樓曉琴

（同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院（集團(tuán)）有限公司，上海市　200092）

淺析路橋工程概算編制中應(yīng)避免的幾個(gè)問(wèn)題

樓曉琴

（同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院（集團(tuán)）有限公司，上海市200092）

當(dāng)前，部分省、市發(fā)改委在審批初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，均嚴(yán)格執(zhí)行初步設(shè)計(jì)概算不能超過(guò)已批準(zhǔn)的工程可行性研究報(bào)告。各省為了提升城市功能、改善交通環(huán)境，城建投資逐年提升，由于城建項(xiàng)目建設(shè)成本高、投資巨大、工期較長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)成本高、收益低等問(wèn)題，制約了重大城建項(xiàng)目的進(jìn)展。因此，在城市建設(shè)中，嚴(yán)格控制投資，加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程造價(jià)管理，提高政府投資的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，就變得尤為重要。通過(guò)對(duì)參與的一些項(xiàng)目中存在問(wèn)題的總結(jié)，以期能更好地完成路橋工程的概算編制工作。

路橋工程；初步設(shè)計(jì)；概算；預(yù)算；存在問(wèn)題

0　引言

路橋工程概、預(yù)算文件是一項(xiàng)極其復(fù)雜而且綜合性強(qiáng)的工作。復(fù)雜是因?yàn)樾枰獙?duì)整個(gè)建設(shè)工程的方方面面都十分了解，對(duì)設(shè)計(jì)文件、圖紙及工程實(shí)施過(guò)程等都應(yīng)熟悉。同時(shí)除設(shè)計(jì)文件提供的資料之外，還需要做大量的工作，而這些工作必須經(jīng)過(guò)本人實(shí)地調(diào)查才能得到。若在編制文件前，對(duì)所需的各方面資料未了解全面，則編制的概算文件將不可避免地出現(xiàn)這樣或者那樣的問(wèn)題，很難保證文件質(zhì)量，造成一定程度的失誤［1-4］。

1　設(shè)計(jì)概算的作用

初步設(shè)計(jì)概算也稱設(shè)計(jì)概算，是確定基本建設(shè)投資、編制基本建設(shè)計(jì)劃、控制施工圖預(yù)算及撥貸款等的依據(jù)，是初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分。

經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算主要作用有：

（1）是國(guó)家制定和控制建設(shè)投資的依據(jù)；

（2）是確定建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)、編制建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、簽訂建設(shè)項(xiàng)目總包合同的依據(jù)；

（3）是控制建設(shè)項(xiàng)目投資最高限額和控制預(yù)算的依據(jù)；

（4）是考核工程設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理性、設(shè)計(jì)質(zhì)量及優(yōu)選設(shè)計(jì)方案的依據(jù)；

（5）已初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，其標(biāo)底應(yīng)在批準(zhǔn)的總概算范圍內(nèi)；

（6）是考核和評(píng)價(jià)建設(shè)工程項(xiàng)目成本和投資效果的依據(jù)。

2　設(shè)計(jì)概算的的主要內(nèi)容

路橋工程設(shè)計(jì)概算總投資主要包括以下內(nèi)容：

第一部分：建筑安裝工程費(fèi)，主要由道路工程、橋梁（箱涵）工程、排水（雨水、污水）工程及附屬工程（交通工程、綠化工程、電氣工程等）；

第二部分:設(shè)備及工具、器具購(gòu)置費(fèi)；

第三部分：工程建設(shè)其他費(fèi)用；

第四部分：預(yù)備費(fèi)；

第五部分：建設(shè)期貸款利息。

3　案列分析

3.1案例1

應(yīng)嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的可行性報(bào)告或項(xiàng)目實(shí)施方案所確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和投資總額進(jìn)行設(shè)計(jì)。

工程概況：某快速化道路工程，工可階段未包含交通監(jiān)控工程，在初步設(shè)計(jì)評(píng)審時(shí)，有關(guān)部門(mén)提出應(yīng)將交通監(jiān)控工程包括在概算批復(fù)中，由于該省嚴(yán)格執(zhí)行概算不能超過(guò)工可，造成了概算批復(fù)無(wú)法順利進(jìn)行。

3.2案例2

施工方案的設(shè)計(jì)是施工組織設(shè)計(jì)的中心環(huán)節(jié)，工程造價(jià)能否得到控制，首先取決于施工方案的先進(jìn)與否，不同的施工方案所反映的價(jià)格是不一樣的。初步設(shè)計(jì)階段編制概算時(shí)，應(yīng)合理確定施工方案，以確保編制的工程造價(jià)的合理性；在施工圖階段對(duì)施工方案的改變，應(yīng)以合理優(yōu)化為原則，不輕易推翻概算階段的施工方案，以確保不超概算。

工程概況：某橋梁工程，路線全長(zhǎng)1 123.514 m，其中橋長(zhǎng)652.08 m，主橋采用5跨連續(xù)預(yù)應(yīng)力V型斜腿剛構(gòu)，跨徑組合為60 m+3×90 m+60 m= 390 m，北引橋采用3×35 m預(yù)應(yīng)力混凝土箱梁，南引橋采用30 m+33 m+30 m+2×30 m預(yù)應(yīng)力混凝土箱梁。編制初步設(shè)計(jì)概算時(shí)主橋采用在水中插打鋼管樁，架設(shè)貝雷梁進(jìn)行施工，南、北引橋采用滿堂支架施工方案，概算造價(jià)為2.47億元。實(shí)際施工時(shí)，主橋采用了筑島圍堰的施工方案，造價(jià)為3.05億元，超過(guò)了初步設(shè)計(jì)批復(fù)的費(fèi)用。

3.3案例3

概算編制階段路橋工程造價(jià)中，道路結(jié)構(gòu)及橋梁選用的幾種結(jié)構(gòu)類型應(yīng)在初步設(shè)計(jì)中確定。在施工圖階段不宜改變過(guò)多，以避免超過(guò)概算或者概算批復(fù)與施工圖預(yù)算差距過(guò)大，造成資金使用不合理。

工程概況：某快速通道工程，規(guī)劃高架主線為雙向六車(chē)道，地面雙向八車(chē)道。樁號(hào)K12+050～終點(diǎn)K13+114，路線全長(zhǎng)1.064 km。含互通立交、橋拓寬及地面道路附屬工程，見(jiàn)表1。

表1　工程概算預(yù)算對(duì)比表　萬(wàn)元

從表1中可以看出，道路工程在預(yù)算階段與概算階段的偏差達(dá)到了9.06%，經(jīng)分析，主要是由于改變了道路的結(jié)構(gòu)層；橋梁工程在預(yù)算階段與概算階段的偏差更是達(dá)到了11.9%，經(jīng)分析，在初步設(shè)計(jì)階段較多地選用了鋼箱梁結(jié)構(gòu)，在預(yù)算階段選用了預(yù)應(yīng)力箱梁。由于初步設(shè)計(jì)階段與預(yù)算階段結(jié)構(gòu)選擇的不同，造成了造價(jià)偏差較大，對(duì)批復(fù)資金的使用造成了一定的不合理性。

4　如何避免上述問(wèn)題的產(chǎn)生

（1）案例1：筆者建議在編制工程可行性研究報(bào)告時(shí)，不僅要及時(shí)與建設(shè)單位、工可批復(fù)部門(mén)溝通，還應(yīng)提前與概算批復(fù)部門(mén)溝通，以確保概算階段的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容與批復(fù)的工可報(bào)告一致。

可研的總目標(biāo)如控制不好，使設(shè)計(jì)朝令夕改，設(shè)計(jì)人員無(wú)所適從，顧此失彼，往往造成產(chǎn)品先天不足。因此初步設(shè)計(jì)概算必須在可研報(bào)告估算控制范圍內(nèi)進(jìn)行編制，而初步設(shè)計(jì)未獲批準(zhǔn)，不得進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段，重大設(shè)計(jì)變更必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

（2）案例2：筆者建議由于橋梁工程施工與建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)有密切的關(guān)系，應(yīng)在初步設(shè)計(jì)階段對(duì)橋梁實(shí)施地點(diǎn)進(jìn)行深入調(diào)查、研究，應(yīng)對(duì)各種方案進(jìn)行比較，在充分論證的基礎(chǔ)上，從中選擇最佳施工方案，從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面綜合評(píng)定，以確保概算編制階段施工方案的合理性。另施工圖階段施工方案評(píng)審時(shí)不應(yīng)忽視經(jīng)濟(jì)評(píng)審，應(yīng)與技術(shù)評(píng)審?fù)介_(kāi)展，有利于確定經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。

（3）案例3：筆者建議在概算階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的分析、比較應(yīng)更加深入，合理確定結(jié)構(gòu)類型。而目前各設(shè)計(jì)院均或多或少存在以下情況：設(shè)計(jì)階段的管理體制不健全，具體表現(xiàn)為：首先，缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離。從而使設(shè)計(jì)階段成了造價(jià)控制的薄弱環(huán)節(jié)，該階段對(duì)方案的優(yōu)化、材料的選擇、造價(jià)的高低，既沒(méi)有明確的控制辦法，也沒(méi)有考核標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)審查時(shí)只注重設(shè)計(jì)方案技術(shù)上是否先進(jìn)可行，功能上是否能滿足要求，使用上是否安全可靠，容易忽視造價(jià)的經(jīng)濟(jì)合理。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離，設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)中缺乏多方案經(jīng)濟(jì)比選，偏于保守，致使投資偏高。概算編制只是被動(dòng)地按設(shè)計(jì)量或是套定額計(jì)價(jià)或是按指標(biāo)計(jì)價(jià)，起不到能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)的作用。設(shè)計(jì)單位內(nèi)部更缺乏控制造價(jià)的機(jī)制，各專業(yè)人員的責(zé)權(quán)利不明晰，設(shè)計(jì)造價(jià)偏高無(wú)相應(yīng)措施。其次，缺乏激勵(lì)機(jī)制。設(shè)計(jì)人員通過(guò)計(jì)算和反復(fù)比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)節(jié)省了造價(jià)，卻得不到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，反而要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)選設(shè)計(jì)的積極性也就不高。相反，現(xiàn)行的設(shè)計(jì)費(fèi)用的計(jì)算基數(shù)為建筑安裝工程費(fèi)，即造價(jià)越高，設(shè)計(jì)費(fèi)也越高，不利于優(yōu)化設(shè)計(jì)節(jié)省造價(jià)。

對(duì)建設(shè)方案和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)選型的比較工作深度不夠，從而導(dǎo)致實(shí)施階段方案變更較大，造成造價(jià)大幅度的變動(dòng)。

相關(guān)資料研究表明，在初步設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為75%～95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為35%～75%；在施工圖階段，影響工程造價(jià)的可能性為20%～30%，因此，在項(xiàng)目立項(xiàng)確定后控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是造價(jià)控制的重點(diǎn)，是核心環(huán)節(jié)。

工程概算編制是設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的主要內(nèi)容，也是全過(guò)程造價(jià)控制的重要內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目講求社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙層次實(shí)現(xiàn)，所以提高概算編制的質(zhì)量是非常必要的。合理編制工程概算，使項(xiàng)目在實(shí)施中，既不超概也不與概算差距過(guò)大，滿足資金的使用效益實(shí)現(xiàn)最大化。

5　結(jié)　語(yǔ)

工程概算是初步設(shè)計(jì)的重要組成部分，也是全過(guò)程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)。概算的準(zhǔn)確性和合理性是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，能有效地提高投資效率。本文介紹了筆者近年來(lái)在編制概算文件中遇到的問(wèn)題，通過(guò)上述幾個(gè)案例的分析，盡可能避免類似情況在其他路橋工程概算編制中出現(xiàn)。

［1］中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì).建設(shè)工程造價(jià)管理理論與實(shí)務(wù)［M］.北京:中國(guó)計(jì)劃出版社，2014.

［2］袁方.橋梁工程造價(jià)手冊(cè)［M］.北京:中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，2003.

［3］楊冬梅.淺議設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制［J］.林業(yè)科技情報(bào).2012（1）: 123-124.

［4］王蕊，宋海榮.在設(shè)計(jì)階段有效控制工程造價(jià)［J］.山東建材，2001，22（2）:31-32.

F294

B

1009-7716（2016）07-0260-03

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2016.07.078

2016-03-13

樓曉琴（1968-），女，浙江余姚人，工程師，從事概預(yù)算工作。