文字統(tǒng)籌_李琳（本刊記者）

制圖_邱勇哲（本刊記者）

可持續(xù)的城市生態(tài)水環(huán)境

KECHIXU DE CHENGSHI SHENGTAI SHUI HUANJING

文字統(tǒng)籌_李琳（本刊記者）

制圖_邱勇哲（本刊記者）

城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生 。

“滲”，是利用各種路面、屋面、地面、綠地，從源頭收集雨水；

“滯”，是降低雨水匯集速度，既留住了雨水，又降低了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；

“蓄”，是降低峰值流量，調(diào)節(jié)時(shí)空分布，為雨水利用創(chuàng)造條件；

“凈”，是通過一定過濾措施減少雨水污染，改善城市水環(huán)境；

“用”，是將收集的雨水凈化或污水處理之后再利用；

“排”，是利用城市豎向與工程設(shè)施相結(jié)合，排水防澇設(shè)施與天然水系河道相結(jié)合，地面排水與地下雨水管渠相結(jié)合的方式來實(shí)現(xiàn)一般排放和超標(biāo)雨水的排放，避免內(nèi)澇等災(zāi)害。

在《2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》中，“海綿城市”概念首次提出。

習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上強(qiáng)調(diào)要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。

《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》出臺。

南寧“海綿城市”試點(diǎn)項(xiàng)目——南寧市竹排江上游植物園段（那考河）流域治理PPP項(xiàng)目正式簽約，這是國內(nèi)首個(gè)集流域治理、“海綿城市”于一體的PPP項(xiàng)目。

全國首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市公布。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)海綿城市建設(shè)績效評價(jià)與考核辦法（試行），并附有海綿城市建設(shè)績效評價(jià)與考核指標(biāo)。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快海綿城市建設(shè)，合理利用雨水蓄排，解決污水黑臭問題，有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，要求各地于2016年10月底前完成設(shè)市城市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃草案，按程序報(bào)批。

到2020年，20%的城市建成區(qū)通過海綿城市建設(shè)，使70%的降雨就地消納和利用；到2030年，80%的城市建成區(qū)要達(dá)到這個(gè)要求。

_美國塔爾薩市中心格思里綠色公園，設(shè)計(jì)師把一個(gè)舊汽車工廠改造成了城市綠化基礎(chǔ)設(shè)施。

2014年10月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》。文中指出，“海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的‘彈性’，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水‘釋放’并加以利用， 在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)”。這是城市水環(huán)境系統(tǒng)解決方案的國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) ，是美國的“綠色基礎(chǔ)設(shè)施（GI，GreenInfrastructure）”“低影響開發(fā)技術(shù)（LID， Low Impact Development）”、英國的“可持續(xù)排水系統(tǒng)（Sustainable Drainage Systems， SuDS）”、澳大利亞的“水敏感性城市設(shè)計(jì)（Water Sensitive Urban Design，WUSD）”等先進(jìn)理念的中國化表達(dá)。由此正式將“海綿城市”這一新鮮詞納入了公眾視野，隨著城市可持續(xù)發(fā)展理念的深入人心，以及政府部門下決心解決城市內(nèi)澇的問題，“海綿城市”成為熱議詞。

_不同的地表的徑流有很大區(qū)別。

“逢雨必澇、雨停即旱”、水資源缺乏、徑流污染與合流制污水溢流所帶來的面源污染等，是我國城市水環(huán)境目前面臨的諸多重大問題。以往中國水污染治理行業(yè)更強(qiáng)調(diào)的是點(diǎn)對點(diǎn)治理，未來發(fā)展方向必然向流域治理、城市水系統(tǒng)的綜合解方案的面源或立體的治理方向發(fā)展，海綿城市的建設(shè)是解決我國水環(huán)境問題的客觀需求，正符合這一趨勢。建設(shè)海綿城市是最可持續(xù)的城市水環(huán)境系統(tǒng)整體解決方案。

根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議有關(guān)部署，確定的目標(biāo)核心是通過海綿城市建設(shè)，使70%的降雨就地消納和利用。圍繞這一目標(biāo)確定的時(shí)間表是到2020年，20%的城市建成區(qū)達(dá)到這個(gè)要求。如果一個(gè)城市建成區(qū)有100平方千米的話，至少有20平方千米在2020年要達(dá)到這個(gè)要求；到2030年，80%的城市建成區(qū)要達(dá)到這個(gè)要求。

2015年，全國已有130多個(gè)城市制訂了海綿城市建設(shè)方案。按照國務(wù)院要求，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部選擇了今年開展試點(diǎn)的首批16個(gè)城市：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。2015年6月10日，把三亞列入城市“雙修”、地下綜合管廊和海綿城市的試點(diǎn)城市，由此全國首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市紛紛掀起了海綿城市建設(shè)熱潮。為了推動海綿城市建設(shè)順利進(jìn)行，中央財(cái)政對海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，時(shí)間為3年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元，對采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎勵10%。有關(guān)專家測算，海綿城市建設(shè)投資約為每平方千米1億元至1.5億元，全國海綿城市建設(shè)的總投資額有望超過5萬億元。海綿城市的建設(shè)關(guān)系著市民生活的方方面面，通過低影響開發(fā)技術(shù)，雨水得到有效利用，路面不會積水不會結(jié)冰，減少了洪水和內(nèi)澇，水質(zhì)可以得到有效凈化，熱島效應(yīng)、地面沉降都可以得到緩解，整個(gè)城市綠意盎然、生機(jī)勃勃。海綿城市建設(shè)不是一個(gè)單純的目標(biāo)，而是一個(gè)綜合目標(biāo)，即城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型。

2015年7月16日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《海綿城市建設(shè)績效評價(jià)與考核辦法（試行）》，該辦法中明確了水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、制度建設(shè)及執(zhí)行情況、顯示度6個(gè)方面18項(xiàng)考核指標(biāo)。

建海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施。雨水通過這些"海綿體"下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過管網(wǎng)、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，緩減城市內(nèi)澇的壓力。

_香港濕地公園。

_管道替換成本高于海綿城市建設(shè)。

海綿城市的建設(shè)途徑主要有以下幾方面：一是對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。最大限度地保護(hù)原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，留有足夠涵養(yǎng)水源，應(yīng)對較大強(qiáng)度降雨的林地、草地、湖泊、濕地，維持城市開發(fā)前的自然水文特征，這是海綿城市建設(shè)的基本要求。二是生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)。對傳統(tǒng)粗放式城市建設(shè)模式下，已經(jīng)受到破壞的水體和其他自然環(huán)境，運(yùn)用生態(tài)的手段進(jìn)行恢復(fù)和修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間。三是低影響開發(fā)。按照對城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)建設(shè)理念，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，在城市中保留足夠的生態(tài)用地，控制城市不透水面積比例，最大限度地減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞，同時(shí)，根據(jù)需求適當(dāng)開挖河湖溝渠，增加水域面積，促進(jìn)雨水的積存、滲透和凈化。

在城市開發(fā)建設(shè)中，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管控，通過源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，采取屋頂綠化、透水鋪裝、下凹式綠地、雨水收集利用設(shè)施等措施，使建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園和綠地、水系等具備對雨水的吸納、蓄滯和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。

海綿城市建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)。低影響開發(fā)指在場地開發(fā)過程中采用源頭、分散式措施維持場地開發(fā)前的水文特征，也稱為低影響設(shè)計(jì)或低影響城市設(shè)計(jì)和開發(fā)。其核心是維持場地開發(fā)前后水文特征不變，包括徑流總量、峰值流量、峰現(xiàn)時(shí)間等。

低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)可以通過對雨水的滲透、儲存、調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)輸與截污凈化等功能，有效控制徑流總量、徑流峰值和徑流污染；城市雨水管渠系統(tǒng)即傳統(tǒng)排水系統(tǒng)，應(yīng)與低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)共同組織徑流雨水的收集、轉(zhuǎn)輸與排放；超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)，用來應(yīng)對超過雨水管渠系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的雨水徑流，一般通過綜合選擇自然水體、多功能調(diào)蓄水體、行泄通道、調(diào)蓄池、深層隧道等自然途徑或人工設(shè)施構(gòu)建。以上三個(gè)系統(tǒng)并不是孤立的，也沒有嚴(yán)格的界限，三者相互補(bǔ)充、相互依存，是海綿城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)元素。

廣義來講，低影響開發(fā)即在城市開發(fā)建設(shè)過程中采用源頭削減、中途轉(zhuǎn)輸、末端調(diào)蓄等多種手段，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，提高對徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力，維持或恢復(fù)城市的“海綿”功能。