徐玲

【摘 要】 本文從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角出發(fā)，分析了云南跨界民族問(wèn)題，提出了規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建和諧邊疆的相關(guān)措施。要抓住機(jī)遇，大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)；重視教育，促進(jìn)民族認(rèn)同；加強(qiáng)人口管理，保障邊疆地區(qū)和諧安全。

【關(guān)鍵詞】 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)；云南；跨界民族問(wèn)題；和諧社會(huì)構(gòu)建

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)概述

貝克在其論著《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》中，分析了人們的不安全感來(lái)自于社會(huì)結(jié)構(gòu)的“重塑”或“消解”，他指出，“現(xiàn)代性脫離并重塑了既有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，消解了人們生活行為最基本的確定性特征—包括社會(huì)階級(jí)、家庭模式、性別身份、婚姻、親子關(guān)系和職業(yè)”，這些“傳統(tǒng)參數(shù)的喪失”導(dǎo)致人們的不安全感上升。[1]英國(guó)社會(huì)學(xué)家吉登斯區(qū)也把風(fēng)險(xiǎn)劃分為兩種類型：外部風(fēng)險(xiǎn)與被制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)?！巴獠匡L(fēng)險(xiǎn)就是來(lái)自外部的、因?yàn)閭鹘y(tǒng)或者自然的不變性和固定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，”“被制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，指的是由我們不斷發(fā)展的知識(shí)對(duì)這個(gè)世界的影響所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，是指我們沒(méi)有多少歷史經(jīng)驗(yàn)的情況下所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)?！盵2]隨著全球化時(shí)代的到來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)沖破了空間界限，其范疇也不僅僅限于最初的自然風(fēng)險(xiǎn)，而是與人類活動(dòng)密切相關(guān)，種類也更加復(fù)雜多樣，導(dǎo)致當(dāng)前社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越難以防范。由此，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)便成為了社會(huì)沖突的根源，引發(fā)社會(huì)危機(jī)，也因此會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與和諧造成威脅。

當(dāng)前我國(guó)正經(jīng)歷著社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段，各種社會(huì)矛盾突出，社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)峻，正如貝克所言：“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)因巨大的變遷正步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，甚至將可能進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)?！盵3]

二、云南跨界民族問(wèn)題分析

中國(guó)社科院葛公尚研究員指出，跨界民族必須具備兩個(gè)突出特征：一是原生形態(tài)的民族本身被政治疆界所分割，二是該民族的傳統(tǒng)聚居地為政治疆界所分割。[4]云南大學(xué)教授劉稚認(rèn)為，跨界民族就是指歷史上形成的而現(xiàn)在分布在兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家并在相關(guān)國(guó)家交界地區(qū)毗鄰而居的同一民族。[5]在云南，與中越、中老、中緬交界地居住的壯、傣、苗、瑤、景頗、拉祜、哈尼、佤等民族就是跨界民族。跨界民族不等同于跨界民族問(wèn)題，但卻蘊(yùn)涵著跨界民族問(wèn)題。民族跨界而居，是國(guó)家之間政治力量進(jìn)行疆域分割及其自愿遷徙的結(jié)果，而跨界民族問(wèn)題則是政治疆域劃分的外在力與跨境而居的同一民族對(duì)其傳統(tǒng)文化高度認(rèn)同的內(nèi)在感召力相互作用的產(chǎn)物。

云南與越南、老撾、緬甸接壤，與泰國(guó)鄰近。邊境兩側(cè)居住著16個(gè)跨界民族，這就造成了云南邊疆特有的地緣政治和跨界民族問(wèn)題?？缃缑褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，是有目共睹的。由于跨居民族所在國(guó)家采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和民族政策的差異，使得原本發(fā)展水平基本一致的這個(gè)族群因?yàn)檎谓绲姆指袅Τ霈F(xiàn)差異而導(dǎo)致不平衡，跨界民族往往會(huì)把落后歸因于各自的政府，一旦他們要求改變困境的要求得不到滿足，就會(huì)鋌而走險(xiǎn)，給邊疆地區(qū)和平穩(wěn)定帶來(lái)威脅。云南沿邊跨界民族，由于大多居住于高寒山區(qū)，交通閉塞及其它自然因素影響，加之政府長(zhǎng)期投入不足，教育發(fā)展落后的問(wèn)題仍未發(fā)生根本改變，依然有很多人不通漢語(yǔ)。在這些地區(qū)，家庭對(duì)孩子教育的重視，遠(yuǎn)不及對(duì)宗教的重視。云南邊境地區(qū)的民族、宗教、以及跨國(guó)犯罪問(wèn)題，嚴(yán)重影響邊疆社會(huì)安全穩(wěn)定。一些敵對(duì)民族分裂主義者企圖利用該地區(qū)的民族問(wèn)題進(jìn)行民族分裂活動(dòng)。國(guó)外一些宗教勢(shì)力，也企圖利用跨界民族地區(qū)對(duì)中國(guó)進(jìn)行宗教滲透。此外，由于自然環(huán)境限制，很多民族群眾沒(méi)有走出過(guò)大山，對(duì)他們所生存世界之外的認(rèn)識(shí)幾乎空白，導(dǎo)致他們對(duì)國(guó)家的認(rèn)同或是中華文化的認(rèn)同脆弱。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變遷和邊境地區(qū)全方位的開(kāi)放，跨境民族身份認(rèn)同意識(shí)再次受到?jīng)_擊，以往國(guó)家主導(dǎo)下的意識(shí)形態(tài)開(kāi)始削弱，伴之而起是跨境民族本民族意識(shí)、宗教意識(shí)的上升。[6]最后，云南地處西南邊陲，與緬甸、老撾、越南接壤，邊民往來(lái)密切，人口流動(dòng)頻率大；邊境通婚手續(xù)繁雜，費(fèi)用高，往往導(dǎo)致婚姻無(wú)法正常登記，造成戶籍管理、生育教育等一系列不和諧社會(huì)矛盾，給邊境安定工作帶來(lái)了各種問(wèn)題。

三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角下和諧邊疆的構(gòu)建

黨的十六屆六次會(huì)議已經(jīng)明確提出，“要科學(xué)分析影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧”。正是因?yàn)槿绱?，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角下探求符合社會(huì)和諧發(fā)展的理念和治理模式更顯意義重大。

1、跨界民族問(wèn)題影響邊疆和諧社會(huì)建設(shè)

首先，跨界民族跨居兩國(guó)或多國(guó)，也必然牽涉到跨居國(guó)的邊境和領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題。其次，跨界民族盡管被政治疆界分割，但地域相連，有著共同的歷史淵源、相似的心理特征，在民族向心力的驅(qū)動(dòng)下，被分割在不同國(guó)家的跨界民族往往遙相呼應(yīng)，形成聯(lián)動(dòng)作用。第三，跨界民族問(wèn)題造成地緣政治的不穩(wěn)定。地緣政治從狹義上來(lái)說(shuō)，指的是一個(gè)國(guó)家同周邊國(guó)家的地緣關(guān)系，具有邊際效應(yīng)。中國(guó)的地緣政治樞紐在西部地區(qū)，而西部地區(qū)則是跨界民族聚居區(qū)。一旦跨界民族問(wèn)題產(chǎn)生，就會(huì)導(dǎo)致國(guó)外的同源民族聲援和抗議，造成地緣政治不穩(wěn)定。

2、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建和諧邊疆

邊疆、民族問(wèn)題，從來(lái)都是國(guó)家安危所系的大問(wèn)題。重視并解決云南跨界民族問(wèn)題，是關(guān)乎邊疆和諧社會(huì)建設(shè)的大事。因此，邊疆跨界民族培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)觀念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)承受力，才能更好的抵御風(fēng)險(xiǎn)，捍衛(wèi)邊疆社會(huì)的安全和穩(wěn)定。

（1）抓住機(jī)遇，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。云南跨界民族地區(qū)貧困人口集中，貧困程度較深，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)發(fā)育程度低，嚴(yán)重影響了邊疆和諧構(gòu)建。云南邊疆地區(qū)應(yīng)該充分利用國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和橋頭堡建設(shè)的機(jī)遇，并結(jié)合和發(fā)揮自身地緣優(yōu)勢(shì)，建成中國(guó)連接南亞、東南亞的“國(guó)際大通道”，積極促進(jìn)中國(guó)與南亞、東南亞各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為邊疆和諧穩(wěn)定奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，發(fā)展邊疆跨界民族地區(qū)的社會(huì)事業(yè)，就要不斷改善和提高民生，通過(guò)各種社會(huì)援助，加快民生建設(shè)。積極推進(jìn)就業(yè)工程、做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)、實(shí)現(xiàn)最低生活保障制度等，改善地區(qū)的社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)民族的共同利益。

（2）重視教育，促進(jìn)民族認(rèn)同。百年大計(jì)，教育為本。一個(gè)國(guó)家的教育實(shí)力不僅體現(xiàn)在中心城市，還體現(xiàn)在邊疆地區(qū)?？缇趁褡宓貐^(qū)由于各種自然和社會(huì)因素，導(dǎo)致師資力量缺少。當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)教育的認(rèn)識(shí)不到位，國(guó)家對(duì)跨界民族地區(qū)教育投入不足，教育政策不完善，都是導(dǎo)致這些地區(qū)邊民國(guó)家意識(shí)淡化，國(guó)家觀念模糊的原因。因此，在風(fēng)險(xiǎn)不斷呈現(xiàn)的當(dāng)代，泛民族主義泛濫，境外敵對(duì)勢(shì)力不斷企圖對(duì)我境內(nèi)進(jìn)行滲透、破壞、顛覆活動(dòng)。因此，要加強(qiáng)文化教育，逐步拉近跨界民族與主體民族的差距，使各族人民相互依存，休戚與共，增強(qiáng)他們對(duì)中華民族、對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和凝聚力，實(shí)現(xiàn)各民族團(tuán)結(jié)合作，實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)與國(guó)家之間的“政治一體，文化多元”的關(guān)系。

（3）加強(qiáng)人口管理，保障邊疆地區(qū)和諧安全。云南跨界民族地區(qū)互市和通婚是人口管理困境的主要原因。因此，政府應(yīng)對(duì)流動(dòng)人員進(jìn)行分層管理，摸清他們的基本情況并進(jìn)行調(diào)查和登記，制定有效的管理措施。對(duì)于涉外婚姻，還應(yīng)盡量通過(guò)簡(jiǎn)化跨界通婚手續(xù)，降低費(fèi)用、賦予國(guó)籍等措施解決問(wèn)題。云南邊疆跨境地區(qū)的“跨境婚姻”社會(huì)事實(shí)，是我國(guó)人口性別比例失調(diào)引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，必須上升到國(guó)家人口安全的高度加以解決。中央已深刻認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，國(guó)家主席習(xí)近平曾在中央政治局學(xué)習(xí)會(huì)議上，表達(dá)了對(duì)這一問(wèn)題高度關(guān)注，提出了相應(yīng)的措施。對(duì)于“跨境婚姻”帶來(lái)的顯性或可能引發(fā)的潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)從相關(guān)的法制健全、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)等層面進(jìn)行綜合治理，防患于未然，以維護(hù)邊境地區(qū)的長(zhǎng)治久安與社會(huì)和諧。[7]

【注 釋】

[1] [德]烏爾里?！へ惪?何博聞譯.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[M].南京：譯林出版社，2004.105-106.

[2] [英]安東尼·吉登斯.失控的世界[M].南昌：江西人民出版社，2001.22.

[3] 薛曉源，劉國(guó)良.全球風(fēng)險(xiǎn)世界：現(xiàn)在與未來(lái)—德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪私淌谠L談錄[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2005.1.

[4] 葛公尚.試析跨界民族的相關(guān)理論問(wèn)題[J].民族研究，1999.6.

[5] 劉稚.跨界民族的類型、屬性及其發(fā)展趨勢(shì)[J].云南社會(huì)科學(xué)，2004.5.

[6] 何躍，高紅.文化安全視角下的云南跨境民族教育問(wèn)題[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2010.4.

[7] 張金鵬，保躍.云南邊疆民族地區(qū)跨境婚姻與社會(huì)穩(wěn)定研究[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013.1.

【參考文獻(xiàn)】

[1] [德]烏里爾?！へ惪?自由與資本主義[M].杭州：浙江人民出版社，2001.

[2] 曹興.論跨界民族問(wèn)題與跨境民族問(wèn)題的區(qū)別[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2004（2）.

[3] 方蕓.云南跨界民族與可持續(xù)發(fā)展—云南跨界民族研究三題[J].云南社會(huì)學(xué)，2001（5）.

【作者簡(jiǎn)介】

徐 玲，女，彝族，云南開(kāi)遠(yuǎn)人，云南紅河學(xué)院講師，研究方向：社會(huì)學(xué).