均成本越低，企業(yè)的效益越好，公共服務(wù)的質(zhì)量也會(huì)提高，由此這些行業(yè)就形成了自然壟斷，因此，城市規(guī)模也就越來(lái)越大，并不斷地?cái)U(kuò)張。

城市規(guī)模的擴(kuò)大和人口的聚集不僅使各種公共服務(wù)的質(zhì)量得以提高，人們生活更加便利，而且有利于創(chuàng)新發(fā)展?？萍己臀幕瘎?chuàng)新發(fā)展中心大部分都來(lái)源于人員極度密集的大城市群，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)大都體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)幾個(gè)中心城市區(qū)域，比如：中國(guó)的北京、上海、廣州、深圳等特大城市，美國(guó)的紐約，日本的東京，英國(guó)的倫敦等世界城市。這些特大城市的發(fā)展，細(xì)化了城市的社會(huì)分工，滿足了不斷增長(zhǎng)的城市人口的需求，提供了可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力，體現(xiàn)出很強(qiáng)烈的規(guī)模效益的特點(diǎn)。

1.2 城市發(fā)展產(chǎn)生的擁擠成本

城市的不斷發(fā)展，規(guī)模的不斷擴(kuò)大固然有其好的一面，但隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，其擁擠成本也在不斷地加大，即城市規(guī)模擴(kuò)大的邊際效益增加的同時(shí)，其邊際成本也在加大。

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，土地面積的限制，人口密度必然增大，就會(huì)造成擁擠成本上升。比如：高層建筑的增加，造成單位建筑成本上升；土地價(jià)格的提高，使得各行各業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的成本自然上升，這些都是人口密度增加導(dǎo)致城市擁擠成本增加的例子。

隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，人口密度增加，交通行業(yè)為滿足需要也必須向多方面發(fā)展，比如：修建地鐵，建設(shè)高架橋梁，修建大型停車(chē)場(chǎng)，這些設(shè)施的建設(shè)都是城市規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致?lián)頂D成本上升的例子。

還有造成環(huán)境破壞的成本。城市人口密度的增大，導(dǎo)致空氣污染，噪聲干擾，水資源破壞以及城市垃圾的處理。這些都是城市規(guī)模擴(kuò)大產(chǎn)生的擁擠成本。城市規(guī)模擴(kuò)大產(chǎn)生的擁擠成本顯然是城市發(fā)展過(guò)程中一種負(fù)效應(yīng)，是不可回避的問(wèn)題，科學(xué)合理地處理好這一問(wèn)題將有助于城市未來(lái)的發(fā)展。

1.3 城市規(guī)模的經(jīng)濟(jì)學(xué)平衡分析

城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口密度不斷增加，一方面，鑒于眾多公共服務(wù)行業(yè)具有的規(guī)模效益的特點(diǎn)，公共服務(wù)質(zhì)量和效益隨人口增加而提高，人民生活更加便利。人口密度加大，城市的規(guī)模擴(kuò)大，社會(huì)分工更加細(xì)化，創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力更加強(qiáng)勁，城市的可持續(xù)發(fā)展需要各種產(chǎn)業(yè)鏈之間的協(xié)調(diào)，并形成相互銜接、有效促進(jìn)的格局，這就使得城市規(guī)模擴(kuò)大，人口密度增加的邊際效益突顯；另一方面，城市規(guī)模擴(kuò)大，人口密度增加帶來(lái)的擁擠成本也在加大，各種所謂的“大城市病”都在考驗(yàn)著城市發(fā)展的未來(lái)，可以說(shuō)，城市規(guī)模擴(kuò)大，人口密度增加帶來(lái)了城市發(fā)展邊際成本的加大。因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論上說(shuō)，城市發(fā)展規(guī)模就應(yīng)該處在邊際效益等于邊際成本的平衡點(diǎn)上。

2 北京城市規(guī)模的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

2.1 目前的狀況

按照《北京市城市總體規(guī)劃（2004—2020）》，到2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1 800萬(wàn)人左右，年均增長(zhǎng)率控制在1.4%以內(nèi)。其中戶籍人口1 350萬(wàn)人左右，居住半年以上外來(lái)人口450萬(wàn)人左右。2020年，北京市城鎮(zhèn)人口規(guī)模規(guī)劃控制在1 600萬(wàn)人左右，占全市人口的比例為90%左右。

然而，截至2015年底，北京市常住人口已經(jīng)達(dá)到2 152萬(wàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了規(guī)劃指標(biāo)，也反映出規(guī)劃嚴(yán)重脫離實(shí)際，沒(méi)有適應(yīng)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀需求。

2.2 存在的問(wèn)題

（1）北京人口不斷地增加導(dǎo)致的“大城市病”問(wèn)題。不斷增加的人口，造成城市交通擁擠、環(huán)境污染、教育資源短缺、土地資源匱乏、醫(yī)療資源不足等問(wèn)題，這些問(wèn)題隨著北京市人口的不斷增加，變得越來(lái)越突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（2） “大城市病”體現(xiàn)出的本質(zhì)問(wèn)題。北京市出現(xiàn)的這些“大城市病”只是城市規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大，人口不斷地增加所暴露出的城市發(fā)展中的表面問(wèn)題，本質(zhì)問(wèn)題是城市發(fā)展過(guò)程中公共資源供給不足，規(guī)劃不到位，管理不當(dāng)造成的，而從城市規(guī)模不斷擴(kuò)大所產(chǎn)生的“大城市病”等一系列城市發(fā)展中的表面問(wèn)題，到形成這些表面問(wèn)題所反映出的公共資源供給、規(guī)劃和管理等本質(zhì)問(wèn)題，其中深層次還是我們應(yīng)確立一個(gè)什么樣的與北京城市未來(lái)發(fā)展相適應(yīng)的城市人口調(diào)控指導(dǎo)思想的問(wèn)題。

3 北京城市規(guī)模調(diào)控的對(duì)策建議

3.1 基本原則

北京城市規(guī)模調(diào)控應(yīng)打破目前因?yàn)槿丝诓粩嗟卦鲩L(zhǎng)導(dǎo)致“大城市病”因而嚴(yán)控人口規(guī)模擴(kuò)大的指導(dǎo)思想。按照十八屆三中全會(huì)確定的，讓市場(chǎng)機(jī)制在北京城市規(guī)模和人口調(diào)控方面發(fā)揮決定性作用，政府服務(wù)于市場(chǎng)機(jī)制，必要時(shí)才可以用行政手段彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，從而釋放人口巨大潛能，促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 北京城市規(guī)模發(fā)展的幾點(diǎn)建議

3.2.1 北京城市規(guī)模的發(fā)展要堅(jiān)持“兩分法”

一方面，北京城市規(guī)模擴(kuò)張不可避免的帶來(lái)“大城市病”問(wèn)題，如，環(huán)境污染、交通擁擠、教育醫(yī)療資源缺乏、土地供應(yīng)短缺等問(wèn)題。另一方面，歷史經(jīng)驗(yàn)和世界各國(guó)的發(fā)展路徑表明，大型城市的人口聚集有利于人才之間智慧的相互碰撞并極大地推進(jìn)科技創(chuàng)新的發(fā)展；城市人口聚集有利于公共資源發(fā)揮規(guī)模效益的優(yōu)勢(shì)，改善公共資源的質(zhì)量；城市人口聚集有利于促進(jìn)不同行業(yè)之間需求和供給的有效匹配，更加容易形成產(chǎn)業(yè)鏈條，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，應(yīng)客觀分析北京城市規(guī)模擴(kuò)張的利弊得失，充分看到城市規(guī)模擴(kuò)張帶來(lái)的益處，在城市規(guī)劃和管理過(guò)程中趨利避害，以城市的不斷發(fā)展來(lái)解決“大城市病”問(wèn)題。

3.2.2 順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，使市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制在調(diào)控城市規(guī)模上發(fā)揮決定作用

第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講究的是市場(chǎng)規(guī)則，其中最重要的就是價(jià)格機(jī)制，北京城市規(guī)模調(diào)控也必須遵循市場(chǎng)為主的客觀規(guī)律，讓價(jià)格機(jī)制發(fā)揮資源配置的決定性作用。城市人口的不斷擴(kuò)張，居住者存在一個(gè)成本選擇問(wèn)題，導(dǎo)致住房需求強(qiáng)烈，房?jī)r(jià)必然上升；城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源需求和供給程度也必然可以通過(guò)價(jià)格得以體現(xiàn)，價(jià)格機(jī)制也必然反過(guò)來(lái)對(duì)人口不斷增加的成本給以反作用，最終影響居住者是否進(jìn)入大城市的抉擇。這些方面都會(huì)通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制——“看不見(jiàn)的手”自發(fā)進(jìn)行調(diào)節(jié)，形成良性發(fā)展。在這方面，政府應(yīng)尊重城市發(fā)展的客觀規(guī)律，不要簡(jiǎn)單的用行政手段取代市場(chǎng)作用，比如：人為的限制跨地區(qū)的人口流動(dòng)，人為規(guī)定一個(gè)城市規(guī)模的承載力限額，對(duì)于超過(guò)限額的行為，采取行政手段進(jìn)行禁止。

第二，用價(jià)格機(jī)制解決城市規(guī)模擴(kuò)張產(chǎn)生的負(fù)外部性問(wèn)題。針對(duì)城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種負(fù)外部性問(wèn)題，如，環(huán)境污染和交通擁堵，應(yīng)運(yùn)用價(jià)格機(jī)制，將污染和擁堵的成本分?jǐn)偨o造成這些問(wèn)題的個(gè)體或組織，在成本壓力下，這些個(gè)體或組織將重新考慮自身的抉擇。在城市人口規(guī)模的調(diào)控方面，一個(gè)人能夠在一個(gè)城市合法就業(yè)生活，本身就意味著符合市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)要素的需求，也符合城市發(fā)展對(duì)人力資源的需求，所以，不應(yīng)該人為的提出限制人口規(guī)模的行政政策。

第三，在充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制在城市規(guī)模調(diào)控方面的決定作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府作用。一是政府要為城市規(guī)模發(fā)展提供合理的規(guī)劃指導(dǎo)和公共服務(wù)；二是在出現(xiàn)外部性問(wèn)題時(shí)，需要市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制與行政手段進(jìn)行合理匹配，最大程度應(yīng)用市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制解決問(wèn)題，避免對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生人為阻礙；三是在不得不考慮應(yīng)用行政手段調(diào)控城市規(guī)模發(fā)展時(shí)，要更加注重效率基礎(chǔ)上的公平目標(biāo)，實(shí)行對(duì)城市中低收入群體的補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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