■文/趙歡 柯昀含

烏干達(dá)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

■文/趙歡 柯昀含

烏干達(dá)全名為烏干達(dá)共和國(guó)，位于非洲東部，橫跨赤道，東鄰肯尼亞，南接坦桑尼亞和盧旺達(dá)，西接剛果（金），北連南蘇丹，總面積24.15萬(wàn)平方公里，首都是坎帕拉。2014年烏干達(dá)的總?cè)丝跒?591.89萬(wàn)，GDP估值為667億美元，當(dāng)年增長(zhǎng)率-5.7%。烏干達(dá)貨幣為烏干達(dá)先令（Ugx）。烏干達(dá)于1962年擺脫英國(guó)殖民政府的統(tǒng)治，獲得獨(dú)立。烏干達(dá)民主選舉的政府機(jī)構(gòu)由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)構(gòu)、議長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的立法機(jī)構(gòu)（議會(huì)）、首席法官領(lǐng)導(dǎo)的司法機(jī)關(guān)三個(gè)部分組成；下級(jí)政府為地方政府。烏干達(dá)的官方語(yǔ)言為英語(yǔ)，斯瓦西里語(yǔ)為全國(guó)通用語(yǔ)。

秉持著“For God and My Country”的國(guó)家格言，烏干達(dá)積極參與國(guó)際事務(wù)，與肯尼亞、坦桑尼亞、布隆迪與盧旺達(dá)組建了東非共同體，與埃塞俄比亞、吉布提、肯尼亞、索馬里、和厄立特里亞等國(guó)同為政府間發(fā)展組織（IGAD）的成員國(guó)，此外，烏干達(dá)還是東南非共同市場(chǎng)（COMESA）的19個(gè)成員國(guó)之一，同時(shí)也是非洲聯(lián)盟成員國(guó)。

烏干達(dá)是一個(gè)內(nèi)陸國(guó)，緯度范圍4.2°N-1.5°S，經(jīng)度范圍28°E-35°W。烏干達(dá)國(guó)土的15.1%左右為水域，11%為國(guó)家公園、狩獵保護(hù)區(qū)和保護(hù)區(qū)（PAs），5.9%為森林保護(hù)區(qū)，與鄰國(guó)的邊界多為跨界自然邊界，例如維多利亞湖、艾伯特湖、尼羅河、魯文佐里山脈和埃爾貢山。世界第一長(zhǎng)河尼羅河發(fā)源于烏干達(dá)境內(nèi)，流經(jīng)非洲，自南向北注入地中海。英國(guó)前首相溫斯頓·丘吉爾曾把烏干達(dá)喻為“非洲明珠”，這也是源于烏干達(dá)旖旎秀麗的自然風(fēng)光。

烏干達(dá)目前所面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)主要有：工業(yè)垃圾和生活垃圾的排放造成的水源污染；森林砍伐；脆弱的濕地、河岸、湖濱帶等生態(tài)系統(tǒng)受到侵蝕；石油和天然氣、城市垃圾、市（鎮(zhèn)）議會(huì)產(chǎn)生的廢物處理；采砂、采金等不規(guī)范的采礦活動(dòng)；由氣候變化引起的山體滑坡、水土流失、洪澇災(zāi)害、泥沙淤積等自然災(zāi)害。

為了應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題，烏干達(dá)出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，構(gòu)建了相關(guān)的法律框架，1995年頒布實(shí)施了《烏干達(dá)共和國(guó)憲法》、《國(guó)家環(huán)境政策》及《國(guó)家環(huán)境法》。烏干達(dá)還成立了國(guó)家環(huán)境管理局（NEMA），對(duì)國(guó)內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一的管理工作：協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢測(cè)和調(diào)節(jié)環(huán)境開發(fā)活動(dòng)。NEMA與其他環(huán)境管理方面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)合作展開工作；各部、各司和其他單位，地方區(qū)級(jí)政府通過(guò)分散式機(jī)制加強(qiáng)其法定職能。目前，正在審議1995年制定的NEMP和NEA，增加了有關(guān)石油和天然氣管理等新議題。烏干達(dá)也是多個(gè)全球環(huán)境公約和議定書的簽約國(guó)之一。

烏干達(dá)制定了未來(lái)30年的發(fā)展愿景，即“在未來(lái)30年里，從貧窮的農(nóng)業(yè)國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)榉睒s的現(xiàn)代化國(guó)家”，通過(guò)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃（NDP）來(lái)落實(shí)，在烏干達(dá)的發(fā)展愿景中，綠色經(jīng)濟(jì)占有重要地位。

烏干達(dá)推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要計(jì)劃一是將可再生能源作為烏干達(dá)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。烏干達(dá)的可再生能源發(fā)電量占全國(guó)電力總裝機(jī)容量的71.3%（水電占61.2%），主要利用的可再生能源包括水能、太陽(yáng)能和地?zé)崮?。水力發(fā)電占上網(wǎng)電量的92%（火電占8%）。烏干達(dá)現(xiàn)在還有許多可再生能源項(xiàng)目，例如烏干達(dá)新建的布賈卡利水電站，該大壩位于金賈市，設(shè)計(jì)發(fā)電量為250兆瓦。其他計(jì)劃包括政策、立法和制度框架，例如農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型、太陽(yáng)能補(bǔ)貼項(xiàng)目、可再生能源項(xiàng)目和節(jié)能推廣等。

高效且環(huán)保地處理固體廢棄物也是綠色經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。烏干達(dá)現(xiàn)有的市政固體廢棄物處理設(shè)施包括國(guó)內(nèi)的12座固體垃圾堆肥場(chǎng)。目前，堆肥場(chǎng)所在城市的60%到70%的固體垃圾通過(guò)安全處理和堆肥形成了有機(jī)肥料，這些有機(jī)肥料可用于提高土壤肥力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，以保證糧食安全和家庭收入。在這12座城市中，有9座城市已經(jīng)注冊(cè)了清潔發(fā)展機(jī)制。

同時(shí)，烏干達(dá)計(jì)劃通過(guò)推動(dòng)旅游業(yè)來(lái)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。烏干達(dá)茂密的森林是世界上750只左右山地大猩猩的棲息地，“追蹤山地大猩猩”也是烏干達(dá)最主要、最受歡迎的旅游項(xiàng)目之一。烏干達(dá)的旅游業(yè)主要憑借本國(guó)的自然風(fēng)光、多元文化和多樣的野生動(dòng)植物來(lái)吸引游客旅游觀光。從2012到2013年，旅游業(yè)為烏干達(dá)GDP創(chuàng)造了18.8億美元的產(chǎn)值。

有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)于烏干達(dá)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉足輕重。烏干達(dá)是非洲有機(jī)認(rèn)證土地面積增長(zhǎng)最快的國(guó)家，有機(jī)認(rèn)證農(nóng)業(yè)用地面積達(dá)28.84萬(wàn)公頃，占全國(guó)總農(nóng)業(yè)用地的10%以上，在科迪特亞、馬達(dá)加斯加、剛果、南非、蘇丹、埃及、坦桑尼亞。埃塞俄比亞、突尼斯等十個(gè)非洲國(guó)家中居榜首。烏干達(dá)具備適宜的氣候、土壤和生態(tài)條件，所以有利于發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。烏干達(dá)計(jì)劃以有機(jī)作物為原料的出口產(chǎn)品包括：棉花（紗布、紗線和成衣）、咖啡（阿拉伯咖啡和羅布斯塔咖啡）、芝麻（脂麻）、干果、新鮮水果（鳳梨、蘋果、香蕉、百香果、牛油果、木瓜、姜等）香草、可可、魚、牛油樹脂、乳木果、鳥眼辣椒、干木槿、蜂蜜和樹皮布等。這些產(chǎn)品已經(jīng)出口到歐洲、美洲、亞洲和非洲的一些國(guó)家。

Uganda's path to green economic development

作者單位：環(huán)境保護(hù)部宣傳教育中心