閆笑煒

從上世紀80年代末，深圳落成第一家垃圾發(fā)電廠開始，國內(nèi)垃圾發(fā)電的淘金序幕被緩緩打開。伴隨著日益增長的垃圾和垃圾填埋場的逐漸飽和，垃圾發(fā)電漸漸被認為是最具前景的垃圾處理方式。從那時起，垃圾似乎多了一個身份——一方面它是城市里急需處理的固體廢棄物；另一方面，它是循環(huán)經(jīng)濟，放錯了地方的資源，能以最經(jīng)濟、直接的方式，源源不斷地提供電力。

經(jīng)歷了約十年的黃金時期，圍繞垃圾發(fā)電的爭議愈演愈烈，披著“循環(huán)經(jīng)濟”外衣的垃圾電廠，一方面被質(zhì)疑惡意套取國家垃圾處理補貼資金；另一方面，不斷因環(huán)保問題被屢次推向輿論的風口浪尖。

垃圾發(fā)電，被認為是城市廢棄物“變廢為寶”的最優(yōu)循環(huán)經(jīng)濟解決方案。但這個看似美好繁榮的“循環(huán)經(jīng)濟”外衣下面，充滿著各種假象與騙局。

公關(guān)潛規(guī)則

2015年11月上旬，張銘源（化名）的一個重要行程是前往西安參加位于國際展覽中心的環(huán)境博覽會，向展臺參觀者介紹公司的業(yè)績和技術(shù)實力。

張銘源是一家垃圾發(fā)電公司的董事長，除了參加展會外，他來到西安的另一個目的，是參加即將開始的垃圾發(fā)電項目招標，角逐當?shù)乩l(fā)電入場資格。

不久前，西安市政府釋放出興建5座垃圾焚燒發(fā)電廠的消息。根據(jù)陜西環(huán)保集團的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，西安日平均產(chǎn)生生活垃圾7000～8000噸，夏季甚至可以達到9000噸。但大多數(shù)生活垃圾均以填埋處理，由于填埋場日益飽和，西安市政府打算建垃圾焚燒發(fā)電項目以替代傳統(tǒng)填埋場。如果以平均處理量2000噸的垃圾焚燒電廠來看，西安市至少需要5個，才能滿足生活垃圾處理需要。

近些年，由于環(huán)保行業(yè)的由冷至熱，不斷增長的垃圾量和填埋場的日趨飽和，垃圾焚燒發(fā)電的境遇也隨即改變。相對于動輒上億，蜂擁而上的風力發(fā)電和光伏發(fā)電項目，垃圾發(fā)電具有更小的經(jīng)濟規(guī)模；與傳統(tǒng)的生物質(zhì)發(fā)電相比，垃圾發(fā)電原料收集更穩(wěn)定，而且技術(shù)實現(xiàn)了市場化。在高額的垃圾補貼的誘惑下，從業(yè)者只要保障原料充足，就掌控了穩(wěn)定的收益，這使得越來越多的投資者們沉迷于垃圾處理補貼和售電帶來的暴利機遇。

張銘源旗下的公司，早在上世紀末就建成了東莞第一座垃圾發(fā)電廠，在不少業(yè)內(nèi)人士看來，他算是垃圾發(fā)電行業(yè)的元老人物，不過，和當初的躊躇滿志相比，他似乎對成功中標西安項目并未抱太大希望。

“我已經(jīng)多年沒有從事垃圾發(fā)電新項目的投資了，相比之下我們并沒有太大競爭優(yōu)勢。”張銘源坦言。

近些年，由于地方保護，他手中拿到的項目越來越少，但另一方面，每一次角逐垃圾發(fā)電，對他來說都意味著一次巨額支出。

不久前，他曾參加湖南永州日處理1400噸垃圾發(fā)電項目的競標。從項目前期調(diào)研到參與競標，各項花費加起來有800萬元之多，除了制作文件、項目調(diào)研外，很大一部分還是用來打通各層政府關(guān)系。

“記得當時，當?shù)丨h(huán)衛(wèi)局領(lǐng)導(dǎo)家有喜事，我們給他們隨禮，現(xiàn)在查的嚴，隨禮都不敢署名，關(guān)系不好，甚至都不敢收你的隨禮。而且，隨完‘份子馬上得走，根本不能留下吃飯?！奔词谷绱耍瑥堛懺慈匀晃茨苤袠擞乐堇l(fā)電項目，該項目最終被一家國企背景的競爭者獲得。

此外，這幾年，張銘源感覺投標中的“綁架”氛圍也越來越濃。由于看到了垃圾發(fā)電的盈利前景，許多擁有政府關(guān)系的商人也紛紛涉足垃圾發(fā)電。他們大多沒有業(yè)績，不具備投標資質(zhì)。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士曾表示：“決定是否中標有三個因素：關(guān)系、價格和技術(shù)?，F(xiàn)在，技術(shù)已經(jīng)拉不開距離，關(guān)系和價格是最重要的。”

一般來說，投標垃圾發(fā)電都會有一個準入門檻，投標企業(yè)必須有運營500噸/日處理量的垃圾發(fā)電廠才能投標，這表面對競標公司起到規(guī)范作用，但在招標文件中，卻隱含了不少貓膩。

“假設(shè)符合資質(zhì)的企業(yè)有6家，沒有資質(zhì)的企業(yè)也想?yún)⑴c投標，政府在招標的時候，會注明‘允許聯(lián)合投標，然后暗中要求具備資質(zhì)的企業(yè)帶著沒有資質(zhì)的企業(yè)聯(lián)合投標，中標后，聯(lián)合投標企業(yè)會享有‘干股坐享收益。這些項目，可以對外說是自己的業(yè)績，其實不少企業(yè)的業(yè)績就是這么來的，有了業(yè)績以后，可以到其它地方光明正大跑馬圈地了。這其中，有不少公司都是政府親戚朋友介紹過來的?！睆堛懺凑f。

由于垃圾發(fā)電的業(yè)主一般是政府環(huán)衛(wèi)部門，垃圾發(fā)電招標結(jié)果往往是政府意志的體現(xiàn)，盡管形式上中標公司由評標委員會決定，評標委員會主要成員由招標公司從專家?guī)熘谐檫x。但在現(xiàn)實操作中，評標委員會對結(jié)果影響有限。其一在于招標公司對專家具有選擇權(quán)，“不合作”專家下一次則不會被邀請。其二在于專家需根據(jù)政府制定的招標文件打分。一位以循環(huán)流化床為主要技術(shù)的垃圾發(fā)電從業(yè)者表示：“有時候，政府關(guān)系的企業(yè)采用水冷振動爐排爐，那么招標文件中，干脆就把以流化床為主的一些企業(yè)排除在外?！边@樣環(huán)衛(wèi)部門利用手中的自主選擇權(quán)，確立招標細則，進而按照自己的意志來選擇BOT公司。

對于此次西安招標狀況，張銘源搖搖頭，不愿多談，但他表示：“參與投標一共有20家單位，要和當?shù)仄髽I(yè)競爭還是很難。”

這些潛規(guī)則若不是張銘源爆料，目前僅在行業(yè)內(nèi)部流傳。然而，即便一些企業(yè)千辛萬苦最終獲得路條與核準批文后，垃圾是否真如一些行業(yè)人士所期望的，能夠成為一座待挖掘的寶藏？事實似乎并非如此。

盈利謎團

貴州興義市垃圾發(fā)電廠內(nèi)，白底藍條的專用密閉垃圾清運車載著垃圾，順著棧橋進入全密閉且微負壓的卸車大廳，20噸垃圾“嘩嘩”倒入垃圾池。

據(jù)了解，該項目由鴻大環(huán)保電力公司設(shè)計運營，生產(chǎn)的電力最終并入興義電網(wǎng)，爐渣可用于制作建筑材料。一期項目，其垃圾處理量被設(shè)計為700噸/日，并網(wǎng)后的項目每年生產(chǎn)電能約1.4億千瓦時。

據(jù)透露，這一滿載設(shè)計700噸的垃圾發(fā)電廠，當時日處理量只有500噸左右。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士曾為記者做過一筆測算：“垃圾發(fā)電，收入主要來源于上網(wǎng)電價和垃圾處理補貼。而承擔的成本，主要包含設(shè)備購買維護、人員等，這些基本是固定成本。但其收益則與垃圾處理量息息相關(guān)。一般來說，日處理600噸垃圾，其補貼與上網(wǎng)電價收益才能達到垃圾發(fā)電收支平衡點。但由于不同地區(qū)垃圾熱值、燃燒條件以及所采取的技術(shù)路線不同，部分專家認為這個收支平衡點應(yīng)當在1000噸/日上下。從數(shù)據(jù)來看，鴻大環(huán)保日處理量在500噸，處在盈利平衡點之下?！?

另一方面，垃圾發(fā)電項目盈利能力和項目所在地有很大的關(guān)系?；涁S集團科偉環(huán)保電力總工程師李德明告訴記者：“早期的垃圾發(fā)電項目基本集中在發(fā)達地區(qū)，一般來說，長三角、珠三角地區(qū)，垃圾資源充足，垃圾熱值較高，加上政府資金充裕，垃圾發(fā)電廠滿負荷運行，盈利狀況都很好。例如，粵豐集團旗下東莞日處理2000噸項目，改造投資6個億左右，但8年即可收回成本。”

沿海地區(qū)之外，項目盈利情況有所不同。錦江集團副總經(jīng)理任光惠曾向外界表示：“以山東菏澤錦江垃圾電廠為例，因為發(fā)電規(guī)劃不周，電廠出產(chǎn)運轉(zhuǎn)率僅為35%；垃圾發(fā)電本錢為0.397元/度，而其施行的暫時電價僅為0.285元/度；加上政府許諾垃圾燃焚的補貼遲遲不能到位（每燃燒1噸垃圾，索取10元補助），招致其臨時虧損?！贝送?，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，由于項目盈利能力不佳，錦江集團最近在考慮將其出售。

以輕紡業(yè)起家的錦江集團，早期由于電力供應(yīng)不足，并購了嘉興一帶的自備電廠。當時，自備電廠成本低廉，進行流化床改造后，這些自備電廠可以以垃圾取代燃煤作為發(fā)電原料。這無意中的收購，為錦江集團創(chuàng)造了巨額財富。然而，在錦江集團走向內(nèi)地時，情況就不一樣了。項目所在地不同，政府的財政狀況也有所差異，各地上網(wǎng)電價和垃圾處理費不同，以及政府的補貼是否到位都決定這一個項目的盈利狀況。

錦江集團并非個例，國內(nèi)另一垃圾處理龍頭企業(yè)光大集團，其長三角、珠三角地區(qū)項目有著良好的盈利能力，但走向內(nèi)地，也面臨著垃圾處理量不足、上網(wǎng)補貼等困境。

“由于垃圾處理量決定著項目收益，因此政府對垃圾的規(guī)劃很關(guān)鍵。”張銘源表示。

例如，昆明的垃圾發(fā)電規(guī)劃就飽受業(yè)內(nèi)人士詬病。作為最早招標垃圾發(fā)電的內(nèi)地省會城市之一，昆明早在2008年即開始垃圾發(fā)電的項目招標。根據(jù)規(guī)劃，2020年昆明全市四城區(qū)的城市生活垃圾產(chǎn)生量將達到7000噸/日，昆明市計劃興建5座垃圾發(fā)電廠，最終中標的包括當?shù)仄髽I(yè)云南環(huán)能電力、錦江集團、中德環(huán)保等。

“當初我們是根據(jù)政府的規(guī)劃制定的可研報告，以為垃圾收集完全沒問題，結(jié)果項目投運才發(fā)現(xiàn)實際垃圾產(chǎn)量遠遠沒達到這個數(shù)字。由于項目多垃圾少，一些設(shè)計指標為1000噸/日的發(fā)電廠日處理量只有500噸左右，處在盈虧平衡線之下。”一位當?shù)乩l(fā)電從業(yè)者告訴記者。

雖然不少二三線城市也開始考慮以焚燒發(fā)電的形式處理日益增長的生活垃圾，但多名業(yè)內(nèi)人士均認為適合做垃圾發(fā)電項目的地方越來越少。

相比之下，企業(yè)的策略截然不同。據(jù)一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士透露：“光大集團作為國企，有發(fā)改委資金支持，再加上上市公司的背景，完善的產(chǎn)業(yè)鏈，其戰(zhàn)略也是將垃圾發(fā)電作為產(chǎn)業(yè)來做，并不會考慮某個項目盈利問題。但以盈利為目的的錦江集團，會考慮出手一些盈利能力較差的電廠，而業(yè)務(wù)中心會逐步轉(zhuǎn)向其氧化鋁產(chǎn)業(yè)?！?/p>

淪為圈錢的工具

幾家歡喜幾家愁。一些企業(yè)謹慎前行的同時，卻有一些企業(yè)快馬加鞭地跑馬圈地，記者調(diào)查了近些年落成的垃圾發(fā)電項目后發(fā)現(xiàn)，跑馬圈地的企業(yè)以上市公司居多。

一般來說，垃圾補貼決定著一個垃圾發(fā)電廠的收支平衡，補貼高，投資回報周期短。但有些企業(yè)甚至以飛蛾撲火之勢，不惜以極低的垃圾處理補貼競標。2015年8月，綠色動力環(huán)保集團股份有限公司以26.8元/噸的垃圾處理補貼費中標安徽省蚌埠市生活垃圾焚燒發(fā)電BOT項目，刷新了內(nèi)地BOT建設(shè)運行爐排爐垃圾焚燒發(fā)電垃圾補貼費最低紀錄。而不到兩個月后，天津泰達以26.5元/噸再次中標江蘇高郵垃圾發(fā)電項目，將紀錄再次刷新。

這種現(xiàn)象從本世紀初就初露端倪，2001年，國內(nèi)第一個采用BOT建設(shè)運行的山東菏澤生活垃圾焚燒電廠，當時定的垃圾處理費是8元/噸；其后還有一批生活垃圾焚燒發(fā)電廠生活垃圾處理費定為20元/噸，30元/噸以及40元/噸。到現(xiàn)在，價格戰(zhàn)已成常態(tài)，在實際的招投標中，政府指導(dǎo)價只是一紙空文，并無人執(zhí)行?！罢Ｖ袠藘r能達到指導(dǎo)價50%就不錯了，極端情況下，中標價甚至僅為指導(dǎo)價一成?！睆堛懺锤嬖V記者。

相比非上市公司，這些企業(yè)資金鏈充裕。但跑馬圈地的背后，企業(yè)訴求魚龍混雜。

據(jù)一位不愿具名的企業(yè)負責人爆料：“不久前，國內(nèi)一個知名國有企業(yè)，剛剛成立了垃圾發(fā)電事業(yè)部，他們聯(lián)系到我說有沒有垃圾發(fā)電項目可以賣，由于急需業(yè)績，當時要的很急，說哪怕年處理量400噸的項目，不盈利也都買了。對于國企來說，買了就有業(yè)績。對于拿到項目的企業(yè)來說，這又是一筆暴利。”正是看中了這點，不少企業(yè)在獲得項目后，做起了“二道販子”。

在中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云看來：“對于上市公司來說，垃圾發(fā)電，是很好的公眾熱衷炒作概念。一些選擇錯誤技術(shù)路線的投資方，通過手握25年或30年的特許經(jīng)營協(xié)議，可以輕而易舉地賣掉項目或者推倒重來，改建機械爐排爐生活垃圾焚燒發(fā)電廠。這一過程投資方不僅沒有損失，還可以把損失轉(zhuǎn)嫁給政府或國有企業(yè)，由于政府過度保護投資者利益，往往投資方有恃無恐。此外，社會誠信缺失，助長投機行為。資本市場上，只要能夠講故事，股價就得到追捧。”

張銘源告訴記者：“近些年，企業(yè)也越來越聰明了，不少企業(yè)甚至學會了‘倒逼政府漲價，一些企業(yè)把項目拿到手后，項目盈利狀況較差，煙氣排放也不達標。后來媒體曝光，使政府面臨壓力，最后政府出資改造煙氣處理設(shè)備，并把生活垃圾處理補貼費一次性提高到120元/噸。”

但倒賣項目，只是其一，此外，也有不少上市公司靠著充足的資金鏈條，中標后，以“鄰避效應(yīng)”為由，擱置3年不建設(shè)。

“現(xiàn)在的問題，不是技術(shù)問題，而是你中標后投不投運的問題。只要運營良好，包括尾氣處理，都是沒有問題的，其實，興建一個垃圾發(fā)電項目，對于周邊百姓來說，能帶來非常多的隱形收入，譬如環(huán)境補償、征地補償?shù)鹊?，但如果?jīng)濟補償不到位，老百姓會抗議，形成所謂的‘鄰避效應(yīng)?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士告訴記者。

鄰避效應(yīng)，對政府來說是巨大的壓力，但企業(yè)卻獲得了“正當理由”擱置項目。一般來說，企業(yè)只要拿到路條，就可以申請補貼，補貼一旦申請下來，就可以申請銀行貸款，但許多企業(yè)拿到貸款以后，卻轉(zhuǎn)而做別的項目?！袄ッ饕还仓袠肆?家公司，其中某個德資上市公司到現(xiàn)在項目拖著都不建設(shè)，轉(zhuǎn)而投向房地產(chǎn)項目去了?！蹦澄粯I(yè)內(nèi)人士爆料。

在中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云看來，政府對惡性競爭的寬容，是造成惡性競爭、跑馬圈地的主要根源。在日益飽和的垃圾填埋場中，環(huán)保訴求已成為垃圾發(fā)電的更大推動力，也是決定一個項目能否順利實施的首要因素。但環(huán)保訴求帶動的產(chǎn)業(yè)，卻屢屢因環(huán)保問題被推向風口浪尖，這又隱藏了什么秘密？

排放造假成普遍規(guī)律

2015年11月19日，在東莞市科偉環(huán)保電力有限公司現(xiàn)場總指揮陳峰的帶領(lǐng)下，記者參觀了這座新建的垃圾發(fā)電項目。與臭氣熏天的垃圾填埋場相比，這里的空氣聞不到一絲異味，廠房內(nèi)充斥著顯眼的環(huán)?？谔枺瑝Ρ谏?，氮氧化物、二氧化硫的信息每隔5秒鐘滾動刷新。臨行時，陳峰特地在記者面前的噴泉處洗了洗手。陳峰告訴記者，這些景觀用水，都是廠區(qū)循環(huán)處理，處理結(jié)果實現(xiàn)了零排放。

2014年，環(huán)保部出臺了《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2001），不少垃圾發(fā)電廠開始著手提標改造。這些改造確實立竿見影。這座新建垃圾發(fā)電項目，顯示屏上的各項數(shù)據(jù)中，二噁英的指標達到了0.1ngTEQ/m3，這已是歐盟排放標準。

結(jié)束參觀時，已臨近午飯時間，隨行專家仍然建議記者選擇遠離垃圾發(fā)電廠的地域用餐。

“這些數(shù)據(jù)有水分?！币晃粡氖吕l(fā)電20余年的業(yè)內(nèi)人士向記者透露：“別說他們了，我做垃圾發(fā)電廠總經(jīng)理的那幾年，有些事我都干過。當然并不是說二噁英什么的處理不了，主要是它檢測起來非常困難?！?/p>

由于生活垃圾組分十分復(fù)雜，即使同一垃圾發(fā)電廠，來自同一地區(qū)的垃圾，在不同的氣候條件下，其組分也有所差異。在雨季，其含水量較高，燃燒不夠充分，排放物殘渣可能較多，而旱季就有所不同，因此，根據(jù)垃圾組分測算排放幾乎不可能實現(xiàn)。通常，環(huán)保部門檢測二噁英的主要手段是通過活性炭吸附，由于二噁英的主要物質(zhì)是固體顆粒物，活性炭具有較好的吸附能力，因此，使用了多少活性炭，成為了檢測垃圾發(fā)電廠排放是否達標的唯一參照物。

“這里面就有很大貓膩了，比如，環(huán)保部門來檢測的前幾天，我們再上活性炭，這樣活性炭用量也不是很大，完全符合環(huán)保部門的標準?！边@名人士告訴記者。

一些企業(yè)，甚至在廠區(qū)旁邊修建環(huán)保部門的辦公大樓，在上級領(lǐng)導(dǎo)來檢查時，顯示自己的環(huán)保。由于垃圾發(fā)電廠牽扯了太多利益在其中，環(huán)保部門有時也睜一只眼，閉一只眼。

不光是二噁英檢測中的貓膩，另一大難題——垃圾發(fā)電后的飛灰處理問題也漸漸浮現(xiàn)出來。

不久前，光大集團在江陰的1400噸/日垃圾發(fā)電項目因飛灰處理等難題遭遇投訴，體現(xiàn)了垃圾發(fā)電飛灰處理面臨的囧境。

由于飛灰的成分以不可燃燒的重金屬居多，在我國《危險廢棄物名錄》中，飛灰已赫然在列。從技術(shù)角度來看，目前，飛灰處理主要工藝流程是先通過袋式除塵法收集，再用水泥進行固化，最終填埋，但隨著垃圾填埋場的逐漸飽和，這一方法也備受質(zhì)疑。

據(jù)陳峰介紹：“飛灰處理難題主要在于技術(shù)和成本，我們也一直在探索，但是當前，我們的模式是將它外包給威立雅，主要是為了避免飛灰處理不當造成的社會效應(yīng)，至于威立雅怎么處理，這是他們的事?！?/p>

（摘自《中國周刊》）