柯麗娜，黃小露，王權(quán)明，劉亞楠

(1.遼寧師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院 大連 116029； 2.遼寧師范大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究中心 大連 116029； 3.國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 大連 116023)

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海域集約利用評價(jià)指標(biāo)體系的建立與探討

柯麗娜1,2，黃小露1，王權(quán)明3，劉亞楠1

(1.遼寧師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院 大連 116029； 2.遼寧師范大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究中心 大連 116029； 3.國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 大連 116023)

文章參考并借鑒現(xiàn)階段土地集約利用的研究方法，結(jié)合海域利用的特點(diǎn)，提出海域集約利用的概念，對其內(nèi)涵進(jìn)行分析，從海洋投入強(qiáng)度、海洋利用結(jié)構(gòu)程度、海洋經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境4個(gè)層面選取指標(biāo)，建立了海域集約利用評價(jià)的指標(biāo)體系，并對各指標(biāo)的設(shè)立進(jìn)行了解釋說明，以期能為以后對海域集約利用的研究、制定正確有效的集約利用政策提供參考。

海域；集約利用；評價(jià)指標(biāo)體系

海洋是寶貴的自然資源，是人類賴以生存和發(fā)展的重要生活空間。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，陸地資源消耗越來越大，人們逐漸把注意力轉(zhuǎn)向海洋這一巨大寶庫，開始大力開展海洋資源開發(fā)、海洋資源利用。但不合理的海洋資源開發(fā)常常導(dǎo)致臨海經(jīng)濟(jì)布局不合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度不高、海域使用效益地區(qū)差異顯著、海洋生態(tài)系統(tǒng)遭受巨大破壞等問題，對沿海地區(qū)居民的生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會、海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展造成威脅。因此，探討如何合理配置海域利用結(jié)構(gòu)，提高單位面積海域產(chǎn)量，提高海域集約利用程度成為解決我國海洋供需矛盾，保證社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，海域集約利用研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前對海域集約利用的研究并不多見，僅有的研究側(cè)重于評價(jià)海洋集約利用對海洋生態(tài)環(huán)境的影響、集約用海的利用方式等。海洋集約利用對海洋生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)方法的研究通常采用單因子指數(shù)[1]和綜合指數(shù)評價(jià)法[2]建立評價(jià)指標(biāo)體系來實(shí)現(xiàn)。集約用海利用方式的研究則借鑒國內(nèi)外的集約用海的理念，探討集約用海在海洋空間布局規(guī)劃管理應(yīng)用的創(chuàng)新?？傮w來說，目前對海域集約利用的研究還較少，海域集約利用的基本理論和研究方法還需要進(jìn)一步的深入。因此，本文參考并借鑒現(xiàn)階段土地集約利用的研究方法，結(jié)合海域利用的特點(diǎn)，對海域集約利用進(jìn)行界定，建立海域集約利用評價(jià)指標(biāo)體系并對海域集約利用指標(biāo)的選取進(jìn)行分析，以期能為以后對海域集約利用的研究、制定正確有效的集約利用政策提供參考。

1 海域集約利用內(nèi)涵

1.1 土地集約利用

土地集約利用的概念最早來自于農(nóng)業(yè)用地，而后內(nèi)涵和內(nèi)容被不斷豐富、充實(shí)。總結(jié)目前的土地利用的研究成果，土地集約利用的內(nèi)涵可被概括為:以合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展的思想為指導(dǎo)，通過增加存量土地投入、改善經(jīng)營管理等途徑，發(fā)揮土地利用潛力，不斷提高土地的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)、環(huán)境效益的一種經(jīng)營方式[3-6]。

土地集約利用的內(nèi)涵體現(xiàn)了土地資源利用類型的集約化、土地利用結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化、土地利用效益的最大化等特點(diǎn)。研究土地集約利用的方法，目前多采用定性分析和定量分析相結(jié)合，如使用層次分析、回歸分析、主成分分析和聚類分析等方法對土地集約利用的狀況進(jìn)行評價(jià)[7-12]；隨著土地集約利用研究的細(xì)化和深入,采用GIS技術(shù)和遙感技術(shù)作為空間分析的技術(shù)手段，進(jìn)行土地集約利用空間分異的研究成為另一個(gè)重要的研究方面[13-14]；此外，動態(tài)模型法也被應(yīng)用于土地集約利用的過程判斷和趨勢預(yù)測[15-16]。

1.2 海域利用特點(diǎn)與海域集約利用內(nèi)涵

1.2.1 海域利用特點(diǎn)

當(dāng)前，由于陸地資源短缺、人口膨脹、環(huán)境惡化等問題的日益嚴(yán)峻，沿海地區(qū)紛紛把目光投向海洋，加快了對海洋的開發(fā)和利用。海域利用呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面特點(diǎn)。

(1)海域可利用資源的有限性。海域可利用自然資源主要包括了空間資源、岸線資源、港口資源、島嶼資源、海水資源、生物資源、鹽業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源、能源資源等，海域的開發(fā)利用會導(dǎo)致對資源的消耗，這些資源有些是可再生的，有些是不可再生的。因此，海域可利用資源對人類的供給不是無限的，如果無節(jié)制的獲取海洋資源，將會面臨海域可利用資源存儲量的下降乃至枯竭。

(2)生態(tài)環(huán)境的脆弱性。海域特殊的地理位置決定了其生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，受人類活動影響較大人類對海洋的過度開發(fā)，往往破壞了原有的自然生態(tài)結(jié)構(gòu)，造成許多生態(tài)系統(tǒng)如河口系統(tǒng)、珊瑚礁和濕地系統(tǒng)、海洋生物及海洋生物與其海洋環(huán)境之間相互關(guān)系的損害甚至退化消失，影響到海洋生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和穩(wěn)定性，并且對氣候、地貌、生態(tài)的反饋效應(yīng)又影響到了氣候和環(huán)境的恢復(fù)。海洋災(zāi)害是海洋系統(tǒng)對陸地系統(tǒng)的直接反應(yīng)，在季風(fēng)、波浪和潮汐的作用下，海洋與陸地界面形成了物質(zhì)和能量的循環(huán)，促使了海洋自然災(zāi)害頻繁高發(fā)，風(fēng)暴潮、海岸侵蝕，海水入侵、海平面上升、濕地淹沒、赤潮、地震海嘯等各種自然災(zāi)害，使海洋生態(tài)環(huán)境面臨較大的壓力。

(3)海域利用影響因素的多樣性。海域由于地理位置的差異，具有不同的資源稟賦和環(huán)境屬性，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也參差不齊，受各種因素的影響，包括自然因素(地理位置、氣候環(huán)境、生物和非生物資源等)、社會經(jīng)濟(jì)因素(政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等)、人為因素(人口數(shù)量及素質(zhì)、人類活動的影響等)，其資源的種類和數(shù)量、海域環(huán)境的穩(wěn)定性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局以及人口數(shù)量等都會發(fā)生改變，具有很大的不確定性。

1.2.2 海域集約利用的提出及內(nèi)涵

開展合理配置海域利用結(jié)構(gòu)，提高單位面積海域產(chǎn)量，高效利用海洋資源，并且實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的集約用海方式顯得十分必要。本文借鑒土地集約利用的概念，考慮海域利用的特點(diǎn)，以追求海域資源利用綜合效益最大化為出發(fā)點(diǎn)和落腳處，提出海域集約利用的定義為：以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，以合理布局、優(yōu)化海洋利用結(jié)構(gòu)為目的，通過集中投入生產(chǎn)資料和勞動力，使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法為途徑，不斷提高海域資源的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，以求在較小的海域面積上不斷提高海域使用效率，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一種海域使用經(jīng)營方式。

因此，海域集約利用的內(nèi)涵可以概括為以下兩個(gè)方面：①實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用?？沙掷m(xù)發(fā)展理論的提出，對集約利用的定義與定位提供了理論平臺，可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這里隱含地提出了對資源集約利用的必然要求。海洋資源的有限性決定了人們只能以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，合理利用海洋資源，在不破壞海洋生態(tài)平衡的前提下，通過對海洋資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)海域資源的合理利用和可持續(xù)利用。②海域使用效率的不斷提高。海域集約利用是我們不斷追求的一個(gè)長遠(yuǎn)目標(biāo)。不同的歷史發(fā)展階段、不同的海域狀況，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，通過增加投入、改善經(jīng)營管理、充分發(fā)揮海洋利用潛力等途徑，海域集約利用的效率也將會不斷地提高。

2 海域集約利用評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

海域利用集約度評價(jià)旨在挖掘海洋利用潛力, 轉(zhuǎn)變目前存在的海域利用的粗放開發(fā)模式, 為制定海洋的供給政策和科學(xué)管理海洋開發(fā)提供依據(jù)。因此，海域集約利用評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)能切實(shí)地反映海域集約利用內(nèi)涵，客觀地反映海域集約利用現(xiàn)狀?；谏鲜隹紤],本研究遵循以下原則對指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建。

2.1.1 可持續(xù)性原則

海洋資源是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，海洋資源的可持續(xù)利用制約著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的可持續(xù)性，因此海域集約利用應(yīng)以實(shí)現(xiàn)海域資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)。

2.1.2 開發(fā)與保護(hù)并舉的原則

重開發(fā)、輕保護(hù)的海域開發(fā)利用模式,將導(dǎo)致海岸帶資源、環(huán)境的嚴(yán)重破壞。海域集約利用應(yīng)以海陸協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，因海制宜,發(fā)揮優(yōu)勢,科技興海,以及開發(fā)與保護(hù)并舉等為基本原則。

2.1.3 針對性原則

海域集約利用指標(biāo)體系的建立，應(yīng)具針對性，考慮各種因素的影響，包括各種自然因素(地理位置、氣候環(huán)境、生物和非生物資源等)、社會經(jīng)濟(jì)因素(政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等)及人為因素(人口數(shù)量及素質(zhì)、人類活動的影響等)等。

2.1.4 動態(tài)性原則

不同的歷史發(fā)展階段、不同的海域狀況，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，通過增加投入、改善經(jīng)營管理、充分發(fā)揮海洋利用潛力等途徑，海域集約利用的效率也將會不斷地提高。因此海域集約利用評價(jià)指標(biāo)體系的建立應(yīng)充分考慮海域集約利用動態(tài)變化的特點(diǎn)，要能較好地描述、刻畫與量度海域利用未來的發(fā)展趨勢。

2.1.5 可行性(可操作性) 原則

海域集約利用評價(jià)指標(biāo)的選取，應(yīng)充分考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲取性，指標(biāo)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，以求客觀、準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)海域集約利用的定量化評價(jià)。

2.2 指標(biāo)框架的構(gòu)建

本文將以可持續(xù)發(fā)展思想[17-19]為指導(dǎo)，以合理布局、優(yōu)化海洋利用結(jié)構(gòu)為目的，借鑒土地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建思路，考慮海域利用的特殊性，從海洋投入強(qiáng)度、海洋利用結(jié)構(gòu)程度、海洋經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境4個(gè)層面選取指標(biāo)，建立海域集約利用評價(jià)指標(biāo)體系框架(圖1)，以求客觀準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)海域集約利用程度的定量化刻畫。

圖1 海域集約利用評價(jià)指標(biāo)體系框架

2.3 指標(biāo)的選取

2.3.1 海洋投入強(qiáng)度

海洋投入水平是海域集約利用程度高低的一個(gè)重要衡量指標(biāo)，主要從海域利用過程中資本、技術(shù)、勞動力要素等方面進(jìn)行海域投入強(qiáng)度的考察。從指標(biāo)可量化的角度出發(fā)，本文采用單位海域面積固定資產(chǎn)投資額、單位海域面積從業(yè)人數(shù)，人均海水養(yǎng)殖面積3個(gè)指標(biāo)來量化表達(dá)海洋投入強(qiáng)度。單位海域面積固定資產(chǎn)投資額指標(biāo)越大，說明單位面積海洋的資金與財(cái)物投入越多，海洋利用集約度就越高；單位海域面積從業(yè)人數(shù)指標(biāo)值越大，說明單位海域面積勞動力投入越多，海洋利用集約度就越高；人均海水養(yǎng)殖面積指標(biāo)值越大，說明單位海域面積養(yǎng)殖資源投入越大，海洋的利用率越高，海洋利用集約度就越高。

表1 海域集約利用評價(jià)指標(biāo)體系

2.3.2 海洋利用結(jié)構(gòu)程度

按照我國近海海洋綜合調(diào)查與評價(jià)專項(xiàng)《海域使用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》[20]的海域使用現(xiàn)狀分類,目前的海域使用類型分為漁業(yè)用海、交通運(yùn)輸用海、工礦用海、旅游娛樂用海、海底工程用海、排污傾倒用海、圍海造地用海、特殊用海及其他用海等共9個(gè)一級類。各種用海類型合理分配，避免粗放式經(jīng)營，保證海洋資源環(huán)境的持續(xù)利用是海洋集約利用的目標(biāo)，將影響海洋集約利用的發(fā)展?jié)摿?。本文從海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利用結(jié)構(gòu)程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等方面進(jìn)行考察,具體選取海域使用率、海岸線利用率、人工岸線比例指標(biāo)來衡量海域空間資源的開發(fā)強(qiáng)度；以漁業(yè)用海所占比例和第三產(chǎn)業(yè)占海洋生產(chǎn)總值比例指標(biāo)來衡量海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局狀況。海域使用率是用海面積與海域總面積的比值，比值越大，說明單位海域面積的開發(fā)利用程度越大，海洋集約利用程度越高；海岸線利用率是開發(fā)岸線與岸線總長度的比值，比值越大，說明海岸線開發(fā)利用程度越大，海洋集約利用程度越高；人工岸線比例指標(biāo)值越大，說明海岸線人工化程度越大，海洋集約利用程度就越高。

2.3.3 海洋經(jīng)濟(jì)效益

加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展是海域集約利用的核心。本文選取單位海域面積產(chǎn)值、漁農(nóng)民人均純收入、海洋經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率指數(shù)、海域使用金征收指標(biāo)來衡量海洋經(jīng)濟(jì)效益狀況。其中單位海域面積產(chǎn)出產(chǎn)值、漁農(nóng)民人均純收入和海域使用金征收狀況反映了海洋開發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和效益。單位海域面積產(chǎn)出產(chǎn)值指標(biāo)值越大，海洋利用集約度就越高；漁農(nóng)民人均純收入指標(biāo)值越大，說明沿海地區(qū)農(nóng)村漁農(nóng)民收入越高，海洋利用集約度就越高；海域使用金征收指標(biāo)值越大，說明單位海域面積使用金征收額越高，海域經(jīng)濟(jì)效率越高，海洋利用集約度就越高。設(shè)定海洋經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率指數(shù)反映海洋產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)水平。

2.3.4 海洋生態(tài)環(huán)境

集約用海是一種相對高效、生態(tài)和科學(xué)的用海方式，是促進(jìn)海洋資源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。海洋資源的利用不能以犧牲海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為代價(jià),在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。近年來隨著我國沿海地區(qū)人口增長和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的生活污水和工業(yè)廢水直接或間接排入近岸海域，導(dǎo)致海洋水體污染、生態(tài)破壞，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失十分可觀，為此設(shè)立海域水質(zhì)綜合指數(shù)指標(biāo)，來表征海洋水質(zhì)的狀況。海域水質(zhì)綜合指數(shù)越大，說明海水水質(zhì)受污染程度越高，對海域集約利用的影響程度越大，海域集約利用程度越低。維持海洋生物的多樣性，保護(hù)海洋生態(tài)平衡是海域集約利用的目標(biāo)，將發(fā)揮海域集約利用的潛力，為此設(shè)立海洋生物多樣性綜合指數(shù)和海洋保護(hù)區(qū)覆蓋率指標(biāo)，通過海洋生物群落結(jié)構(gòu)特征和海洋保護(hù)區(qū)覆蓋率指標(biāo)來反映海洋生物多樣性程度和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況。

3 結(jié)論與討論

本文在對目前土地集約利用概念、內(nèi)涵和研究方法進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合海域利用的特點(diǎn)，提出海域集約利用的概念，對其內(nèi)涵進(jìn)行分析，從海洋投入強(qiáng)度、海洋利用結(jié)構(gòu)程度、海洋經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境4個(gè)層面選取指標(biāo)，建立了海域集約利用評價(jià)的指標(biāo)體系，并對各指標(biāo)的設(shè)立進(jìn)行了解釋說明。海域利用集約度評價(jià)指標(biāo)體系的建立務(wù)必結(jié)構(gòu)明晰、可操作性強(qiáng)，本文所建立的指標(biāo)體系從4個(gè)方面刻畫了海域利用的投入強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境的實(shí)際特點(diǎn)；以15個(gè)指標(biāo)從不同的角度表征了海域集約利用的影響因素，以期能夠?yàn)榻窈蟮暮Ｑ罂臻g規(guī)劃、海域管理提供理論與技術(shù)支持。要想將該評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用于實(shí)踐，還要結(jié)合具體海域利用的現(xiàn)狀, 合理確定需要提高用海集約度的主要用海類型，并結(jié)合一定的海域集約利用程度的評價(jià)模型進(jìn)行實(shí)證研究，根據(jù)實(shí)證研究結(jié)果，對現(xiàn)行海域使用管理體制進(jìn)行剖析，從而提出具有較強(qiáng)針對性、可行性的政策建議，以提高我國海域集約利用水平和利用效率。

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Establishment and Discussion of Appraisement Indicators System of the Intensive Use of Marine Region

KE Lina1,2, HUANG Xiaolu1, WANG Quanming3, LIU Yanan1

(1.City Environment Institute of Liaoning Normal University, Dalian 116029, China; 2.Center for Studies of Marine Economy and Stustainable Development of Liaoning Normal University, Dalian 116029, China; 3.National Marine Environmental Monitoriy Center,Dalian 116023, China)

The paper proposed the concept of the intensive use of seawater areas and analyzed its connotation by the reference on current research methods of intensive use of land, combining with the characteristics of seawater usage. Appraising indicator system of seawater area intense usage was established from four levels, such as marine input intensity, degree of different structures of marine utilization, marine economic benefit and ecological environment. The selection of indicators were also interpreted to provide reference for the future study and effective policy making on intensive use of seawater areas.

Seawater areas, Intensive usage, Appraising indicator system

國家海洋局海域管理技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放研究基金(201303)；中國博士后科學(xué)基金面上基金(2014M561248)；青年科學(xué)基金項(xiàng)目“資源環(huán)境承載力約束下的典型海岸帶地區(qū)圍填?？刂祁A(yù)警研究”(41501594).

柯麗娜，博士,副教授,研究方向?yàn)楹Ｑ筚Y源開發(fā)與利用、遙感及地理信息系統(tǒng)應(yīng)用,電子信箱:kekesunny@163.com

P74

A

1005-9857(2016)03-0072-06