李莉

摘要：從我國(guó)基層從財(cái)政監(jiān)管現(xiàn)狀來看，由于監(jiān)管人員認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致資金管理中依然存在很多問題，影響了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作。為了合理使用基層財(cái)政資金，必須加強(qiáng)基層財(cái)政資金監(jiān)督和管理，及時(shí)分析財(cái)政監(jiān)管中存在的問題，并結(jié)合財(cái)政資金監(jiān)管情況制定一些措施，希望可以給相關(guān)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政 資金監(jiān)管 存在問題 應(yīng)對(duì)措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金位于我國(guó)財(cái)政資金管理的基層，貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。為了深入貫徹我國(guó)制定的財(cái)政資金管理?xiàng)l例，更好的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的作用，必須結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定科學(xué)化財(cái)政資金管理措施，促進(jìn)基層財(cái)政資金管理工作的進(jìn)展。

一、基層財(cái)政資金監(jiān)管的作用

第一，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變。為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作的進(jìn)展，明確財(cái)政資金管理的目標(biāo)、方法和職責(zé)，各級(jí)省廳及財(cái)政出臺(tái)了各種文件，更好的實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金部門職能轉(zhuǎn)變。

第二，深入落實(shí)了國(guó)家惠農(nóng)政策。近幾年，國(guó)家部門已經(jīng)提高了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政資金監(jiān)管的重視，制定了多項(xiàng)基層資金補(bǔ)助項(xiàng)目。相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)道顯示，我國(guó)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2015年總共獲得監(jiān)管資金25萬左右，涉及農(nóng)村低保、糧食綜合補(bǔ)助等的資金達(dá)到29萬左右，全面覆蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工程建設(shè)。所以只有加強(qiáng)基層財(cái)政資金監(jiān)管，才能深入落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策。

二、基層財(cái)政監(jiān)管中存在的問題

（一）資金監(jiān)管透明性不強(qiáng)

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)還沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算項(xiàng)目的重要性，約束力不強(qiáng)，制定預(yù)算時(shí)，不能將所有收支項(xiàng)目納入到財(cái)政預(yù)算中，經(jīng)常出現(xiàn)隨意提高或減少預(yù)算等現(xiàn)象。由于財(cái)政賬戶管理較分散，導(dǎo)致財(cái)政資金管理方面受到了很大影響，主要存在賬面信息不符，透支、借支等問題。此外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，財(cái)政使用不透明，不能發(fā)揮財(cái)政資金的監(jiān)督管理，也給基層財(cái)政資金使用造成了較大的安全的隱患。

（二）資金管理效率較低下

管理機(jī)構(gòu)是提高管理效率的主要方式。簡(jiǎn)而言之，一個(gè)高效率的管理組織必須要進(jìn)行人員編制，合理分配人員工作。但是從當(dāng)前基層財(cái)政資金監(jiān)管現(xiàn)狀來看，由于管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，內(nèi)部部門較多，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)管職能經(jīng)常存在交叉現(xiàn)象。同時(shí)資金管理效率的高低與財(cái)政管理人員的操作技能也有很大關(guān)系。很多員工由于過分看重自己的私人利益，互相推脫重大項(xiàng)目責(zé)任，降低了基層財(cái)政資金監(jiān)管效率。

現(xiàn)階段，財(cái)政資金在用、分配和監(jiān)管均存在效率低下問題。由于財(cái)政資金路線較長(zhǎng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部資金經(jīng)常出現(xiàn)隨意使用、管理盲目和多處監(jiān)管等問題，嚴(yán)重影響了財(cái)政資金監(jiān)管效率。除此之外，財(cái)政資金還會(huì)出現(xiàn)資金使用不合算成本和利潤(rùn)、不能實(shí)現(xiàn)資金市場(chǎng)化和盲目支出等問題，導(dǎo)致財(cái)政資金使用無法發(fā)揮高效的作用。

（三）市場(chǎng)監(jiān)督不完善

當(dāng)前很多基層財(cái)政資金監(jiān)管還沒有結(jié)合財(cái)政資金使用狀況制定監(jiān)管制度，導(dǎo)致基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和組織不能實(shí)現(xiàn)管理制度統(tǒng)一化，財(cái)政資金使用安全得不到保證，沒有實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金合理化和程序化利用。另外，財(cái)政資金監(jiān)管人員安全意識(shí)不高、不能加強(qiáng)財(cái)政資金管理等也是影響財(cái)政資金監(jiān)管的主要問題。

三、促進(jìn)基層財(cái)政資金監(jiān)管工作順利進(jìn)展的措施

（一）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督，提高基層財(cái)政資金監(jiān)管透明度

管理人員對(duì)基層財(cái)政資金管理工作的進(jìn)展具有很大作用，只有嚴(yán)格要求自己的各項(xiàng)操作，才能提高基層財(cái)政資金監(jiān)管效率。一旦監(jiān)管人員不能明確自己的職責(zé)，沒有認(rèn)識(shí)操作，就會(huì)顯現(xiàn)出很多嚴(yán)重的資金問題。所以必須加強(qiáng)基層資金管理人員的監(jiān)督，必要時(shí)可以建立獎(jiǎng)懲制度，將基層財(cái)政資金監(jiān)管納入到管理工作中，并將管理人員平時(shí)的表現(xiàn)作為考核目標(biāo)，提高財(cái)政資金的使用效率。

（二）簡(jiǎn)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提高工作效率

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理現(xiàn)狀，構(gòu)建信息化平臺(tái)，加強(qiáng)資金使用和投入的全面監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效率。同時(shí)可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不斷完善財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)，更加快速方便的使用網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門必須積極與財(cái)政部門進(jìn)行溝通，建立信息機(jī)制，保證信息的及時(shí)傳達(dá)。一旦上級(jí)部門下發(fā)給下級(jí)部門文件，下級(jí)人員必須在第一時(shí)間內(nèi)明確自己的任務(wù)和職責(zé)，積極做好相應(yīng)的工作，完成財(cái)政相關(guān)信息的分類整理和收集。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門也要對(duì)本級(jí)財(cái)政資金使用進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題必須報(bào)道給上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)。

（三）完善基層財(cái)政資金制度建設(shè)

首先，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)監(jiān)管。進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)監(jiān)管時(shí)，無論是本級(jí)項(xiàng)目、配套項(xiàng)目還是上級(jí)項(xiàng)目，都要積極做好立項(xiàng)作業(yè)，建立檔案管理，提高監(jiān)督力度，促進(jìn)監(jiān)管工作進(jìn)展。其次，結(jié)合地區(qū)情況做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度。及時(shí)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作中的地位，規(guī)范資金使用，合理分配財(cái)政資金管理職權(quán)，完善各級(jí)部門管理方式。最后，建立評(píng)價(jià)及注意，不斷優(yōu)化評(píng)價(jià)制度，考核財(cái)政資金去哪過程，科學(xué)化完成評(píng)價(jià)，保證財(cái)政資金使用安全。

四、結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)基層財(cái)政資金監(jiān)管的基層，在基層各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，保證了基層各系工作的進(jìn)展。上級(jí)部門必須認(rèn)識(shí)到基層從財(cái)政資金管理工作的重要性，制定一系列的法律法規(guī)約束資金管理行為，促進(jìn)基層財(cái)政資金監(jiān)管工作的進(jìn)展。

參考文獻(xiàn)：

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