鄒佳佳

【摘 要】預(yù)算績(jī)效管理在高校預(yù)算管理中具有重要的作用和地位，本文通過(guò)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的概念和其他學(xué)者的理論研究，結(jié)合湖北省Y大學(xué)的實(shí)際情況，提出Y大學(xué)預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀并提出了相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】高校；預(yù)算管理；預(yù)算績(jī)效管理

財(cái)務(wù)管理是高校管理體系中的重要基礎(chǔ)，而預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的核心，是優(yōu)化學(xué)校資源配置，提高資金使用效率，服務(wù)學(xué)校教學(xué)、科研等活動(dòng)的重要手段，預(yù)算管理水平的高低直接影響到學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況和學(xué)校事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。預(yù)算績(jī)效管理是以“預(yù)算”為對(duì)象開展的績(jī)效管理，將績(jī)效理念和管理方法融入預(yù)算過(guò)程中，它與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督，一起成為預(yù)算管理的有機(jī)組成部分。

一、預(yù)算績(jī)效管理的概念

財(cái)政部將其定義為：預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，它是在現(xiàn)有的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督中融入績(jī)效理念，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。它強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果。

高等學(xué)校雖然是非營(yíng)利組織，但仍然需要將有限的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效用，注重產(chǎn)出和結(jié)果。因此可將高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理定義為：預(yù)算績(jī)效管理是在財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析報(bào)告中，樹立以績(jī)效為目標(biāo)的思想，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效的匹配，改善高校內(nèi)部管理、提高資金使用效益、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高校的可持續(xù)發(fā)展。

二、預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)文獻(xiàn)綜述

美國(guó)對(duì)高校的績(jī)效評(píng)價(jià)主要由民間機(jī)構(gòu)檢查和監(jiān)督，評(píng)價(jià)的結(jié)果將作為政府教育撥款的一個(gè)重要參考因素。英國(guó)高?？?jī)效評(píng)價(jià)主要是高校進(jìn)行自評(píng)。《英國(guó)大學(xué)管理統(tǒng)計(jì)和績(jī)效指標(biāo)體系》由輸入指標(biāo)、過(guò)程指標(biāo)和輸出指標(biāo)三部分組成。

陸媛（2006）從高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)和體系設(shè)計(jì)兩方面進(jìn)行了研究，借鑒英國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)高校的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)提出了建議。

戴曉燕（2007）借鑒國(guó)外高校預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)，從前期預(yù)算績(jī)效編制、中期預(yù)算執(zhí)行績(jī)效控制、后期預(yù)算績(jī)效考核、高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理的信息反饋四個(gè)方面探討了高校財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施績(jī)效管理的具體途徑。

王立會(huì)（2012）在研究績(jī)效預(yù)算的理論基礎(chǔ)上，引出績(jī)效預(yù)算的內(nèi)涵特征，指明了高校預(yù)算績(jī)效改革的方向，提出了完善高?？?jī)效預(yù)算管理配套制度的建議。

王倩倩（2014）介紹了相關(guān)的制度文獻(xiàn)、國(guó)外高校的預(yù)算管理情況和國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)高校預(yù)算管理研究的現(xiàn)狀，針對(duì) S 大學(xué)預(yù)算管理存在的問(wèn)題，側(cè)重從預(yù)算管理信息化和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)兩方面提出優(yōu)化措施。

三、高校預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀

預(yù)算績(jī)效管理是一種以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向、以績(jī)效監(jiān)控為保障、以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段、以評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵的全過(guò)程預(yù)算管理模式。以下從預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)體系、績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用四個(gè)方面結(jié)合湖北省省屬高校Y大學(xué)的實(shí)際情況進(jìn)行分析。Y大學(xué)近年來(lái)逐步從“投入型”預(yù)算向“績(jī)效型”預(yù)算轉(zhuǎn)變，但依然存在下列問(wèn)題。

1.績(jī)效目標(biāo)編制逐漸科學(xué)合理，但項(xiàng)目整合后的績(jī)效指標(biāo)難定。

Y大學(xué)由學(xué)校相關(guān)職能部門和用款單位編制項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)，設(shè)定績(jī)效目標(biāo)時(shí)經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，績(jī)效目標(biāo)從數(shù)量、質(zhì)量、成本、效益等方面盡量細(xì)化量化。高?？?jī)效目標(biāo)按大項(xiàng)編制，例如，其中高等教育事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，包括人才培養(yǎng)項(xiàng)、學(xué)科建設(shè)等四個(gè)小項(xiàng)，每個(gè)小項(xiàng)下面還涉及多個(gè)子項(xiàng)目，學(xué)校預(yù)算執(zhí)行落實(shí)到校內(nèi)各業(yè)務(wù)處室，使得大項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)不能完全覆蓋各子項(xiàng)目，執(zhí)行后對(duì)子項(xiàng)目的考核難以衡量。

2.預(yù)算管理制度尚在健全中，缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

Y大學(xué)目前的績(jī)效考評(píng)工作主要是針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)的績(jī)效考評(píng)，每年向省財(cái)政廳報(bào)送上一年度財(cái)政專項(xiàng)的績(jī)效自評(píng)報(bào)告，包括項(xiàng)目基本情況、績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況、績(jī)效分析及評(píng)價(jià)結(jié)論。缺乏對(duì)學(xué)校部門的整體評(píng)價(jià)。預(yù)算管理部門沒(méi)有對(duì)歸口部門績(jī)效自評(píng)結(jié)果的準(zhǔn)確性做進(jìn)一步的審核。

3.績(jī)效監(jiān)控每月開展，但監(jiān)控運(yùn)行仍有困難。

通過(guò)每月對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況的通報(bào)，控制項(xiàng)目用款進(jìn)度，促進(jìn)項(xiàng)目按進(jìn)度執(zhí)行，保證項(xiàng)目資金的合理使用，避免出現(xiàn)年終突擊使用、集中用錢的情況。但由于時(shí)間緊，項(xiàng)目多，且科研等項(xiàng)目的運(yùn)行都有一定的周期，部分項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)不便于量化考核，導(dǎo)致相關(guān)職能部門對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行情況的監(jiān)控不夠及時(shí)、全面和具體。

四、相關(guān)建議

1.完善與預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)的規(guī)章制度

參照省財(cái)政廳關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理的系列制度，包括年度績(jī)效目標(biāo)編報(bào)、省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)操作指南以及績(jī)效管理工作考核辦法，制定符合高校實(shí)際情況的預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)制度。

2.建立更加合理有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

我國(guó)高校績(jī)效指標(biāo)體系可以使用平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)體系和關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系相結(jié)合的方法，并借鑒《英國(guó)高校管理統(tǒng)計(jì)和績(jī)效指標(biāo)體系》的做法，建立全面豐富、科學(xué)合理、可行可控的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

3.加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效結(jié)果的反饋并運(yùn)用

在預(yù)算的績(jī)效考核之后， 必須將結(jié)果反饋給每一個(gè)預(yù)算支出機(jī)構(gòu)和每一位教職工，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為編制部門下一年度預(yù)算的重要依據(jù)，加強(qiáng)內(nèi)部控制。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸媛.高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的理論研究及績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2006（1）.

[2]戴曉燕.高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文，2007.

[3]王立會(huì).高?？?jī)效預(yù)算管理問(wèn)題研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士論文，2012.

[4]王倩倩.高校預(yù)算管理問(wèn)題研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士論文，2014.