黎文嬌

摘要：完整的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系有利于轉(zhuǎn)變我國(guó)的財(cái)政資金管理理念，更好地促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。本文提出了現(xiàn)有財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題，分析了財(cái)政實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)的意義所在，并提出了改進(jìn)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的建議和方向，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金 績(jī)效評(píng)價(jià)

一、財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政資金的效益具有滯后性

現(xiàn)有的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)往往是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后，財(cái)政資金與企業(yè)不同，它的資金從投入到產(chǎn)生效益間隔的時(shí)間一般都比較長(zhǎng)，這種滯后現(xiàn)象導(dǎo)致的就是已成事實(shí)無(wú)法改變這種局面，無(wú)論最后產(chǎn)生的效益是大是小，事后評(píng)價(jià)監(jiān)督都無(wú)計(jì)可施，無(wú)法改變既成事實(shí)，這就使得財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)作用形同虛設(shè)，無(wú)法給予有效的建議，大大降低了績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該發(fā)揮的作用。

（二）財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏完善的法治制度

我國(guó)的財(cái)政制度建設(shè)穩(wěn)步加快，但是至今沒(méi)有相關(guān)規(guī)范的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的法律法規(guī)制度。雖有某些方面的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，但其法律約束力明顯不足，各方面財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法也不同，使得財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作不規(guī)范，不全面，需要進(jìn)一步加以規(guī)范和完善。

（三）財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍和指標(biāo)難以確定

投入到產(chǎn)生效益的長(zhǎng)時(shí)間間隔使得財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)范圍和監(jiān)督變得困難。財(cái)政資金產(chǎn)生的效益主要是社會(huì)性的、公益性的，這種綜合性和間接性的效益難以進(jìn)行定量分析，即使是選擇指標(biāo)進(jìn)行定量分析，指標(biāo)的選取和歸類(lèi)也十分困難，這種難以確定性給財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作帶來(lái)了很多困難。

（四）財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果利用較少

相關(guān)部門(mén)對(duì)于財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果很少利用，一般是進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)之后就不了了之，即使把評(píng)價(jià)結(jié)果交給被評(píng)價(jià)者，如果相關(guān)部門(mén)對(duì)此不夠重視，也會(huì)使得績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏約束力，無(wú)法追究責(zé)任。財(cái)政資金績(jī)效的高低與資源配置并無(wú)很大瓜葛，使得績(jī)效偏低的地方負(fù)責(zé)人幾乎不用承擔(dān)責(zé)任，由于績(jī)效產(chǎn)生效益的長(zhǎng)期性特點(diǎn)，即使投資失誤，產(chǎn)生的負(fù)面影響也是無(wú)法及時(shí)顯現(xiàn)的，只能進(jìn)行預(yù)估，缺乏準(zhǔn)確性。

（五）績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容僅限于經(jīng)濟(jì)方面

財(cái)政資金是為政府部門(mén)的管理活動(dòng)服務(wù)的，而政府管理除了經(jīng)濟(jì)方面還有很多其他方面，諸如政治方面、社會(huì)方面等。這對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)方法提出了巨大挑戰(zhàn)，造成財(cái)政部門(mén)缺乏統(tǒng)一管理的局面，無(wú)法準(zhǔn)確涉及到各個(gè)方面。

二、財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)側(cè)重點(diǎn)是研究政府對(duì)于資源配置方面是否具有合理性，對(duì)于資源使用方面是否具有有效性。財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該按照經(jīng)濟(jì)有效的整體要求，研究制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)，使用規(guī)范化的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，對(duì)于財(cái)政資金的使用效果進(jìn)行公正客觀的綜合評(píng)價(jià)，使得控制過(guò)程貫穿于財(cái)政資金支出的全方面，這樣財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)才能貫穿于開(kāi)始到終點(diǎn)的全過(guò)程，才能綜合多方面進(jìn)行更為全面的評(píng)價(jià)，有利于體現(xiàn)宏觀調(diào)控的主要功能，有利于促進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作能夠依法規(guī)范政府財(cái)政資金的支出，意義重大。財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)能夠提高政府財(cái)政支出的透明度，增加社會(huì)公眾對(duì)于政府的信任程度；能夠加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)情況，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的管理工作；能夠?qū)ζ涔ぷ餍室约肮ぷ髑闆r及時(shí)提供有效信息，有利于項(xiàng)目建設(shè)和管理；能夠?qū)ω?cái)政資金的管理進(jìn)行正確的引導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)財(cái)政資金的支出加強(qiáng)監(jiān)督和約束，有利于形成有利的外部監(jiān)督，提高我國(guó)財(cái)政資金的使用效率和管理。財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作能夠獲取有效信息，及時(shí)合理地配置各類(lèi)資源，有利于節(jié)省財(cái)政資金的支出，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，緩解各方面供需情況，促進(jìn)合理配置資源。隨著各項(xiàng)配套制度的建立和完善，建立有效的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是很有必要的。

三、財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的改進(jìn)方向

財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益方面提出了要求，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是一切活動(dòng)的依據(jù)，能對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)產(chǎn)生直接影響。

（一）建立有效的績(jī)效預(yù)算模式

財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該以預(yù)期目標(biāo)為導(dǎo)向，績(jī)效評(píng)價(jià)是核心，對(duì)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況和最終效果影響巨大，財(cái)政資金績(jī)效預(yù)算的重點(diǎn)就是財(cái)政資金支出之前的分析和對(duì)利用情況的預(yù)測(cè)，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施預(yù)算時(shí)充分發(fā)揮控制管理的功能，對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行事中考核，事后評(píng)價(jià)，建立起一整套規(guī)范完整的財(cái)政資金績(jī)效預(yù)算制度，作為日后工作的依據(jù)，有利于提高財(cái)政部門(mén)使用資金時(shí)的責(zé)任心，有利于財(cái)政資金的使用效率達(dá)到最大化。

（二）建立健全相關(guān)制度建設(shè)

有法可依，是一項(xiàng)工作得以進(jìn)行和持續(xù)的根本所在，沒(méi)有法律的約束，沒(méi)有法規(guī)的限制，就有可能走彎路走錯(cuò)路，國(guó)外財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程告訴我們，要想做好財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，使工作在實(shí)際中取得好的效益，就必須把制度化、規(guī)范化形成常態(tài)，有法律的維護(hù)和支持，才能在除此之外各項(xiàng)有關(guān)系的方面都制定出符合實(shí)際情況的規(guī)定，能夠節(jié)約成本，減少浪費(fèi)，減少重復(fù)投資的頻率。財(cái)政資金是不斷變化著的，而制度也是跟隨著不斷變化的，因此，應(yīng)該在財(cái)政資金的各個(gè)方面實(shí)施動(dòng)態(tài)財(cái)政資金評(píng)價(jià)制度。從國(guó)外財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的發(fā)展實(shí)際來(lái)看，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作要取得實(shí)效，就必須建立動(dòng)態(tài)的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)在內(nèi)容、方法、流程甚至財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)等多方面內(nèi)容上，幾乎與其他類(lèi)是一樣的，但不可否認(rèn)的是，財(cái)政資金的支出有其獨(dú)特的規(guī)律和表現(xiàn)，很難在短時(shí)間內(nèi)看到立竿見(jiàn)影的效果，因?yàn)樨?cái)政資金支出大多是用于教育、科研、公共事業(yè)等，既有各自的管理辦法和評(píng)價(jià)體系，這種建立在細(xì)化績(jī)效評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)上的部門(mén)，將更加專(zhuān)業(yè)化的加強(qiáng)監(jiān)督和管理，以使財(cái)政資金能夠最大化發(fā)揮自身效益。

（三）建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和報(bào)告制度

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家較為成功的案例，財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立是十分有必要的，它是執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主體，財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)不僅僅是簡(jiǎn)單的定性分析，它涉及到財(cái)政資金預(yù)算、事中監(jiān)督、財(cái)政資金支出后獲得的效益評(píng)價(jià)等多個(gè)方面，不是簡(jiǎn)單的單項(xiàng)工作合并，而是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要各個(gè)部門(mén)各個(gè)單元的協(xié)調(diào)合作，才能使最終的效益達(dá)到最大化。專(zhuān)業(yè)的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)能夠保證正確認(rèn)識(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)這一工作，合理的分配執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，能夠有效地促進(jìn)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的穩(wěn)步進(jìn)行。

應(yīng)當(dāng)建立績(jī)效報(bào)告制度?？?jī)效評(píng)價(jià)后要進(jìn)行資金預(yù)算的分配工作，財(cái)政資金使用績(jī)效報(bào)告則是二者之間的聯(lián)系所在。它既是對(duì)前期財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的總結(jié)，也是今后工作方向的現(xiàn)實(shí)依據(jù)?？?jī)效報(bào)告對(duì)預(yù)測(cè)和實(shí)際績(jī)效進(jìn)行比較，有利于財(cái)政資金使用信息的公開(kāi)化，也是接受公眾監(jiān)督的良好渠道，能夠使公眾更加了解政府工作以及政府財(cái)政資金的利用方向和使用情況，這種監(jiān)督對(duì)于政府工作也是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

（四）建立健全財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系

財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，它關(guān)系的不僅僅是一個(gè)單位，而是整個(gè)政府的執(zhí)政水平和政府形象，因此顯得尤為重要。財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作從主體和內(nèi)容上都具有明顯的差異，因此，在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)之前應(yīng)該對(duì)資金使用方向的項(xiàng)目類(lèi)別加以區(qū)分和歸類(lèi)，這樣不但能夠橫向和縱向雙向比較，也使得績(jī)效評(píng)價(jià)工作更容易實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

此外，財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)該具有科學(xué)性和客觀性，這些指標(biāo)應(yīng)該體現(xiàn)財(cái)政的各個(gè)方面，具有全面性，還需兼容通用性也是需要關(guān)注的一大課題，并且使之符合具體的實(shí)際情況。財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)選取的合理性直接關(guān)系到整個(gè)工作最后的質(zhì)量，直接關(guān)系到工作能否順利進(jìn)行，直接關(guān)系到今后工作的重點(diǎn)和目標(biāo)。因此，應(yīng)該在政府財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，根據(jù)部門(mén)自身特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有的指標(biāo)體系進(jìn)行更改和補(bǔ)充，使得績(jī)效評(píng)價(jià)體系更加完善更加合理全面，以便能夠更加客觀地反映績(jī)效情況，在不斷的探索中逐步形成一整套科學(xué)有效、全面合理的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

（五）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的信息化建設(shè)、信息化公開(kāi)

學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的數(shù)據(jù)收集策略，數(shù)據(jù)分析和處理方法，汲取有利的部分并且結(jié)合自身特點(diǎn)和自身財(cái)政管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行不斷整合優(yōu)化，不斷開(kāi)發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)方面的軟件系統(tǒng)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，研發(fā)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的信息系統(tǒng)，并且在實(shí)際工作中加以科學(xué)運(yùn)用。政府工作應(yīng)該滿(mǎn)足透明化原則，這就需要財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果，向社會(huì)公眾進(jìn)行公平公開(kāi)的公布，這樣不僅能體現(xiàn)政府的以身作則，更能加強(qiáng)政府對(duì)部門(mén)資金的運(yùn)用，在公眾的合理監(jiān)督下不斷完善，不斷提高財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的社會(huì)影響力。

四、總結(jié)

財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該在可進(jìn)行的范圍內(nèi)予以公開(kāi)，這樣能夠增加公眾了解財(cái)政資金使用方向的透明度，有利于社會(huì)監(jiān)督有效進(jìn)行。財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)結(jié)果應(yīng)該及時(shí)報(bào)送有關(guān)部門(mén)，以便提高財(cái)政資金使用效率，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，也能夠提供有力的決策支持。此外，還要有一定的激勵(lì)和約束相關(guān)機(jī)制，這樣能夠調(diào)動(dòng)員工工作的積極性，發(fā)現(xiàn)和防止嚴(yán)重問(wèn)題的產(chǎn)生，保證財(cái)政資金使用的有效進(jìn)行。

（作者單位：廣東省廣州監(jiān)獄）