劉建

摘要：自20世紀(jì)90年代以來，許多國(guó)家將對(duì)財(cái)政的改革集中到績(jī)效評(píng)價(jià)上，自我國(guó)改革開放以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和公共財(cái)政管理逐步的形成、完善，對(duì)于財(cái)政資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)的研究也日益重視起來。十六屆三中全會(huì)明確提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”的新要求以來，如何根據(jù)中央財(cái)政的政策導(dǎo)向更好的實(shí)施這一要求成為社會(huì)廣泛關(guān)注的話題。本文對(duì)當(dāng)前的財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)中的一些問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決建議和策略。

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金 績(jī)效評(píng)價(jià) 問題 解決建議和策略

一、績(jī)效管理及評(píng)價(jià)工作中遇到的問題

長(zhǎng)期以來，各級(jí)財(cái)政部門都是把工作的重點(diǎn)放在了組織財(cái)政收入上，對(duì)財(cái)政資金使用績(jī)效重視不夠。尤其是近年來我國(guó)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，但是財(cái)政資金使用效率不高的狀況還沒有根本改變，有些地方甚至還存在不合理和浪費(fèi)現(xiàn)象。因此財(cái)政績(jī)效管理已成為財(cái)政建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。

（一）沒有充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

績(jī)效評(píng)價(jià)與審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督雖然有一些相似的部分，但在本質(zhì)上存在極大的差別，它們之間的工作程序、方法、結(jié)果的運(yùn)用等方面都不一樣。雖然近年來在國(guó)家在各方面加強(qiáng)了宣傳的力度，也通過項(xiàng)目來推進(jìn)和影響財(cái)政和資金使用部門的工作，但是無論是財(cái)政部門內(nèi)部還是資金使用部門，都沒有充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)改進(jìn)財(cái)政體制、促進(jìn)部門管理的重大價(jià)值和意義，甚至還存在認(rèn)為這是財(cái)政在抓權(quán)、干預(yù)部門管理等觀點(diǎn)。大多數(shù)的人們普遍將績(jī)效評(píng)價(jià)等同于審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，認(rèn)為既然有審計(jì)、有財(cái)政監(jiān)督，就沒有必要再搞績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏正確認(rèn)識(shí)，致使工作開展難度較大。

（二）法律法規(guī)保障制度不夠完善

有法可依、依法執(zhí)政是每一個(gè)法制國(guó)家的共識(shí)，我國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)更多的是出于自發(fā)狀態(tài)，績(jī)效評(píng)價(jià)的開展效果更多的是與部門領(lǐng)導(dǎo)的理解和認(rèn)知程度有很大的關(guān)系。到目前為止，我國(guó)的績(jī)效評(píng)級(jí)工作還沒有明確詳細(xì)的法律法規(guī)及政策，沒有強(qiáng)有力的法律政策指導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展，在實(shí)際工作中缺少?gòu)?qiáng)制性的保障，與有關(guān)部門、單位不能形成有效的配合，績(jī)效評(píng)價(jià)的工作效率、質(zhì)量及廣度、力度、深度很難保證。

（三）缺乏科學(xué)規(guī)范財(cái)政績(jī)效指標(biāo)體系

目前我國(guó)的績(jī)效指標(biāo)建設(shè)處于個(gè)案階段，集中于個(gè)別行業(yè)，尚缺乏全面、系統(tǒng)的指標(biāo)體系，尤其是適用于不同專項(xiàng)的績(jī)效指標(biāo)體系。雖然經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的探索，將符合實(shí)際、行之有效的績(jī)效評(píng)價(jià)的工作方法和工作流程固化，對(duì)于指導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)工作具有重要意義，但與全面推廣績(jī)效評(píng)價(jià)的要求看，現(xiàn)階段的工作還不夠充分，不夠完整。

二、財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)工作中問題的解決建議

（一）完善財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)制度

制度是構(gòu)成完整的績(jī)效評(píng)價(jià)制度框架體系，形成政策規(guī)范管理依據(jù)實(shí)施辦法，從上到下的推進(jìn)貫徹績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要依據(jù)。使用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果評(píng)價(jià)財(cái)政資金使用效果對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展有非常重要的意義。依據(jù)財(cái)政改革的需要，具體需要結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政的情況，當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)可以建立以下制度：

（1）由政府頒布《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施意見》，該法規(guī)用于明確績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象，怎樣開展績(jī)效評(píng)價(jià)，由誰負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果如何應(yīng)用等基本問題，從而為財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)全面推行提供有力的法律依據(jù)。

（2）各用款單位根據(jù)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施意見》的工作要求結(jié)合各自的實(shí)際情況，就評(píng)價(jià)的項(xiàng)目安排、中介機(jī)構(gòu)的參與規(guī)范、專家選擇及規(guī)范、指標(biāo)體系建設(shè)規(guī)范等出臺(tái)的規(guī)范性文件。通過這些文件對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)劃、基本方法、委托代理關(guān)系、評(píng)價(jià)管理、執(zhí)行以及各部門的職責(zé)等做出明確的規(guī)定，保障績(jī)效評(píng)價(jià)工作在各用款單位的規(guī)范實(shí)施。

（3）實(shí)施細(xì)則是對(duì)如何開展績(jī)效評(píng)價(jià)的程序性規(guī)定，對(duì)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作所需要的具體操作進(jìn)行規(guī)范。如績(jī)效評(píng)價(jià)的基本程序、數(shù)據(jù)填報(bào)要求、數(shù)據(jù)復(fù)核辦法、項(xiàng)目招標(biāo)細(xì)則、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用細(xì)則、行政問責(zé)實(shí)施細(xì)則等，直接影響評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)完整性、公正性、可比性，為評(píng)價(jià)結(jié)果的使用做好鋪墊。

（二）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的信息化建設(shè)

根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際情況，結(jié)合財(cái)政管理改革發(fā)展需要，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目全面開展績(jī)效評(píng)價(jià)。同時(shí)對(duì)部分項(xiàng)目的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理試點(diǎn)工作，通過實(shí)踐形成具有地方特點(diǎn)的在績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域全國(guó)領(lǐng)先的制度和規(guī)范體系，建成在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的、高效率、科學(xué)的信息化系統(tǒng)，并以此作為連接指標(biāo)庫(kù)、專家?guī)旌蛿?shù)據(jù)庫(kù)的信息平臺(tái)，全面支持績(jī)效評(píng)價(jià)工作。另外注意通過績(jī)效評(píng)價(jià)培訓(xùn)全面開展相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，形成懂理論、能實(shí)踐的績(jī)效評(píng)價(jià)隊(duì)伍。

（三）運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行行政問責(zé)制

實(shí)行行政問責(zé)對(duì)于強(qiáng)化行政監(jiān)督、提高政府執(zhí)行力和公信力由重要的作用，充分運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)公共資金使用效果不當(dāng)、評(píng)價(jià)結(jié)果不好、投資項(xiàng)目績(jī)效不高的情況，要進(jìn)行對(duì)部門和部門領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)。進(jìn)一步推進(jìn)行政問責(zé)機(jī)制的規(guī)范化、制度化，加大問責(zé)力度，明確問責(zé)范圍、問責(zé)程序，增強(qiáng)行政問責(zé)的針對(duì)性、操作性和時(shí)效性，建立政府績(jī)效管理制度，引導(dǎo)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的正確政績(jī)觀。

三、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，是政府和財(cái)政部門為提高財(cái)政效率，對(duì)財(cái)政資金使用的業(yè)績(jī)、效果進(jìn)行評(píng)議的制度，與績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效預(yù)算共同構(gòu)成了績(jī)效管理的基本環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作是國(guó)際社會(huì)推動(dòng)政府改革和實(shí)施公共管理的重要舉措，對(duì)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政問題的解決以及完善政府管理方面都發(fā)揮著積極作用。

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