摘 要隨著唐山市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，唐山城市化建設(shè)也進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期?？焖俚某鞘谢M(jìn)程給城市管理帶來(lái)了諸多難題和社會(huì)壓力，唐山市為了適應(yīng)城市管理發(fā)展，在2008年成立了唐山市城市管理綜合執(zhí)法局，在執(zhí)法領(lǐng)域行使相對(duì)集中的行政處罰權(quán)，解決執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)存在的一些問(wèn)題。然而，由于城市執(zhí)法管理發(fā)展滯后，目前的城市執(zhí)法管理水平已經(jīng)不能適應(yīng)城市化發(fā)展和社會(huì)百姓的需求，在城市執(zhí)法工作中暴力執(zhí)法和暴力抗法事情時(shí)有發(fā)生。如果不能有效解決城市執(zhí)法管理遇到的這些問(wèn)題，那么不但難以實(shí)現(xiàn)成立城市執(zhí)法局的初衷，還會(huì)更加激化一些社會(huì)矛盾，妨礙唐山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】城市管理；行政執(zhí)法；唐山市

1 城市綜合執(zhí)法管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，唐山市城市管理不斷發(fā)展，政府職能不斷擴(kuò)展，政府部門之間利益博弈現(xiàn)象十分突出，一些部門經(jīng)常把不容易管理、可能與弱勢(shì)群體發(fā)生沖突的事情交給城管去解決，比如攤販問(wèn)題、違規(guī)建筑等等，這些事情增加了城市綜合執(zhí)法管理的難度，尤其是一些流動(dòng)商販更讓城管頭疼不已。在唐山市城市管理過(guò)程中，曾經(jīng)出現(xiàn)煤醫(yī)道賣紅薯老人給城管下跪的情形，這種極端抗法事件在網(wǎng)上引起了媒體和百姓的關(guān)注，對(duì)唐山市城市精神面貌和城管形象產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

1.1 粗暴執(zhí)法

在城市執(zhí)法管理中，粗暴執(zhí)法是目前最受社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。由于唐山城市綜合執(zhí)法工作起步較晚，執(zhí)法管理發(fā)展還不完善，在城市執(zhí)法過(guò)程中，粗暴執(zhí)法現(xiàn)象依舊存在。粗暴執(zhí)法往往采取單一的執(zhí)法手段和方式，在唐山執(zhí)法機(jī)構(gòu)中往往將執(zhí)法工作當(dāng)做政府部門行政權(quán)力的一種工具，缺少科學(xué)的管理理念和管理方式，更沒(méi)有明確的法律或者規(guī)章制度對(duì)其加以限制約束。因此，這種粗暴野蠻的執(zhí)法方式是唐山城市綜合執(zhí)法工作中普遍使用的手段，通過(guò)奪取被管理者的生產(chǎn)資料，強(qiáng)迫他們停止經(jīng)營(yíng)，從而達(dá)到執(zhí)法工作的目的。另外，還有一部分執(zhí)法人員利用職務(wù)之便追求私利，通過(guò)單純的收繳罰款方式來(lái)滿足自己的經(jīng)濟(jì)利益，在對(duì)方上繳罰款后依舊允許其進(jìn)行違規(guī)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在監(jiān)管流動(dòng)商販的問(wèn)題上，政府往往采取運(yùn)動(dòng)模式，在一些帶有政治性的規(guī)范市場(chǎng)行為中，強(qiáng)有力的整治活動(dòng)會(huì)對(duì)市場(chǎng)治理產(chǎn)生短期影響，長(zhǎng)期效果并不明顯。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的社會(huì)中，城市執(zhí)法管理工作只依靠以國(guó)家強(qiáng)制力為支撐的處罰方式已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展需求，這種野蠻的粗暴執(zhí)法行為嚴(yán)重影響了政府形象，并且脫離了執(zhí)法工作的正常軌道，不僅對(duì)執(zhí)法者自身的形象產(chǎn)生了負(fù)面影響，而且還激化了社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定，不但難以達(dá)到執(zhí)法目的，反而會(huì)進(jìn)一步激化社會(huì)矛盾，促使被執(zhí)法者發(fā)生暴力抗法行為。

1.2 暴力抗法和非暴力抗法

最近幾年暴力抗法和非暴力抗法事件日漸增多，已經(jīng)成為妨礙唐山正常執(zhí)法工作的問(wèn)題。被執(zhí)法者企圖通過(guò)這些手段來(lái)抵抗法律從而達(dá)到個(gè)人目的，這種行為還會(huì)讓其他違法者產(chǎn)生效仿既能解決問(wèn)題的錯(cuò)覺(jué)，嚴(yán)重影響了社會(huì)道德風(fēng)范和價(jià)值觀。然而，我們還要看到，在暴力抗法和非暴力抗法阻礙執(zhí)法工作事件日漸增多的背后，不單單是被執(zhí)法者為一己私利而產(chǎn)生的抵抗行為，還可能會(huì)是我們執(zhí)法工作或者執(zhí)法人員存在問(wèn)題。因此，深刻分析暴力抗法和非暴力抗法原因，解決其對(duì)執(zhí)法工作帶來(lái)的難題，對(duì)城市執(zhí)法工作有及其重要的影響，杜絕類似煤醫(yī)道下跪老人事件再次發(fā)生。

1.3 回潮現(xiàn)象

隨著城市綜合管理部門的不斷發(fā)展，城市綜合執(zhí)法工作內(nèi)容難度不斷增加，管理對(duì)象更加復(fù)雜，城管的工作任務(wù)幾乎都是難以治理的，回潮現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

就拿擺攤設(shè)點(diǎn)和違規(guī)建筑問(wèn)題來(lái)說(shuō)，在近幾年內(nèi)，唐山市多次開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，但是結(jié)果都付諸東流，雖然在短時(shí)間內(nèi)能有效減少擺攤設(shè)點(diǎn)、拆除違規(guī)建筑，然而由于被執(zhí)法者的投入成本比較少，操作簡(jiǎn)單方便，當(dāng)城市整治行動(dòng)結(jié)束之后，攤位依舊能照常擺放，違規(guī)建筑還能重新建立起來(lái)。城市執(zhí)法工作管理方法還是停留在以往的突擊檢查形式之中，沒(méi)有一些大型活動(dòng)或者評(píng)比時(shí)，執(zhí)法部門日常管理比較松散，操作簡(jiǎn)單，很多商販幾乎都能掌握一套應(yīng)對(duì)執(zhí)法部門工作的流動(dòng)戰(zhàn)術(shù)，執(zhí)法者和被執(zhí)法者相互博弈，使得城市管理工作在“治理-清理-回潮”中不斷惡性循環(huán)。

2 城市綜合執(zhí)法管理問(wèn)題的原因分析

2.1 城市執(zhí)法管理體制存有缺陷

按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定，擁有集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)是本級(jí)政府的一個(gè)行政機(jī)關(guān)，不能成為政府的一個(gè)部門或者下面的一個(gè)機(jī)構(gòu)?？墒窃趯?shí)際執(zhí)行中，國(guó)內(nèi)各省市的執(zhí)法機(jī)構(gòu)的體制依舊沒(méi)有形成一個(gè)固定的模式，每個(gè)城市只是依據(jù)其現(xiàn)實(shí)情況來(lái)配置城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有的城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是一個(gè)獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)，有的則是隸屬于其它的部門。每個(gè)城市的城市管理綜合執(zhí)法部門缺少一個(gè)統(tǒng)一的上級(jí)主管機(jī)構(gòu)，在全國(guó)或者省級(jí)范圍內(nèi)缺少相應(yīng)的組織體制，這導(dǎo)致了每個(gè)城市的綜合執(zhí)法部門都是出于半獨(dú)立狀態(tài)。因此，在這種體制下，執(zhí)法管理部門難以有效發(fā)揮管理效力，嚴(yán)重削弱了內(nèi)部管理的權(quán)威性。

《行政處罰法》提出集中行政處罰權(quán)是為了治理城市中存在執(zhí)法部門多頭管理、擾民等問(wèn)題，現(xiàn)階段已經(jīng)有很多的城市成立了擁有集中行政處罰權(quán)的工作機(jī)構(gòu)或者事業(yè)單位。這種城市管理模式就是通常所說(shuō)的行政執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)分離，即城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)擁有執(zhí)法權(quán)，并沒(méi)有城市管理權(quán)限，這些機(jī)構(gòu)往往都是單一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有的甚至是事業(yè)單位。

2.2 指揮協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

隨著城市化不斷發(fā)展，城市綜合執(zhí)法工作的職責(zé)日益增加，這對(duì)執(zhí)法管理工作提出新的要求，需要相關(guān)政府職能部門能夠協(xié)調(diào)配合其工作。然而有的政府部門因?yàn)橐恍┰蛩阶源罱ㄟ`章建筑，政府機(jī)構(gòu)帶頭不遵守城市管理要求，有的甚至還在中間謀取經(jīng)濟(jì)利益，這使得一些百姓產(chǎn)生抗法情緒。例如唐山市某個(gè)街道辦事處在其街道旁邊搭建了幾個(gè)房屋，并且收取租金，出租給一些商販，雖然這種行為給街道辦事處增加了經(jīng)濟(jì)收入，街道辦卻給城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作帶來(lái)了嚴(yán)重阻礙。執(zhí)法部門不僅要處理商販的經(jīng)濟(jì)糾紛，還要處理街道辦的違規(guī)問(wèn)題，更需要消除周圍百姓的抗法情緒。

由于缺乏完善的執(zhí)法管理機(jī)制，城市管理執(zhí)法工作都比較關(guān)注短期成果，沒(méi)有一個(gè)完整的長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制，商販回潮現(xiàn)象難以根除。在唐山市治理城市不法商販時(shí)，執(zhí)法工作人員往往采取在某個(gè)時(shí)間段，集中一些地點(diǎn)進(jìn)行短期針對(duì)性治理，這些治理行動(dòng)在短時(shí)間內(nèi)會(huì)產(chǎn)生一定的效果，可是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，風(fēng)頭不緊的時(shí)候，一些地?cái)偵特湣o(wú)照經(jīng)營(yíng)的商販又死灰復(fù)燃。這種短期的你來(lái)我往博弈對(duì)城市管理長(zhǎng)久發(fā)展影響甚重，城市管理必須建立起一系列完善的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

2.3 監(jiān)管不到位

政府機(jī)構(gòu)依法行使執(zhí)法權(quán)力必須有完整的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制加以監(jiān)督，這樣才能保證執(zhí)法機(jī)構(gòu)合理運(yùn)用權(quán)力，同時(shí)也達(dá)到權(quán)力制衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。目前在城市執(zhí)法的工作中，暴力執(zhí)法，粗暴執(zhí)法等不明文執(zhí)法的行為時(shí)有發(fā)生，其主要原因是缺少負(fù)責(zé)對(duì)行使相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，也沒(méi)有系統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)督體制，因而出現(xiàn)一些城市執(zhí)法管理的困難。在城市執(zhí)法管理體制中，沒(méi)有真正意義上的政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)，城市執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)中也沒(méi)有追究執(zhí)法責(zé)任的制度。在法律原則中雖然有對(duì)犯過(guò)錯(cuò)的政府工作人員可以追究責(zé)任的規(guī)定，可是在法律體系中并沒(méi)有針對(duì)城管執(zhí)法工作中出現(xiàn)過(guò)失進(jìn)行問(wèn)責(zé)的程序。由于缺少系統(tǒng)的問(wèn)責(zé)監(jiān)督機(jī)制，使得城市綜合管理執(zhí)法工作中出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)和沖突時(shí)，不能對(duì)執(zhí)法工作的公職人員是否合理行使權(quán)力進(jìn)行有效的認(rèn)定。由于執(zhí)法管理內(nèi)部缺少有效監(jiān)管，執(zhí)法工作的內(nèi)容缺少透明度，社會(huì)輿論難以有效對(duì)其監(jiān)督。正是因?yàn)樵诔鞘袌?zhí)法管理內(nèi)部和法律層面上缺少有效的監(jiān)管，導(dǎo)致一些城市管理人員濫用職權(quán)，違規(guī)處罰，暴力執(zhí)法現(xiàn)象頻繁發(fā)生，這樣也增加了暴力抗法的事件發(fā)生。如果能設(shè)立與城市執(zhí)法管理相適應(yīng)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，就能有效約束城市綜合執(zhí)法工作中一些不良行為。

2.4 執(zhí)法工作人員素質(zhì)有待提高

城市綜合執(zhí)法部門擁有很多部門的行政處罰權(quán)，這都是和百姓的日常生活有重大關(guān)聯(lián)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作的重要性眾所周知，執(zhí)法工作人員的工作水平和素質(zhì)高低可以直接影響工作的效果。因此，城市綜合執(zhí)法管理工作人員應(yīng)該需要有思想覺(jué)悟高，職業(yè)素養(yǎng)高，科學(xué)文化水平高的人員擔(dān)任，這樣才能全心全意為人民服務(wù)。在國(guó)務(wù)院的文件中曾經(jīng)清晰規(guī)定行使集中處罰權(quán)的政府機(jī)構(gòu)人員必須是公務(wù)員?？墒乾F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)各級(jí)城市的城市綜合執(zhí)法工作人員身份都很復(fù)雜，執(zhí)法工作人員有多種來(lái)源，有一部分人是行政編制內(nèi)部的公務(wù)員，隨著執(zhí)法活動(dòng)的日益增加，城市綜合管理部門又增加了一些行政編制以外的工作人員，有的是參照公務(wù)員待遇的協(xié)管人員，有的是執(zhí)法人員。這些人的素質(zhì)水平不一，法律意識(shí)淡薄，原始學(xué)歷幾乎都是本科以下。由于執(zhí)法工作人員素質(zhì)水平問(wèn)題，時(shí)常出現(xiàn)一些暴力執(zhí)法或者暴力抗法的事情并不是稀奇的事情。

3 解決唐山城市執(zhí)法管理問(wèn)題的對(duì)策

3.1 創(chuàng)新唐山城市執(zhí)法管理體制

現(xiàn)在唐山市的城市管理局沒(méi)有處在相應(yīng)的執(zhí)法系統(tǒng)里，我國(guó)沒(méi)有專門的城市管理部門、省級(jí)廳局，每個(gè)城市都各自有特點(diǎn)。作為一個(gè)具有行政主體資格的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，城市綜合執(zhí)法部門也應(yīng)該是政府的職能部門，具有獨(dú)立性。可是在執(zhí)法工作中，執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)常隸屬于其它部門。城市綜合執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)作為一個(gè)新的行政機(jī)關(guān)，它的職權(quán)都是從在原來(lái)的政府部門中劃分出來(lái)的，為了減少城市綜合執(zhí)法部門和其它部門的沖突，適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展的新形勢(shì)，政府要將行業(yè)管理和市場(chǎng)化運(yùn)行分開(kāi)，行政管理和經(jīng)濟(jì)效益脫離關(guān)系的新體制，逐漸理清城市綜合執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)的職能，明確城市管理部門和其它部門的職責(zé)，界定相關(guān)執(zhí)法范圍。建立權(quán)威的城市管理機(jī)構(gòu)要由政府主動(dòng)掛帥，在宏觀角度管理所有城市管理工作，這有利于排除干擾，提高效率，其它各個(gè)部門都需積極參與到城市綜合執(zhí)法管理，政府中的獨(dú)立行政主體和獨(dú)立執(zhí)法主體機(jī)構(gòu)，都要在街道派出執(zhí)法隊(duì)伍，二者相互結(jié)合，統(tǒng)一執(zhí)行城市執(zhí)法管理工作，形成合理有效的層級(jí)執(zhí)法管理體系。

3.2 完善城市執(zhí)法管理協(xié)調(diào)機(jī)制

城市綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)的支撐是其組織方式和管理體制，它的核心就是各個(gè)機(jī)構(gòu)間職權(quán)與職責(zé)的配置問(wèn)題，這是確保城市綜合執(zhí)法管理能夠順利進(jìn)行的有效保障。在改革指導(dǎo)思想上，我們要堅(jiān)持合理構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)組織部門和人員，靈活運(yùn)行組織系統(tǒng)，堅(jiān)持唐山市區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，分級(jí)負(fù)責(zé)，中心下移。在實(shí)踐中要把橫向分權(quán)和縱向分權(quán)有機(jī)結(jié)合，所謂橫向分權(quán)，就是指要進(jìn)一步劃清城市綜合執(zhí)法部門和其它相關(guān)部門的執(zhí)法范圍界限，同類相關(guān)職責(zé)合并，不同職責(zé)有明確規(guī)定，盡量減少職能交錯(cuò)，進(jìn)而對(duì)行政處罰權(quán)集中行使，使得城市綜合執(zhí)法部門有高度權(quán)威性，加強(qiáng)和公安、司法部門配合，建立全市處理暴力抗法的快速響應(yīng)機(jī)制，為城市執(zhí)法提供充足的司法保障；縱向分權(quán)就是將城市綜合執(zhí)法按行政體制分層執(zhí)行，唐山市政府負(fù)責(zé)全市的城市管理政策、法律法規(guī)、組織協(xié)調(diào)等全局性事務(wù)，各區(qū)、街道負(fù)責(zé)各個(gè)層次執(zhí)行工作，由此唐山市可以形成既有高度統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，又有靈活分層管理的城市管理新格局。

3.3 加強(qiáng)城市執(zhí)法管理監(jiān)督工作

執(zhí)法監(jiān)督是能預(yù)防和糾正執(zhí)法工作人員過(guò)錯(cuò)的重要措施。沒(méi)有健全的監(jiān)督機(jī)制對(duì)其進(jìn)行制約，執(zhí)法工作可能偏離法治路徑，致使腐敗橫生，欺壓百姓，城市管理的最初目標(biāo)不得而言，公民的正常生活秩序也無(wú)法維持。城市綜合執(zhí)法管理工作是唐山百姓關(guān)心的熱點(diǎn)，也是唐山市政府工作的難點(diǎn)，唐山市城市管理這幾年一直在負(fù)面新聞多于正面新聞的社會(huì)環(huán)境中發(fā)展，為了唐山市城市執(zhí)法工作能更加健康的發(fā)展，贏的社會(huì)百姓的認(rèn)可，必須健全市綜合執(zhí)法管理的監(jiān)督工作，確保城市綜合執(zhí)法的工作規(guī)范開(kāi)展，逐漸改變社會(huì)群眾對(duì)城市綜合執(zhí)法的看法。

首先，要完善城市綜合執(zhí)法管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。按照紀(jì)檢監(jiān)察考核機(jī)制，對(duì)城市綜合執(zhí)法管理工作人員的執(zhí)法行為進(jìn)行檢查，監(jiān)督執(zhí)法工作人員隊(duì)伍建設(shè)。監(jiān)察機(jī)制主要針對(duì)執(zhí)法工作人員施行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法工作人員隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法科室效率，增加對(duì)基層執(zhí)法隊(duì)的執(zhí)法效能督促，防止出現(xiàn)不正之風(fēng)和不遵循紀(jì)律、規(guī)章制度等現(xiàn)象出現(xiàn)，增加城市執(zhí)法人員履行工作職責(zé)和法定程序的意識(shí)，主動(dòng)接受內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)的合理監(jiān)督，維護(hù)城市管理長(zhǎng)效運(yùn)行。其次，要增加社會(huì)監(jiān)督方式，健全投訴受理機(jī)制。對(duì)城市執(zhí)法工作人員的社會(huì)監(jiān)督方式要在唐山電視臺(tái)、唐山勞動(dòng)日?qǐng)?bào)、唐山政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)，可以設(shè)立舉報(bào)電話和公眾電子郵箱，開(kāi)通一個(gè)專門的熱線電話，專門接通社會(huì)群眾對(duì)其舉報(bào)與投訴，保證處置執(zhí)法工作違規(guī)的及時(shí)性和全面性，維護(hù)百姓合法權(quán)益。城市管理局還可以聘請(qǐng)一些關(guān)心城市建設(shè)的熱心社會(huì)人士，讓他們當(dāng)做社會(huì)監(jiān)督員，專門對(duì)城市執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督，定期提出改進(jìn)城市管理意見(jiàn)。相關(guān)監(jiān)督部門和企業(yè)要主動(dòng)手里來(lái)訪的信件、電話以及網(wǎng)上留言，認(rèn)真記載，按時(shí)辦理與回復(fù)。

3.4 提升執(zhí)法隊(duì)伍工作人員素質(zhì)

目前城市綜合執(zhí)法工作人員構(gòu)成很混亂，學(xué)歷水平也差距很大，而且還缺少專門的入職前法律知識(shí)和技能培訓(xùn)，不可能達(dá)到合格專業(yè)的執(zhí)法水平。如果要提高城市綜合執(zhí)法管理水平，滿足百姓的需求，必須建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。首先，提高城市綜合執(zhí)法隊(duì)伍工作人員的錄用標(biāo)準(zhǔn)，要按照國(guó)家事業(yè)單位錄用人員的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)入的人實(shí)行考試錄用，公平競(jìng)爭(zhēng)上崗，公開(kāi)考試信息，杜絕人為原因而造成的“走后門”現(xiàn)象，減少低素質(zhì)人員成為城市執(zhí)法工作人員。其次，構(gòu)建完善的城市執(zhí)法工作人員培訓(xùn)制度，明確城市執(zhí)法工作人員的培訓(xùn)內(nèi)容和方式，分批分段進(jìn)行培訓(xùn)，及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的效益和執(zhí)法水平。最后，健全執(zhí)法工作人員的績(jī)效考核制度，依據(jù)執(zhí)法工作人員行為，采用科學(xué)的考核方式，構(gòu)建全方位，科學(xué)、準(zhǔn)確的考核體系，對(duì)執(zhí)法工作人員的工作進(jìn)行多層次考核評(píng)估。

3.5 樹(shù)立以人為本的執(zhí)法管理思想

在城市執(zhí)法工作中要對(duì)弱勢(shì)群體的問(wèn)題做到具體問(wèn)題具體分析，不能簡(jiǎn)單地按照“一刀切”理念進(jìn)行執(zhí)法，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，對(duì)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的商販只是采取驅(qū)趕或者罰款等簡(jiǎn)單的方法是不能有效治理城市臟亂差的。因此，城市管理部門要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)行柔性執(zhí)法、疏堵結(jié)合的政策，既要方便居民生活，又要解決困難群眾就業(yè)，有效緩解執(zhí)法者和被執(zhí)法者的矛盾。城市管理部門可以將流動(dòng)商販的管理交給社區(qū)，在現(xiàn)階段管理重心下移的大環(huán)境下，政府需要出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)流動(dòng)商販進(jìn)入社區(qū)經(jīng)營(yíng)，其次，政府還要將一部分權(quán)力移交給社區(qū)，讓社區(qū)有管理他們的權(quán)力，能夠從基層靈活管理社區(qū)商販?zhǔn)袌?chǎng)。政府還需要制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)保證社區(qū)權(quán)力的合法性，對(duì)執(zhí)法人員能夠有效的控制。政府在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候要培養(yǎng)和支持一些非政府組織，這些組織能夠有效表達(dá)自身利益，提供相應(yīng)的服務(wù)，協(xié)調(diào)政府、社區(qū)、商販之間的利益，成立一個(gè)商販自治組織可以加強(qiáng)同執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和溝通，緩解不同群體之間的矛盾。

作者簡(jiǎn)介

盧洋（1981-），男，河北省唐山市人。華北理工大學(xué)碩士研究生。研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>

作者單位

華北理工大學(xué) 河北省唐山市 063000