■劉志良

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實(shí)施四大提升工程推進(jìn)公共文化服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)——在全省基層宣傳委員和文化站長培訓(xùn)班上的發(fā)言

■劉志良

西來鎮(zhèn)位于靖江市東部，與如皋市毗鄰，是泰州市東大門。鎮(zhèn)域面積47平方公里，轄16個(gè)行政村，2個(gè)居民委員會(huì)，5萬人口。近年來，西來鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)戰(zhàn)略部署，以文化興鎮(zhèn)為宗旨，立足本鎮(zhèn)實(shí)際，高起點(diǎn)制訂公共文化服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施公共文化服務(wù)強(qiáng)基固本、品牌塑造、供給均等、長效保障四大提升工程，扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)域公共文化服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，率先建成了江蘇省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，群眾對公共文化服務(wù)的滿意程度明顯提高，廣大農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益得到了有效保障?，F(xiàn)將我們的主要做法和經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)如下：

一、筑牢文化陣地，推進(jìn)公共文化服務(wù)強(qiáng)基固本工程。

近幾年來，西來鎮(zhèn)以完善公共文化服務(wù)為抓手，不斷加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)投入1500多萬元，興建了一系列文化活動(dòng)陣地，為群眾參與文體活動(dòng)提供了理想場所與載體，形成惠及全民、較為完備的公共文化服務(wù)體系，不斷鞏固提升公共文化服務(wù)覆蓋面和文化惠民能力。

一是實(shí)施農(nóng)民公園文體活動(dòng)中心建設(shè)。西來鎮(zhèn)已有1000平方米的綜合文化站，2009年又投入100萬元在農(nóng)民公園內(nèi)建成了集圖書借閱、共享工程點(diǎn)、乒乓球室、文藝排練、展覽展示為一體的文體活動(dòng)中心，并建有2000平方米的休閑廣場和籃球場、羽毛球場、室外乒乓球場、健身器材場等，使群眾在農(nóng)民公園內(nèi)的文化活動(dòng)有了一個(gè)落腳點(diǎn)和活動(dòng)平臺(tái)。

二是實(shí)施文化廣場建設(shè)。2010年上半年，鎮(zhèn)政府投資600萬元，在農(nóng)民公園對面建成18000平方米的西來鎮(zhèn)文化廣場。廣場布局合理、環(huán)境優(yōu)美、文化元素濃厚，成為廣大群眾休閑、健身、娛樂、學(xué)習(xí)的好去處。文化廣場上主要分為健身操、廣場舞、交誼舞三大活動(dòng)區(qū)域，每天晚上參與活動(dòng)的有三、四百人，就連周邊敦義、土橋集鎮(zhèn)甚至如皋市江安、石莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾都開車過來參加活動(dòng)。為了緩解文化廣場人多擁擠狀況，分流活動(dòng)人群，2015年上半年，鎮(zhèn)政府又投入150萬元，在原鎮(zhèn)機(jī)關(guān)閑置地塊上建成占地5000平方米的西來鎮(zhèn)健身廣場，為西來鎮(zhèn)群眾增添了又一處文化樂園。

三是實(shí)施農(nóng)耕文化陳列館建設(shè)。2011年，鎮(zhèn)政府投入420萬元，開工建設(shè)西來鎮(zhèn)農(nóng)耕文化陳列館，于2012年9月建成對外開放。農(nóng)耕館占地面積8000平方米，建筑面積1200平方米，分為主展館、“老店鋪”與“西來人家”展區(qū)、農(nóng)耕文化園三大部分，有展藏品700多件。西來鎮(zhèn)農(nóng)耕文化陳列館是經(jīng)過省文物局注冊批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)博物館，對外開放以來，多次為省人大、省政協(xié)、省文化廳及泰州市人大、政協(xié)等單位提供視察、調(diào)研、參觀現(xiàn)場，受到廣泛好評。

四是實(shí)施百姓大舞臺(tái)建設(shè)。2013年，針對日益頻繁的文化活動(dòng)特別是文藝演出需求，鎮(zhèn)政府投入50萬元在農(nóng)民公園內(nèi)建成占地600平方米的百姓大舞臺(tái)。該舞臺(tái)美觀、實(shí)用、安全、牢固，化妝間、更衣室、空調(diào)、臺(tái)凳等一應(yīng)俱全。建成以來，每年的文體節(jié)文藝演出、錫劇周傳統(tǒng)劇目展演、送戲下鄉(xiāng)演出、專題演出、群眾文藝團(tuán)隊(duì)自辦節(jié)目演出等活動(dòng)常年不斷，既方便了文藝演出活動(dòng)的開展，又滿足了群眾自娛自樂表演需求。

此外，鎮(zhèn)政府還先后投入100萬元建成中華傳統(tǒng)美德碑廊和慈善文化林；投資40萬元建設(shè)農(nóng)耕館磨坊和水車互動(dòng)區(qū)；投入數(shù)十萬元對鎮(zhèn)區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修維護(hù)，確保各文化場所及設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行和使用。

二、挖掘文化潛力，實(shí)施公共文化服務(wù)品牌塑造工程。

伴隨著公共文化服務(wù)和特色鎮(zhèn)建設(shè)向縱深推進(jìn)，西來鎮(zhèn)注重挖掘潛藏的德育文化、農(nóng)耕文化、社區(qū)文化等文化富礦，著力實(shí)施公共文化服務(wù)品牌塑造工程。通過近年來持續(xù)不斷地精耕細(xì)作，西來鎮(zhèn)目前已初步形成了德育文化、農(nóng)耕文化、社區(qū)文化三大公共文化服務(wù)品牌。

一是塑造德育文化品牌。西來鎮(zhèn)于2010年下半年建成中華傳統(tǒng)美德碑廊和慈善文化林。碑廊共有262塊石碑，分兩個(gè)區(qū)域陳列：文化廣場部分有124塊，以傳統(tǒng)文化和歷史教育為主，如美德歌、弟子規(guī)、中華英杰、道德經(jīng)精選等；農(nóng)民公園部分有138塊，以革命傳統(tǒng)教育為主，如毛澤東主席題詞手跡、共產(chǎn)黨人風(fēng)范、解放軍光輝戰(zhàn)斗歷程等。鎮(zhèn)宣傳文化部門以碑廊為載體，會(huì)同工青婦、教育、關(guān)工委等部門，通過組織參觀學(xué)習(xí)、開展征文、知識(shí)競賽等活動(dòng)，擴(kuò)大受教育面，提升中華傳統(tǒng)美德碑廊的知名度和影響力。碑廊于2012年被批準(zhǔn)為省青少年德育基地。西來鎮(zhèn)以此為契機(jī)，將德育工作當(dāng)作特色品牌精心打造，通過自編愛國主義教材、文藝匯演、講故事、優(yōu)秀作品朗讀等形式，進(jìn)一步發(fā)揮德育教化功能，全面提升德育文化品牌影響力。

二是塑造農(nóng)耕文化品牌。西來鎮(zhèn)本著“保護(hù)文化遺產(chǎn)，傳承農(nóng)耕文明”宗旨，于2012年建成了西來鎮(zhèn)農(nóng)耕文化陳列館。該館展示的是過去人們普遍使用過的、現(xiàn)在已經(jīng)淘汰或即將淘汰掉的生產(chǎn)生活器物及民風(fēng)習(xí)俗用品、相關(guān)文字圖片等。過來之人看到它們，有一種回到過去的感覺，倍感親切；年輕人看到它們則有一種稀奇感，通過實(shí)物感知我們的先人在過去落后條件下表現(xiàn)出來的聰明智慧。農(nóng)耕文化陳列館自開館至今已有3年，共接待參觀者近3萬人，其中三分之一為未成年人。為了擴(kuò)大影響，我們在組織青少年參觀瀏覽的同時(shí)，還先后舉行了農(nóng)耕文化知識(shí)競賽、農(nóng)耕文化征文等活動(dòng)，并注重通過新聞媒體宣傳，提升品牌效應(yīng)?？哲姛o錫干休所許映泉老將軍參觀后感嘆：“西來鎮(zhèn)黨委政府為搶救農(nóng)耕文化做了一件功德無量的大好事！”

三是塑造社區(qū)文化品牌。西來鎮(zhèn)群眾文化活動(dòng)向來活躍。全鎮(zhèn)現(xiàn)有十余支業(yè)余文體團(tuán)隊(duì)，如藝術(shù)團(tuán)、民樂隊(duì)、銅鼓隊(duì)、健身隊(duì)、舞龍隊(duì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)等。這些團(tuán)隊(duì)有相對固定的活動(dòng)場所，有各具特色的文化活動(dòng)。鎮(zhèn)宣傳文化部門注重對業(yè)余團(tuán)隊(duì)的管理和引導(dǎo)，盡可能為他們提供服務(wù)，充分利用百姓大舞臺(tái)、文化廣場、健身廣場等資源，定期或不定期組織自娛自樂性質(zhì)的演出，為廣大群眾提供上臺(tái)表演的機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)他們的積極性。這些業(yè)余團(tuán)隊(duì)中也不乏“精銳之師”，其中有兩支隊(duì)伍就是靖江市“十佳”業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，他們排練的文藝節(jié)目經(jīng)常在靖江、泰州、南通等地演出，有的節(jié)目還代表泰州市參加省里組織的演出或比賽。正是有了他們，才使得全鎮(zhèn)處處有活動(dòng)，四季有活動(dòng)、常年有活動(dòng)。廣大群眾通過活動(dòng)交流，既愉悅身心、強(qiáng)身健體，又促進(jìn)鄰里和睦、社區(qū)和諧，形成了社區(qū)文化特色品牌。

三、樹立需求導(dǎo)向，打造公共文化服務(wù)供給均等工程。

在農(nóng)村，公共文化服務(wù)均等化，就是要讓更多的農(nóng)民群眾享受到較好的公共文化服務(wù)。近年來，西來鎮(zhèn)在加強(qiáng)集鎮(zhèn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，注重將建設(shè)力度向行政村轉(zhuǎn)移，采取各種措施，盡可能多地為農(nóng)民群眾提供普惠均等的公共文化服務(wù)，主要做了以下幾個(gè)方面工作：

一是加大村級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)力度。自2007年實(shí)施農(nóng)家書屋工程以來，西來鎮(zhèn)16個(gè)行政村已先后實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋、共享工程、有線電視、健身工程建設(shè)全覆蓋，廣大村民足不出村就能在家門口健身娛樂、讀書看報(bào)。2015年，鎮(zhèn)黨委從實(shí)際出發(fā)，實(shí)施鎮(zhèn)域東西文化帶建設(shè)，對公路沿線六個(gè)村進(jìn)行重點(diǎn)打造，提升文化設(shè)施功能，豐富文化活動(dòng)內(nèi)容。以期連點(diǎn)成線，以線帶面，推動(dòng)鎮(zhèn)村公共文化同步發(fā)展與共同繁榮。這六個(gè)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力有差距，其中有一個(gè)邊遠(yuǎn)村有文化活動(dòng)用房無文化活動(dòng)場地，我們就采取由村提供閑置土地，鎮(zhèn)政府出資澆注混凝土場地，靖江市文化體育部門資助設(shè)備器材的辦法，建成了籃球場、健身場，同時(shí)也解決了“三送”下鄉(xiāng)活動(dòng)的場地問題。

二是實(shí)施農(nóng)村公共文化設(shè)施升級(jí)工程。首先是對農(nóng)家書屋提檔升級(jí)，通過增加圖書數(shù)量，提升圖書質(zhì)量，配備電腦，增設(shè)閱覽臺(tái)凳，規(guī)范借閱手續(xù)等，逐步讓村級(jí)農(nóng)家書屋成為靖江市圖書館分館，實(shí)行圖書統(tǒng)一調(diào)配，并可以通借通還。其次是實(shí)施村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作，2015年，我鎮(zhèn)整合行政村現(xiàn)有文化資源，實(shí)施提升工程，將公共文化服務(wù)與社區(qū)教育、農(nóng)技推廣、科學(xué)普及、衛(wèi)生計(jì)生、民政服務(wù)、體育活動(dòng)等結(jié)合起來，為農(nóng)民群眾提供更為便捷的基本公共服務(wù)。目前已有兩個(gè)村按要求完成了綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。我們將以點(diǎn)帶面，向面上普及，促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)均等化。

三是開展豐富多彩的公共文化活動(dòng)。西來鎮(zhèn)于每年4月舉辦的桃花節(jié)，由鎮(zhèn)政府與靖江日報(bào)社等單位聯(lián)合舉辦。這項(xiàng)由政府購買公共文化服務(wù)，社會(huì)資本和市場參與的系列文化活動(dòng)，不僅為群眾提供了豐富的精神食糧，還帶動(dòng)了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。桃花節(jié)以花為媒、以節(jié)會(huì)友，觀眾除了賞花觀景，還可參加親子自駕游、微攝影大賽、相親會(huì)、精品車展、戲曲票友大家唱、西來美味特產(chǎn)展銷等系列活動(dòng)，感受西來生態(tài)旅游和古鎮(zhèn)文化。而西來鎮(zhèn)于每年11月舉辦的文體節(jié)，則是由鎮(zhèn)政府主導(dǎo)主辦，各村、學(xué)校、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體廣泛參加的綜合性文化體育盛會(huì)。文體節(jié)規(guī)模大，群眾參與面廣，特別是在組織實(shí)施方面，由文化部門單打獨(dú)斗，變?yōu)辄h委政府全員參與，鎮(zhèn)黨政班子成員和大部分科室負(fù)責(zé)人分別在各單項(xiàng)活動(dòng)中擔(dān)任負(fù)責(zé)人或工作人員，這樣，全鎮(zhèn)上下就有更多人參與文化、知曉文化、感受文化。整個(gè)文體節(jié)活動(dòng)效果明顯，影響深遠(yuǎn)，成為全鎮(zhèn)廣大群眾享受公共文化服務(wù)的盛宴。

此外，我們還關(guān)注特殊人群的公共文化服務(wù)，每年舉辦殘疾人文化周，每次文化周活動(dòng)都舉行4－6項(xiàng)適合殘疾人參加的文化活動(dòng)，讓他們親身參與公共文化活動(dòng)，親身感受公共文化服務(wù)。

四、創(chuàng)新體制機(jī)制，加快公共文化服務(wù)保障長效工程。

近年來，西來鎮(zhèn)將公共文化服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；納入對各村、各單位的考核指標(biāo)體系；納入財(cái)政預(yù)算，建立和完善了公共文化投入保障機(jī)制，公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和人員工資福利經(jīng)費(fèi)得到切實(shí)保障。

一是加大公共文化服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)力度。鎮(zhèn)黨委政府將文化惠民、文化興鎮(zhèn)作為發(fā)展戰(zhàn)略，高起點(diǎn)制訂公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，每年均以黨委文件形式下發(fā)年度文化興鎮(zhèn)工作意見，對全年文化設(shè)施建設(shè)、文化工作、文化活動(dòng)等各個(gè)方面提出指導(dǎo)性意見，讓宣傳文化部門及基層單位“一年早知道”，便于按計(jì)劃組織實(shí)施。鎮(zhèn)政府年度工作報(bào)告中還會(huì)對公共文化服務(wù)作具體部署，提出明確要求，從而確保公共文化服務(wù)在全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作中占有一定的比重和份額。

二是加大公共文化服務(wù)的考核力度。以往，鎮(zhèn)黨委政府對各村各單位百分考核中，文化體育工作僅占2分，工、青、婦等工作僅各占1分。從2013年起，鎮(zhèn)黨委加大文化工作考核力度，考核分占10分，翻了五倍，一下子提高了公共文化服務(wù)在各基層單位工作中的份量。考核項(xiàng)目量化細(xì)化，逐項(xiàng)考核，逐條打分，分分計(jì)較，不打和牌。這樣，確保了鎮(zhèn)布置的文化工作任務(wù)得到不折不扣的執(zhí)行和完成。

三是加大文化隊(duì)伍的建設(shè)力度。在文化站編制配備上，以前只有2個(gè)，2008年時(shí)定編3人，今年市編委又下發(fā)文件，為文化站配備4名專干。但是隨著文化活動(dòng)場所日漸增多和不斷完善，人手依然不夠。為此，一方面，由鎮(zhèn)政府出錢，聘任管理員充實(shí)管理隊(duì)伍。另一方面，積極動(dòng)員文化志愿服務(wù)，聘請老干部、老教師、老黨員等擔(dān)任公共文化活動(dòng)場所義務(wù)管理員。例如，鎮(zhèn)文體活動(dòng)中心有一名鎮(zhèn)政府聘用的管理員，另外，從周一到周日，每天有兩名義務(wù)管理員輪流協(xié)助管理，幫忙照看，當(dāng)然，這14位義務(wù)管理員也是公共文化服務(wù)的積極參與者。同時(shí)，鎮(zhèn)政府還對各村各單位分管文體工作負(fù)責(zé)人和文化管理員適時(shí)調(diào)整，做到有人管事、有人做事、有人負(fù)責(zé)。

四是加大公共文化服務(wù)的投入力度。鎮(zhèn)政府將年度公共文化設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、公共文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及人員經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)政府年度財(cái)政預(yù)算，確保每一項(xiàng)工程、每一次活動(dòng)、每一樣公共用品、每一個(gè)人的工資福利等經(jīng)費(fèi)開支都能得到有效保障。從而保證了公共文化服務(wù)各項(xiàng)工作得以順利開展。

總之，通過公共文化服務(wù)四大提升工程的實(shí)施，西來鎮(zhèn)逐步形成了結(jié)構(gòu)合理、分布均勻、功能齊全、惠及群眾的公共文化服務(wù)體系，獲得了群眾的好評。但是我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我鎮(zhèn)公共文化服務(wù)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如少數(shù)偏遠(yuǎn)村文化基礎(chǔ)設(shè)施偏少，文化活動(dòng)開展不多，群眾參與意識(shí)不強(qiáng)等。今后，我們將舉全鎮(zhèn)之力，聚各方智慧，不斷加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)步伐，為推進(jìn)西來鎮(zhèn)文化大發(fā)展大繁榮而努力！