文/蔡夢(mèng)虹

美國(guó)社交媒體監(jiān)管措施及對(duì)我國(guó)的啟示

文/蔡夢(mèng)虹

社交媒體的發(fā)展改變了傳播格局，也深刻地影響著人們的生活、工作、學(xué)習(xí)和思維習(xí)慣。然而社交媒體的廣泛應(yīng)用也帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，如危害國(guó)家安全，傳播淫穢色情信息、泄露隱私，甚至是利用社交媒體組織與宣揚(yáng)恐怖主義。對(duì)此，英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等歐美國(guó)家紛紛加強(qiáng)了對(duì)社交媒體的監(jiān)管。美國(guó)是社交媒體發(fā)展最早的國(guó)家，同時(shí)也是擁有全球用戶最多的國(guó)家，其對(duì)社交媒體的監(jiān)管形成了一些較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，如立法管理、技術(shù)監(jiān)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、用戶使用指南等措施經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，給我們很多啟示。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)社交媒體的現(xiàn)狀，在社交媒體的監(jiān)管中應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，實(shí)施國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，發(fā)揮行業(yè)組織作用，建設(shè)用戶使用指南，發(fā)揮網(wǎng)民的主體作用。

美國(guó)社交媒體主要監(jiān)管措施

立法管理。美國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)立法管理的先行者，與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的法律法規(guī)數(shù)量居世界首位。自“9·11事件”以來(lái)，美國(guó)政府把國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全放在了非常重要的位置。2015年12月，奧巴馬簽署了《網(wǎng)絡(luò)安全信息共享法案（2015）》。該法案允許美國(guó)國(guó)土安全部等情報(bào)機(jī)構(gòu)向私營(yíng)企業(yè)要求共享其用戶信息和相關(guān)數(shù)據(jù)以應(yīng)對(duì)國(guó)家安全威脅。隨著恐怖組織利用社交媒體進(jìn)行的活動(dòng)越來(lái)越頻繁，帶來(lái)的危害越來(lái)越大，美國(guó)政府急于與科技企業(yè)商討維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的國(guó)家對(duì)策，避免技術(shù)淪為恐怖分子的工具。

社交媒體是美國(guó)重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)，美國(guó)國(guó)土安全部已經(jīng)開(kāi)始起草監(jiān)控Twitter和Facebook等社交媒體的政策。出于安全考慮，美國(guó)政府移民事務(wù)等部門將社交媒體上的信息作為批準(zhǔn)移民和入籍申請(qǐng)的參考，海關(guān)部門也要求外國(guó)入境游客提供社交媒體賬號(hào)。在軍隊(duì)方面，美國(guó)國(guó)防部規(guī)定軍人使用社交媒體時(shí)必須始終遵守《統(tǒng)一軍事司法法典》，禁止評(píng)論、張貼或鏈接任何違背法典以及士兵準(zhǔn)則的內(nèi)容，即使不在崗，評(píng)論長(zhǎng)官的負(fù)面內(nèi)容或發(fā)表敏感信息都會(huì)依照法典給予懲罰。

相對(duì)于聯(lián)邦政府基于網(wǎng)絡(luò)安全的考慮，美國(guó)地方州政府更多地關(guān)注社會(huì)層面的安全。例如，克利夫蘭市關(guān)于社交媒體不當(dāng)使用的成文法令規(guī)定，使用Facebook和其他社交媒體召集不守法的快閃族為非法行為；密蘇里州54號(hào)法案針對(duì)教師與學(xué)生通過(guò)社交媒體私下聯(lián)系交流而引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題規(guī)定，教師不得通過(guò)社交媒體加學(xué)生為私人好友，禁止師生通過(guò)社交媒體直接聯(lián)系。

市場(chǎng)法則。社交媒體作為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，需要按照市場(chǎng)法則運(yùn)轉(zhuǎn)才能發(fā)展壯大，依托社交媒體平臺(tái)的創(chuàng)業(yè)者也需要一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境?；仡橣acebook、Twitter的發(fā)展歷程，無(wú)一不是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)起來(lái)的。美國(guó)政府在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全和社會(huì)秩序的同時(shí)，積極營(yíng)造寬松、安全的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展早期，美國(guó)政府就做了長(zhǎng)期大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資，以吸引私人資本和創(chuàng)新人才。政府利用一系列優(yōu)惠條件引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引和擴(kuò)大民間資本以及人力和物力投入到社交媒體行業(yè)中。政府以法律為底線，謹(jǐn)慎地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，倡導(dǎo)企業(yè)在自由市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)的基本原則。社交媒體公司，在充分利用政府提供的基礎(chǔ)設(shè)施和政策的同時(shí)，一方面與政府進(jìn)行博弈，另一方面積極與政府配合，共同促進(jìn)社交媒體的健康發(fā)展。從政府與企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，二者均希望能夠達(dá)成妥協(xié)與平衡，避免社交媒體淪為恐怖分子威脅國(guó)家和社會(huì)安全的工具。

技術(shù)監(jiān)控。從倫敦騷亂到巴黎恐怖襲擊，社交媒體所扮演的角色讓越來(lái)越多的西方國(guó)家感到不安，英美等國(guó)家紛紛采取技術(shù)措施加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。2009年，美國(guó)國(guó)土安全部在總統(tǒng)奧巴馬就職前后設(shè)立了“社交網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心”，專門在Facebook、Twitter、МySpace等社交網(wǎng)站、政治博客及其他網(wǎng)站中搜尋相關(guān)信息，以保護(hù)新總統(tǒng)安全。2011年，美國(guó)提出了網(wǎng)絡(luò)身份證國(guó)家戰(zhàn)略，用以建設(shè)可信的網(wǎng)絡(luò)身份標(biāo)識(shí)生態(tài)系統(tǒng)。2012年美國(guó)政府出資2450萬(wàn)美元，由政府部門牽頭研發(fā)網(wǎng)絡(luò)身份驗(yàn)證系統(tǒng)。這種系統(tǒng)和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名認(rèn)證的“前臺(tái)自愿后臺(tái)實(shí)名”要求不同，當(dāng)用戶登錄Facebook、Twitter等網(wǎng)上賬號(hào)時(shí)，用戶不再使用前臺(tái)昵稱和密碼結(jié)合的方式，而是使用統(tǒng)一的“網(wǎng)絡(luò)身份證”。

一直以來(lái)，美國(guó)政府把互聯(lián)網(wǎng)的信息監(jiān)控視作國(guó)家安全保護(hù)的一部分。不僅美國(guó)政府自身在推動(dòng)高等院?？蒲性核嚓P(guān)監(jiān)控技術(shù)的研發(fā)，同時(shí)也和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)企業(yè)、社交媒體平臺(tái)積極溝通，建立更多的互信和合作渠道。在監(jiān)管社交媒體的過(guò)程中一方面兼顧公民的隱私和言論自由，另一方面也在大規(guī)模擴(kuò)張對(duì)社交媒體領(lǐng)域的技術(shù)監(jiān)控行為，利用新興技術(shù)，如人工智能和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)提升監(jiān)控水平。例如，美國(guó)的情報(bào)部門和Allied AssociatesInternational（AAI）合作開(kāi)發(fā)的一款名為SocioSpyder的特制監(jiān)視軟件，可以從社交網(wǎng)站中提取數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并自動(dòng)或進(jìn)行配置收集相關(guān)的貼子、Tweets、視頻以及聊天記錄，生成可供檢索和繪制趨勢(shì)圖的數(shù)據(jù)庫(kù)，它實(shí)質(zhì)上是一款社交媒體數(shù)據(jù)收集器。

行業(yè)自律。政府支持和引導(dǎo)下的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自律，是美國(guó)社交媒體良性發(fā)展的主要保障。這一措施體現(xiàn)了美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理過(guò)程中一貫堅(jiān)持的“少干預(yù)，重自律”原則。一方面，在美國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)信息安全行業(yè)組織眾多，包括美國(guó)計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)、信息系統(tǒng)審查與控制協(xié)會(huì)、計(jì)算機(jī)安全協(xié)會(huì)、美國(guó)計(jì)算機(jī)職業(yè)者社會(huì)責(zé)任協(xié)會(huì)等，這些行業(yè)組織通過(guò)制定行業(yè)道德規(guī)范以及行業(yè)自律管理來(lái)規(guī)避與政府監(jiān)管的矛盾。不僅如此，這些行業(yè)組織還建立了行業(yè)仲裁與懲罰機(jī)制。當(dāng)出現(xiàn)違規(guī)者時(shí)，行業(yè)組織會(huì)向其施加壓力，迫使其改正其行為，甚至采取嚴(yán)厲措施使違規(guī)者失去發(fā)展機(jī)會(huì)。另一方面，在美國(guó)社交媒體管理的實(shí)踐中，網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商對(duì)用戶發(fā)表內(nèi)容的審查管理構(gòu)成了網(wǎng)站常規(guī)工作的一部分；社交媒體運(yùn)營(yíng)商通過(guò)開(kāi)放投訴機(jī)制和人工審查機(jī)制，來(lái)受理和甄別平臺(tái)投訴和不良信息。同時(shí)，社交媒體運(yùn)營(yíng)商還倡導(dǎo)和遵守互聯(lián)網(wǎng)行為道德，建立起了網(wǎng)絡(luò)媒體道德聯(lián)盟。經(jīng)過(guò)美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的共同努力，包括社交媒體在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律規(guī)范已經(jīng)較為完善，形成了豐富的自律組織，有效地維護(hù)了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間信息安全和公眾利益。

用戶指南。對(duì)社交媒體的監(jiān)管，離不開(kāi)法律和技術(shù)的力量，但是更需要來(lái)自各行業(yè)用戶自身的自我約束與規(guī)范。在美國(guó)，行業(yè)組織制定的社交媒體使用指南成為各行業(yè)用戶自我約束和職業(yè)行為約束的重要規(guī)則，有效地引導(dǎo)和制約著具有不同職業(yè)屬性的用戶使用社交媒體的行為。這些行業(yè)用戶包括軍人、醫(yī)生、律師、公務(wù)員、記者編輯、證券從業(yè)者、法官、學(xué)生等，行業(yè)制定的指南或準(zhǔn)則，緊扣自身職業(yè)，突出職業(yè)特性以及在社交媒體上所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。

例如，《美國(guó)陸軍社交媒體手冊(cè)》規(guī)定了軍人使用社交媒體所要注意的保密事項(xiàng)：“密切注意隱私設(shè)置，設(shè)置保密選項(xiàng)可以僅好友看見(jiàn)；不要暴露有關(guān)你自己的敏感信息，例如記事表和發(fā)生事件的地點(diǎn)；地理標(biāo)簽是會(huì)把你的位置暴露給網(wǎng)絡(luò)中其他人的一種特征，要考慮把智能手機(jī)和數(shù)碼相機(jī)的GPS功能關(guān)閉等?！眰鹘y(tǒng)媒體也規(guī)定其從業(yè)者的社交媒體使用行為，如《美聯(lián)社員工使用社交媒體指南》規(guī)定：“無(wú)論其他記者或新聞媒體是否已經(jīng)分享報(bào)道，美聯(lián)社員工應(yīng)始終避免傳播未經(jīng)證實(shí)的網(wǎng)上傳聞，因?yàn)槠涿缆?lián)社員工的身份將誤導(dǎo)其他報(bào)道者，從而造成新聞失實(shí)?！?/p>

對(duì)我國(guó)社交媒體監(jiān)管的幾點(diǎn)啟示

提高對(duì)社交媒體的重視，實(shí)施國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。無(wú)論是顏色革命、倫敦騷亂、巴黎恐怖襲擊、土耳其軍方政變還是IS的社交媒體宣傳戰(zhàn)，都表明社交媒體不僅僅作為一種技術(shù)和交往工具而存在，它關(guān)乎國(guó)家安全、意識(shí)形態(tài)安全。從近年來(lái)法院審理的翟巖民、周世鋒、勾洪國(guó)等人案件披露的信息來(lái)看，社交媒體上那些曾經(jīng)引起輿情激蕩的事件，背后都有黑手在操作。一個(gè)讓人警醒的事實(shí)是，“顏色革命”在互聯(lián)網(wǎng)中總是能找到影子，抹黑政府和司法，反對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政的言論屢禁不止。因此，我國(guó)在社交媒體的監(jiān)管中，政府應(yīng)將社交媒體作為一種戰(zhàn)略資產(chǎn)來(lái)對(duì)待，通過(guò)一些手段提高政府對(duì)社交媒體的影響力。這些手段包括立法、技術(shù)監(jiān)控、行業(yè)規(guī)制等，其中立法管理層面需要改進(jìn)的問(wèn)題有很多，重點(diǎn)是要提升立法層次，制定高位階、統(tǒng)領(lǐng)性的安全立法，如“社交媒體法”“數(shù)據(jù)保護(hù)法”“網(wǎng)絡(luò)身份保護(hù)法”等，將社交媒體法規(guī)建設(shè)提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。

區(qū)別對(duì)待公私信息，保護(hù)用戶個(gè)人隱私。社交媒體是把雙刃劍，一方面拓展了人們的人際交往渠道，降低了人際交往成本，并且賦予了每個(gè)人自由表達(dá)的機(jī)會(huì)；另一方面，社交媒體上充斥著大量的網(wǎng)絡(luò)暴力、侵犯隱私、人身攻擊、傷害兒童等現(xiàn)象。因此，在社交媒體的監(jiān)管中，應(yīng)堅(jiān)持國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全與公民個(gè)人信息的同等保護(hù)原則。

當(dāng)前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法實(shí)踐中政府規(guī)制過(guò)多，忽視了對(duì)網(wǎng)民個(gè)人信息的保護(hù)。社交媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)空間安全立法，既要強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全優(yōu)先，也要注重兒童及成年人用戶私人信息的保護(hù)。參考?xì)W盟及美國(guó)社交媒體監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，在立法管理與技術(shù)監(jiān)控中，要盡可能區(qū)分公共公開(kāi)信息與個(gè)人隱私信息。既要加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)家社會(huì)安全的公共信息的監(jiān)控過(guò)濾，又要保護(hù)個(gè)人信息，確保個(gè)人隱私不被泄露和濫用。

發(fā)揮行業(yè)組織作用，建設(shè)具有約束性的指南。梳理英美社交媒體監(jiān)管的措施會(huì)發(fā)現(xiàn)，在立法、技術(shù)監(jiān)控、市場(chǎng)調(diào)控的同時(shí)，還應(yīng)注重依托行業(yè)組織制定與職業(yè)相關(guān)的社交媒體使用準(zhǔn)則或指南，這方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。在之前的互聯(lián)網(wǎng)管理中，政府作為主體被不斷放大，治理網(wǎng)絡(luò)更多地是依靠政府的各種力量，這導(dǎo)致了治理主體和治理方法單一。因此，發(fā)揮行業(yè)組織作用，在行業(yè)組織職業(yè)道德和相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上建設(shè)規(guī)范社交媒體使用指南就顯得很有必要。這既可保障從業(yè)者使用社交媒體的自由，又能突出職業(yè)特色、明確責(zé)任與義務(wù)。針對(duì)一般用戶而言，有必要構(gòu)建社交媒體道德規(guī)范體系，引導(dǎo)正確的信息傳播和組織方式。

結(jié)語(yǔ)

對(duì)社交媒體的監(jiān)管是一個(gè)世界難題，英美國(guó)家在監(jiān)管上雖然遭受到社會(huì)各界的爭(zhēng)議，但是利用技術(shù)監(jiān)控的力量如監(jiān)聽(tīng)、信息挖掘、信息過(guò)濾等方式，已經(jīng)成為維護(hù)國(guó)家安全的重要手段。在了解以美國(guó)為代表的西方國(guó)家對(duì)社交媒體的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，可以根據(jù)中國(guó)社交媒體和網(wǎng)民的特色建立一套符合自己的特色監(jiān)管體系。西方的監(jiān)管實(shí)踐告訴我們，社交媒體作為一種戰(zhàn)略資源必須引起足夠的重視，及早落實(shí)監(jiān)管措施才能在關(guān)鍵時(shí)候打贏社交媒體戰(zhàn)。

作者單位韓山師范學(xué)院文學(xué)與新聞傳播學(xué)院