李玲

摘要：消防部隊(duì)合同審計(jì)在保障部隊(duì)經(jīng)濟(jì)利益方面發(fā)揮著越來越重要的作用，本文從消防部隊(duì)合同審計(jì)的作用和意義、消防部隊(duì)合同審計(jì)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、合同審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題三個(gè)方面闡述了如何加強(qiáng)消防部隊(duì)合同審計(jì)工作，確保合同的合法合規(guī)履行。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng) 消防部隊(duì) 合同審計(jì)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府對(duì)消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)投入越來越大，消防部隊(duì)簽訂器材裝備采購、基本建設(shè)等合同日益增多，消防部隊(duì)合同審計(jì)在保護(hù)部隊(duì)合法權(quán)益、維護(hù)部隊(duì)經(jīng)濟(jì)秩序方面發(fā)揮了日益重要的作用。

一、消防部隊(duì)合同審計(jì)的作用和意義

消防部隊(duì)合同審計(jì)是指防部隊(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和人員對(duì)合同的簽訂、履行、變更、終止過程及合同管理進(jìn)行獨(dú)立客觀的監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)。因經(jīng)濟(jì)合同一經(jīng)雙方簽字即即具有法律效力，消防部隊(duì)合同審計(jì)工作目的是保障部隊(duì)合同的順利履行，合同簽訂過程中的任何失誤，都會(huì)給單位造成損失，例如影響單位的形象、信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)方面的損失，合同審計(jì)工作在保障部隊(duì)合法權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用。

二、消防部隊(duì)合同審計(jì)的重要環(huán)節(jié)

要做好消防部隊(duì)合同審計(jì)，重點(diǎn)要做好合同立項(xiàng)合理性審計(jì)、簽約方的資格信譽(yù)審計(jì)、合同條款完整性審計(jì)、合同條款合理性審計(jì)、合同條款完整性審計(jì)、合同履行過程審計(jì)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)。

（一）合同立項(xiàng)合理性審計(jì)

為確保合同簽訂的合理性，首先要審查合同是否已經(jīng)立項(xiàng)，未立項(xiàng)合同不予審核，不具備簽訂合同的條件，并對(duì)合同條款的必要性、可行性進(jìn)行審查，要重點(diǎn)審查擬簽訂采購合同或基建合同是否經(jīng)過財(cái)務(wù)預(yù)算批準(zhǔn)并有相應(yīng)的書面文件作為依據(jù)。

（二）簽約的資格信譽(yù)審計(jì)

對(duì)擬簽訂合同的對(duì)方即簽約方是否有合法的經(jīng)營資格進(jìn)行進(jìn)行審核，審核過程中主要審查對(duì)方是否有資格信譽(yù)證明、授權(quán)人有無授權(quán)證書、授權(quán)證書有無過期、合同條款內(nèi)容是否在該單位經(jīng)營范圍內(nèi)，若按照合同要求還需要特種行業(yè)經(jīng)營許可證，還要重點(diǎn)查看簽約單位是否有特種行業(yè)經(jīng)營許可證。

（三）合同條款完整性審計(jì)

一是審計(jì)合同條款要素是否完整，合同條款應(yīng)當(dāng)包含當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭議的方法等基本要素，要審核合同條款基本要素是否完整，二是審計(jì)合同中是否約定“本合同有合同文本和下列文件組成：本項(xiàng)目招標(biāo)文件；成交供應(yīng)商投標(biāo)文件（或報(bào)價(jià)文件）；合同格式及合同條款；成交供應(yīng)商在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程中作出的最后報(bào)價(jià)及有關(guān)澄清、承諾函、說明或者補(bǔ)正文件；成交通知書；本合同附件?！保瑢?duì)未約定的要求補(bǔ)充完整；三是審計(jì)合同中付款方式是否對(duì)每個(gè)階段的付款進(jìn)度進(jìn)行了約定，付款進(jìn)度約定是否合理，例如一項(xiàng)房屋裝修改造施工合同中約定的付款方式是“本合同簽訂后15日內(nèi)，乙方合同總金額的50%作為預(yù)付款，”按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》要求，預(yù)付款的比例最高不得超過30%。

（四）合同條款合理性審計(jì)

對(duì)合同條款合理性審計(jì)，一是審核合同條款與招標(biāo)、投標(biāo)文件是否相符，例如審計(jì)的一份家電采購項(xiàng)目，投標(biāo)文件中供應(yīng)商承諾“免費(fèi)送5個(gè)遙控器，質(zhì)保期延長2年”，合同條款供貨清單中未寫入；二是審核合同開頭寫清楚雙方的全稱，是否與末尾的蓋章或簽名一致，在同一合同內(nèi)簽約單位是否使用同一稱呼，如果簽約方是單位，要審核營業(yè)執(zhí)照，重點(diǎn)審核營業(yè)執(zhí)照名稱與合同中名稱是否一致，若簽約方是個(gè)人或個(gè)體工商戶，重點(diǎn)審核簽約人員提供的身份證復(fù)印件信息與簽約信息是否一致；三是審核合同中對(duì)違約責(zé)任及爭議的解決方式，重點(diǎn)審核是否對(duì)合同簽訂中能夠預(yù)見的各種不利因素以明確的合同條款的方式加以防范，審查時(shí)要注意違約條款處罰具體措施是否規(guī)定明確，例如違約金的賠付比例、賠償范圍等，合同中是否明確規(guī)定了解決爭議的方式，例如違約時(shí)違約金的比例、賠償范圍等。

（五）合同條款完整性審計(jì)

主要審查合同條款是否完整，是否由合同文本、附件（例如效果圖）、簽約方資信文件（主要包括營業(yè)執(zhí)照、授權(quán)書）組成。合同基本信息填寫是否完整，是否詳細(xì)填寫雙方的完整名稱及聯(lián)系方式，擬簽訂合同的標(biāo)的、金額、數(shù)量；押金、擔(dān)保金或預(yù)付款金額是否明確，合同約定的履行期限、擬簽訂期限是否明確，承辦人名稱是否明確，是否經(jīng)過了單位的內(nèi)部審核程序。

（六）合同履行過程審計(jì)

對(duì)合同履行過程審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注是否按照合同約定的標(biāo)的物在約定的地點(diǎn)、時(shí)間進(jìn)行交貨，合同標(biāo)的物驗(yàn)收是否與合同條款約定的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量一致，重點(diǎn)關(guān)注有無以次充好、規(guī)格型號(hào)不一致等現(xiàn)象，合同標(biāo)的物驗(yàn)收過程中，要重點(diǎn)審查合同條款中約定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是國家標(biāo)準(zhǔn)還是地方標(biāo)準(zhǔn)，合同中約定支付質(zhì)保金的，支付質(zhì)保金要按照合同約定的條款執(zhí)行，例如在一批消防器材采購合同中，合同約定“質(zhì)保期滿無質(zhì)量問題一次無息付清”，財(cái)務(wù)人員一年后無質(zhì)量問題付清質(zhì)保金，查閱招標(biāo)資料發(fā)現(xiàn)，本批消防器材中標(biāo)廠家承諾質(zhì)保期為3年，質(zhì)保金就應(yīng)當(dāng)是合同簽訂滿3年后一次無息付給廠家。

三、合同審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問題

（一）關(guān)注工程合同是否按照合同條款約定實(shí)施

在工程實(shí)際施工過程中，有些計(jì)劃實(shí)施的工程內(nèi)容有可能因?yàn)橛行┰蛉∠P(guān)鍵點(diǎn)是審計(jì)人員對(duì)工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，審核工程是否按照合同約定進(jìn)行施工。

（二）關(guān)注施工工程質(zhì)量是否達(dá)到合同約定要求

要重點(diǎn)關(guān)注合同中對(duì)施工工程質(zhì)量提出的明確要求。例如執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，合同履行過程中重點(diǎn)關(guān)注是否按照合同約定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，是否存在偷工減料、以次充好的方式降低工程質(zhì)量。

（三）關(guān)注合同審計(jì)中招投標(biāo)文件等審核

對(duì)合同審計(jì)不是獨(dú)立進(jìn)行的，要對(duì)與合同相關(guān)聯(lián)的招標(biāo)文件和中標(biāo)單位的投標(biāo)文件進(jìn)行審核，重點(diǎn)關(guān)注合同條款中對(duì)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)要求是否與招標(biāo)文件對(duì)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)要求一致，有無和合同條款中實(shí)際約定的產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)低于招標(biāo)文件的情況，例如在對(duì)一批醫(yī)療器材采購合同中，合同審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)合同條款約定的個(gè)別醫(yī)療器材技術(shù)參數(shù)低于招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)參數(shù)；投標(biāo)文件做出的優(yōu)惠承諾是否包含在合同條款中。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國合同法》