□文/鄭紀(jì)剛 薛興利

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)山東·泰安）

我國(guó)城鎮(zhèn)居民低保制度困境與轉(zhuǎn)型思路

□文/鄭紀(jì)剛 薛興利

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)山東·泰安）

城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)低保制度）是我國(guó)創(chuàng)造出的一項(xiàng)非常有特色的制度，是我國(guó)救助管理工作中一個(gè)非常重要的政策，也是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分。自1993年實(shí)施以來(lái)，該制度不斷發(fā)展，現(xiàn)在已成為我國(guó)社會(huì)保障體系中發(fā)展最成熟的一項(xiàng)制度。但是，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)低保制度又面臨著許多問(wèn)題，使其急需轉(zhuǎn)型，如此才能更有效地發(fā)揮該制度的積極效用。

城鎮(zhèn)居民；保障制度；困境與轉(zhuǎn)型

原標(biāo)題：城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的困境與轉(zhuǎn)型

收錄日期：2016年9月22日

一、我國(guó)城鎮(zhèn)低保制度發(fā)展及其評(píng)價(jià)

（一）我國(guó)城鎮(zhèn)低保制度的發(fā)展。我國(guó)城鎮(zhèn)低保制度的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

1、探索階段（1993～1997年）。1993年5月，上海市社會(huì)保險(xiǎn)局發(fā)布了《關(guān)于上海市城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的通知》，宣布從1993年6月1日起在上海實(shí)施低保制度。這也是低保制度在中國(guó)的第一次試點(diǎn)。上海市的城市低保工作讓從事救助工作的民政部看到了救助貧困居民的新工作思路，于是在民政部的倡議下，截至1995年底，包括青島、大連等12個(gè)城市也開(kāi)始陸續(xù)嘗試初步建立城市居民保障制度。民政部的倡議和低保各地區(qū)低保試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，使得中央看到了社會(huì)救助改革工作改革的新方向，并引起了高度重視。1997年3月，中央政府正式發(fā)布《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），明確提出要在全國(guó)范圍內(nèi)逐步建立城市居民低保制度。在這一階段的主要工作是“鋪路”，主要是確定最低生活保障線測(cè)定方法、資金來(lái)源和發(fā)放形式，對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行摸底調(diào)查。經(jīng)過(guò)4年多的探索，我國(guó)完成了低保工作的探索，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的巨大突破，初步形成了城市居民最低生活保障制度和框架。

2、推廣普及階段（1997～1999年）。繼《綱要》發(fā)布后，1997年9月初，國(guó)務(wù)院又頒布了《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_指出，各地要抓緊建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，并合理確定低保的對(duì)象，合理劃定低保線的標(biāo)準(zhǔn)；各地政府要起到領(lǐng)導(dǎo)作用，積極把城鎮(zhèn)低保工作引入到正軌上來(lái)?！锻ㄖ废掳l(fā)后，不僅鼓舞了此項(xiàng)制度在剩余的建制市縣的開(kāi)展，更促進(jìn)了先行者對(duì)此項(xiàng)制度的完善發(fā)展。各地政府積極響應(yīng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和號(hào)召，城市低保制度如雨后春筍般在全國(guó)范圍內(nèi)迅速建立起來(lái)，這一時(shí)期明確界定了城市最低生活保障對(duì)象，即人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。受助對(duì)象從“三無(wú)”人員擴(kuò)展到全體城鎮(zhèn)居民。到1999年9月，全國(guó)668個(gè)城市和1，638個(gè)縣政府所在地的建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立起最低生活保障制度。其中，傳統(tǒng)民政對(duì)象占21%，新增加的救助對(duì)象占79%。在這一階段，城鎮(zhèn)低保制度的推廣和普及工作取得了巨大的飛躍，城市低保制度正式在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來(lái)。

3、發(fā)展完善階段（1999年至今）。以1999年9月國(guó)務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》為標(biāo)志，城市居民最低生活保障工作開(kāi)始走上規(guī)范化、法制化管理的軌道。2008年10月，民政部下發(fā)了《城市低收入家庭及群體認(rèn)證辦法》；2010年8月，民政部下發(fā)了《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市低保對(duì)象認(rèn)定工作的通知》；2012年12月底，民政部印發(fā)了關(guān)于《最低生活保障審核審批辦法（試行）》的通知，進(jìn)一步規(guī)范了城市低保對(duì)象的識(shí)別問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化了低保群體的資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、家庭條件調(diào)查程序、申請(qǐng)受理程序等具體的操作措施，低保群體的認(rèn)證更加科學(xué)，也提高了低保工作的認(rèn)證效率，使得更多的人享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；針對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)參差不一的問(wèn)題，2011年5月18日民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，詳細(xì)地規(guī)范了關(guān)于各地如何科學(xué)制定城市低保標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。2012年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》，針對(duì)低保對(duì)象認(rèn)定、低保標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)批準(zhǔn)程序等問(wèn)題提出了六大政策措施。這一時(shí)期基本上完成了“應(yīng)保盡?！钡墓ぷ鳌４送?，在此期間低保救助的內(nèi)容也得到了極大的豐富，救助的內(nèi)容不再僅僅局限于收入上的救助，還增設(shè)了教育、醫(yī)療、住房、法律等方面的援助服務(wù)。例如，2007年12月，建設(shè)部、民政部等九部門聯(lián)合發(fā)布了《廉租住房保障辦法》，根據(jù)當(dāng)?shù)刈》康钠骄饨鹨约熬用袷杖肭闆r，對(duì)城鎮(zhèn)居民住房困難的群體提供適當(dāng)?shù)淖》垦a(bǔ)貼。可以看出，這一個(gè)階段是我國(guó)城鎮(zhèn)低保制度走向成熟和規(guī)范的階段。

（二）我國(guó)城鎮(zhèn)低保制度評(píng)價(jià)

1、保障范圍不斷擴(kuò)大。自城鎮(zhèn)低保實(shí)施以來(lái)，數(shù)量和地域上的保障范圍不斷擴(kuò)大是顯而易見(jiàn)的。但這里的保障范圍不斷擴(kuò)大不僅僅體現(xiàn)在數(shù)量和地域上，而且還體現(xiàn)在保障對(duì)象上。保障對(duì)象的不斷擴(kuò)大最能體現(xiàn)出城鎮(zhèn)低保目標(biāo)功能的不斷演進(jìn)。23年間，城鎮(zhèn)低保的保障對(duì)象范圍經(jīng)歷了從下崗職工到城鎮(zhèn)低收入群體，再到低收入的城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)90年代前，由于“充分就業(yè)”和“單位制”的福利政策，幾乎不存在城鎮(zhèn)居民貧困問(wèn)題，直到90年代后，部門職能關(guān)系的變更和一系列的經(jīng)濟(jì)改革改變了傳統(tǒng)的職業(yè)福利政策，大批職工下崗，城鎮(zhèn)居民貧困問(wèn)題開(kāi)始涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)低保制度應(yīng)運(yùn)而生。城鎮(zhèn)低保制度設(shè)計(jì)的初衷就是為下崗職工提供臨時(shí)性的救助。但是此后很快，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)低保制度的需要，保障的目標(biāo)群體很快轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)居民。1999年的《城市居民最低生活保障條例》中就將非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民納入保障范圍；隨后2001年的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作的通知》中，將城市低保對(duì)象擴(kuò)大到符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口。目前，城鎮(zhèn)低保的范圍已經(jīng)比較全面，未來(lái)可能將主要解決進(jìn)城務(wù)工人員和城市流動(dòng)人口的就地低保問(wèn)題。

2、保障標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置不斷合理。城鎮(zhèn)低保最開(kāi)始采用的是固定的低保標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定方法，雖然不同區(qū)域測(cè)定的方法不盡相同，但是大都有“一刀切”的色彩，且保障的標(biāo)準(zhǔn)也偏低。雖然標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，但是提高的措施只是要求各地應(yīng)確保低保對(duì)象的實(shí)際補(bǔ)助每人每月增加不低于某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。直到2011年，民政部為規(guī)范各地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整措施，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以此建立和完善城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要求隨著當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平的提高定期調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。此后，城鎮(zhèn)低保的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置成為了一種動(dòng)態(tài)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，現(xiàn)今的低保標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置與調(diào)整方法主要包括與總消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）掛鉤、與低收入群體居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)掛鉤、與生活必需品價(jià)格指數(shù)掛鉤、與食品價(jià)格指數(shù)掛鉤以及以單項(xiàng)生活必需品的價(jià)格為調(diào)整依據(jù)多種方法。無(wú)論是哪種方法，都擺脫了以往的固定增長(zhǎng)機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)低保群體生活水平的實(shí)質(zhì)性提升，讓他們享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

3、保障方式不斷綜合豐富。保障方式的不斷豐富主要體現(xiàn)在專項(xiàng)救助工作的成就。城鎮(zhèn)低保制度在設(shè)置之初，帶有臨時(shí)性色彩，且保障的方式比較單一（以收入補(bǔ)差為主），幾乎不考慮受眾的需求。這主要是由當(dāng)時(shí)保障對(duì)象范圍的狹窄性和財(cái)政支持的有限性所決定的。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)低保逐漸成為一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度，它的作用也逐漸被固化。但是，它的標(biāo)準(zhǔn)又不可能在短時(shí)間內(nèi)迅速提高，而且城鎮(zhèn)居民的貧困外延可能涉及到醫(yī)療、住房、教育等諸多方面。因此，2004年以后，我國(guó)社會(huì)救助制度構(gòu)建成為以低保為基礎(chǔ)，配套專項(xiàng)救助的組合制度。如此一來(lái)，城鎮(zhèn)低保制度的外延得到了極大擴(kuò)張，保障的方式和內(nèi)容也更加豐富：再也不僅僅局限于收入上的補(bǔ)差，而是考慮受眾需求的綜合性保障。這樣的保障方式也更加的人性化，有利于低保群體的生活質(zhì)量提升。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度存在的問(wèn)題

（一）制度設(shè)計(jì)的公平性不足。一是低保界定中的歧視現(xiàn)象?，F(xiàn)階段的城鎮(zhèn)低保對(duì)象覆蓋范圍雖然覆蓋了絕大部分的城鎮(zhèn)戶口貧困群體，但是一些在城鎮(zhèn)中居住、且有固定職業(yè)、居所和收入，但是無(wú)城鎮(zhèn)戶口的務(wù)工和流動(dòng)人員卻未被納入保障范圍內(nèi)。這在某種程度上是一種制度上的設(shè)計(jì)缺陷，而且城鎮(zhèn)居民也享受到了他們所創(chuàng)造的勞動(dòng)成果，如果他們生活陷入困境時(shí)卻沒(méi)有必要的救助，這也不符合道義上的要求。而且，這樣也不利于城鎮(zhèn)自身的發(fā)展和繁榮穩(wěn)定；二是“福利污名”的影響。貧困人群本身就屬于弱勢(shì)群體，被一些人認(rèn)為不自立、不努力，甚至被貼上“不勞而獲”和“好逸惡勞”的標(biāo)簽。這些歧視的言論導(dǎo)致貧困群體本身就面臨著巨大的心理壓力，甚至有些貧困者往往寧可流浪乞討也不找政府救助；制度上的一些苛刻條件也使得貧困者面臨巨大的壓力：低保申請(qǐng)中的資格審核的工作程序，產(chǎn)生了生存權(quán)維護(hù)對(duì)“尊嚴(yán)”的擠出現(xiàn)象，低保對(duì)象在申請(qǐng)低保待遇時(shí)需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查，且需要在聽(tīng)證會(huì)上詳細(xì)陳述貧困的情況，在申請(qǐng)成功后還要張榜公示，這些都對(duì)受助者產(chǎn)生了強(qiáng)大的心理壓力和消極影響；即使在接受救助待遇后，一些苛責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)對(duì)他們產(chǎn)生持續(xù)傷害，有的受救助家庭每有一次“越軌”的行為都會(huì)受到歧視，使正當(dāng)享受社會(huì)保障權(quán)利成為低人一等的事情，惡化了社會(huì)最低保障正常運(yùn)行的社會(huì)環(huán)境?！案＠勖笨赡苁沟秘毨后w認(rèn)為“已經(jīng)被社會(huì)所拋棄”，逐漸遠(yuǎn)離生活群體，甚至無(wú)法融入社會(huì)。而且這樣的貧困有可能會(huì)影響到下一代的成長(zhǎng)，給他們也造成心理陰影，造成代際間的貧困傳遞。

（二）制度運(yùn)行的效率不足。這里的運(yùn)行效率不足，主要是指貧困家庭調(diào)查比較困難。第一，貧困家庭的調(diào)查工作受到交易費(fèi)用條件的影響。交易費(fèi)用是影響制度運(yùn)行的重要因素。資源的優(yōu)化配置程度取決于制度實(shí)施主體對(duì)交易費(fèi)用的控制：低保資金是一種稀缺資源，在考慮交易費(fèi)用條件的影響下，低保有效實(shí)施的標(biāo)志就應(yīng)該是政府在行政成本最大條件下制度運(yùn)行的社會(huì)效益與受眾的效益達(dá)到一種最優(yōu)的“平衡”。但是，由于制度設(shè)計(jì)中家庭調(diào)查的程序不夠“效率”，導(dǎo)致交易的費(fèi)用上升，使得家庭調(diào)查的實(shí)際效果也變差。家庭調(diào)查困難是目前實(shí)施分類救助的主要阻礙因素，由于交易費(fèi)用條件的影響，調(diào)查的效果本來(lái)就比較模糊，分類就變得更加困難；第二，技術(shù)條件也限制了家庭調(diào)查工作。這里主要是信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)條件的限制，低保的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善，使得一些信息上的核對(duì)和傳輸工作進(jìn)度滯后，這些也尤其體現(xiàn)在低保的退出機(jī)制上。

（三）地方政府的變通運(yùn)作。低保資金是一種稀缺資源，有些地方政府為了自身利益的最大化，變通政策，與中央政府“博弈”：一些地方政府采用“視同”的辦法計(jì)算家庭收入，將應(yīng)得收入計(jì)算為實(shí)際收入，例如，無(wú)論其是否就業(yè)以及實(shí)際收入情況，將處在勞動(dòng)年齡段的有勞動(dòng)能力的人都被認(rèn)為能夠拿到當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY；失業(yè)下崗人員被視同能夠拿到相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)金或基本生活費(fèi)，而無(wú)論其是否確實(shí)拿到。還有一些地方政府虛報(bào)低保人數(shù)，以爭(zhēng)取獲得中央的財(cái)政支持：這些虛報(bào)的人中不乏大量隱性就業(yè)、隱性收入和財(cái)產(chǎn)者。還有一些地方政府則為了避免承受低保的壓力，出臺(tái)了一些帶有地方性質(zhì)的“霸王政策”，限制享受低保待遇者的規(guī)模。這些“霸王政策”主要表現(xiàn)在很多地方將處在勞動(dòng)年齡段并有勞動(dòng)能力的人排除在低保范圍之外，而無(wú)論其家庭收入狀況如何。而這些都是導(dǎo)致低保群體不斷擴(kuò)大的主要原因。

（四）無(wú)法根本解決貧困問(wèn)題。最好的救助方式應(yīng)該是使人擺脫貧困。單純的救濟(jì)只能保一時(shí)之利，卻不能從根源上解決問(wèn)題。低保群體中存在著大量的有勞動(dòng)能力者，他們完全有能力擺脫貧困，自力更生。而且長(zhǎng)期的救助可能滋生“福利依賴”現(xiàn)象。這主要是由于低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善。一是城鎮(zhèn)低保水平太低，保生存但不能保發(fā)展，因此對(duì)低保者的就業(yè)刺激不足；二是由于在本來(lái)救助的基礎(chǔ)上，附加了大量外延福利，這些配套救助措施增加了低保制度的含金量，削弱了低保對(duì)象再就業(yè)的積極性；三是低保對(duì)象的分類不夠清晰，難以從低保群體中選擇就業(yè)激勵(lì)對(duì)象，使得一些原本有就業(yè)意愿的群體無(wú)法就業(yè)。

圖1 城鎮(zhèn)低保制度轉(zhuǎn)型思路圖

三、我國(guó)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度轉(zhuǎn)變的思路

當(dāng)前針對(duì)城鎮(zhèn)低保制度的政策轉(zhuǎn)型思路大致上分為三種：資產(chǎn)性轉(zhuǎn)變、構(gòu)建專業(yè)的社會(huì)救助體系和在城市低保的基礎(chǔ)上重構(gòu)城市居民生活援助制度。

第一，“資產(chǎn)性”轉(zhuǎn)變思路。這是由謝諾登教授提出的一種轉(zhuǎn)型觀點(diǎn)，原理是通過(guò)增加貧困群體的資產(chǎn)積累來(lái)代替收入補(bǔ)差，具體的措施有兩項(xiàng)：為窮人建立個(gè)人賬戶，通過(guò)配比的激勵(lì)方式激勵(lì)窮人儲(chǔ)蓄；為窮人提供教育和培訓(xùn)，以激勵(lì)有勞動(dòng)能力者就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。這種轉(zhuǎn)型思路可以極大地消除城鎮(zhèn)低保中的“負(fù)激勵(lì)效應(yīng)”，并為貧困群體儲(chǔ)蓄和發(fā)展提供了較大動(dòng)力。但是，這種轉(zhuǎn)型思路也存在一些問(wèn)題：一是轉(zhuǎn)型針對(duì)的群體比較狹隘，只是針對(duì)有勞動(dòng)能力的群體，而忽視了傷殘、年老、單親等特殊貧困群體；二是“個(gè)人賬戶”的激勵(lì)機(jī)制需要大量的資金和完備的配套體系，但是現(xiàn)今來(lái)看這是不現(xiàn)實(shí)的；三是信息共享機(jī)制尚不完善，我國(guó)還無(wú)法像西方國(guó)家那樣，做到個(gè)人信息在收入、儲(chǔ)蓄、信用等方面的聯(lián)網(wǎng)化，因此會(huì)阻礙個(gè)人賬戶制度的實(shí)施效果。

第二，構(gòu)建專業(yè)的社會(huì)救助體系轉(zhuǎn)變思路。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，就是擴(kuò)展城鎮(zhèn)低保制度的外延，豐富救助的方式。貧窮的原因是多樣化的，而且貧窮可能影響到生活的各個(gè)方面，例如醫(yī)療、教育、住房，等等。不同于農(nóng)村貧困群體，城鎮(zhèn)居民的生活需求可能會(huì)更加復(fù)雜，單純的收入補(bǔ)差可能無(wú)法滿足生活中對(duì)于各個(gè)方面的需求。豐富低保救助的外延，可以有效地提升城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，提高救助的效用。但是，這種轉(zhuǎn)型思路也存在一些問(wèn)題：一是在制度設(shè)計(jì)尚不完善的情況下，只增加救助的外延會(huì)迅速增加交易費(fèi)用的成本，增加政府的財(cái)政壓力；二是增加的救助內(nèi)容可能會(huì)引起低保的“負(fù)激勵(lì)效應(yīng)”；三是高額的低保專項(xiàng)救助補(bǔ)貼可能會(huì)增加地方政府與中央政府的“博弈”現(xiàn)象。

第三，在城鎮(zhèn)低保的基礎(chǔ)上重構(gòu)城鎮(zhèn)居民生活援助制度，對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行重新設(shè)計(jì)優(yōu)化，并在此基礎(chǔ)上增加低保的外延。其大體的思路可以用圖1來(lái)表示。（圖1）可以看出，要想在城鎮(zhèn)低保的基礎(chǔ)上重構(gòu)城鎮(zhèn)居民生活援助制度，有三個(gè)問(wèn)題是最關(guān)鍵的：一是規(guī)范準(zhǔn)入與退出機(jī)制。準(zhǔn)入機(jī)制是“讓該進(jìn)來(lái)的人進(jìn)來(lái)”：適當(dāng)平滑低保的門檻，不能過(guò)高也不能過(guò)低；爭(zhēng)取將在城鎮(zhèn)中居住、且有固定職業(yè)、居所和收入，但是無(wú)城鎮(zhèn)戶口的務(wù)工和流動(dòng)人員納入保障范圍內(nèi)。退出機(jī)制是“讓該退出的人退出”：退出機(jī)制的關(guān)鍵在于對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行定期核查，將已經(jīng)擺脫貧困的群體退出低保機(jī)制，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；二是完善家庭調(diào)查工作，這也是現(xiàn)階段最關(guān)鍵的問(wèn)題。從流程圖中可以看出，家庭調(diào)查的結(jié)果是進(jìn)行救助分類、分類施保和低保退出核查的基礎(chǔ)和依據(jù)；三是在專項(xiàng)救助中突出就業(yè)援助的地位。眾多的低保外延雖然豐富了低保救助的方式，但是要警惕它所帶來(lái)的“負(fù)激勵(lì)效應(yīng)”。因此，要突出就業(yè)援助的地位，使有勞動(dòng)能力的群體盡快脫離貧困，這樣不僅可以減少低保的人數(shù)，還可以提高剩余低保群體的待遇標(biāo)準(zhǔn)。

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［3］］祝建華.城市居民最低生活保障制度的調(diào)整與轉(zhuǎn)型：地方實(shí)踐與制度重構(gòu)［J］.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2010.10.

［4］陳玲玲，劉敏.我國(guó)城市低保制度的回顧、問(wèn)題及政策選擇［J］.中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013.3.

［5］王磊，王媛媛.中國(guó)城市最低生活保障制度研究綜述［J］.生產(chǎn)力研究，2011.7.

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