李帥?王紅?譚橋

摘 要：近年來，雷電災(zāi)害發(fā)生的越來越頻繁，人們的生命財產(chǎn)安全也因此受到了極大的威脅。所以人們對于防雷減災(zāi)工作提出了更高的要求，而防雷減災(zāi)行政執(zhí)法工作是確保防雷減災(zāi)工作能夠順利開展的前提，因此人們也越來越重視防雷減災(zāi)行政執(zhí)法工作。為此筆者通過對新疆防雷減災(zāi)行政執(zhí)法工作中的重、難點的分析，提出了提升新疆防雷減災(zāi)行政執(zhí)法力度的相關(guān)手段，旨在希望新疆的防雷減災(zāi)行政執(zhí)法工作實現(xiàn)更好的開展。

關(guān)鍵詞：防雷減災(zāi)；行政執(zhí)法；氣象

防雷減災(zāi)行政執(zhí)法工作是構(gòu)成氣象行政執(zhí)法工作的重要部分，是確保法律法規(guī)及規(guī)章制度得以全面實施的重要舉措，同時還是氣象主管部門依法承擔社會管理職能，降低與防控雷電災(zāi)害的主要手段之一。在實際的行政執(zhí)法工作過程中，把握執(zhí)法程序、搜集證據(jù)以及應(yīng)用法律等方面都已經(jīng)取得了顯著的進步?？墒?，在當今改革不斷深入、政府職能不斷發(fā)生改變的新形勢下，新疆防雷減災(zāi)行政執(zhí)法工作中有許多問題仍值得我們高度重視。

1 新疆防雷減災(zāi)行政執(zhí)法工作中的重、難點

1.1 新疆防雷減災(zāi)行政執(zhí)法工作人員缺乏強烈的行政執(zhí)法意識

在開展新疆防雷減災(zāi)行政執(zhí)法的過程中，有些執(zhí)法工作人員缺乏強烈的執(zhí)法意識，難以抵抗物質(zhì)、金錢或法外情等的誘惑。由于防雷減災(zāi)行政執(zhí)法工作人員都是自行執(zhí)法，不僅缺乏有關(guān)的法律根據(jù)，而且工作經(jīng)驗也比較匱乏，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員缺乏一定的自信心，極易滋生不善執(zhí)法、不敢執(zhí)法以及執(zhí)法力度不夠的想法，對違規(guī)事件的合理取證造成極大的影響，縱使罰款單或執(zhí)法文件已經(jīng)發(fā)出去了，也難以順利讓違規(guī)者簽字，導(dǎo)致行政執(zhí)法工作無法順利開展下去。另外這樣容易導(dǎo)致人民群眾與行政執(zhí)法工作人員之間出現(xiàn)矛盾，增加行政執(zhí)法的風(fēng)險，從而使氣象部門防雷管理職能的正常履行受到極大的阻礙，導(dǎo)致其喪失了法律的本質(zhì)特性，進而使氣象行政執(zhí)法的成本造成不必要的浪費[1]。

1.2 新疆防雷減災(zāi)行政執(zhí)法隊伍的綜合素養(yǎng)有待提升

因為新疆維吾爾自治區(qū)的氣象部門有內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)分化的狀況存在，即氣象人員年齡較大、人員偏少，無法適應(yīng)多樣化與現(xiàn)代化的氣象防雷減災(zāi)行政執(zhí)法工作，而且還缺乏足夠的專項專職技術(shù)人員，往往擔任基層氣象服務(wù)工作的人員有時還必須肩負其他有關(guān)的工作，在無形中便會加大他們的工作量及心理壓力。此外在當今氣象事業(yè)迅速發(fā)展以及新氣象法律法規(guī)不斷出臺的新形勢下，新疆防雷減災(zāi)行政執(zhí)法工作人員卻未能掌握足夠多的關(guān)于氣象的法律法規(guī)知識，進而致使他們無法嫻熟地應(yīng)用有效的法律來對與防雷設(shè)計審核不相符的情形加以制約。

1.3 缺乏足夠的防雷減災(zāi)行政執(zhí)法宣傳力度

新疆維吾爾自治區(qū)的氣象服務(wù)行業(yè)尚處于起步和發(fā)展階段，相關(guān)法律出臺較晚，因此，大多數(shù)人民群眾并不完全了解新疆的防雷減災(zāi)行政執(zhí)法的內(nèi)容，對氣象部門的執(zhí)法權(quán)力也存在一些誤解。另外由于缺乏優(yōu)質(zhì)的宣傳途徑，人民群眾唯有依靠行政執(zhí)法過程中執(zhí)法工作人員的解說來了解某些內(nèi)容。新疆民眾的氣象防雷減災(zāi)意識也不夠強烈，從而導(dǎo)致新疆防雷減災(zāi)行政執(zhí)法的社會意識普遍不高，導(dǎo)致民眾不配合行政執(zhí)法工作人員開展有關(guān)工作的情況。

2 提升新疆防雷減災(zāi)行政執(zhí)法力度的手段

2.1 加大新疆防雷減災(zāi)行政執(zhí)法宣傳力度

應(yīng)當對人大會議、防雷法律法規(guī)周年慶以及3·3世界氣象日等一些特別的日子進行充分地利用，并以此來開展防雷減災(zāi)演習(xí)或活動，引起民眾的關(guān)注，從而達到有效地宣傳防雷減災(zāi)知識的目的。另外還應(yīng)當充分利用網(wǎng)絡(luò)以及各大媒體報社等宣傳企業(yè)，通過網(wǎng)絡(luò)直播、電視、戶外廣告、傳單、街頭訪問、電話以及語音短信等方式來宣傳防雷減災(zāi)法規(guī)。按照《防雷減災(zāi)管理辦法》與《中華人民共和國氣象法》等有關(guān)條例的規(guī)定，必須以文件處分通知及報紙公告的形式對在防雷減災(zāi)方面潛在嚴重安全隱患的企業(yè)進行處罰，以達到警示其他個人及社會企業(yè)的目的，同時還應(yīng)當不斷地擴大行政執(zhí)法力度，督促其對隱患進行整改[2]。

2.2 爭取獲得有關(guān)部門的配合、聯(lián)系及政策支持

應(yīng)當爭取與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、消防、公安、規(guī)劃局、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、建設(shè)委員會等相關(guān)部門之間的執(zhí)法關(guān)聯(lián)，并努力爭取獲得有關(guān)部門的配合及政策支持，平常還應(yīng)當對尊重、溝通、交流及配合加以注重。同時還應(yīng)當理清防雷減災(zāi)行政執(zhí)法的工作渠道，創(chuàng)造一個優(yōu)質(zhì)的政策性環(huán)境，以使新疆防雷減災(zāi)工作實現(xiàn)良性循環(huán)。近年來，行政審批服務(wù)中心開展的部門聯(lián)動有效地推動了項目聯(lián)審的全面實施。項目聯(lián)審工作牽涉較多的部門，譬如地震局、規(guī)劃局、人民防空以及氣象、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等，而有關(guān)部門之間的合作以及職能部門作用的發(fā)揮將對整個項目聯(lián)審的進程造成直接的影響，進而推動氣象部門防雷減災(zāi)行政執(zhí)法工作的開展。得到各部門、各級領(lǐng)導(dǎo)的重視以及有關(guān)部門的協(xié)作，融合力量、多管齊下，才能共同促進防雷減災(zāi)行政執(zhí)法工作的順利進行[3]。

2.3 對新疆防雷減災(zāi)行政執(zhí)法體系加以完善

依據(jù)《氣象行政許可實施辦法》，不僅要增強雷電社會管理職能，同時還應(yīng)當對一切與防雷減災(zāi)的工作進行嚴格的審核及驗收，譬如審核施工企業(yè)的資質(zhì)、設(shè)計防雷工程以及檢測防雷裝置等工作。還應(yīng)當嚴格地遵循依法行政方針，加強培養(yǎng)防雷減災(zāi)行政執(zhí)法工作人員的工作責(zé)任意識，并嚴格地進行監(jiān)管，實施“三制”方針，即考核評價制、舉報獎賞制、違規(guī)公告制，頒布有關(guān)的法律法規(guī)。還應(yīng)當對內(nèi)部執(zhí)法人員把握及使用防雷減災(zāi)行政執(zhí)法各項知識進行強化，定期對有關(guān)行政執(zhí)法工作人員進行培訓(xùn)，以使行政執(zhí)法工作人員的防雷減災(zāi)行政執(zhí)法的水平實現(xiàn)有效地提升，并不斷地對防雷減災(zāi)行政執(zhí)法隊伍進行擴充。這樣才能保障新疆防雷減災(zāi)行政執(zhí)法工作的更好進行。

3 結(jié)語

綜上所述，新疆防雷減災(zāi)行政執(zhí)法工作中還存在一些問題。為此我們應(yīng)當不斷地完善新疆防雷減災(zāi)行政執(zhí)法體系，并加大新疆防雷減災(zāi)行政執(zhí)法宣傳力度，同時還應(yīng)當爭取獲得有關(guān)部門的配合、聯(lián)系及政策支持，促進新疆防雷減災(zāi)工作的更好開展，進而保障新疆民眾的生命財產(chǎn)安全。

參考文獻

[1]梅松峰.基層氣象部門防雷行政執(zhí)法工作的幾點思考[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù).2013（11）

[2]蘭航，羅林勇，熊曉洪，楊軍.高效防雷執(zhí)法探析[J].貴州氣象.2006（S1）

[3]高全.防雷減災(zāi)工作行政執(zhí)法思考[J].科技與創(chuàng)新.2014（20）

作者簡介

李帥（1985-），男，漢族，甘肅人，本科，助理工程師；現(xiàn)從事防雷工作。