陳昌蕓+侯長林

摘 要：在政策文本分析視角下，地方高校轉(zhuǎn)型政策經(jīng)歷了從問題關(guān)注到政策出臺(tái)，其政策關(guān)注于人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、師資等方面，對(duì)“應(yīng)用型”理解和轉(zhuǎn)型路徑建設(shè)又各有所不同，基于此，地方本科院校在建設(shè)應(yīng)用型大學(xué)過程中，需要明晰“轉(zhuǎn)型”內(nèi)涵，把握“應(yīng)用”特征，探索發(fā)展出路，才能力促轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：地方本科高校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；政策文本；詞頻分析

作者簡介：陳昌蕓（1992-），女，貴州威寧人，貴州師范大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)楦叩冉逃龑W(xué)；侯長林（1963-），男，貴州銅仁人，貴州銅仁學(xué)院校長，教授，教育學(xué)博士，研究方向?yàn)槲幕軐W(xué)和高等教育學(xué)。

基金項(xiàng)目：貴州省2013年高等學(xué)校教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革招標(biāo)項(xiàng)目“貴州省普通本科高校卓越人才培養(yǎng)模式研究”（編號(hào)：黔教高發(fā)[2013]446號(hào)），主持人：侯長林。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）22-0072-07

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)趨勢(shì)和高等教育結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推動(dòng)一大批地方本科院校從傳統(tǒng)大學(xué)向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變?！叭绾无D(zhuǎn)”成為亟待解決的問題，不僅需要關(guān)注微觀層面轉(zhuǎn)型的具體措施，亦需要關(guān)注宏觀層面的教育政策文本，只有明確其政策背后蘊(yùn)含的關(guān)注點(diǎn)及關(guān)注度，轉(zhuǎn)型的地方本科院校才能在政策指導(dǎo)下，有方向、有重點(diǎn)地開展應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)工作，所以本文從頒布的政策文本入手，通過分析地方本科院校轉(zhuǎn)型政策發(fā)展進(jìn)程及對(duì)政策文本中的高頻共性詞和特色詞，旨在從教育政策文本視角，明晰“轉(zhuǎn)型”涵義，提出促進(jìn)地方本科院校轉(zhuǎn)型的發(fā)展建議。

一、地方本科院校轉(zhuǎn)型政策發(fā)展進(jìn)程

地方本科院校轉(zhuǎn)型政策經(jīng)歷了由問題關(guān)注到出臺(tái)國家層面的專門政策，再到地方響應(yīng)國家政策，配合出臺(tái)相關(guān)地方實(shí)施意見的發(fā)展歷程。

（一）國家：從問題關(guān)注到出臺(tái)專門政策

“地方高校轉(zhuǎn)型”最早出現(xiàn)在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的政策文本中，《綱要》指出：要建立高等教育分類管理體系，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型技能型人才培養(yǎng)規(guī)模[1]。此后黨的十八大和十八屆三中全會(huì)又一次強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型。2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》從對(duì)增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力方面，對(duì)本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提出明確要求，同年5月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》把引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵部分，并對(duì)其轉(zhuǎn)型總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施做出了明確要求。2015年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》指出“以人才培養(yǎng)為中心，著力提高本科教育質(zhì)量，加快部分普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型”?？梢钥闯鼋鼛啄辍暗胤礁咝＾D(zhuǎn)型”問題得到了關(guān)注，但相關(guān)政策只散見于一些國家層面政策文件中，并沒有形成專門的政策文件。

2015年10月23日，教育部、國家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》發(fā)布，標(biāo)志著地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展有了專門的政策依據(jù)，該《意見》明確指出了地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體思路、試點(diǎn)高校的主要任務(wù)、配套政策措施以及工作推進(jìn)機(jī)制等內(nèi)容[2]。

總體而言，國家層面關(guān)于本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策要求的政策文本如表1所示。

通過對(duì)政策文本的分析發(fā)現(xiàn)，第一，從2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》最早提出“地方院校轉(zhuǎn)型”后，其問題一直在其他政策中被附帶性地關(guān)注和強(qiáng)調(diào)，直到2015年10月《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，意味著“地方高校轉(zhuǎn)型”由問題關(guān)注上升為出臺(tái)專門政策。第二，相關(guān)政策主要涉及以下內(nèi)容，在轉(zhuǎn)型要求方面，旨在完善培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才，完善職業(yè)教育體系。在轉(zhuǎn)型對(duì)象方面，主要涉及普通地方本科高等學(xué)校和獨(dú)立學(xué)院，在路徑方面，主要通過校企合作、聯(lián)合培養(yǎng)、合作辦學(xué)等方式。

（二）地方：響應(yīng)國家政策，配合出臺(tái)地方實(shí)施意見

在國家政策推動(dòng)下，一些地方也積極落實(shí)，相繼出臺(tái)配套政策推進(jìn)地方高校轉(zhuǎn)型建設(shè)。截止到2016年3月16日，共有10個(gè)省頒分布了地方本科院校轉(zhuǎn)型政策文件。地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展提上了行動(dòng)日程，推進(jìn)地方高校轉(zhuǎn)型的政策體系初步形成。（見表2）

二、地方本科院校轉(zhuǎn)型政策文本中高頻共性詞及特色詞

為深入挖掘地方本科高校轉(zhuǎn)型政策文本內(nèi)含的關(guān)注點(diǎn)和關(guān)注度，了解該政策文本中言說事物的頻率次數(shù)如何，言說事物的內(nèi)容如何，運(yùn)用ROST Word Parser詞頻分析軟件對(duì)11份專門的地方本科院校轉(zhuǎn)型政策文本進(jìn)行分析，從高頻共性詞和特色詞兩方面著手來分析各個(gè)地方本科院校轉(zhuǎn)型政策。

（一）高頻共性詞

通過選擇地方本科院校轉(zhuǎn)型政策文件中出現(xiàn)頻率最高并能體現(xiàn)地方本科院校轉(zhuǎn)型政策特點(diǎn)的10個(gè)實(shí)意詞，對(duì)每份文件的10個(gè)高頻詞進(jìn)行排列，找出11份政策文本中的高頻共性詞，其統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下（見表3）。

1.“專業(yè)”是地方本科院校轉(zhuǎn)型工作重中之重。從表3中可以看出，“專業(yè)”以超高順位以及出現(xiàn)頻率，充分突顯了地方院校轉(zhuǎn)型工作的重中之重在于“專業(yè)”，主要涉及專業(yè)設(shè)置、專業(yè)建設(shè)兩方面的內(nèi)容，在專業(yè)設(shè)置方面，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性本科專業(yè)的增設(shè)，能夠適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)，能夠緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)和行業(yè)需求；在專業(yè)建設(shè)方面，突顯地方（行業(yè)、產(chǎn)業(yè)）急需，優(yōu)勢(shì)突出，特色鮮明的應(yīng)用性專業(yè)集群的建設(shè)問題。地方高?！皩I(yè)”必須與地方“產(chǎn)業(yè)”對(duì)接，所以“產(chǎn)業(yè)”在11份地方本科院校轉(zhuǎn)型政策文本中共出現(xiàn)9次，充分體現(xiàn)了政策制定者對(duì)其的高度關(guān)注。

2.“人才培養(yǎng)”是地方本科院校轉(zhuǎn)型建設(shè)的關(guān)注點(diǎn)。“人才培養(yǎng)”在11份地方本科院校轉(zhuǎn)型政策文本中共出現(xiàn)9次，充分體現(xiàn)地方本科院校轉(zhuǎn)型政策關(guān)注點(diǎn)在于“人才培養(yǎng)”，反映了當(dāng)下人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量尚不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的問題，所以為解決高校培養(yǎng)的人才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要從人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)內(nèi)容和培養(yǎng)途徑四方面著手，在人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)方面，強(qiáng)調(diào)高校與行業(yè)、企業(yè)合作，共同制定應(yīng)用型人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；在培養(yǎng)方案方面，突出人才培養(yǎng)方案的完善，意在培養(yǎng)人才的整個(gè)過程滲透貫徹“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”、“協(xié)同育人”思想；在培養(yǎng)內(nèi)容方面，注重學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)，旨在培養(yǎng)出面向生產(chǎn)技術(shù)和管理一線的高層次應(yīng)用型，技術(shù)技能型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，所以“技術(shù)”在11份地方本科院校轉(zhuǎn)型政策文本中共出現(xiàn)6次，這也側(cè)面回答了地方本科院校為什么需要面臨轉(zhuǎn)型改革？最主要的原因在于原有的本科院校培養(yǎng)的學(xué)生缺乏技術(shù)，沒有成為應(yīng)用型人才，而社會(huì)的發(fā)展，迫切要求應(yīng)用型人才，所以出現(xiàn)了人才市場(chǎng)的供給矛盾，在此背景下，作為我國高級(jí)人才培養(yǎng)的主要場(chǎng)所——地方本科院校需要轉(zhuǎn)型，需要轉(zhuǎn)變?cè)械娜瞬排囵B(yǎng)模式，需要培養(yǎng)出社會(huì)發(fā)展急需的應(yīng)用型人才，培養(yǎng)并提高學(xué)生的技術(shù)技能；在培養(yǎng)途徑方面，強(qiáng)調(diào)地方高校與行業(yè)、企業(yè)在合作方式、教學(xué)、課程、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面的協(xié)同育人。

3.地方本科院校轉(zhuǎn)型涉及的多方主體?！捌髽I(yè)”在11份地方本科院校轉(zhuǎn)型政策文本中共出現(xiàn)7次，“行業(yè)”出現(xiàn)了5次，“學(xué)?！背霈F(xiàn)了6次，反映了地方本科院校轉(zhuǎn)型工作涉及多方主體，其轉(zhuǎn)型工作的推進(jìn)已經(jīng)不是高校個(gè)體的事務(wù)，而是在充分發(fā)揮高校主體地位的基礎(chǔ)上，需要外部行業(yè)部門、企業(yè)部門的支持和幫助、合作，離開了“企業(yè)”和“行業(yè)”，地方高校轉(zhuǎn)型工作是無法順利推行的。其政策高度關(guān)注的背后反映了當(dāng)下地方本科院校作為社會(huì)的重要組成部分，與行業(yè)、企業(yè)之間缺乏長效合作和聯(lián)系。即在地方高校與外部關(guān)系上，需要關(guān)注高校加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的關(guān)系，所以在地方本科院校轉(zhuǎn)型改革的過程中，需要解決現(xiàn)有存在的高校、企業(yè)和行業(yè)之間的問題，加強(qiáng)高校、行業(yè)和企業(yè)的關(guān)系。一方面，高校在與企業(yè)、行業(yè)建立長效合作機(jī)制的過程中，能夠提高地方高校服務(wù)地方社會(huì)能力，另一方面，高校與行業(yè)、企業(yè)的長效合作，能夠幫助高校了解地方行業(yè)、企業(yè)人才需求，培養(yǎng)出滿足行業(yè)或企業(yè)需求的人才，實(shí)現(xiàn)互利共贏。只有這樣，地方本科高校才能把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，破繭成蝶。

4.地方本科院校轉(zhuǎn)型需要“教師”。“教師”在11份地方本科院校轉(zhuǎn)型政策文本中共出現(xiàn)7次，反映了在地方院校轉(zhuǎn)型過程中，政策制定者對(duì)“教師”群體的關(guān)注，主要內(nèi)容包括了教師結(jié)構(gòu)、教師聘任、教師培訓(xùn)三方面的內(nèi)容，在教師結(jié)構(gòu)方面，調(diào)整原有單一的教師地位，注重“雙師雙能型”教師的隊(duì)伍建設(shè)；在教師聘任方面，改革教師聘任聘用制度，引進(jìn)行業(yè)公認(rèn)專才，聘請(qǐng)企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、管理人才和高技能人才；在教師培訓(xùn)方面，意在通過選送教師到企業(yè)接受培訓(xùn)、掛職工作和實(shí)踐鍛煉等方式提高教師群體的素養(yǎng)。簡而言之，即強(qiáng)調(diào)教師群體的“引進(jìn)來”“走出去”，即一方面需要地方高校教師應(yīng)該“走出去”，參與行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)一線實(shí)踐鍛煉，參與行業(yè)、企業(yè)急需的應(yīng)用課題的研究和技術(shù)研發(fā)，另外一方面則需要“引進(jìn)來”，聘請(qǐng)生產(chǎn)和管理一線的技術(shù)及管理人員承擔(dān)相關(guān)課程教學(xué)，為教師群體注入新鮮血液。

5.地方院校轉(zhuǎn)型需要“機(jī)制”?！皺C(jī)制”在11份地方本科院校轉(zhuǎn)型政策文本中共出現(xiàn)6次，反映了地方本科院校轉(zhuǎn)型工作的開展離不開“機(jī)制”的支撐，在學(xué)校之外的環(huán)境中，需要考慮市場(chǎng)機(jī)制，需要推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”落實(shí)，建立人才培養(yǎng)、科技服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的一體化發(fā)展機(jī)制。在學(xué)校與地方、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)之間，需要建立多方共同參與的合作辦學(xué)和治理機(jī)制。在學(xué)校與學(xué)校之間，需要建立與普通高中教育、中等職業(yè)教育和?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育的銜接機(jī)制，打破現(xiàn)有“天花板”局面，搭建人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的“立交橋”[3]；在專業(yè)建設(shè)方面，需要能夠根據(jù)社會(huì)需求、學(xué)校能力和行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）指導(dǎo)，依法設(shè)置應(yīng)用性專業(yè)的機(jī)制；在學(xué)校經(jīng)費(fèi)方面，需要健全多元投入機(jī)制，鼓勵(lì)多方投資辦學(xué)，多渠道拓寬經(jīng)費(fèi)來源；在實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)方面，需要健全地方高校實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)質(zhì)量保障機(jī)制，保障學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的質(zhì)量。即政策旨在從多個(gè)方面來建立健全相關(guān)機(jī)制保障地方本科院校的轉(zhuǎn)型工作。

6.地方院校轉(zhuǎn)型方向是“應(yīng)用型”?！皯?yīng)用型”在11份地方本科院校轉(zhuǎn)型政策文本中共出現(xiàn)5次，充分體現(xiàn)了當(dāng)下地方本科高校轉(zhuǎn)型方向是由原來的普通高校轉(zhuǎn)為應(yīng)用型高校，突出應(yīng)用型本科教育的發(fā)展，職業(yè)教育不再局限于中職和高職，今后還會(huì)包括本科、研究生教育。轉(zhuǎn)型成功后的應(yīng)用型高校將會(huì)是高等教育領(lǐng)域的重要組成部分，將承擔(dān)應(yīng)用型人才的本科教育責(zé)任。所以在地方本科高校轉(zhuǎn)型工作中，需要牢牢把握“應(yīng)用型”特征，失去了“應(yīng)用型”高校的特征，就失去了轉(zhuǎn)型的意義。同時(shí)其政策指向也反映了我國高等教育領(lǐng)域發(fā)展的新趨勢(shì)，由單一本科教育的“精英模式”向多樣化的“大眾模式”轉(zhuǎn)變，由普通地方高校定位趨同和培養(yǎng)方式相似向特色辦學(xué)，分類發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變[4]?？傊畬?yīng)用型高校確定為我國高等教育的重要類型，并引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用型方向轉(zhuǎn)變，這是基于我國現(xiàn)有的教育體系和高等教育大眾化作出的政策選擇[5]。

（二）特色詞

除了共性高頻詞以外，11個(gè)地方本科院校轉(zhuǎn)型政策文本中還出現(xiàn)了一些特色詞，反映了不同區(qū)域的地方本科院校轉(zhuǎn)型政策的特色。

1.地方高校轉(zhuǎn)型方向上對(duì)“應(yīng)用型”內(nèi)涵理解不同。雖然10個(gè)省與國家層面的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》都強(qiáng)調(diào)“應(yīng)用”，但區(qū)別在于，四川、福建、山東、遼寧、浙江五省使用了“應(yīng)用型”，江西、甘肅、湖北、云南、河南三省使用了“應(yīng)用技術(shù)”，突出了各省在地方本科高校轉(zhuǎn)型方向、人才培養(yǎng)目標(biāo)上對(duì)“應(yīng)用”還是“應(yīng)用技術(shù)”的側(cè)重。如四川省強(qiáng)調(diào)地方本科院校朝著應(yīng)用型方向改革建設(shè)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，建設(shè)應(yīng)用型示范專業(yè)、應(yīng)用型示范課程、應(yīng)用型人才模式，而云南省強(qiáng)調(diào)地方本科院校朝著應(yīng)用技術(shù)型方向改革建設(shè)，需要培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才，選拔應(yīng)用技術(shù)型人才，建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)體系，應(yīng)用技術(shù)型師資隊(duì)伍等?！皯?yīng)用型高?！薄皯?yīng)用技術(shù)型大學(xué)”雖然只是寥寥幾字的區(qū)別，但卻折射了地方對(duì)國家層面《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》政策解讀的價(jià)值取向不同，一些區(qū)域傾向于鼓勵(lì)地方高校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)方向發(fā)展，一些區(qū)域傾向于鼓勵(lì)地方高校向應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展，須知應(yīng)用型大學(xué)不等于應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，應(yīng)用型高校涵蓋了應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，其內(nèi)涵中包括應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，教學(xué)服務(wù)型大學(xué)、創(chuàng)業(yè)型大學(xué)等[6]，對(duì)于地方本科院校而言，需要結(jié)合自身實(shí)際情況，選擇“應(yīng)用型”方向下的一類大學(xué)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，可以是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，可以是教學(xué)服務(wù)型大學(xué)，亦或其他?？傊胤奖究聘咝Ｔ谵D(zhuǎn)型過程中切莫走向極端，重蹈覆轍，由普通高校的同質(zhì)化轉(zhuǎn)向應(yīng)用型高校同質(zhì)化。

2.地方本科高校轉(zhuǎn)型途徑方面有所側(cè)重。在11份地方本科高校轉(zhuǎn)型的政策文本中，其轉(zhuǎn)型途徑各有側(cè)重，關(guān)注點(diǎn)有所不同，主要集中于“創(chuàng)新”發(fā)展、辦學(xué)“模式”“學(xué)生”培養(yǎng)、“實(shí)踐教學(xué)”手段、“示范?！苯ㄔO(shè)、人才“質(zhì)量”提升、協(xié)同“社會(huì)發(fā)展”，如在國家層面的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》中“創(chuàng)新”一詞出現(xiàn)了27次，主要強(qiáng)調(diào)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展背景下，需要通過創(chuàng)新發(fā)展諸多路徑來推動(dòng)地方本科高校轉(zhuǎn)型工作的開展，如創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，專業(yè)體系建設(shè)，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等。在山東省的關(guān)于《山東省教育廳和山東省財(cái)政廳關(guān)于實(shí)施普通本科高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)專業(yè)發(fā)展支持計(jì)劃試點(diǎn)工作的通知》中，強(qiáng)調(diào)較為完整的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的建立，旨在提高學(xué)生實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐和畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）教學(xué)質(zhì)量。在浙江省教育廳、浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)和浙江省財(cái)政廳發(fā)布的《關(guān)于積極促進(jìn)更多本科高校加強(qiáng)應(yīng)用型建設(shè)的指導(dǎo)意見》中，強(qiáng)調(diào)學(xué)生就業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力、技術(shù)貢獻(xiàn)能力的培養(yǎng)，并提出了就讀應(yīng)用型專業(yè)相應(yīng)的學(xué)生人數(shù)規(guī)定，以此作為抓手推進(jìn)地方本科院校轉(zhuǎn)型工作的開展。在《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》中，則強(qiáng)調(diào)質(zhì)量文化的建設(shè)，力促通過符合應(yīng)用型人才培養(yǎng)特點(diǎn)的專業(yè)教學(xué)質(zhì)量保障體系，專業(yè)課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，專業(yè)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估與反饋體系，畢業(yè)生達(dá)成畢業(yè)要求程度評(píng)估體系等，不斷提升應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量，保障其地區(qū)的本科院校向應(yīng)用型方向順利轉(zhuǎn)變?？傊胤奖究圃盒Ｏ驊?yīng)用型方向轉(zhuǎn)變和建設(shè)，其路徑各有側(cè)重，雖然都是圍繞“地方高校轉(zhuǎn)型”的問題，但不同的政策文本制定者，對(duì)其轉(zhuǎn)型路徑的關(guān)注點(diǎn)是不同的。須知地方本科院校的轉(zhuǎn)型路徑?jīng)]有一模一樣的套路可搬，需要結(jié)合地區(qū)實(shí)情，權(quán)衡利弊，在國家政策的指導(dǎo)下，選擇適合自身的發(fā)展轉(zhuǎn)型路徑。

三、思考與建議

基于上述的地方本科院校政策發(fā)展進(jìn)程和對(duì)專門政策文本高頻共性詞和特色詞的分析，在供給側(cè)改革背景下，地方高校向“應(yīng)用型”方向轉(zhuǎn)變的過程中，其政策要實(shí)現(xiàn)由簡單的文本走向有效地實(shí)踐，要能夠有力指導(dǎo)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要充分考慮以下內(nèi)容。

（一）應(yīng)用型大學(xué)內(nèi)涵：共性基礎(chǔ)上的多元

在政策指導(dǎo)下，各地部分地方本科院校都會(huì)踏上向應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的道路，但并不意味著轉(zhuǎn)型后的本科院校都是一模一樣的，并不意味著應(yīng)用型大學(xué)都是如出一轍。正如克拉克·科爾在《大學(xué)的功用》一書所說的那樣“紐曼心目中的大學(xué)只是一‘鄉(xiāng)村，佛蘭斯納心目中大學(xué)也只是一‘市鎮(zhèn)。而當(dāng)代的大學(xué)則是五光十色的‘城市了。”[7]應(yīng)用型大學(xué)屬于大學(xué)范疇，也應(yīng)該是五光十色，豐富而多元的，包括了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、教學(xué)服務(wù)型大學(xué)、創(chuàng)業(yè)型大學(xué)等等，而不是單一類型，毫無特色可言。以往走過的“學(xué)院升大學(xué)，單科變綜合，爭做研究型大學(xué)”的老路不能再一次重復(fù)[8]，不考慮實(shí)際狀況，一味地追求應(yīng)用型大學(xué)的同質(zhì)化亦不可為之。國家層面《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，從某種意義揭示了部分地方普通本科高校并非只有轉(zhuǎn)型成為應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的唯一一條出路，轉(zhuǎn)型的總體方向是“應(yīng)用型”即可，須知一流研究型大學(xué)能夠在具備研究型大學(xué)共性基礎(chǔ)上各具特色，那么作為在高等教育體系中與研究型大學(xué)等值的應(yīng)用型大學(xué)，也應(yīng)該能夠在具備應(yīng)用型大學(xué)共性的基礎(chǔ)上各有特色，即應(yīng)用型大學(xué)的內(nèi)涵內(nèi)含了堅(jiān)守應(yīng)用型大學(xué)應(yīng)該具備的共性基礎(chǔ)上的多元，所以地方本科院校在轉(zhuǎn)型建設(shè)成為應(yīng)用型大學(xué)過程中，只有遵循大學(xué)的內(nèi)在邏輯、應(yīng)用型大學(xué)具備的“應(yīng)用型”特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方區(qū)域和學(xué)校實(shí)情，化被動(dòng)為主動(dòng)，由適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，到主動(dòng)出擊服務(wù)于地方社會(huì)的發(fā)展，特色立校、建校，才能真正意義上落實(shí)政策，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型成功。

（二）轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于“應(yīng)用”

“地方高校轉(zhuǎn)型”的政策文本無不昭示著地方普通高校轉(zhuǎn)型成為應(yīng)用型大學(xué)后，會(huì)成為高等教育領(lǐng)域中應(yīng)用型本科教育的重要組成部分，會(huì)改變現(xiàn)有單一的本科教育類型狀況，而應(yīng)用型本科教育與傳統(tǒng)本科教育是有本質(zhì)區(qū)別的，其關(guān)鍵點(diǎn)在于如何突出和踐行“應(yīng)用”，即地方本科高校作為在原有大學(xué)基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型而來的大學(xué)，轉(zhuǎn)型涉及學(xué)校整個(gè)系統(tǒng)的調(diào)整和改革，要想轉(zhuǎn)型成為應(yīng)用型大學(xué)，承擔(dān)起應(yīng)用型本科教育的工作，需要重新規(guī)劃應(yīng)用型高校發(fā)展路徑，必須在辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面都突顯應(yīng)用性，走出一條突顯“應(yīng)用”特色的發(fā)展之路。如在人才培養(yǎng)方面，需要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，提高學(xué)生技術(shù)技能的素養(yǎng)，在學(xué)科專業(yè)體系方面，需要建設(shè)應(yīng)用性學(xué)科，在科研活動(dòng)方面，需要研究應(yīng)用性學(xué)問，旨在解決地方行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)的應(yīng)用性問題。

（三）新常態(tài)下專業(yè)建設(shè)需要地方行業(yè)、企業(yè)支撐，與地方產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

政府引導(dǎo)地方本科院校向“應(yīng)用型”方向轉(zhuǎn)變的政策背后，反映了為解決經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對(duì)應(yīng)用型人才的迫切訴求與原有地方普通本科院校發(fā)展方向之間的矛盾，新常態(tài)下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力逐漸從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，迫切需要高素質(zhì)的應(yīng)用技術(shù)型人才[9]。而原來的地方本科高校要適應(yīng)我國社會(huì)的“新常態(tài)”趨勢(shì)，必然需要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，來滿足社會(huì)對(duì)人才的需求。這就需要追問如何培養(yǎng)應(yīng)用型人才？專業(yè)作為緊密聯(lián)系高校與社會(huì)的連接點(diǎn)，要充分發(fā)揮地方高校培養(yǎng)應(yīng)用型人才，服務(wù)社會(huì)的職能必須使其高校專業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，能夠做到緊密對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)，依靠地方行業(yè)和企業(yè)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)高校專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的長效合作和良性互動(dòng)[10]，才能推動(dòng)地方本科高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型工作的順利開展，才能適應(yīng)社會(huì)的“新常態(tài)”發(fā)展。所以地方高校在轉(zhuǎn)型過程中，其專業(yè)建設(shè)必須找準(zhǔn)定位，立足地方，服務(wù)地方，依托地方優(yōu)勢(shì)資源和條件，依靠地方行業(yè)和企業(yè)支撐，打造特色專業(yè)，突顯學(xué)校專業(yè)優(yōu)勢(shì)，辦出屬于自身的特色，改變?cè)袑I(yè)設(shè)置重復(fù)嚴(yán)重的現(xiàn)狀。須知不是所有的專業(yè)都適合在所有地區(qū)開設(shè)，都能夠滿足所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展需求的。

（四）以供給側(cè)改革引領(lǐng)教師隊(duì)伍建設(shè)

地方高校轉(zhuǎn)型不是簡單意義上的院校類型的變革，其內(nèi)含了地方高校由外延發(fā)展向內(nèi)涵建設(shè)的轉(zhuǎn)變，作為地方高校重要組成部分的師資隊(duì)伍，也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)由外延發(fā)展向內(nèi)涵建設(shè)的轉(zhuǎn)變，由需求側(cè)改革到供給側(cè)改革的轉(zhuǎn)變[11]。通過供給側(cè)改革來引領(lǐng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)教師隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)性變革，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量的變化轉(zhuǎn)化為質(zhì)量、效益和創(chuàng)新上來，第一，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部教師結(jié)構(gòu)，引進(jìn)高層次應(yīng)用型人才，注重人才梯隊(duì)建設(shè)。第二，關(guān)注教師的專業(yè)發(fā)展，為教師提供充分了解地方社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的機(jī)會(huì)，幫助其提高實(shí)踐能力和開展應(yīng)用性研究的能力，提高教師素養(yǎng)。第三，地方高校作為知識(shí)傳播和創(chuàng)新的主陣地，需要引導(dǎo)和鼓勵(lì)教師群體創(chuàng)新，才能為學(xué)校建設(shè)提供源源不斷的創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。所以需要鼓勵(lì)、幫助教師提高創(chuàng)新意識(shí)和能力。

（五）形成以地方高校為核心，多方參與的地方服務(wù)聯(lián)合體

地方高校轉(zhuǎn)型成功與否，不單單需要高校自身內(nèi)部的主動(dòng)改革，亦需要地方政府、企業(yè)、行業(yè)部門等的參與，在“地方高校轉(zhuǎn)型”的政策文本多次出現(xiàn)的“企業(yè)”“行業(yè)”，就充分表明了在地方院校轉(zhuǎn)型建設(shè)過程中，地方本科高校單純依靠高校或政府是無法實(shí)現(xiàn)向“應(yīng)用型”方向轉(zhuǎn)變的，必須結(jié)合地方政府、高校、市場(chǎng)、社會(huì)群體等多方力量，形成以地方高校為核心，多方參與的權(quán)力、責(zé)任、利益聯(lián)合體。只有各參與方的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，能夠?qū)崿F(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，才能推動(dòng)地方高校轉(zhuǎn)型工作的順利開展。第一，要實(shí)現(xiàn)權(quán)力的聯(lián)合，需要通過各參與主體間的協(xié)調(diào)、溝通，在地方院校轉(zhuǎn)型涉及各方的權(quán)力方面達(dá)成一致共識(shí)；第二，享受權(quán)力必須承擔(dān)責(zé)任，要實(shí)現(xiàn)責(zé)任聯(lián)合，需要在明確地方政府、行業(yè)、高校等群體的責(zé)任邊界，完成各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，關(guān)注各參與主體間責(zé)任的關(guān)聯(lián)及產(chǎn)生的影響，做到求同存異，才能實(shí)現(xiàn)責(zé)任的聯(lián)合，共同致力于服務(wù)地方社會(huì)。第三，地方高校轉(zhuǎn)型政策背后實(shí)質(zhì)上蘊(yùn)含著不同主體之間的利益博弈，要推動(dòng)政策由文本走向?qū)嵤?，需要?shí)現(xiàn)利益的聯(lián)合，協(xié)調(diào)各主體間的利益，這就要求在充分尊重和考慮各參與主體的利益訴求的基礎(chǔ)上，在各主體利益之間尋找平衡點(diǎn)，使其在利益上協(xié)調(diào)一致。正如克拉克在《高等教育系統(tǒng)——學(xué)術(shù)組織的跨國研究》所提到的：“隨著學(xué)術(shù)權(quán)威有無限權(quán)力或者潛在活動(dòng)，我們這個(gè)從國家權(quán)力到市場(chǎng)的連續(xù)體可以重新改為國家、市場(chǎng)和學(xué)術(shù)權(quán)威呈三角形的協(xié)調(diào)模式?！盵12]地方本科院校轉(zhuǎn)型離不開高校自身、地方政府、市場(chǎng)之間協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，需要形成以地方高校為核心，多方參與的地方服務(wù)聯(lián)合體，借以保障院校轉(zhuǎn)型工作的實(shí)施。

總而言之，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向供給側(cè)改革的趨勢(shì)下，地方高校應(yīng)順勢(shì)而為，抓住轉(zhuǎn)型機(jī)遇，勇于變革，在地方本科高校轉(zhuǎn)型過程中，明晰建設(shè)的應(yīng)用型大學(xué)內(nèi)涵是極為豐富的，沒有所謂的固定模式，其轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于“應(yīng)用”的踐行，而轉(zhuǎn)型工作的推進(jìn)需要與地方產(chǎn)業(yè)對(duì)接的專業(yè)體系和供給側(cè)改革下的教師隊(duì)伍作為支撐，同時(shí)亦需要多方參與，方能實(shí)現(xiàn)由地方普通高校向應(yīng)用型大學(xué)的轉(zhuǎn)型成功，成為培養(yǎng)地方應(yīng)用型人才的主陣地。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html.

[2]教育部，國家發(fā)展改革委，財(cái)政部.關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-10/23/c_1111255199.htm.

[3]劉振天.地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展與高等教育認(rèn)識(shí)論及方法論訴求[J].中國高教研究，2014（6）：11-17.

[4]莊西真.普通本科院校轉(zhuǎn)型：為何轉(zhuǎn)？轉(zhuǎn)什么？怎么轉(zhuǎn)？[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2014（21）：84-89.

[5]陳鋒.關(guān)于部分普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干問題思考[J].中國高等教育，2014（12）：16-20.

[6]侯長林，羅靜，葉丹.應(yīng)用型大學(xué)視域下新建本科院校辦學(xué)定位選擇[J].教育研究，2015（4）：66.

[7]克拉克·科爾.大學(xué)的功用[M].陳學(xué)飛，等譯.江西教育出版社，1993：27.

[8]馬廷奇.高等教育如何適應(yīng)新常態(tài)[J].高等教育研究，2015（3）：6.

[9]趙德武.高等教育新常態(tài)與教育改革創(chuàng)新[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-01-06.

[10]杜才平.地方本科院校人才培養(yǎng)目標(biāo)定位及實(shí)現(xiàn)路徑[J].教育探索，2011（10）：25-26.

[11]姜朝暉.以供給側(cè)改革引領(lǐng)高等教育發(fā)展[J].重慶高教研究，2016（1）：123-127.

[12][美]伯頓·R·克拉克.高等教育系統(tǒng)——學(xué)術(shù)組織的跨國研究[M].王承緒，等譯.杭州：杭州大學(xué)出版社，1994：159.

責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍