張偉　丁彥

摘要：本文首先闡釋了應(yīng)用科技大學(xué)組織架構(gòu)的重要性，然后分析了德國(guó)、荷蘭、芬蘭和瑞士四國(guó)的應(yīng)用科技大學(xué)組織架構(gòu)的共性和差異，并結(jié)合我國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀，指出我國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)發(fā)展的新路子。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用科技大學(xué) 組織架構(gòu) 比較分析

大學(xué)組織架構(gòu)不僅在使命、功能等方面存在異同，而且在外部介入、學(xué)科組合方式、機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)力配置等方面都存在相同點(diǎn)和不同點(diǎn)。在歐洲國(guó)家，應(yīng)用科技大學(xué)發(fā)展迅猛，筆者通過(guò)比較和分析德國(guó)、荷蘭、芬蘭、瑞士四國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)的組織架構(gòu)，希望對(duì)我國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)組織架構(gòu)的研究與實(shí)踐有所啟發(fā)。

一、應(yīng)用科技大學(xué)組織架構(gòu)的重要性

組織架構(gòu)是整個(gè)組織運(yùn)行的關(guān)鍵，也是組織運(yùn)作的基礎(chǔ)，它直接影響組織生命的強(qiáng)弱。大學(xué)管理的組織架構(gòu)，是指大學(xué)實(shí)現(xiàn)其宗旨和功能的組織形式、內(nèi)部管理層級(jí)的劃分、機(jī)構(gòu)的設(shè)置，以及不同層級(jí)之間、不同組織與機(jī)構(gòu)之間相互關(guān)系和職能的規(guī)范與界定。

作為社會(huì)系統(tǒng)的一部分，大學(xué)組織架構(gòu)是大學(xué)發(fā)展與運(yùn)行的重要因素，也是衡量大學(xué)發(fā)展的重要指標(biāo)。大學(xué)管理的組織架構(gòu)由學(xué)校內(nèi)部管理體制決定，同時(shí)也是內(nèi)部管理體制的具體實(shí)現(xiàn)形式。其合理性與適用性如何，對(duì)大學(xué)管理體制效率的高低、大學(xué)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱具有重要影響。

大學(xué)組織架構(gòu)的重要性顯而易見(jiàn)，對(duì)于應(yīng)用科技大學(xué)而言，它的組織架構(gòu)同樣是學(xué)校的重要組成部分。結(jié)合應(yīng)用科技大學(xué)的實(shí)質(zhì)、內(nèi)涵，以及應(yīng)用科技大學(xué)組織架構(gòu)的相關(guān)研究，筆者認(rèn)為，應(yīng)用科技大學(xué)的組織架構(gòu)是指應(yīng)用科技大學(xué)在組織定位的引領(lǐng)下，在職責(zé)、職權(quán)等方面分工協(xié)作的體系。具體而言，應(yīng)用科技大學(xué)的組織架構(gòu)包括應(yīng)用科技大學(xué)組織的分工形式、層次等級(jí)、分校組織架構(gòu)、權(quán)力劃分、協(xié)作機(jī)制等內(nèi)容，其對(duì)應(yīng)用科技大學(xué)的發(fā)展至關(guān)重要。

二、德國(guó)、荷蘭、芬蘭、瑞士應(yīng)用科技大學(xué)組織架構(gòu)的共性

德國(guó)、荷蘭、芬蘭、瑞士四國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)在組織環(huán)境、組織特征、組織結(jié)構(gòu)這三個(gè)方面存在共性。

1.組織環(huán)境：國(guó)家（地區(qū)）的立法保障

德國(guó)、荷蘭、芬蘭、瑞士四國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)在建立之初，基本都建立了各自的大學(xué)章程，通過(guò)了國(guó)家或省、州級(jí)立法機(jī)構(gòu)的立法保障，并在發(fā)展進(jìn)程中不斷地修訂相關(guān)制度，保障了應(yīng)用科技大學(xué)的健康發(fā)展。

如德國(guó)在1976年頒布的《高等學(xué)?？偡ā分幸?guī)定， 德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)的文憑與綜合大學(xué)文憑具有同等效力。聯(lián)邦政府和各州政府也從立法角度給德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)應(yīng)用研究和科技開(kāi)發(fā)提供了較大的空間， 并給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)資助，實(shí)行依法治教。荷蘭于1986年頒布《高等職業(yè)教育法案》，確立了應(yīng)用科技大學(xué)與大學(xué)教育同等的法律地位；1996年，荷蘭頒布《職業(yè)教育與成人教育法》，首次將職業(yè)教育與普通教育分開(kāi)。芬蘭于1995年通過(guò)了《多科技術(shù)學(xué)院法》，以法律形式確立了與普通大學(xué)并行的應(yīng)用科技大學(xué)教育體系的地位。瑞士應(yīng)用科技大學(xué)有法律保障和聯(lián)邦政府的支持。

2.組織特征：管理的垂直化

德國(guó)、荷蘭、芬蘭、瑞士四國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出應(yīng)用科技大學(xué)組織運(yùn)行的上下行機(jī)制，管理垂直化是它們共同的組織特征。這種管理垂直化，是指應(yīng)用科技大學(xué)決策系統(tǒng)的高度集中化，類似于金字塔模式，學(xué)校政策措施的傳達(dá)嚴(yán)格按照行政方式逐級(jí)向下貫徹落實(shí)，最終傳達(dá)到每位教師。教師通過(guò)向?qū)W校管理層反饋意見(jiàn)，表達(dá)自己的想法，管理層通過(guò)聽(tīng)取意見(jiàn)，來(lái)評(píng)價(jià)決策的執(zhí)行度。這樣的組織架構(gòu)主要包括兩種運(yùn)行機(jī)制：第一種，上行機(jī)制。它由學(xué)系、學(xué)院、學(xué)校逐層的教授會(huì)組成；第二種，下行機(jī)制。是指高層的決策制定到底層的貫徹執(zhí)行，教師可以通過(guò)組織構(gòu)架將自己的意見(jiàn)傳達(dá)至學(xué)校頂層。德國(guó)、荷蘭、芬蘭、瑞士四國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)的共同做法是，具體的學(xué)術(shù)事務(wù)由上行機(jī)制來(lái)解決，非學(xué)術(shù)事務(wù)由下行機(jī)制來(lái)解決。如董事會(huì)制度下的大學(xué)組織，由董事會(huì)任命的主要高層領(lǐng)導(dǎo)和分權(quán)委員會(huì)處理校內(nèi)戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展使命等重大問(wèn)題，而來(lái)自底層的教授對(duì)學(xué)術(shù)性事務(wù)具有發(fā)言權(quán)。

3.組織架構(gòu)：專門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)實(shí)踐的機(jī)構(gòu)

德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)的一大特色就是普遍實(shí)施二元培訓(xùn)制，由學(xué)校和企業(yè)共同建設(shè)人才學(xué)校，設(shè)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)校企對(duì)接，安排學(xué)生實(shí)踐和實(shí)習(xí)活動(dòng)。

荷蘭引入了教授席位，將教育、專業(yè)實(shí)踐和實(shí)踐導(dǎo)向的研究聯(lián)系起來(lái)，學(xué)生也可參與這些項(xiàng)目。研究隊(duì)伍與公司、機(jī)構(gòu)所在地方、地區(qū)、國(guó)家乃至國(guó)際層面保持合作關(guān)系，共享知識(shí)，開(kāi)展應(yīng)用性研究，挖掘新知識(shí)。

芬蘭設(shè)有合作理事會(huì)，主要了解教育需求，確定支持地區(qū)工商業(yè)發(fā)展的科研目標(biāo)。

瑞士以產(chǎn)業(yè)需求為科研導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性研究和開(kāi)發(fā)，注重與產(chǎn)業(yè)界開(kāi)展合作。

三、德國(guó)、荷蘭、芬蘭、瑞士應(yīng)用科技大學(xué)組織架構(gòu)的差異

德國(guó)、荷蘭、芬蘭、瑞士四國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)由于所處的環(huán)境、文化、背景不同，它們的組織結(jié)構(gòu)不僅在使命、功能兩個(gè)方面存在差異，而且在分校組織架構(gòu)、內(nèi)部治理模式、學(xué)科組合方式、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力配置等方面都存在不同之處。

1.分校組織架構(gòu)不同

（1）聯(lián)邦制模式

聯(lián)邦模式屬于聯(lián)邦系統(tǒng)分權(quán)管理模式。德國(guó)和瑞士的應(yīng)用科技大學(xué)多采用此模式，它是中央政府和各政府合作管理高等教育的制度。國(guó)家通過(guò)立法規(guī)定，各邦立應(yīng)用科技大學(xué)的管理權(quán)僅限邦內(nèi)，并接受?chē)?guó)家應(yīng)用科技大學(xué)的管理和監(jiān)督，各邦可以建立各自的邦屬應(yīng)用科技大學(xué)。

（2）中心控制模式

中心控制模式主要由?？偛?、地區(qū)中心和學(xué)習(xí)中心三級(jí)管理架構(gòu)組成，它比較適用于較小的國(guó)家和地區(qū)，荷蘭和芬蘭的應(yīng)用科技大學(xué)多采用此模式。中心控制模式是由總部統(tǒng)一派遣人員，各分支機(jī)構(gòu)不擁有自治權(quán)。?？偛客ㄟ^(guò)地方分權(quán)政策，將各類事務(wù)傳達(dá)給各地區(qū)，并設(shè)立地區(qū)中心和學(xué)習(xí)中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)習(xí)中心的關(guān)系，并提供支持。

2.學(xué)科組合方式不同

德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)的主要學(xué)科專業(yè)包括農(nóng)林 （食品營(yíng)養(yǎng)）、工程學(xué)、經(jīng)濟(jì)（經(jīng)濟(jì)法）、社會(huì)服務(wù)、行政管理與司法服務(wù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、衛(wèi)生護(hù)理、設(shè)計(jì)、通訊傳媒等。荷蘭應(yīng)用科技大學(xué)主要提供以下七個(gè)領(lǐng)域的培訓(xùn)：農(nóng)業(yè)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與服務(wù)、衛(wèi)生保健、行為和社會(huì)、文化與藝術(shù)、教師培訓(xùn)。芬蘭應(yīng)用科技大學(xué)的學(xué)科設(shè)置分為人文和教育、文化、社會(huì)科學(xué)、工商管理、自然資源與環(huán)境、技術(shù)、通訊和交通社會(huì)服務(wù)、健康和體育、旅游、餐飲和服務(wù)。瑞士應(yīng)用科技大學(xué)學(xué)科專業(yè)設(shè)置主要偏重機(jī)械、金融、管理、酒店服務(wù)等領(lǐng)域，以及化工、制藥、電子等具有高附加值的新興產(chǎn)業(yè)。endprint

3.研發(fā)政策和途徑不同

從1985年開(kāi)始，研發(fā)活動(dòng)已被明確認(rèn)定為德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)的任務(wù)，最近又修正為在所有聯(lián)邦州，研發(fā)活動(dòng)是成為應(yīng)用科技大學(xué)的官方任務(wù)。從1992年開(kāi)始，德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)的研發(fā)活動(dòng)在應(yīng)用研究發(fā)展項(xiàng)目資助方面起著重要的作用。荷蘭政策認(rèn)為應(yīng)用科技大學(xué)知識(shí)功能的發(fā)展包含研發(fā)活動(dòng)，并使專業(yè)實(shí)踐受益，還設(shè)立專項(xiàng)基金，以繁榮應(yīng)用科技大學(xué)研發(fā)活動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。芬蘭應(yīng)用科技大學(xué)被要求開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，以適應(yīng)區(qū)域商業(yè)和工業(yè)發(fā)展的需要，在未來(lái)商業(yè)和社會(huì)發(fā)展需要的關(guān)鍵領(lǐng)域建立國(guó)際卓越戰(zhàn)略中心。瑞士應(yīng)用科技大學(xué)被要求進(jìn)行應(yīng)用研發(fā)活動(dòng)，并且培育知識(shí)與技術(shù)之間的轉(zhuǎn)化，聯(lián)邦和各州都提供專門(mén)的研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，包括一些基礎(chǔ)基金。

四、我國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)的組織架構(gòu)

職業(yè)教育一直在不斷變革，隨著《中國(guó)制造2025》實(shí)施的速度加快，職業(yè)教育從強(qiáng)調(diào)“技能型人才”向“技術(shù)技能型人才”邁進(jìn)，“技術(shù)”兩字的加入，對(duì)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)等方面提出了更高的要求。2015年11月，教育部發(fā)布了《教育部關(guān)于同意建立天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的函》，同意建立天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，這是我國(guó)首個(gè)應(yīng)用科技大學(xué)。天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)前身是1985年中國(guó)政府和德國(guó)政府合作建立的國(guó)家示范性高職院?！旖蛑械侣殬I(yè)技術(shù)學(xué)院；2001年，在天津中德培訓(xùn)中心的天津職工工業(yè)技術(shù)學(xué)院和天津市職工現(xiàn)代企業(yè)管理學(xué)院的基礎(chǔ)上，組建了新的天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2015年11月，通過(guò)整合天津海河教育園區(qū)圖書(shū)館教育資源，教育部同意在天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院的基礎(chǔ)上建立天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。該校設(shè)有10個(gè)教學(xué)單位，共有43個(gè)專業(yè)及方向，其中本科專業(yè)3個(gè)、1個(gè)國(guó)家教學(xué)改革試點(diǎn)專業(yè)、8個(gè)國(guó)家級(jí)示范專業(yè)、1個(gè)中央財(cái)政支持建設(shè)專業(yè)，有15門(mén)國(guó)家級(jí)精品課，17門(mén)市級(jí)精品課；有數(shù)控技術(shù)中心，液壓與氣動(dòng)、電機(jī)自動(dòng)化機(jī)械手技術(shù)實(shí)訓(xùn)中心3個(gè)校級(jí)實(shí)訓(xùn)中心，共有實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室、實(shí)訓(xùn)車(chē)間、體驗(yàn)中心等校內(nèi)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所共計(jì)186個(gè)。

作為應(yīng)用科技大學(xué)頂層設(shè)計(jì)的組織架構(gòu)，是應(yīng)用科技大學(xué)的重要內(nèi)容之一。通過(guò)比較德國(guó)、荷蘭、芬蘭、瑞士四國(guó)的社會(huì)文化、教育傳統(tǒng)、管理理念等差異，我們不難發(fā)現(xiàn)，這四國(guó)的應(yīng)用科技大學(xué)在組織架構(gòu)方面有諸多共性，但也存在本質(zhì)的區(qū)別。因此，我國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)應(yīng)立足本國(guó)國(guó)情，合理借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，努力在組織環(huán)境、分校組織架構(gòu)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和學(xué)科組合方式等方面形成自身的組織架構(gòu)和治理模式。如組織環(huán)境包括加快立法進(jìn)程，分校組織架構(gòu)包括分權(quán)管理、合作共贏，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)包括學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力互相制衡，學(xué)科組合方式包括探索多種模式。應(yīng)用科技大學(xué)大學(xué)只有建立“依法辦學(xué)、教授治學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度，才能在組織架構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)方面實(shí)現(xiàn)突破，才能促進(jìn)職業(yè)院校順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，從而建立真正意義上的應(yīng)用科技大學(xué)。

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※本文系江蘇省教育廳2013年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目《國(guó)際視野下應(yīng)用科技大學(xué)的組織架構(gòu)比較研究》，項(xiàng)目編號(hào)：2013SJB820001。

（作者單位：常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）endprint