周萍 李繼志

[提要] 隨著我國(guó)高等教育逐漸面向大眾化，每年全國(guó)很多高校都會(huì)以快速擴(kuò)張的方式來(lái)擴(kuò)大招生規(guī)模，不斷增長(zhǎng)的生源給高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)一系列新的問題。本文對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行初步摸索，通過研究高校資金的來(lái)源和用途，針對(duì)大眾現(xiàn)象，提出問題和對(duì)策，以便為高校決策者提供一些解決思路。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)管理;資金;管理體制

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年12月10日

隨著我國(guó)高等教育改革的全面推動(dòng)，高校財(cái)務(wù)管理的大環(huán)境也有了積極向上的變化。總的來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，我國(guó)的教育理念逐步向“規(guī)模效益型教育”深入。規(guī)?；陌l(fā)展必定使得高校財(cái)務(wù)部門必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光來(lái)審度自身的發(fā)展，從而合理化使用資金;第二，多方投資必然會(huì)使得針對(duì)財(cái)務(wù)上的績(jī)效考核的要求會(huì)越來(lái)越高?，F(xiàn)如今，高校已經(jīng)成為由政府控股，面向社會(huì)各界，依法自主辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)體。高校財(cái)務(wù)部門不僅要為政府部門，還要為各界投資人士提供財(cái)務(wù)信息。這就要求高校必須對(duì)各個(gè)投資者負(fù)責(zé)，對(duì)他們所投入資金的去向進(jìn)行合理解釋，并提高資金使用效率;第三，高等教育隨著時(shí)代進(jìn)步而愈發(fā)受到國(guó)家的重視，經(jīng)費(fèi)規(guī)模所占比重非常大，李克強(qiáng)在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上提到，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值內(nèi)所占的比例已超4%。可見，我國(guó)政府已經(jīng)越來(lái)越重視高等教育，從改革決心和投資力度來(lái)看可見一斑。（表1）

一、我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源及用途分析

（一）經(jīng)費(fèi)來(lái)源

1、財(cái)政渠道：國(guó)家政府對(duì)各個(gè)高校進(jìn)行財(cái)政撥款，是高校教育資金的主渠道，也是高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源之一。財(cái)政撥款大體上包含教育、科研、基本建設(shè)、專項(xiàng)資金和其他類的經(jīng)費(fèi)撥款。

2、學(xué)費(fèi)渠道：由于大學(xué)教育已經(jīng)屬于非義務(wù)教育階段，按照國(guó)家頒布的關(guān)于高等學(xué)校收費(fèi)管理的政策，高校依法向接受教育者收取按照培養(yǎng)成本一定比例計(jì)算的學(xué)費(fèi)。學(xué)費(fèi)是高校又一辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的必要來(lái)源之一，約占高校教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的三分之一以上，學(xué)費(fèi)收入必定要全額歸集到學(xué)校財(cái)務(wù)集中運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)籌用于教學(xué)支出。

3、社會(huì)渠道：國(guó)家提倡和鼓勵(lì)社會(huì)各界人士根據(jù)自愿和量力的前提進(jìn)行對(duì)高校的資助，高校也應(yīng)該主動(dòng)與有關(guān)方面積極聯(lián)系以取得部分捐贈(zèng)贊助收入。

4、基金渠道：教育基金是高校與社會(huì)各界有關(guān)方面聯(lián)系的重要方式之一，也是獲取辦學(xué)資金的有效途徑。社會(huì)各界有關(guān)方面在高校建立的專用基金，無(wú)論是指定用途還是非指定用途，無(wú)論是留本還是非留本，都會(huì)形成高校的辦學(xué)收入。

5、科研渠道：進(jìn)行科學(xué)的研究或?qū)嶒?yàn)是高校的職能之一，高校在承接國(guó)家基礎(chǔ)性和重大性研究或與公司、企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)一些應(yīng)用型研究的過程中，會(huì)取得相應(yīng)的一些縱向和橫向科研收入，這些雖然具有專用資金的形式，但已經(jīng)在客觀上起到了相當(dāng)于學(xué)校資金存儲(chǔ)的作用，形成了高校辦學(xué)資金的一個(gè)重要來(lái)源渠道。

6、信貸渠道：運(yùn)用一些金融信貸手段，融通部分教育資金，支持高校教育事業(yè)發(fā)展是國(guó)家高等教育事業(yè)發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果。高校在校辦產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及教學(xué)和科研方面必定要有效地運(yùn)用信貸手段來(lái)取得建設(shè)基金。

7、投資渠道：高校置辦產(chǎn)業(yè)所取得的盈利和通過后勤服務(wù)單位或者學(xué)校直接經(jīng)營(yíng)管理所取得的盈利。（表2）

（二）資金用途分析

1、人力成本：人力成本大抵可分為兩大類，即資本化成本和費(fèi)用化成本。再細(xì)分一點(diǎn)的話，資本化成本又能夠分為取得成本和開發(fā)成本，而費(fèi)用化成本則由使用成本、保障成本和離職成本構(gòu)成。

取得成本指的是高校因?yàn)楫?dāng)前和未來(lái)發(fā)展的人員需求，而通過招募、選拔、進(jìn)而錄用合格人員所發(fā)生的各類支出。它一般會(huì)發(fā)生在針對(duì)新職工的招募上，作為高校對(duì)自身建設(shè)的一種投資，在勞動(dòng)合同期內(nèi)取得一定的人力資產(chǎn)使用權(quán)。

開發(fā)成本指的是高校為了拓展內(nèi)部教職工的專業(yè)技術(shù)知識(shí)或者某方面的工作能力，以滿足高校和教職工對(duì)自身未來(lái)發(fā)展的需求而通過各種各樣的培訓(xùn)手段來(lái)培訓(xùn)教職工時(shí)所發(fā)生的各類支出。對(duì)教職工的每次培訓(xùn)與開發(fā)之后，都能有效地提高自身的價(jià)值并為所屬高校帶來(lái)更多更長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益。

使用成本指的是高校為了保證內(nèi)部人力資源使用價(jià)值，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定或者是雙方事先商量好的標(biāo)準(zhǔn)，在使用人力資源從事一定勞務(wù)的過程中，作為對(duì)其體力和腦力消耗的補(bǔ)償而支付的相關(guān)費(fèi)用之和。

保障成本指的是為了保障內(nèi)部人力資源短暫或者長(zhǎng)期失去使用價(jià)值時(shí)的生存權(quán)而相應(yīng)支付的費(fèi)用，包括因勞務(wù)事故、退休養(yǎng)老、健康和失業(yè)等保障而發(fā)生的費(fèi)用。這些費(fèi)用通常情況下是以企業(yè)資金、社會(huì)保險(xiǎn)和集體保險(xiǎn)的模式表現(xiàn)出來(lái)。

離職成本指的是在高校教職工自愿或者被迫離職這一時(shí)期所給高校產(chǎn)生的額外的費(fèi)用之和。通常情況下，在某職工離職后并不可能馬上就會(huì)出現(xiàn)接替者，因而在這段空崗期內(nèi)，高校在日常運(yùn)營(yíng)之外必須額外花費(fèi)一定的費(fèi)用來(lái)填補(bǔ)這個(gè)空崗。

2、物資成本：我國(guó)高校在物力資源的配置方面，主要通過以下兩個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌管理：一是公有房資源;二是設(shè)備資源。高校的公有房資產(chǎn)在高?？傎Y產(chǎn)中占有非常大的比例，它是維持高校教學(xué)與科研、行政辦公和產(chǎn)業(yè)開發(fā)等各類工作的必須條件和重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。高校通過一定的整合、優(yōu)化內(nèi)部房屋資源配置，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的房屋配置和相應(yīng)的房屋使用效能化;而設(shè)備資源也在高校總資產(chǎn)內(nèi)占有相當(dāng)比例，它主要是充當(dāng)媒介，是在教師與學(xué)生、教師與教師之間搭建橋梁的關(guān)鍵元素。無(wú)論是日常課程還是科學(xué)研究，都少不了各種儀器的使用，而如何提高儀器設(shè)備使用率以及儀器的日常維護(hù)也是高校必須再三斟酌的問題。

3、財(cái)務(wù)費(fèi)用：高校在進(jìn)行籌集教育資金時(shí)必定會(huì)發(fā)生一定的費(fèi)用，這些費(fèi)用之和就是財(cái)務(wù)費(fèi)用。最主要的有為銀行貸款支付利息、高校合并所增加的融資費(fèi)用和接待社會(huì)各界人士而產(chǎn)生的費(fèi)用。

二、我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）預(yù)算管理體制不夠完善。預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管理的首要環(huán)節(jié)，其體制卻不盡如人意。首先，大多數(shù)高校的預(yù)算編制很不完善，一般就使用簡(jiǎn)單的“基數(shù)+增長(zhǎng)”的模式結(jié)合上一年的預(yù)算進(jìn)行上報(bào)，沒有實(shí)際深入到各個(gè)學(xué)院部門進(jìn)行論證和調(diào)查，使得所上報(bào)的預(yù)算方案缺乏科學(xué)合理性;其次，一些高校對(duì)于預(yù)算管理的執(zhí)行情況沒有給予足夠的重視。有時(shí)個(gè)別部門不按照實(shí)際情況編制預(yù)算，只根據(jù)自身需要隨意提高開支標(biāo)準(zhǔn)，而當(dāng)經(jīng)費(fèi)不足時(shí)又設(shè)立各種各樣的項(xiàng)目來(lái)尋求學(xué)校的資金支持，嚴(yán)重影響了日常工作的質(zhì)量水平和年度總決算的平衡，使得結(jié)果與期初所設(shè)立的預(yù)算相差甚大，無(wú)法有效地反映預(yù)算執(zhí)行過程的詳細(xì)情況;最后，我國(guó)高校還缺少一套公平、公正、公開的預(yù)算管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，使得各個(gè)部門對(duì)提高預(yù)算的使用能效沒有一點(diǎn)積極性可言，預(yù)算管理方案被無(wú)視。最終導(dǎo)致年終財(cái)務(wù)部門無(wú)法有效地對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行追蹤分析，造成部分資金的不必要浪費(fèi)，大大削減了預(yù)算管理的實(shí)際職能和作用。

（二）缺乏籌資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在我國(guó)，風(fēng)險(xiǎn)管理這個(gè)版塊還沒有得到大眾的普遍重視，這對(duì)高校而言也是一樣的。高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指的是當(dāng)?shù)狡趥鶆?wù)達(dá)到一定規(guī)模后，學(xué)校已經(jīng)無(wú)力償還債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和高等教育的不斷改革，高校擁有了一定程度上自主的財(cái)務(wù)運(yùn)作權(quán)利。面對(duì)快速發(fā)展所帶來(lái)的資金缺口，再加上政府頒布的優(yōu)惠政策，高校便開始嘗試銀行借貸的途徑。但由于大部分高校對(duì)于借貸風(fēng)險(xiǎn)的理解程度不深，造成貸款規(guī)模與自身的償還能力不吻合。有的高校盲目追求形象工程，一味地新建教學(xué)樓和辦公樓，擴(kuò)張規(guī)模，使得學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況偏離預(yù)定的軌道。雖然教育部近年一再表示不會(huì)使高校破產(chǎn)，可如果一旦國(guó)家改變了戰(zhàn)略部署，開始對(duì)高校借貸進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，可能會(huì)有小部分高校的資金鏈難以維持而中斷，使學(xué)校面臨強(qiáng)制的償債風(fēng)險(xiǎn)。高校在評(píng)估自己本身的還貸能力時(shí)，對(duì)政府投資的資金量是以逐年增加的趨勢(shì)為前提的，沒有考慮到政府撥款的波動(dòng)性。隨著各大高校之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，如何吸引到更多的生源也是學(xué)校必須思量的問題。而生源的競(jìng)爭(zhēng)是由硬件條件和軟件條件共同組成的，過分追求硬件條件并不能有效地提高學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入。因此，學(xué)雜費(fèi)收入并不能緩解高校借貸的壓力。

（三）經(jīng)營(yíng)投資決策不合理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益蓬勃，高校除了作為一個(gè)教學(xué)機(jī)構(gòu)之外，也漸漸成為一名市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的投資者。高校利用自身?yè)碛械馁Y金和資產(chǎn)對(duì)校辦企業(yè)和科研項(xiàng)目進(jìn)行投資，希望把自己研發(fā)的科研成果轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟慕逃Y金來(lái)支持學(xué)校的教育事業(yè)。但是，由于高校財(cái)務(wù)管理改革的高速發(fā)展，加上對(duì)于經(jīng)濟(jì)決策的信息了解不夠透徹，財(cái)務(wù)管理法制建設(shè)跟不上步伐，導(dǎo)致了在投資決策中產(chǎn)生的一些問題。比如，高校對(duì)于自身資產(chǎn)制定的有償使用考核制度并不完善，在計(jì)提資產(chǎn)的折舊費(fèi)用方面存在漏記、少計(jì)等問題，使得高校置辦產(chǎn)業(yè)所獲得的收益減少。還有，高校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中畢竟還只是投資的初學(xué)者，決策者對(duì)于市場(chǎng)上的操作方法還不夠了解，在可行性分析環(huán)節(jié)不夠重視，再加上高校預(yù)算管理體制的不完善，很有可能導(dǎo)致決策后的收益與決策前的預(yù)期出現(xiàn)很大程度的偏差。

（四）缺乏系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。長(zhǎng)期以來(lái)，績(jī)效考核都沒有引起高校財(cái)務(wù)部門足夠的重視，許多高校還缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制和管理意識(shí)，一般只關(guān)注實(shí)際工作過程中資金從哪里來(lái)和到哪里去，而忽略了資金的投入產(chǎn)出比。盡管高校的會(huì)計(jì)制度提供了一些可供決策者分析的財(cái)務(wù)指標(biāo)，但是并不健全，沒有囊括像投資后的收益效果這方面的內(nèi)容，使得年終財(cái)務(wù)部門績(jī)效考核時(shí)缺少可比依據(jù)和完成進(jìn)度分析。目前，大部分高校所采用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大多是與自身的歷史水平和預(yù)算中的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我比較，只有縱向?qū)Ρ榷鴽]有橫向?qū)Ρ?。而?duì)于評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)項(xiàng)目方面，劃分的也不夠細(xì)致和明確。例如，沒有整套完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，沒有根據(jù)自身的財(cái)務(wù)特點(diǎn)來(lái)建立適合自身的評(píng)價(jià)考核方法。獎(jiǎng)懲機(jī)制的缺失導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行得不到有效保障，各個(gè)部門對(duì)于預(yù)算留余與預(yù)算超支沒有一個(gè)具體的概念，長(zhǎng)久的結(jié)果肯定會(huì)造成總預(yù)算嚴(yán)重超支。而照搬歷史的、他人的評(píng)價(jià)方法，則容易引發(fā)局部不兼容的問題，給最終的審核結(jié)果打折扣。

（五）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊。因?yàn)樨?cái)務(wù)管理還沒引起高校足夠多的重視，使得高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)專業(yè)隊(duì)伍并不能很好地適應(yīng)不斷改革的財(cái)務(wù)管理體制。缺少高學(xué)歷、能把現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)和教育管理理念結(jié)合在一起的復(fù)合型財(cái)會(huì)人員是一方面原因，還有一方面原因是因知識(shí)老化而造成財(cái)務(wù)人員管理理念的陳舊，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的不細(xì)致。對(duì)政府頒布的財(cái)政法規(guī)制度的嚴(yán)格執(zhí)行和學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度不符合實(shí)際情況使得財(cái)務(wù)人員無(wú)法有效地兼顧兩頭，導(dǎo)致工作上面臨了許多壓力和矛盾，同時(shí)也使財(cái)務(wù)管理難以繼續(xù)進(jìn)行下去。

三、我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理問題原因分析

上述問題在很多高校的財(cái)務(wù)管理中都會(huì)出現(xiàn)，其中既會(huì)有政府所頒布的教育體制不夠完善的原因，也會(huì)有我國(guó)現(xiàn)階段高校財(cái)務(wù)水平還處于初級(jí)階段的原因。總的來(lái)說(shuō)，可以劃分為以下三個(gè)因素：

（一）高校財(cái)務(wù)管理水平不足。我國(guó)高等教育經(jīng)過不斷的改革，在取得了一定成績(jī)的同時(shí)，也反映出管理水平的不足。首先，關(guān)于學(xué)校資產(chǎn)的問題，很多高校因?yàn)槿狈∪馁Y產(chǎn)管理制度而使得部分日常資產(chǎn)丟失、閑置甚至是浪費(fèi)，影響了學(xué)校財(cái)務(wù)賬面和實(shí)際管理上的不匹配;其次，對(duì)企業(yè)適用的“負(fù)債經(jīng)營(yíng)”模式被引入進(jìn)高校以后，大額的借貸引發(fā)了公眾對(duì)于高校未來(lái)的償還能力的持續(xù)關(guān)注。目前，我國(guó)教育部門保守估計(jì)高校的借貸資金已超過4，000億元規(guī)模，高?！捌飘a(chǎn)”這個(gè)話題并不是危言聳聽。造成這種現(xiàn)象的責(zé)任應(yīng)由高校、政府、銀行三方共同承擔(dān)，但關(guān)鍵還是在于高校缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，一味地認(rèn)為即使破產(chǎn)也會(huì)被政府拉回來(lái)，讓政府包辦后路。于是，連帶著出現(xiàn)了盲目擴(kuò)張和盲目投資等問題，一旦投入的資金不能及時(shí)回籠，就會(huì)使得本就不寬裕的高校資金鏈再次被壓縮。

（二）高校對(duì)資金的績(jī)效觀念淡薄。由于還處在對(duì)歷史體制的改革時(shí)期，高校的財(cái)務(wù)管理部門沒有意識(shí)到理財(cái)?shù)闹匾?，還是處在政府撥款的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念下，錯(cuò)失了很多開拓市場(chǎng)空間的機(jī)會(huì)。并且，就連有限的教育經(jīng)費(fèi)也沒有發(fā)揮全部效用。高校沒有準(zhǔn)確地把握自身的優(yōu)勢(shì)和能夠帶來(lái)效益的科研項(xiàng)目，在重大投資決策當(dāng)中還存在一定的盲目性，比如校外置辦的產(chǎn)業(yè)是否適合學(xué)校近年科研的主攻方向，或者經(jīng)辦人員是否對(duì)投資項(xiàng)目做了充分的深入了解。這些不僅阻礙了高校的發(fā)展步伐，也浪費(fèi)了高校自身的潛在資源。再者，我國(guó)高校財(cái)務(wù)考評(píng)機(jī)制還不夠完善，部分指標(biāo)存在以偏概全的情況，而缺乏對(duì)相關(guān)指標(biāo)的綜合性考察。我們都知道依照不科學(xué)的考評(píng)方法來(lái)進(jìn)行的評(píng)價(jià)，結(jié)果只能是不科學(xué)的。

（三）高校管理的監(jiān)督力度不夠。目前，政府部門和學(xué)校內(nèi)部還沒有建立和完善行之有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于高校的管理措施還存在一定的漏洞。由于過去體制的原因，政府有關(guān)部門還不能完全行使自己的所有職能，工作中還存在著一些慣性思維。法制上也缺乏一定的強(qiáng)制性規(guī)范，很多對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理的規(guī)定都較為模糊，沒有很好的適應(yīng)性。另外，對(duì)于高校的管理理念也需要一定時(shí)間的轉(zhuǎn)變，這一過程使得管理手段過于單一。同時(shí)，高校由于自身的擴(kuò)張，有時(shí)員工數(shù)量并不能跟上，導(dǎo)致一人身兼數(shù)職的情況發(fā)生。在這種情況下，監(jiān)督部門的人員建設(shè)是很容易被學(xué)校所忽略的，進(jìn)而監(jiān)督部門的職能便會(huì)被削弱，造成學(xué)校內(nèi)部的財(cái)權(quán)分散。一旦資金的運(yùn)行不能得到及時(shí)的監(jiān)控，那各式各樣的漏洞和缺口便會(huì)接踵而來(lái)，這不僅會(huì)阻礙監(jiān)督部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行事后考核與評(píng)價(jià)，還極有可能滋生出內(nèi)部腐敗。

四、完善我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的建議

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理。預(yù)算作為高校進(jìn)行正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)，管理是否得當(dāng)直接影響著高校財(cái)務(wù)的后續(xù)工作和可持續(xù)發(fā)展力。所以，強(qiáng)化預(yù)算管理體系是必不可少的，學(xué)校的一切收支都必須要?dú)w集到預(yù)算管理中，統(tǒng)一編制預(yù)算方法。在編制時(shí)，在原有的歷史模式上進(jìn)行改革，依照新體制下的要求選擇科學(xué)有效的編制方法，量入為出，在考慮學(xué)校教學(xué)事業(yè)發(fā)展速度的同時(shí)，也要兼顧學(xué)校現(xiàn)有財(cái)力的界限。統(tǒng)管大局，把全部能動(dòng)用的現(xiàn)金流量按照正規(guī)的程序進(jìn)行平衡，如實(shí)地反映在年度財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃中。首先要保證的是日常開支和人員經(jīng)費(fèi)，以現(xiàn)有的教學(xué)工作和科研項(xiàng)目為側(cè)重點(diǎn)，減少不必要的行政開支。對(duì)于大項(xiàng)目的預(yù)算編制，要細(xì)化小項(xiàng)目的支出預(yù)算，保證預(yù)算經(jīng)費(fèi)有據(jù)可查。完善后期預(yù)算的調(diào)整工作，在時(shí)間、方法等方面必須有嚴(yán)格的規(guī)定。一旦當(dāng)財(cái)務(wù)部門核定了預(yù)算之后，就不允許存在赤字預(yù)算的現(xiàn)象。預(yù)算的跟蹤結(jié)果一定要及時(shí)反映給負(fù)責(zé)分析的部門，量化考核機(jī)制，適時(shí)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，使預(yù)算更為公正、透明化。

（二）樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。如今中國(guó)已經(jīng)在大力貫徹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，高校作為社會(huì)的一分子，毫無(wú)疑問必須融入進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)中，而進(jìn)入市場(chǎng)免不了要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中考慮風(fēng)險(xiǎn)問題。因此，高校的財(cái)務(wù)人員應(yīng)該樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極規(guī)避可能的風(fēng)險(xiǎn)，這是進(jìn)一步提高高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)出的基礎(chǔ)。特別是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層，一個(gè)決定可能就是百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)的項(xiàng)目，所以必須在整個(gè)決策工作過程中保持風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。良性貸款能很好的減緩高校財(cái)務(wù)上的壓力，高校應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際需求，結(jié)合近年發(fā)展的建設(shè)規(guī)劃，組織專家對(duì)將要開發(fā)的項(xiàng)目展開可行性論證分析，評(píng)估學(xué)校未來(lái)幾年的還貸能力，最后綜合確定貸款總量和貸款警戒線。合理分配短期及中長(zhǎng)期貸款的比例也是規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，科學(xué)的安排貸款的投放時(shí)間和對(duì)應(yīng)數(shù)量，既可以降低一定時(shí)期內(nèi)的資金成本，又可以分散部分貸款的償債器，減輕高校資金鏈的壓力，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步被規(guī)避。最后，高校還應(yīng)該建立責(zé)任追究制度，使得決策者承擔(dān)投資結(jié)果的部分壓力，可以有效地避免重大投資失策發(fā)生，也可以防止內(nèi)部腐敗的發(fā)生。

（三）建立一套投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審核制度。高校對(duì)外投資所獲得的收益也是教學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的一部分，對(duì)外投資決策失誤所造成的巨大損失會(huì)給學(xué)校財(cái)政帶來(lái)沉重的壓力。因此，高校應(yīng)該建立一套適應(yīng)自身業(yè)務(wù)流程的審核制度。首先，在開展一個(gè)投資項(xiàng)目之前，必須組織專家進(jìn)行充分的可行性分析探討和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，履行高校對(duì)外投資的有關(guān)審批程序。其次，領(lǐng)導(dǎo)層必須實(shí)行集體討論和民主決策的原則，避免“一支筆”行為，嚴(yán)格按照權(quán)利范圍內(nèi)的職能執(zhí)行決策內(nèi)容。最后，在執(zhí)行投資項(xiàng)目的過程中，詳細(xì)跟進(jìn)完成進(jìn)度，及時(shí)修正非預(yù)期偏差，使投資結(jié)果朝著預(yù)期方向前進(jìn)。同時(shí)，高校還應(yīng)該推行有償使用成本核算制度，把自身的資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的分類管理，明確各自部門的資產(chǎn)權(quán)屬，避免閑置資產(chǎn)。對(duì)于校辦企業(yè)所使用的學(xué)校資源如教學(xué)用樓、無(wú)形資產(chǎn)等，采取租金、相關(guān)使用費(fèi)等一定方式進(jìn)行補(bǔ)償，及時(shí)計(jì)提年度折舊，讓企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的保值增值責(zé)任。

（四）建立和完善財(cái)務(wù)管理體系。建立高校財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)體系是保證預(yù)算管理有效進(jìn)行的最后步驟，通過資金來(lái)源和支出的結(jié)構(gòu)性分析，對(duì)比同類項(xiàng)目的效益性分析，此體系能真實(shí)準(zhǔn)確地反映高校當(dāng)今的財(cái)務(wù)管理水平和經(jīng)營(yíng)效益情況。現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的《高校財(cái)務(wù)規(guī)則》中對(duì)高校財(cái)務(wù)分析中的影響因素作出了相關(guān)規(guī)定，包括預(yù)算執(zhí)行情況、收支情況和資金來(lái)源情況等一般性分析層面，但還缺少了能反映高校整體經(jīng)營(yíng)效益的因素。因此，像預(yù)算跟進(jìn)機(jī)制、投資擔(dān)責(zé)機(jī)制等能有效反映資金流向和強(qiáng)化決策合理性的制度也應(yīng)該納入績(jī)效評(píng)價(jià)體系中去，這樣才有利于社會(huì)各界對(duì)高校的績(jī)效作出公正、客觀的評(píng)價(jià)。另外，科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)于高校各個(gè)部門來(lái)說(shuō)也是必須存在的，賞罰分明才能加強(qiáng)各部門對(duì)于執(zhí)行預(yù)算的積極性，有效提高資金的利用效率。同時(shí)，還能杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使財(cái)政更加透明化，提升高校對(duì)于公眾社會(huì)的形象和公信力。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容也不斷增加，為了讓自身財(cái)務(wù)管理體制能適應(yīng)市場(chǎng)的變化，高校應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)提出更高的要求。近年來(lái)，高校的資金來(lái)源渠道逐漸被拓寬，但高校的投資風(fēng)險(xiǎn)也因市場(chǎng)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)而不斷增大。為了強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有資金的效益性和規(guī)避可能存在的投資風(fēng)險(xiǎn)，高校的財(cái)務(wù)人員不僅應(yīng)該掌握傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算能力，還應(yīng)該吸納其他財(cái)政和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)，培養(yǎng)自己的綜合能力，以預(yù)防未來(lái)工作上可能產(chǎn)生的需求。因此，針對(duì)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的參差不齊，高校可以定期輪換制的送財(cái)務(wù)人員去參加培訓(xùn)，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅?huì)計(jì)人員培訓(xùn)體系，讓他們通過后期學(xué)習(xí)更新自己的專業(yè)知識(shí)，轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，擁有全新的見解和判斷能力，最終達(dá)到通過學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變觀念，提高人員素質(zhì)，使學(xué)校的財(cái)務(wù)工作能順利進(jìn)行，進(jìn)而提高高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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