改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)三十多年的不懈努力，我國(guó)的減貧事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就，數(shù)億中國(guó)人甩掉了貧困的帽子，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。但是我國(guó)的扶貧工作仍然面臨艱巨的任務(wù)，根據(jù)2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)公報(bào)數(shù)，我國(guó)還有7017萬(wàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口，實(shí)現(xiàn)到2020年讓數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)，時(shí)間十分緊迫、任務(wù)相當(dāng)繁重。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“精準(zhǔn)扶貧” 成為各界熱議的關(guān)鍵詞。

一、什么是精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱。在國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》中提到：“國(guó)家制定統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在已有工作基礎(chǔ)上，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。專項(xiàng)扶貧措施要與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。”2015年10月16日，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，堅(jiān)持中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，注重六個(gè)精準(zhǔn)，堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧。簡(jiǎn)而言之，精準(zhǔn)扶貧就是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)。

二、如何實(shí)施精準(zhǔn)培育

精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大“中國(guó)夢(mèng)”的重要保障。扶貧工作的重要意義在于幫助貧困地區(qū)人民早日實(shí)現(xiàn)偉大的“中國(guó)夢(mèng)”。扶貧攻堅(jiān)是“十三五”規(guī)劃的重中之重，是落實(shí)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵舉措。確保貧困人口徹底穩(wěn)定消除貧困，教育扶貧是徹底穩(wěn)定脫貧的重要推手。農(nóng)廣校體系作為農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)，作為農(nóng)民教育培訓(xùn)的主渠道、主陣地，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是我們義不容辭的責(zé)任。“扶貧先扶智”決定了教育扶貧的基礎(chǔ)性地位，“治貧先治愚”決定了教育扶貧的先導(dǎo)性功能，“脫貧防返貧”決定了教育扶貧的根本性作用。那么，農(nóng)廣校體系如何推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧呢？體系上下搞好精準(zhǔn)扶貧，就是要實(shí)施精準(zhǔn)培育，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）要選準(zhǔn)扶貧對(duì)象

精準(zhǔn)培育的前提是選準(zhǔn)扶貧對(duì)象。按照以縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，全面開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶進(jìn)行審核認(rèn)定，摸清家底狀況、致貧原因、收入來(lái)源、收入水平等基本情況，摸清脫貧門路、需要解決的主要困難，建立基礎(chǔ)檔案和問(wèn)題臺(tái)賬，對(duì)貧困戶建檔立卡，做到戶有本、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案，為精準(zhǔn)扶貧打好基礎(chǔ)。

（二）要摸準(zhǔn)教育培訓(xùn)需求

按需施教是農(nóng)民教育培訓(xùn)基本規(guī)律的集中體現(xiàn)，是農(nóng)民教育培訓(xùn)工作必須遵循的最基本原則。開展需求調(diào)研，準(zhǔn)確把握不同貧困對(duì)象的需求，是精準(zhǔn)培育的首要環(huán)節(jié)和首要任務(wù)。摸準(zhǔn)貧困農(nóng)民的教育培訓(xùn)需求，就是要準(zhǔn)確掌握其基本情況、素質(zhì)情況和教育培訓(xùn)需求，主要包括年齡、文化程度、從事產(chǎn)業(yè)、具備的技能、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容等信息，為分析其教育培訓(xùn)現(xiàn)狀和意愿打下良好的基礎(chǔ)。

（三）要選準(zhǔn)教育培訓(xùn)內(nèi)容

首先，要準(zhǔn)確把握需求。要以需求為導(dǎo)向確定教學(xué)專題、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法，避免搞形式、走過(guò)場(chǎng)、空對(duì)空。要按照干什么訓(xùn)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，充分考慮貧困農(nóng)民個(gè)體之間存在的差異和特點(diǎn)，按需施教，有的放矢開展教育培訓(xùn)，避免“一張?zhí)幏街伟俨　?。其次，要?zhǔn)確把握核心。貧困農(nóng)民的教育培訓(xùn)不同于其他培訓(xùn)，要以解決實(shí)際問(wèn)題、提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力為核心，并落實(shí)到教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)。在設(shè)置培訓(xùn)課程時(shí)，要緊扣他們關(guān)注的重大理論問(wèn)題、社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題以及他們自身在素質(zhì)、能力、心理等方面存在的問(wèn)題作思考謀劃；在安排教學(xué)內(nèi)容時(shí)，要圍繞問(wèn)題的提出，為學(xué)員提供分析問(wèn)題的邏輯和學(xué)理框架，幫助學(xué)員掌握分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的基本方法。最后，要準(zhǔn)確把握實(shí)踐。實(shí)踐是貧困農(nóng)民成長(zhǎng)的最好課堂，必須進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)踐培訓(xùn)的份量，把實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)好的做法作為貧困農(nóng)民教育培訓(xùn)的鮮活教材，組織他們到第一線去學(xué)習(xí)、去實(shí)踐，提高理論聯(lián)系實(shí)際的能力。

（四）要精準(zhǔn)配備培訓(xùn)師資

教育扶貧質(zhì)量的高低，有無(wú)實(shí)效，從根本上取決于教師隊(duì)伍。要進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立“精準(zhǔn)扶貧”教育培訓(xùn)師資庫(kù)，建立和完善培養(yǎng)制度，不斷提高專兼職教師的教學(xué)能力和工作水平，著力打造了解扶貧教育培訓(xùn)工作特點(diǎn)和農(nóng)民需求、掌握現(xiàn)代知識(shí)技術(shù)、有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師隊(duì)伍，為精準(zhǔn)扶貧配備好培訓(xùn)師資。

（五）要選準(zhǔn)教育培訓(xùn)教材

培訓(xùn)教材是貧困農(nóng)民獲取教育培訓(xùn)知識(shí)的重要載體，也是教師學(xué)習(xí)和教學(xué)的源頭，更是獲取知識(shí)和技能的資料。教材質(zhì)量高低，是影響教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。從某種程度上說(shuō)，一本好教材就是貧困農(nóng)民的致富經(jīng)，就是一門掙錢技能，就是一個(gè)好老師。因此，要圍繞課程體系，開發(fā)一批高質(zhì)量的教材，通俗易懂，圖文并茂，內(nèi)容豐富，形式多樣，豐富教材種類，形成門類齊全、結(jié)構(gòu)完整的教材體系，為貧困農(nóng)民選準(zhǔn)教育培訓(xùn)教材。

（六）要精準(zhǔn)選擇發(fā)展項(xiàng)目

精準(zhǔn)扶貧要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用，實(shí)行“造血式”扶貧。授人以魚，不如授人以漁。給錢給物，只能解一時(shí)之困，幫助貧困農(nóng)民精準(zhǔn)選擇發(fā)展項(xiàng)目，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)扶貧上加快突破，引導(dǎo)培植適宜貧困地區(qū)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)為載體，通過(guò)“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”，建立健全各種類型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使扶貧對(duì)象在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中受益，增強(qiáng)農(nóng)民增收致富的內(nèi)在活力、內(nèi)生動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（七）要實(shí)行嚴(yán)格績(jī)效考核

精準(zhǔn)扶貧要確保扶貧開發(fā)的效果。能否實(shí)現(xiàn)扶貧成效，是檢驗(yàn)扶貧開發(fā)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。建立健全扶貧績(jī)效全方位考核制度，對(duì)扶貧對(duì)象識(shí)別、幫扶、脫貧全過(guò)程進(jìn)行量化考核。加強(qiáng)對(duì)教育扶貧工作的績(jī)效考核，建立以考核結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作成效顯著的，要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧深入開展，確保教育扶貧開發(fā)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（八）要依靠科學(xué)管理

科學(xué)管理是精準(zhǔn)扶貧的根本保證。一是要健全完善扶貧對(duì)象有進(jìn)有出的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理。依托信息技術(shù)，建立貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，根據(jù)扶貧對(duì)象發(fā)展實(shí)際，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時(shí)退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對(duì)象及時(shí)納入，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出，扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。二是要健全項(xiàng)目資金的科學(xué)管理機(jī)制，對(duì)扶貧資金實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管。建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對(duì)象的全過(guò)程公開，避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶，保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在陽(yáng)光下運(yùn)行，解決項(xiàng)目資金指向不準(zhǔn)、針對(duì)性不強(qiáng)、精準(zhǔn)度不高的問(wèn)題，治理資金“跑冒滴漏”問(wèn)題，引入第三方監(jiān)督，嚴(yán)格扶貧資金管理，確保扶貧項(xiàng)目資金真正用在扶貧對(duì)象身上。三是建立幫扶機(jī)制，做到每個(gè)貧困村都有一支精準(zhǔn)扶貧的工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有一個(gè)脫貧致富責(zé)任人，采取群眾“點(diǎn)菜”、政府“下廚”等方式，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實(shí)際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點(diǎn)和具體措施，并嚴(yán)格落實(shí)幫扶責(zé)任，不脫貧不脫鉤。

扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)增進(jìn)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，要集中精力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，離不開教育扶貧的治本之策，抓住了精準(zhǔn)扶貧的“本”，再加上其他的超常舉措，就一定能夠確保貧困地區(qū)和貧困群眾與全國(guó)人民一道，共享小康碩果。

天津市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校 張大鵬