張效科

摘要：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的確立，為青海經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展帶來(lái)了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，本文從宏觀的視角，闡述了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)背景下復(fù)興青海道的戰(zhàn)略意義，深入分析了青海融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，最后從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念出發(fā)，對(duì)青海如何更好地融入絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：青海 絲路經(jīng)濟(jì)帶 挑戰(zhàn)

青海是古絲綢之路南線(xiàn)的重要通道，被譽(yù)為絲綢之路“青海道”，具有特殊的地緣優(yōu)勢(shì)和文化特色。當(dāng)中央提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，青海又一次迎來(lái)了加快融入、開(kāi)放發(fā)展的新機(jī)遇。但由于受?chē)?guó)家利益差異、地緣政治、國(guó)內(nèi)環(huán)境及自身發(fā)展能力等多重因素影響，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)面臨的環(huán)境比較復(fù)雜，青海融入這一進(jìn)程還面臨很多挑戰(zhàn)。因些需要做認(rèn)真研究和分析，以期達(dá)到“合理定位、科學(xué)謀劃、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”的目的。

一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)背景下復(fù)興青海道的戰(zhàn)略意義

（一）從地緣政治看絲綢之路青海道沿線(xiàn)具有重要的戰(zhàn)略地位

絲綢之路青海道沿線(xiàn)基本包括青海省全境。青海省北接河西走廊，西北與新疆相連，南部與西藏相接，東部與四川、甘肅兩省相鄰，區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為突出。從能源安全角度看，西氣東輸?shù)囊恍┕艿琅c絲綢之路青海道幾乎并行，未來(lái)從巴基斯坦瓜達(dá)爾港經(jīng)新疆運(yùn)往內(nèi)地的石油等資源也須經(jīng)過(guò)青海。從國(guó)土安全角度看，青海是穩(wěn)疆固邊的橋頭堡，也是青藏高原的安全屏障，加快發(fā)展青海道沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷奈镔|(zhì)文化生活水平，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與社會(huì)安全的必由之路。

（二）從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通建設(shè)看青海道具有重要的戰(zhàn)略支撐作用

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略相互對(duì)接，使西北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了進(jìn)一步向西開(kāi)發(fā)、開(kāi)放的新機(jī)遇，而想要“升級(jí)版”的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略得以實(shí)施，就需要“激活”古絲綢之路上曾輝煌一時(shí)的城鎮(zhèn)、道路等。就青海省而言，復(fù)興青海道，就是要讓青海道重新發(fā)揮向西開(kāi)發(fā)、開(kāi)放橋頭堡的作用，而青海道的復(fù)興，勢(shì)必會(huì)促進(jìn)青海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也會(huì)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)沿線(xiàn)資源，從而促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)青海道的交通地位十分突出。在國(guó)家大力推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的背景下，青海作為絲綢之路三條重要戰(zhàn)略通道之一，具有向西開(kāi)放的重要節(jié)點(diǎn)和中轉(zhuǎn)區(qū)的地域優(yōu)勢(shì)及戰(zhàn)略通道價(jià)值，使得復(fù)興青海道成為青海省融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要支撐。

（三）從生態(tài)保護(hù)看青海道具有特殊的戰(zhàn)略地位

青海是生態(tài)脆弱地區(qū)，分布著面積較大的荒漠、沙地，因過(guò)度放牧、開(kāi)墾農(nóng)田、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等原因，一些地區(qū)的荒漠化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。隨著全球氣候變暖，青海境內(nèi)雪山、冰川融化速度加劇，導(dǎo)致水源地濕地減少，草場(chǎng)退化及黑土灘面積增大等生態(tài)惡果。復(fù)興青海道，就須加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，而如何治理好青海道沿線(xiàn)的生態(tài)環(huán)境，則具有很強(qiáng)的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

總之，青海是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。推動(dòng)青海融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，將有助于構(gòu)建完善的國(guó)家交通資源網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支撐；有助于構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，保障國(guó)家生態(tài)安全；有助于建設(shè)重要資源接續(xù)地，保障國(guó)家資源投入；有助于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，保障國(guó)家安全穩(wěn)定；有助于發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)西向經(jīng)貿(mào)文化交流。

二、青海融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

盡管絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對(duì)青海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的歷史機(jī)遇，但是青海融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)仍存在著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）從宏觀方面看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)的安全形勢(shì)不容樂(lè)觀

首先，近年來(lái)，境內(nèi)外“恐怖主義、分裂主義、極端主義”相互勾結(jié)，對(duì)我國(guó)西部邊疆地區(qū)的安全形勢(shì)構(gòu)成極大威脅，尤其是新疆地區(qū)近年來(lái)連續(xù)發(fā)生暴恐案件，嚴(yán)重影響到新疆及我國(guó)的局勢(shì)穩(wěn)定，而新疆恰恰是向西開(kāi)放的主要門(mén)戶(hù)，這一地區(qū)的安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。此外，青藏地區(qū)因達(dá)賴(lài)集團(tuán)的分裂活動(dòng)，也存在諸多安全隱患。絲綢之路沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)勢(shì)必會(huì)促進(jìn)人員流動(dòng)，開(kāi)放程度的提升也可使境外敵對(duì)勢(shì)力乘虛而入，這就使絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)面臨兩難選擇。

其次，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)地區(qū)地緣政治形勢(shì)復(fù)雜多變，部分國(guó)家不良的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境及特殊的社會(huì)條件給經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)諸多負(fù)面影響。絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家大多歷史悠久，是世界幾大宗教的誕生地和主要傳播區(qū)域，由此積累而成的民族、宗教、文化、種族等矛盾較多，化解這些矛盾本身就有很大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。中亞地區(qū)局部政治、軍事沖突一直沒(méi)有中斷，美國(guó)和俄羅斯在此地區(qū)的權(quán)力爭(zhēng)奪也十分激烈，“顏色革命”、“阿拉伯之春”等使部分國(guó)家間的沖突進(jìn)一步加劇，這使得未來(lái)的經(jīng)濟(jì)合作面臨很多變數(shù)。

第三，中國(guó)參與中亞國(guó)際合作起步較晚，一些涉及歐亞合作的項(xiàng)目將中國(guó)排除在外，這使得中亞與西部地區(qū)的合作國(guó)際化層次低，還未真正建立立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的雙邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。一些中亞國(guó)家法制不健全，市場(chǎng)機(jī)制不完善，存在嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，根據(jù)2012年12月4日公布的《透明國(guó)際2012年度全球腐敗指數(shù)報(bào)告》，哈薩克斯坦、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)腐敗程度嚴(yán)重，這都使得中國(guó)與這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作面臨很大的不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性。

第四，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成本高昂，可行性本身就有很大的挑戰(zhàn)性。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橫跨歐亞地區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是首要建設(shè)內(nèi)容，但沿線(xiàn)地域廣闊、自然地理?xiàng)l件差異較大，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本高昂，加之中亞國(guó)家鐵路多是寬軌，中國(guó)和歐洲鐵路是準(zhǔn)軌，鐵路軌道問(wèn)題使得歐亞跨境鐵路運(yùn)輸費(fèi)用大增，比較優(yōu)勢(shì)不明顯，遠(yuǎn)程商貿(mào)面臨較大限制。另外，地處中亞、西亞的欠發(fā)達(dá)國(guó)家普遍擁有豐富的石油、天然地、礦產(chǎn)等資源，這些國(guó)家和地區(qū)普遍依賴(lài)初級(jí)產(chǎn)品出口來(lái)參與國(guó)際分工，在自由市場(chǎng)中處于外圍層級(jí)，這就可能導(dǎo)致絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中這些國(guó)家仍然扮演原有角色，從而強(qiáng)化中心——外圍的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以侵蝕絲路經(jīng)濟(jì)帶的合作基礎(chǔ)，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）從青海道沿線(xiàn)自身?xiàng)l件看，融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶也面臨很多挑戰(zhàn)

首先，在古代絲綢之路上，青海道的主要干線(xiàn)不在主干道上，和經(jīng)過(guò)河西走廊的絲路相比較，青海道的交通支撐作用相對(duì)較弱，往往被視為輔助之路，這盡管是客觀因素導(dǎo)致的，但也有主觀上對(duì)青海道歷史地位與價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位的因素，同時(shí)也與歷代王朝普遍不重視青海道沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的政策導(dǎo)向有關(guān)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)想是以古代絲綢之路為藍(lán)本的，河西道是絲路經(jīng)濟(jì)帶的主干線(xiàn)，青海道仍被定位為輔路，這就導(dǎo)致國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃中青海道沿線(xiàn)可能被列為間接參與區(qū)，而不是直接構(gòu)成區(qū)，這可能會(huì)導(dǎo)致青海在國(guó)家制定絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃中被再次邊緣化。

其次，青海在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、擴(kuò)大向西開(kāi)放中面臨很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，陜西、甘肅、寧夏、新疆等省區(qū)紛紛爭(zhēng)當(dāng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的起點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)區(qū)域和橋頭堡。如陜西要把西安打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“新起點(diǎn)”和“橋頭堡”，甘肅致力于打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“黃金段”，新疆借助區(qū)域優(yōu)勢(shì)打造向西開(kāi)放的前沿門(mén)戶(hù)。因青海并不鄰邊，也不在歐亞大陸橋的主干道上，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不及上述省區(qū)，加之自然條件、人力資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等都落后于這些省區(qū)，因此在省際競(jìng)爭(zhēng)中并不占優(yōu)勢(shì)。此外，青海的能源產(chǎn)業(yè)與新疆存在較大競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，藏藥產(chǎn)業(yè)、枸杞產(chǎn)業(yè)、民族服飾產(chǎn)業(yè)都與甘肅、四川、西藏、寧夏等存在競(jìng)爭(zhēng)。由于青海地處“三江源頭”，90%多的地區(qū)是禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)，納入國(guó)家生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域占全省的面積的39%，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大，產(chǎn)業(yè)承載能力也十分有限，與上述省區(qū)相比較，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、工業(yè)制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都不占明顯優(yōu)勢(shì)。

第三，青海道沿線(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化難度較大，很可能成為青海融入絲路經(jīng)濟(jì)帶的一大障礙。青海面積為69.67萬(wàn)平方公里，面積廣闊，人口只有577.79萬(wàn)人，總量不大，這似乎都有利于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，但是，青海高寒、荒漠區(qū)面積很大，占到總面積的70%以上，難以開(kāi)發(fā)的石山、雪山、冰川、沙漠及高海拔區(qū)域因生態(tài)脆弱，人口承載能力十分脆弱，這些地帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境矛盾十分突出。青海道所經(jīng)柴達(dá)木盆地及青南高原盡管礦產(chǎn)資源豐富，但由于高海拔、高開(kāi)發(fā)運(yùn)輸成本以及產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芗夹g(shù)制約難以延伸等因素制約，資源優(yōu)勢(shì)很難轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，“富庶的貧困”現(xiàn)象仍是制約青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。

第四，傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型難、改善民生的任務(wù)很重。青海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式中，產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，一直依賴(lài)低資源成本、高環(huán)境成本為主的發(fā)展模式。如今，“挖礦開(kāi)發(fā)”的粗放經(jīng)濟(jì)面臨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)的約束和可持續(xù)發(fā)展的壓力，難以為繼，一些地區(qū)的GDP增長(zhǎng)因此放緩。加之外貿(mào)、金融、信息等服務(wù)體系不健全，影響和制約著開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。青海道沿線(xiàn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和市場(chǎng)容量很小，雖然產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求迫切，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力不足。2015年 ，青海的GDP 占全國(guó)的 0.36%，財(cái)政收入占全國(guó)的 0.32%，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)價(jià)值遠(yuǎn)小于生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。財(cái)政能力弱小，發(fā)展資金不足，而民生領(lǐng)域的欠賬很多，這種“小馬拉大車(chē)”的局面短期內(nèi)難以改善，成為青海融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的又一大障礙。

三、青海融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略思考

（一）戰(zhàn)略選擇

青海融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略選擇包括對(duì)發(fā)展方向的選擇、發(fā)展速度與質(zhì)量的選擇、發(fā)展點(diǎn)的選擇和發(fā)展能力的選擇。[4]當(dāng)前，青海道沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)既面臨著上述挑戰(zhàn)，也迎來(lái)了難得的機(jī)遇，要迎接這些挑戰(zhàn)與機(jī)遇，就要以創(chuàng)新思維，提高創(chuàng)新能力。

首先，要搶抓機(jī)遇，在發(fā)展理念上取得新突破。青海要更好地融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，要形成全方位的開(kāi)放合作觀念，特別是要緊緊抓住向西開(kāi)放的國(guó)家戰(zhàn)略，夯實(shí)青海融入絲路經(jīng)濟(jì)帶的理念基礎(chǔ)，要理性對(duì)待與國(guó)家戰(zhàn)略的對(duì)接問(wèn)題，既不能以“等、靠、要”的被動(dòng)心態(tài)錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，也不能盲目跟進(jìn)，制定不合適宜的發(fā)展策略。我們要從原有發(fā)展思維中解脫出來(lái)，樹(shù)立主動(dòng)融入的戰(zhàn)略觀念，密切關(guān)注絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家的發(fā)展變化情況，分析國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的應(yīng)對(duì)之策，為利用好國(guó)家向西開(kāi)放的戰(zhàn)略契機(jī)奠定制度基礎(chǔ)。同時(shí)，也要理性審視我省省情，準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，理性判研青海經(jīng)濟(jì)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合點(diǎn)，為進(jìn)一步謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到合理路徑。

其次，加強(qiáng)多邊合作開(kāi)發(fā)，做好機(jī)制融入。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、發(fā)展質(zhì)量等的選擇，往往依托于機(jī)制融入，要積極探索資源配置、利益分配、制度保障等方面的合作機(jī)制，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，努力破解體制障礙，努力創(chuàng)造開(kāi)放、統(tǒng)一、有序的市場(chǎng)環(huán)境。一方面，要打破因自然條件、政策及文化差異等因素造成的影響，找到多邊合作的的共同利益點(diǎn)，深入推進(jìn)青海與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家之間各領(lǐng)域的合作，最終形成一體化的經(jīng)濟(jì)格局，在遵循一體化戰(zhàn)略構(gòu)想的前提下著重培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力和發(fā)展質(zhì)量。另一方面積極與國(guó)家的相關(guān)戰(zhàn)略相銜接，及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)其它地區(qū)的發(fā)展政策，加強(qiáng)與周邊兄弟省區(qū)建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

最后，青海融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略選擇中，發(fā)展點(diǎn)的選擇應(yīng)當(dāng)與本省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，做好產(chǎn)業(yè)融入。所謂產(chǎn)業(yè)融入就是要以自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)參與絲路經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、布局，并以此為發(fā)展點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。結(jié)合青海的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)域特點(diǎn)，鹽湖資源、新能源、新材料、農(nóng)牧產(chǎn)品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)是青海省重要的戰(zhàn)略發(fā)展點(diǎn)。

（二）具體措施

青海融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略選擇可結(jié)合國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略，從以下幾點(diǎn)具體措施著手來(lái)實(shí)施：

1、夯實(shí)基礎(chǔ)，努力打造交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通

從青海省的實(shí)際情況看，基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約青海發(fā)展的一大瓶頸，青海在鐵路、公路、民航、城市交通建設(shè)等方面明顯滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)。一流的交通基礎(chǔ)設(shè)施可以彌補(bǔ)青海在自然環(huán)境、地理區(qū)位等方面的不足，也可以淡化青海道作為輔路的劣勢(shì)，因此，當(dāng)前，青海省應(yīng)當(dāng)利用國(guó)家“五通”建設(shè)的時(shí)機(jī)，抓緊推進(jìn)一批干線(xiàn)鐵路、支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)、高等級(jí)公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是應(yīng)當(dāng)全力改善青海黃河兩岸及果洛、玉樹(shù)等地區(qū)的交通建設(shè)，打通西南地區(qū)經(jīng)青海通往新疆的交通瓶頸，把青海省建設(shè)成為我國(guó)西南地區(qū)與中亞國(guó)家聯(lián)通的中繼站。

2、構(gòu)建新支點(diǎn)，加快振興青海道沿線(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

歷史上，絲綢之路沿線(xiàn)城鎮(zhèn)既是各條路線(xiàn)的連接點(diǎn)，也是沿線(xiàn)商貿(mào)活動(dòng)的聚集地。如今，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化等指標(biāo)仍是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。青海西寧、海東、格爾木、德令哈、結(jié)古等城鎮(zhèn)，大多擁有悠久的發(fā)展歷程，現(xiàn)今仍是區(qū)域內(nèi)重要的交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、能源項(xiàng)目、外貿(mào)及旅游設(shè)施密集區(qū)。青海應(yīng)當(dāng)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，改善西寧、海東等城區(qū)道路、污水處理基礎(chǔ)設(shè)施條件，打造宜居城市；加大格爾木、德令哈等城鎮(zhèn)的綠化、道路、通信等投入，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、升級(jí)奠定基礎(chǔ)；加快大武、結(jié)古等城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，打造具有民族特色的現(xiàn)代小型城鎮(zhèn)品牌，為拓展當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)打好基礎(chǔ)。

3、提升對(duì)外貿(mào)易水平，加快對(duì)外開(kāi)放步伐

青海融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，就要打造自身的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成對(duì)外出口的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為對(duì)外產(chǎn)品出口的制造基地和出口基地。根據(jù)青海的自然資源、人文條件以及絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家的實(shí)際情況，青海應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展出口導(dǎo)向型的清真產(chǎn)業(yè)，把西寧打造成穆斯林服飾、食品、宗教用品等的生產(chǎn)、出口基地；以民和、循化、化隆、貴德、柴達(dá)木等地核心，形成綠色產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，向中亞國(guó)家出口蔬菜、枸杞等綠色健康食品；以隆務(wù)鎮(zhèn)、結(jié)古等為核心，打造佛教用品生產(chǎn)基地，利用西寧經(jīng)拉薩至尼泊爾等國(guó)的新絲綢之路，把這些產(chǎn)品銷(xiāo)往南亞的佛教國(guó)家及地區(qū)。

4、筑牢生態(tài)安全屏障，加大環(huán)境保護(hù)力度

青海首先應(yīng)當(dāng)積極把握國(guó)家重視絲綢之路沿線(xiàn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的重大機(jī)遇，大力實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略，不再走犧牲生態(tài)搞建設(shè)的老路、歪路，不再把生態(tài)看作是阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，應(yīng)采取退耕還林、退牧還草、生態(tài)移民、天然林保護(hù)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等措施，扎實(shí)推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，著力打造生態(tài)文明先行區(qū)，為加強(qiáng)與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作提供重要的支撐。

5、擴(kuò)展窗口效應(yīng)，加快青海旅游業(yè)開(kāi)發(fā)

青海獨(dú)特的自然環(huán)境、人文條件等為發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的有利條件，但青海景區(qū)高拔高、適宜旅游的季節(jié)短，發(fā)展旅游業(yè)也面臨著許多困難。如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，利用好“一路一帶”國(guó)家戰(zhàn)略，使青海旅游業(yè)改造升級(jí)，是目前急需解決的一大問(wèn)題。針對(duì)青海旅游開(kāi)發(fā)不均衡、重自然輕人文、旅游目的地之間距離過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)打造整體區(qū)域聯(lián)動(dòng)的旅游規(guī)劃，制定科學(xué)合理的旅游線(xiàn)路，把旅游業(yè)發(fā)展滯后的黃南、果洛、海南等牧區(qū)也納入規(guī)劃；旅游線(xiàn)路的開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)充分融入絲綢之路元素，可以以“重走青海道”為專(zhuān)題，開(kāi)發(fā)出一些新的旅游線(xiàn)路，適當(dāng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅行團(tuán)服務(wù)項(xiàng)目；充分發(fā)掘青海的人文優(yōu)勢(shì)，把青海打造成漢族移民文化、佛教文化、伊斯蘭文化富集地，加大宣傳力度，吸引絲路沿線(xiàn)各個(gè)國(guó)家地區(qū)旅客前來(lái)觀光。

6、開(kāi)發(fā)民族文化資源，打造文化名省

青海是一個(gè)多民族省份，“一路一帶”國(guó)家戰(zhàn)略的總設(shè)計(jì)中，青海也被定位為民族文化富集區(qū)。因此，利用民族文化資源，打造文化名省，具有一定的現(xiàn)實(shí)條件，也有相應(yīng)的政策支持。針對(duì)青海文化建設(shè)中主體意識(shí)缺失，周邊省區(qū)文化對(duì)我省的稀釋效應(yīng)明顯等問(wèn)題，可從樹(shù)立青海文化建設(shè)中的主體意識(shí)，結(jié)合新絲綢之路發(fā)展青海文化產(chǎn)業(yè)等角度提高青海文化的辯識(shí)度，振興青海文化產(chǎn)業(yè)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，面對(duì)“一帶一路”建設(shè)的重要?dú)v史機(jī)遇，青海省要確定好自身的戰(zhàn)略定位，以積極的姿態(tài)融入其中，青海道沿線(xiàn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、民族文化等都是青海融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但絕不能忽視在絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，需要各級(jí)政府以創(chuàng)造性的思維去化解當(dāng)前面臨的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為更好地融入絲路經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為復(fù)興青海道、振興青海經(jīng)濟(jì)掃清各種障礙。

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