周密

面對(duì)依舊漫長(zhǎng)的全球經(jīng)濟(jì)再平衡進(jìn)程，適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，需要探索適應(yīng)內(nèi)外形勢(shì)變化的機(jī)制與模式。增強(qiáng)對(duì)國際規(guī)則的制訂權(quán)，推動(dòng)跨國經(jīng)營活動(dòng)的有序開展和升級(jí)，對(duì)于中國跨國公司的培育和中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都具有不可替代的重要作用。

過去30年來，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻變革，中國參與全球要素資源分配和產(chǎn)業(yè)鏈的廣度和深度都有了極大拓展。國際形勢(shì)不斷變化，全球經(jīng)貿(mào)合作需求逐漸加強(qiáng)，形式更為豐富。以對(duì)外援助開啟的中國跨國經(jīng)營業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，內(nèi)容日益豐富。對(duì)外工程承包、對(duì)外勞務(wù)合作與對(duì)外投資漸次興起、快速發(fā)展。外匯儲(chǔ)備從短缺到能夠滿足對(duì)外投資需求，再到需要通過投資充分發(fā)揮作用。隨著自身實(shí)力的增強(qiáng)，中國正在更加主動(dòng)參與全球未來規(guī)則體系的重塑進(jìn)程，圍繞“一帶一路”提出中國概念和愿景并積極推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”宏偉中國夢(mèng)、培育更多世界級(jí)跨國公司持續(xù)努力。

跨國經(jīng)營形式單 零星熱點(diǎn)常相聯(lián)

改革開放之初，中國與國際市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)較為有限，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和有效利用全球資源、市場(chǎng)的能力較弱。20世紀(jì)80年代，中國的外匯儲(chǔ)備剛剛從個(gè)位數(shù)升至十位數(shù)，整整十年，中國外匯儲(chǔ)備都沒有超過100億美元。1989年的外匯儲(chǔ)備僅有55.50億美元。有限的外匯儲(chǔ)備不僅嚴(yán)重制約了中國購買國外資源和設(shè)備、引進(jìn)技術(shù)的能力，也使得對(duì)外投資管理十分嚴(yán)格。這一階段中國的國際經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)以貿(mào)易出口和利用外資為重點(diǎn)，而中國企業(yè)的跨國經(jīng)營仍然延續(xù)了建國以來以對(duì)外援助帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)“走出去”的做法，對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作成為跨國經(jīng)營的主要形式，對(duì)外投資規(guī)模有限且較為零星。全球多數(shù)地區(qū)的開放度和市場(chǎng)購買力較低，僅有少數(shù)地區(qū)市場(chǎng)發(fā)育較為成熟，中國企業(yè)國際化剛剛起步，幾種主要跨國經(jīng)營形式均呈現(xiàn)地區(qū)和業(yè)務(wù)集中、國有企業(yè)是市場(chǎng)主要參與者等特點(diǎn)。

在二戰(zhàn)后最嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)、兩次石油危機(jī)和兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)等沖擊下，全球工程承包市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重不景氣，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打擊了風(fēng)光一時(shí)的韓國國際工程承包商。在政府指導(dǎo)下，中國承包商開始將市場(chǎng)從中東向亞洲、非洲國家轉(zhuǎn)移，具有一定技術(shù)含量的電站、糖廠和化肥廠等項(xiàng)目開始起步，為后來中國工程企業(yè)雄踞發(fā)電行業(yè)領(lǐng)先地位打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。受交通運(yùn)輸不發(fā)達(dá)、全球范圍勞務(wù)人員跨境提供服務(wù)尚未形成潮流等因素共同影響，勞務(wù)與工程、貨物貿(mào)易聯(lián)系較為緊密，承包項(xiàng)下的對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)是這一階段中國對(duì)外勞務(wù)合作的主要形式，而中國承包設(shè)備出口公司、中國建筑工程公司、中國公路橋梁工程公司和中國土木工程公司等4家國營公司成為率先開展對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作的主力軍。

成立于1982年的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，成為對(duì)外直接投資的歸口管理部門，頒布了《關(guān)于在境外開辦非貿(mào)易性企業(yè)的審批程序和管理辦法的試行規(guī)定》。然而，受資源不足、能力較弱和選擇范圍有限等多種因素的共同制約，在1979～1989的10年間，批準(zhǔn)的境外非貿(mào)易企業(yè)只有645家。少數(shù)大型企業(yè)成為這一階段對(duì)外投資的舞臺(tái)主角，投資標(biāo)的相對(duì)較小且對(duì)企業(yè)國際化發(fā)展支撐力有限。由國務(wù)院在1979年批準(zhǔn)設(shè)立的中國國際信托投資公司動(dòng)作頻頻，美國、加拿大、中國香港等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）均成為中信對(duì)外投資的試驗(yàn)田。1986年，中信加拿大公司與加拿大鮑爾公司以50：50的股權(quán)比例共同收購了加拿大塞爾加紙漿廠。1988年，中化集團(tuán)開始國際化經(jīng)營試點(diǎn)，首鋼也收購了美國麥斯塔工程設(shè)計(jì)公司70%的股份。

拔劍四顧心茫然 文化障礙成難關(guān)

20世紀(jì)90年代，中國開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)活力快速釋放，資源配置效率顯著提高，企業(yè)更為活躍，開始考慮在更廣范圍內(nèi)尋找發(fā)展的穩(wěn)定支撐。盡管遭遇海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、東南亞金融危機(jī)的影響，中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大穩(wěn)定性和活力仍然支撐了企業(yè)走出國門的步伐。前期的積累使得中國外匯儲(chǔ)備顯著增加，自1990年達(dá)到110.93億美元后，1996年首次突破1000億美元，1999年更達(dá)到 1546.75億美元。外匯儲(chǔ)備對(duì)跨國經(jīng)營的制約有所減弱，政府對(duì)跨國經(jīng)營的管理有所放松，企業(yè)努力探索增強(qiáng)對(duì)資源的掌控能力。然而，企業(yè)主導(dǎo)權(quán)的增強(qiáng)也加劇了優(yōu)勝劣汰的進(jìn)程，面對(duì)完全陌生的市場(chǎng)和環(huán)境，勇于試水的企業(yè)不得不應(yīng)對(duì)較大不確定性帶來的挑戰(zhàn)。

行政松綁后，即便具備較強(qiáng)實(shí)力的國有企業(yè)在對(duì)外投資中依舊步履維艱。1992年，國務(wù)院批準(zhǔn)擴(kuò)大首鋼、鞍鋼、大慶等大型企業(yè)的投資立項(xiàng)權(quán)，授予其自主決定1000萬美元以下的海外投資項(xiàng)目的權(quán)利。同年，首鋼以1.2億美元購買瀕臨倒閉的秘魯鐵礦公司98.4%的股權(quán)。通過生產(chǎn)組織、人力資源等方面優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，首鋼投入資金修復(fù)、更新生產(chǎn)設(shè)備，使得已近癱瘓的秘魯鐵礦產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，1993年的產(chǎn)量就達(dá)到525.8萬噸，比上年增長(zhǎng)84.6%。但是，盡管首鋼在社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、職工福利等方面投入巨大，國際鐵礦石市場(chǎng)的不景氣和文化的差異在隨后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)給首鋼帶來巨大挑戰(zhàn)。中國與秘魯在語言、文化上的巨大差異、法律體系的不同、員工對(duì)首鋼的不信任、罷工的頻發(fā)，使得首鋼這一保障上游資源供給的努力幾近失敗。事實(shí)上，盡管迄今已經(jīng)過20多年的努力，秘魯鐵礦即便已經(jīng)在生產(chǎn)、物流、本地化管理等諸多方面達(dá)到較好配合，罷工仍然是其揮之不去的陰云。市場(chǎng)機(jī)制更為靈活，經(jīng)主管部門的批準(zhǔn)，從事對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的公司從1990年的91家迅速增至20世紀(jì)末的千余家，包括大型工貿(mào)集團(tuán)、大型設(shè)計(jì)院、外貿(mào)公司等大量專業(yè)實(shí)體加入到對(duì)外承包工程行業(yè)中，增強(qiáng)了對(duì)業(yè)主需求的服務(wù)能力。越來越多的企業(yè)在全球工程和設(shè)計(jì)行業(yè)內(nèi)承包項(xiàng)下派出仍是對(duì)外勞務(wù)合作的主體，但其所占比重持續(xù)下降。與此同時(shí)，普通工人、技工和農(nóng)民、海員、工程師、醫(yī)師、護(hù)士和會(huì)計(jì)師等技能型勞務(wù)輸出不斷增加。對(duì)外勞務(wù)合作公司作為人員派出的主體，加強(qiáng)派出前培訓(xùn)。這一階段，中國的勞動(dòng)力具備全球范圍成本優(yōu)勢(shì)，而相對(duì)較高的收入也吸引了相當(dāng)規(guī)模的技能人員選擇外派勞務(wù)工作。

戰(zhàn)略開啟強(qiáng)國路 入世打開新空間

20世紀(jì)末“走出去”戰(zhàn)略的提出和21世紀(jì)初中國入世是中國企業(yè)跨國經(jīng)營進(jìn)入新階段的明確標(biāo)志。根據(jù)“走出去”戰(zhàn)略，國家引導(dǎo)和鼓勵(lì)中國企業(yè)積極利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”，提升自身國際影響力。為此，中國企業(yè)對(duì)外投資的政策環(huán)境更為寬松、規(guī)范，對(duì)外投資管理和服務(wù)體系不斷健全，通過信息引導(dǎo)和服務(wù)保障支撐企業(yè)以多種方式開拓國際市場(chǎng)的努力越來越多。加入WTO為中國融入世界、為保護(hù)企業(yè)利益發(fā)揮了不可替代的重要作用。中國企業(yè)因此得以進(jìn)入其他成員國市場(chǎng)，投資者的基本權(quán)益得以保障，中國與全球聯(lián)系更為緊密。外匯儲(chǔ)備在2006年首次突破1萬億美元后持續(xù)快速增長(zhǎng)，2008年達(dá)到19460.30億美元，外匯占款更多影響金融政策的靈敏性和有效性。中國支持企業(yè)開展對(duì)外投資不僅具備資金實(shí)力，而且也逐漸變得急迫。

對(duì)外投資一舉成為最為重要的跨國經(jīng)營業(yè)務(wù)形式。企業(yè)對(duì)外投資的意愿強(qiáng)烈，無論規(guī)模、行業(yè)、所有制、地域，中國先后超過諸多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，成為全球最大的對(duì)外投資來源國之一。2004年12月，聯(lián)想宣布以12.5億美元的現(xiàn)金和股票收購IBM的全球臺(tái)式電腦和筆記本業(yè)務(wù)，完成了“蛇吞象”的跨國并購創(chuàng)舉，將總部移至美國，成為全球個(gè)人電腦的主要提供商之一。10年后，聯(lián)想又以23億美元收購IBM的服務(wù)器資產(chǎn)，大幅提升了在服務(wù)器領(lǐng)域的國際地位。通過有效處理并購后的文化沖突，聯(lián)想不僅扭轉(zhuǎn)了IBM業(yè)務(wù)部的虧損，更安然應(yīng)對(duì)其他廠商的競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)端市場(chǎng)的疲軟。中國企業(yè)對(duì)外投資行業(yè)領(lǐng)域愈發(fā)多元化，不僅廣泛進(jìn)入礦產(chǎn)和能源資源領(lǐng)域，也在服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)形成更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。越來越多的民營企業(yè)積極“走出去”，把握市場(chǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)，通過國際化大幅提高全球競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)在經(jīng)歷了近20年快速增長(zhǎng)后逐漸進(jìn)入“平臺(tái)期”，對(duì)外承包工程完成營業(yè)額增速下滑，新簽合同額逐年減少，來自其他印度和巴西等發(fā)展中國家的承包商，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的承包商分別從產(chǎn)業(yè)鏈低端和高端一起擠壓中國企業(yè)空間，國內(nèi)人力成本快速增長(zhǎng)，對(duì)外承包業(yè)務(wù)吸引力下降。受此影響，中國對(duì)外勞務(wù)合作人員的競(jìng)爭(zhēng)力被大幅削弱，地方政府為降低業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)收緊了對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的管理，對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)在市場(chǎng)縫隙中艱難發(fā)展。

危機(jī)鋪就歐美路 把握機(jī)遇書詩篇

2008年美國次貸危機(jī)引起的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)終結(jié)了21世紀(jì)以來全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的上升通道，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所受沖擊尤為直接、巨大、反復(fù)，全球經(jīng)濟(jì)格局由此產(chǎn)生劇烈調(diào)整。危機(jī)促進(jìn)了“20國集團(tuán)”機(jī)制作用的發(fā)揮，主要經(jīng)濟(jì)體為應(yīng)對(duì)危機(jī)采取了協(xié)同的措施，成功遏制了危機(jī)的第一波沖擊。然而，擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策導(dǎo)致歐債危機(jī)和財(cái)政緊縮引起歐元區(qū)的頻頻告急，主要發(fā)達(dá)市場(chǎng)需求萎縮通過國際市場(chǎng)供需傳導(dǎo)至出口導(dǎo)向型發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，引發(fā)一波波危機(jī)。人民幣國際化進(jìn)程快速推進(jìn)，中國的外匯儲(chǔ)備在經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后連續(xù)突破2萬億、3萬億和4萬億美元，對(duì)支持企業(yè)跨國經(jīng)營的需求更強(qiáng)。在歐美經(jīng)濟(jì)受到大幅沖擊時(shí)，包括中國企業(yè)在內(nèi)的發(fā)展中企業(yè)加快了跨國經(jīng)營的步伐，開拓歐美市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加活躍，在自身發(fā)展的同時(shí)部分減弱了歐美國家受危機(jī)沖擊導(dǎo)致的資金不足困難。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體投資環(huán)境較為成熟，但在中國企業(yè)對(duì)外投資的初級(jí)階段仍多以發(fā)揮企業(yè)國內(nèi)優(yōu)勢(shì)、尋求更多資源保障和更低生產(chǎn)制造成本為主。經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，受投資標(biāo)的企業(yè)價(jià)值下降、企業(yè)希望通過對(duì)外投資提升產(chǎn)業(yè)地位和影響力等因素共同作用，中國企業(yè)積極把握機(jī)遇，對(duì)歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的投資快速增長(zhǎng)。美國、英國、德國都成為中國企業(yè)對(duì)外投資的重要東道國。萬達(dá)先后收購美國第二大院線AMC、英國豪華游艇制造商圣汐公司、西班牙馬德里競(jìng)技俱樂部；吉利收購沃爾沃公司；三一重工收購德國混凝土制造商普茨邁斯特；萬向收購美國123電池公司。中國企業(yè)對(duì)歐美的并購廣泛涉及各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。值得注意的是，中國企業(yè)在走向歐美市場(chǎng)過程中也面臨不少挑戰(zhàn)，以所謂“國家安全”、反壟斷和國有企業(yè)等為理由阻止投資的情況多次出現(xiàn)。受法律限制，中國企業(yè)曾多次出現(xiàn)未能真正實(shí)現(xiàn)其投資目的的情況。

危機(jī)應(yīng)對(duì)初期各國擴(kuò)張性財(cái)政政策創(chuàng)造了比危機(jī)前更大的市場(chǎng)，為中國對(duì)外承包工程企業(yè)帶來了更多機(jī)會(huì)。然而，隨著危機(jī)進(jìn)程的深入發(fā)展，各國政府持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)力捉襟見肘，而持續(xù)超級(jí)寬松的貨幣政策事實(shí)上造成了企業(yè)未來收益的實(shí)際價(jià)值縮水。對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)發(fā)展出現(xiàn)新的特點(diǎn)。多樣化的需求催生多種形式的對(duì)外勞務(wù)合作，而中國人口老齡化的增強(qiáng)和國內(nèi)平均收入的上升繼續(xù)減少了勞務(wù)輸出的供給量。對(duì)外勞務(wù)合作供需匹配的難度有所上升，對(duì)接雙方需求，推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要更完善的制度保障和更深入的市場(chǎng)開放。

“一帶一路”中國夢(mèng)大國責(zé)任莫等閑

中國正站在承前啟后歷史發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，主要經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)歷史罕見的貨幣政策異步，全球需求持續(xù)疲軟，危機(jī)影響通過貨物貿(mào)易傳導(dǎo)至發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。中國面臨“中等收入陷阱”和“未富先老”的重要挑戰(zhàn)，環(huán)境約束不僅落在紙面的減排承諾，更已經(jīng)影響到外資的布局和人民的健康。面對(duì)依舊漫長(zhǎng)的全球經(jīng)濟(jì)再平衡進(jìn)程，適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，需要探索適應(yīng)內(nèi)外形勢(shì)變化的機(jī)制與模式。增強(qiáng)對(duì)國際規(guī)則的制訂權(quán)，推動(dòng)跨國經(jīng)營活動(dòng)的有序開展和升級(jí)，對(duì)于中國跨國公司的培育和中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都具有不可替代的重要作用。對(duì)外投資管理的進(jìn)一步簡(jiǎn)化事實(shí)上是向負(fù)面清單管理的重要轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，以共商、共建、共享為原則促進(jìn)沿線國家共同努力，不僅有利于中國經(jīng)濟(jì)尋找新的動(dòng)力，而且有利于幫助相關(guān)國家應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊，獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的支撐點(diǎn)。在多邊平臺(tái)上推動(dòng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體做出更大開放承諾，實(shí)現(xiàn)中國從防守為主向進(jìn)攻并重的戰(zhàn)略調(diào)整，在中國企業(yè)跨國經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級(jí)期有著尤為重要的意義。在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作上以戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同推進(jìn)，有效實(shí)現(xiàn)利益鏈條更為緊密下的產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移。加快與關(guān)鍵、重點(diǎn)、潛力較大國家和地區(qū)間的雙邊經(jīng)貿(mào)合作，幫助企業(yè)增強(qiáng)資金、人力、技術(shù)、商品等各類要素資源的整合與配置能力，適應(yīng)雙方需求。中國需要適應(yīng)在從資本的凈流入國向凈流出國轉(zhuǎn)變的歷史性變化，既要繼續(xù)大力改善投資環(huán)境、吸引國際資本流入，又要加強(qiáng)引導(dǎo)、積極鼓勵(lì)“走出去”企業(yè)資本回流，加強(qiáng)中國與世界的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。對(duì)外承包工程也面臨“一帶一路”互聯(lián)互通推進(jìn)的重要機(jī)遇，沿線各國對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的增長(zhǎng)，以及亞投行、絲路基金等金融安排為傳統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造空間，綠色發(fā)展拓展了改造和升級(jí)的需求。但是，在建筑服務(wù)總體供過于求的情況下，需要加快中國承包企業(yè)與國際巨頭的合作，增強(qiáng)在技術(shù)、資金密集型領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)與工程所在地或其他發(fā)展中國家工程企業(yè)間合作，通過產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和分工配置降低整體運(yùn)營成本，減少與當(dāng)?shù)氐闹苯記_突。服務(wù)貿(mào)易模式四項(xiàng)下的自然人流動(dòng)空間廣泛，國家間人力資源供需在總量和結(jié)構(gòu)上仍將處于較為不平衡的狀態(tài)，中國企業(yè)在對(duì)外投資的各階段都需要更多人員跨境流動(dòng)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和滿足國內(nèi)消費(fèi)者的升級(jí)需求也需要更為便利的跨境人員流動(dòng)。通過協(xié)議促使各方保證人員流動(dòng)合法權(quán)益，與東道國政府協(xié)同加強(qiáng)對(duì)境外中國人的領(lǐng)事保護(hù)，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，適應(yīng)業(yè)主需求加強(qiáng)有針對(duì)性的語言、技能培訓(xùn)，共同維護(hù)跨境自然人流動(dòng)的秩序。