◎張強勁 陳忠華

推進云南服務(wù)業(yè)拓圍發(fā)展的對策建議

◎張強勁 陳忠華

基于2013年第三次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，分析云南省服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、制約因素，提出在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享五大發(fā)展理念引領(lǐng)下推進云南服務(wù)業(yè)拓圍發(fā)展的對策建議。

云南經(jīng)濟；服務(wù)業(yè)；拓圍發(fā)展

習(xí)近平總書記指出“要逐步增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，通過發(fā)揮市場機制作用、更多依靠產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新來培育和形成新的增長點?！崩羁藦娍偫碓谑萌舜笏拇螘h政府報告中強調(diào)，服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已上升到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”。毫無疑問，服務(wù)業(yè)拓圍+制造業(yè)上樓將成為我國經(jīng)濟增長的新動力。在全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享發(fā)展理念的大背景下，加快服務(wù)業(yè)拓圍發(fā)展，對加強云南社會建設(shè)與管理創(chuàng)新、促進區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展以及實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重要的現(xiàn)實意義。

基礎(chǔ)條件

1.規(guī)模持續(xù)擴大

第三次全國經(jīng)濟普查（簡稱“三經(jīng)普”）數(shù)據(jù)，2013年云南省服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值5032.3億元，比2008年增長75.0%，年均增速11.6%。服務(wù)業(yè)比重從2008年的39.0%上升到2013年的42.5%，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)0.8個百分點。2013年，服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)15.6萬個，從業(yè)人員370.6萬人，比2008年分別增長57.9%和50.1%。2013年全省服務(wù)業(yè)營業(yè)額突破1.4萬億元，特別是營業(yè)收入增長最快的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，五年間增長近3.8倍，年均增速超過30%。

2.服務(wù)業(yè)穩(wěn)步提升

“三經(jīng)普”云南省服務(wù)業(yè)中批發(fā)零售業(yè)，金融業(yè)，公共管理、社會保障和社會組織，教育，住宿和餐飲業(yè)五個門類的增加值，分別占到經(jīng)濟總量比重的9.8%、6.1%、5.0%、3.8%和3.2%，從業(yè)人員占服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的63.4%，按照通常增加值占經(jīng)濟總量比重3%以上為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的劃分，這五大門類已經(jīng)成為全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟效益提升、人民生活改善、就業(yè)人員吸納擴大等方面發(fā)揮了重要作用。

3.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

“三經(jīng)普”云南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的金融業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)正在實現(xiàn)快速發(fā)展，增速分別達到37.6%、29.9%和15.8%，實現(xiàn)增加值超1100億元；批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值占GDP比重達到了19.5%的較大份額；商務(wù)服務(wù)業(yè)取得了井噴式發(fā)展，法人單位數(shù)及從業(yè)人數(shù)均超過“二經(jīng)普”100%。

制約因素

1.產(chǎn)業(yè)調(diào)整進程滯后

2008年和2013年的兩次“經(jīng)普”數(shù)據(jù)顯示，無論是全國還是云南省，三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整均明顯表現(xiàn)出一產(chǎn)、二產(chǎn)同時向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移的特點。兩次“經(jīng)普”間，全國一產(chǎn)、二產(chǎn)分別有0.93個和3.09個百分點轉(zhuǎn)移到三產(chǎn)，云南分別有2.2個和1.35個百分點轉(zhuǎn)移到三產(chǎn)，且在2013年首次實現(xiàn)了三產(chǎn)比重超過二產(chǎn)。但從一產(chǎn)、二產(chǎn)轉(zhuǎn)移的比重看，全國的三產(chǎn)比重絕大部分依靠二產(chǎn)轉(zhuǎn)移提升，而云南省的三產(chǎn)比重則主要依靠一產(chǎn)的轉(zhuǎn)移提升。云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于全國整體進程。

2.投資結(jié)構(gòu)不盡合理

2013年云南服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額6502億元，占全省固定資產(chǎn)投資總額的67.6%。其中，房地產(chǎn)投資額超過服務(wù)業(yè)投資總額的50%；交通運輸、倉儲業(yè)、郵政業(yè)與水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)兩個門類的投資額超過服務(wù)業(yè)投資總額的30%，其余各門類投資額均在5%以內(nèi)，投資結(jié)構(gòu)不盡合理。面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展、新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)崛起、高品位生活性和精神性服務(wù)業(yè)的巨大需求，云南服務(wù)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級。

3.服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

首先，服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，“三經(jīng)普”云南服務(wù)業(yè)增加值4897.75億元，占GDP比重為41.8%，相當于低收入國家水平，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資人均1.4萬元，較全國平均水平低26.4%。其次，城鎮(zhèn)化水平較低。云南城鎮(zhèn)化整體發(fā)展水平長期滯后于全國平均水平，2013年常住人口城鎮(zhèn)化率僅為40.5%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為27.2%，城鎮(zhèn)化水平不高、人口密度較低，增大了服務(wù)產(chǎn)品的單位成本，限制了服務(wù)業(yè)的擴張，極大地制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。再次，貧困問題突出。2013年，全省人均GDP為25083元，低于全國平均水平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為23236元，比全國平均水平低15%；全省農(nóng)村居民人均純收入6141元，僅為全國平均水平的2/3。較低的經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入，限制了人們對服務(wù)產(chǎn)品的需求，制約了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

4.企業(yè)競爭優(yōu)勢不強

“三經(jīng)普”云南批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)三個行業(yè)的企業(yè)之和占比就超過73%，而以科研、技術(shù)服務(wù)業(yè)和信息傳輸，軟件和信息技術(shù)服務(wù)等為代表的新興服務(wù)業(yè)企業(yè)僅占16.2%。從組織結(jié)構(gòu)看，除教育、衛(wèi)生和社會工作、金融以及公共管理、社會保障和社會組織外，全省大型企業(yè)的單位數(shù)比重僅為0.33%，但吸納從業(yè)人員的比重高達27%，營業(yè)收入的比重更高達32.4%；而占78.15%的微型企業(yè)，吸納從業(yè)人員及營業(yè)收入占比僅為26%和6%。云南傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)優(yōu)勢地位、新興服務(wù)業(yè)方興未艾、小微企業(yè)情況堪憂，服務(wù)業(yè)企業(yè)競爭優(yōu)勢非常弱小。

5.服務(wù)業(yè)高端人才稀缺

云南服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)水平和整體素質(zhì)偏低，人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，特別是熟悉現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)營理念和經(jīng)營方式的人才十分匱乏，金融保險、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、電腦軟件和信息技術(shù)、研究開發(fā)和技術(shù)測試服務(wù)、市場服務(wù)和公司管理服務(wù)等高層次技術(shù)人才和復(fù)合型人才尤為短缺，嚴重制約了服務(wù)業(yè)企業(yè)在理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新上的熱情和能力，高端人才短缺已成為制約云南服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、效益提高的最大“短板”。

對策建議

1.立足優(yōu)勢主動轉(zhuǎn)型升級

主動融入和服務(wù)“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略，以建設(shè)區(qū)域性的國際經(jīng)濟貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心和人文交流中心為核心，全力推進會展、論壇、中心、友好城市以及合作功能區(qū)等開放平臺、支點和載體建設(shè)，全力推動連接周邊的公路、鐵路、航空、水運、互聯(lián)網(wǎng)、電信、電力、金融建設(shè)，全力加強國際區(qū)域、次區(qū)域等多邊和雙邊合作，將地理、區(qū)位、資源、環(huán)境、市場和人文等先天優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展的比較優(yōu)勢，打造以現(xiàn)代旅游業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為支柱的新型服務(wù)業(yè)體系，促進服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.內(nèi)外合作實現(xiàn)重點突破

加強區(qū)域間合作，探索投資合作新模式，促進服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。充分發(fā)揮先行先試作用，依托現(xiàn)有的滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)以及瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)等開放型園區(qū)，以及中國-南亞博覽會、昆明進出口商品交易會等平臺，開拓新的戰(zhàn)略通道和市場空間，為云南的金融、物流、外貿(mào)、旅游和服務(wù)外包等眾多的服務(wù)產(chǎn)業(yè)開辟一條跨越式發(fā)展的新路徑。

■ 楓葉半山 陳寶林/攝

3.瞄準基層延伸發(fā)展觸角

鼓勵發(fā)展社區(qū)、村鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，積極探索互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)在社區(qū)、村鎮(zhèn)的發(fā)展，積極運用市場機制鼓勵個體、私營經(jīng)濟開展各種社區(qū)村鎮(zhèn)服務(wù)，開拓家庭服務(wù)、維修服務(wù)、接送服務(wù)、托幼服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保健服務(wù)以及文娛服務(wù)等。鼓勵社區(qū)和村鎮(zhèn)服務(wù)向?qū)I(yè)化、企業(yè)化、規(guī)范化和規(guī)?；l(fā)展，建立多元投入機制；加大政策扶持力度、鼓勵社會興辦各類便民、利民服務(wù)，把社區(qū)和村鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)培育成為重要產(chǎn)業(yè)，增強服務(wù)業(yè)整體競爭力。

4.降低門檻培育新興業(yè)態(tài)

加大對新增長點項目的扶持力度，降低準入門檻，在稅收、勞動保障以及技術(shù)等方面提供優(yōu)惠的政策和幫助，確保項目投產(chǎn)達效。在工業(yè)發(fā)展面臨困境，住宿、餐飲、商務(wù)貿(mào)易等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展放緩的背景下，更加關(guān)注金融、物流、電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展與壯大，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的培育與壯大，為實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級奠定堅實基礎(chǔ)。

5.完善支撐優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

進一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，通過加強財政經(jīng)費管理、引導(dǎo)企業(yè)加強創(chuàng)新投入以及鼓勵社會資金進入創(chuàng)新領(lǐng)域等方式，建立健全政府、企業(yè)及個人的多元化投入體系。充分發(fā)揮好科技進步與創(chuàng)新推動服務(wù)業(yè)經(jīng)濟增長的根本作用，以促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展為目標，加快推動信息技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測認證、研發(fā)設(shè)計、服務(wù)外包和電子商務(wù)發(fā)展，不斷改善金融保險業(yè)、教育、科技和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等知識密集型、技術(shù)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的局面，在服務(wù)業(yè)的科技支持、財政投入和人才培養(yǎng)等方面，建立和完善服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，促進服務(wù)業(yè)投資的優(yōu)化升級。

6.創(chuàng)新機制強化人才培養(yǎng)

創(chuàng)新體制機制，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點，推進人力資源服務(wù)創(chuàng)新，促進人力資源服務(wù)供求對接，引導(dǎo)各類服務(wù)業(yè)企業(yè)通過專業(yè)化的人力資源服務(wù)提升人力資源管理開發(fā)和使用水平，提升服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和人力資源配置效率。統(tǒng)籌利用高等院校、科研院所、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)等各種培訓(xùn)資源，強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所需的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型以及技術(shù)技能型人才開發(fā)培訓(xùn)。支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團隊培養(yǎng)和設(shè)計、創(chuàng)意人才隊伍建設(shè)；加大急缺生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才的引進力度。推進生活性服務(wù)業(yè)職業(yè)化發(fā)展，鼓勵高等院校、中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)消費生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)和課程，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵企業(yè)加強員工培訓(xùn)，提高從業(yè)者職業(yè)素質(zhì)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵大專院校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力和就業(yè)困難等人員從事健康、養(yǎng)老、家庭等消費生活性服務(wù)業(yè)工作。

（作者單位：云南民族大學(xué)）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.11.024 ■ 編輯：云霞