王清海

【摘要】財(cái)政管理對(duì)于反腐而言至關(guān)重要，兩者的聯(lián)系又十分緊密。強(qiáng)化財(cái)政管理可以在一定程度上加強(qiáng)反腐力度，優(yōu)化財(cái)政管理體系，懲治財(cái)政違法行為。同時(shí)注意建立健全的監(jiān)督機(jī)制，加深反腐功能性。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政管理；反腐功能；財(cái)政治理

國(guó)家治理的基礎(chǔ)就是財(cái)政，它不僅僅推動(dòng)著財(cái)政自身事業(yè)的發(fā)展，也對(duì)反腐做出重大貢獻(xiàn)。我國(guó)針對(duì)財(cái)政腐敗現(xiàn)象，重點(diǎn)深入財(cái)政內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，對(duì)于財(cái)政腐敗現(xiàn)象的發(fā)生起到有效的防范。

1 財(cái)政腐敗及防治的管理基礎(chǔ)

公務(wù)員個(gè)體對(duì)公共財(cái)政權(quán)力進(jìn)行侵占和濫用，造成財(cái)政腐敗。財(cái)政腐敗在公共財(cái)產(chǎn)收支中，此生出一系列財(cái)政腐敗現(xiàn)象，將公共利益轉(zhuǎn)為個(gè)人私利的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重影響著公共財(cái)產(chǎn)及相關(guān)利益。財(cái)產(chǎn)腐敗現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在財(cái)政資金運(yùn)行中，其相關(guān)主體及工作人員明顯的違法行為給公共財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失，以及財(cái)政資金使用者擅自占有或使用公共資源的問(wèn)題。這樣就會(huì)使得財(cái)富收支過(guò)程，有巨大的權(quán)利運(yùn)作空間，容易造成極大的腐敗現(xiàn)象。

另外，要想從根源上預(yù)防腐敗，就應(yīng)該在完善財(cái)政管理制度的基礎(chǔ)上，建立健全的財(cái)政監(jiān)管機(jī)制。為了更加透明的維護(hù)人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，應(yīng)該對(duì)財(cái)政收支權(quán)力進(jìn)行有力的制約。增強(qiáng)財(cái)政收支的法定正當(dāng)理由，對(duì)財(cái)政資金運(yùn)作進(jìn)行全面的監(jiān)督管理，減少領(lǐng)導(dǎo)在決策中對(duì)于財(cái)政資源的任意使用。反腐倡廉從源頭上入手，借助公共財(cái)政管理制度的全面建設(shè)，有力的限制社會(huì)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生率。財(cái)政管理應(yīng)該與建懲防體系目標(biāo)相一致，突出懲防對(duì)財(cái)政管理功效的促進(jìn)效果。

2 公共理論導(dǎo)致政府財(cái)政腐敗的原因

2.1政府官員及雇員存在私人效用

實(shí)際上政府官員自身的地位，對(duì)其利益觀有所影響。如今在缺乏相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督制約的情況下，政府官員普遍存在因偏愛利益而不會(huì)錯(cuò)過(guò)其遷升的機(jī)會(huì)。為了自身利益，政府官員會(huì)將財(cái)政管理權(quán)利進(jìn)行有償出租，財(cái)政權(quán)利益尋租者就是財(cái)政收支利益主體。為了保證用較為低廉的成本獲得財(cái)政權(quán)利，他們會(huì)設(shè)法影響機(jī)構(gòu)人員，通過(guò)財(cái)政倡導(dǎo)或是回路直接導(dǎo)致財(cái)政權(quán)利出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。

2.2監(jiān)督機(jī)制欠缺

我國(guó)目前財(cái)政在結(jié)構(gòu)上存在著一定失衡現(xiàn)象，由于粗糙的預(yù)算及形式化的流程，使得在過(guò)程中容易出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，這對(duì)于資產(chǎn)負(fù)債及政府收支情況的監(jiān)督而言，是非常困難的。財(cái)政部門和政府機(jī)構(gòu)的等級(jí)雷同，在財(cái)政管理中預(yù)算編制不夠統(tǒng)一，所以對(duì)具體的預(yù)算管理很難做到有效的監(jiān)督，對(duì)于財(cái)政部門的管理而言，在一定程度上了預(yù)算部門的統(tǒng)一管理權(quán)。

3 財(cái)政管理需提高監(jiān)督制裁機(jī)制

3.1財(cái)政管理體系優(yōu)化提高了財(cái)政管理的反腐能力

財(cái)政管理體系的健全在一定程度上加強(qiáng)了防治腐敗的能力，首先應(yīng)該注重部門預(yù)算管理的透明化，集中支付管理體制。為了防止部門內(nèi)多頭掌控資金并任意使用的行為，應(yīng)該強(qiáng)化科學(xué)有效的財(cái)政預(yù)算。深化預(yù)算管理的改革，對(duì)于預(yù)算項(xiàng)目要十分明確。確保財(cái)政資金的正常使用，減少虛假預(yù)算收支。

另外應(yīng)該建立健全的財(cái)政決策機(jī)制，使得財(cái)政行政權(quán)力更加公開透明。擴(kuò)大重大決策的聽證范圍，完善決策制度。并且應(yīng)該建立有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，跟蹤反饋決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)決策的決定進(jìn)行合理定位。還應(yīng)該考慮建立內(nèi)部控制度，完善財(cái)政性資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制。消除預(yù)算單位截留、挪用財(cái)政資金的可能性。

政府應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政收支預(yù)算管理機(jī)制，保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，結(jié)合懲防措施完善財(cái)政收支標(biāo)準(zhǔn)及程度管理體系。為了預(yù)防虛假發(fā)票套取國(guó)家資金，應(yīng)該明示預(yù)算單位的收支情況是否符合標(biāo)準(zhǔn)，其審批手續(xù)是否健全。

3.2強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督反腐作用，健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

懲治和預(yù)防腐敗主要采取的手段，就是財(cái)政監(jiān)督。通過(guò)財(cái)政權(quán)利的運(yùn)行流程掌握，對(duì)財(cái)政權(quán)利的約束加強(qiáng)管理，針對(duì)財(cái)政權(quán)利在運(yùn)行中產(chǎn)生的一些問(wèn)題，建立全程監(jiān)督機(jī)制。明確懲治措施，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的控制力度，打擊腐敗力度。

將原本檢查型監(jiān)督轉(zhuǎn)向控制型，提高內(nèi)部監(jiān)督力度，將政治部門內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，加強(qiáng)力度制約財(cái)政收支違規(guī)行為。重視財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的改革實(shí)施，結(jié)合外部審計(jì)將內(nèi)部監(jiān)督做到位。促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的科學(xué)有效性，及時(shí)掌握并處理財(cái)政管理問(wèn)題。

另外，應(yīng)該建立有利于從根本上防治腐敗現(xiàn)象蔓延的權(quán)力制度，防止預(yù)算審批中的“搭便車”現(xiàn)象，加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管力度，對(duì)于預(yù)算數(shù)額大或者投入結(jié)果確定性差的預(yù)算，應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行表決，發(fā)揮法律權(quán)利價(jià)值，減少各部門在預(yù)算調(diào)整中出現(xiàn)的任意性。

3.3通過(guò)完善財(cái)政責(zé)任機(jī)制強(qiáng)化財(cái)政懲治功能

財(cái)政責(zé)任機(jī)制的完善，是強(qiáng)化財(cái)政功能的主動(dòng)力。完善責(zé)任機(jī)制，首先應(yīng)該考慮禁止政府預(yù)算支出規(guī)模過(guò)大，對(duì)主題進(jìn)行編制身份，為了彌補(bǔ)預(yù)算編制法律責(zé)任的缺陷，應(yīng)該通過(guò)強(qiáng)制歇業(yè)或是強(qiáng)制其承擔(dān)政治性責(zé)任，并追究責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任。

在預(yù)算中完善執(zhí)行的法律責(zé)任，完善預(yù)算執(zhí)行中法律責(zé)任，增加經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任形式，恢復(fù)被害的公眾利益，消除預(yù)算執(zhí)行中對(duì)公眾利益的威脅因素。若腐敗違法超過(guò)行政責(zé)任懲戒范圍，應(yīng)該考慮引入刑事責(zé)任，進(jìn)一步完善預(yù)算法律的責(zé)任體系。

加強(qiáng)人大的預(yù)算監(jiān)督作用，以憲法為主要約束力，完善各級(jí)人大常委會(huì)的違憲責(zé)任，相關(guān)機(jī)關(guān)或其代表若沒有遵循人民意愿，則應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的違憲責(zé)任。

另外完善財(cái)政責(zé)任機(jī)制需要與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的改革目的。建立一種結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、的財(cái)政管理新機(jī)制，從而在制度上鏟除腐敗滋生的土壤，推動(dòng)反腐敗工作的深入開展。財(cái)政績(jī)效監(jiān)督是財(cái)政管理的一部分，貫穿于財(cái)政管理的始終。財(cái)政績(jī)效監(jiān)督是否得力直接決定著財(cái)政管理的成效。

4 結(jié)論

如今反腐力量逐漸強(qiáng)大，在不斷發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的我國(guó)，應(yīng)該建立起全面的財(cái)政監(jiān)督。在一定程度上完善反腐制度，提高了人民共同參與反腐工作中。不斷強(qiáng)化我國(guó)政府的公正與清廉，并擁有更強(qiáng)的反腐能力。

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