齊乃敏

開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效管理，是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理制度的重大改革和創(chuàng)新。以財(cái)政補(bǔ)助資金作為績效評價(jià)出發(fā)點(diǎn)，通過合理設(shè)置評價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評價(jià)程序開展績效評價(jià)工作，認(rèn)真總結(jié)財(cái)政補(bǔ)助資金的籌集、決策、實(shí)施和運(yùn)作情況，可以規(guī)范財(cái)政補(bǔ)助資金管理行為，提高財(cái)政資金的使用效益，為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展起到良好作用。

一、績效評價(jià)的目的和意義

開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快完善“三位一體、三類協(xié)同、三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，是著力培育一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的重要舉措。構(gòu)建以結(jié)果為導(dǎo)向的評價(jià)指標(biāo)體系和工作機(jī)制，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)、資金使用情況，客觀評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施成效、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，是提高政府農(nóng)業(yè)投資績效的有效途徑。通過績效評價(jià)了解項(xiàng)目完成情況，科學(xué)評價(jià)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項(xiàng)目的成效和財(cái)政資金投入效益，為提高農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目資金使用效益和運(yùn)行質(zhì)量起到良好促進(jìn)作用。

二、績效評價(jià)的原則和程序

績效評價(jià)按照實(shí)事求是、量入為出、科學(xué)公正的原則，依據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)、應(yīng)用學(xué)等設(shè)計(jì)考評指標(biāo)，定量加定性進(jìn)行分析。

（一）評價(jià)原則

一是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是、客觀公正的原則。要在新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實(shí)施過程中，嚴(yán)格按照項(xiàng)目要求和部署，認(rèn)真組織實(shí)施，扎實(shí)有效地開展績效評價(jià)工作。

二是堅(jiān)持全面自評的原則。要落實(shí)措施，組織力量，對新型職業(yè)農(nóng)民培育工程財(cái)政補(bǔ)助資金項(xiàng)目認(rèn)真全面地做好自評工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，按規(guī)定要求完成全面、詳實(shí)的自我評價(jià)。

三是堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督與規(guī)范管理相結(jié)合原則。為科學(xué)總結(jié)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程財(cái)政補(bǔ)助資金監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對項(xiàng)目的計(jì)劃制定、實(shí)施管理、監(jiān)督檢查等全過程考核評價(jià)，對項(xiàng)目目標(biāo)、計(jì)劃任務(wù)的完成情況和資金的運(yùn)行、專款專用等方面進(jìn)行重點(diǎn)考核。

四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益綜合評價(jià)的原則。根據(jù)公共財(cái)政的要求和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程財(cái)政補(bǔ)助資金項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)，堅(jiān)持全面綜合評價(jià)，既注意項(xiàng)目的整體社會效益，又注意項(xiàng)目操作本身經(jīng)濟(jì)合理性。

（二）評價(jià)程序

目前江蘇新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金績效管理采取“一個(gè)覆蓋、五個(gè)同步”的方法。即編制專項(xiàng)預(yù)算時(shí)同步編制預(yù)算績效目標(biāo)，指南發(fā)布時(shí)同步下發(fā)績效目標(biāo)，項(xiàng)目申報(bào)時(shí)同步上報(bào)績效指標(biāo)，資金下?lián)軙r(shí)同步下達(dá)績效指標(biāo)，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)同步考評績效結(jié)果，使農(nóng)業(yè)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)全覆蓋。

三、績效評價(jià)內(nèi)容

為切實(shí)保障財(cái)政投入成效，績效評價(jià)主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：

（一）資金使用情況

包括資金實(shí)際到位及時(shí)性、資金撥付的方式方法情況、資金使用效率、預(yù)算完成情況、項(xiàng)目專款專用情況和資金使用合理性等；

（二）項(xiàng)目管理情況評價(jià)

包括組織機(jī)構(gòu)落實(shí)、資金和項(xiàng)目管理的制度化建設(shè)、項(xiàng)目從立項(xiàng)到監(jiān)督檢查全過程的規(guī)范化、程序化建設(shè)和項(xiàng)目目標(biāo)預(yù)期實(shí)施進(jìn)度即分季度績效跟蹤等；

（三）績效目標(biāo)完成和資金使用效益評價(jià)

包括項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)完成情況、項(xiàng)目完成質(zhì)量、項(xiàng)目產(chǎn)生的效益、可持續(xù)影響與發(fā)展情況和社會評價(jià)指標(biāo)等。

四、績效評價(jià)指標(biāo)體系

按照“科學(xué)性與可操作性、全面性與簡明性、通用性與專用性、定性與定量”相結(jié)合的要求，設(shè)置新型職業(yè)農(nóng)民培育工程績效評價(jià)指標(biāo)體系?？冃е笜?biāo)按照類型分為投入類指標(biāo)（15分）、產(chǎn)出類指標(biāo)（25分）、效果類指標(biāo)（50分）和社會評價(jià)類指標(biāo)（10分），按照性質(zhì)分為定量指標(biāo)（60分）和定性指標(biāo)（40分），具體見下表。

其中，投入類指標(biāo)分項(xiàng)有：預(yù)算資金到位率、專項(xiàng)資金?？顚Ｓ们闆r、財(cái)務(wù)管理規(guī)范性，以定性指標(biāo)為主，定量為輔；產(chǎn)出類指標(biāo)分項(xiàng)有：生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)完成率、專業(yè)技能型新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)完成率、專業(yè)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)完成率、青年家庭農(nóng)場主培育任務(wù)完成率、主管部門與實(shí)施單位合同簽訂率，均為定量指標(biāo)；效果類指標(biāo)分項(xiàng)有：新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)合格率、新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)范管理（認(rèn)定）情況、新型職業(yè)農(nóng)民獲得政策扶持、參訓(xùn)學(xué)員農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定參與率和新型職業(yè)農(nóng)民培育宣傳報(bào)道情況，以定性指標(biāo)為主，定量為輔；社會評價(jià)類指標(biāo)主要是受訓(xùn)農(nóng)民滿意度，通過抽樣調(diào)查方式獲得具體數(shù)據(jù)，為定量指標(biāo)。

績效評價(jià)采用百分制的形式，評價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、及格和不及格四個(gè)檔次。90分以上為優(yōu)秀；75～89分之間為良好；60～74分之間為及格；60分以下為不及格。在資金管理、使用中，出現(xiàn)任何違規(guī)問題，均為不及格。績效評價(jià)結(jié)果將作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排下一年度預(yù)算的重要依據(jù)，從而確?？冃Ч芾碡瀼刂另?xiàng)目全程，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的全程掌控，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績效管理常態(tài)化。