許美群

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中央提出把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)工作的主線，這是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主動(dòng)選擇和必然要求，從長遠(yuǎn)看，也是跨越“中等收入陷阱”的一個(gè)重要舉措。一段時(shí)間以來，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一新的概念迅速成為熱詞，也成為國際社會(huì)觀察中國經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)，引起了社會(huì)各界高度關(guān)注。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黨和政府相繼出臺(tái)了有關(guān)政策著力推進(jìn)。各級人大及其常委會(huì)要堅(jiān)決貫徹中央決策部署，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)監(jiān)督工作，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這既是廣大人民群眾的共同愿望和迫切要求，更是各級人大及其常委會(huì)堅(jiān)持人民主體地位，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的重要體現(xiàn)。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

眾所周知，時(shí)下我國正面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈L型走勢。從國內(nèi)看，我國正處于“三期疊加”時(shí)期，面臨產(chǎn)能過剩、供需錯(cuò)配等突出問題，加之投資回報(bào)率下降、資源環(huán)境約束加劇、人口老齡化加快等不利因素，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。從國際看，全球外貿(mào)低迷造成出口下滑，我國制造業(yè)面臨發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化和發(fā)展中國家加速追趕的兩面夾擊，低成本優(yōu)勢減弱，制造業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。我國產(chǎn)業(yè)長期處于全球價(jià)值鏈中低端，國際競爭力和話語權(quán)有待提升，核心競爭力還不強(qiáng)[1]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，必須秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)定不移以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)。對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理解，有權(quán)威人士指出：不妨用“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”這樣一個(gè)公式來理解，即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展[2]。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使產(chǎn)能過剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。要通過一系列政策舉措，特別是推動(dòng)科技創(chuàng)新、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保障和改善人民生活的政策措施，來解決我國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的問題。簡單理解就是從供給側(cè)發(fā)力，通過推進(jìn)重大改革來解決重大結(jié)構(gòu)性問題。

二、人大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革監(jiān)督的重要意義

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，有專家指出，供給方面主要有六項(xiàng)：勞動(dòng)力、資本、土地代表的自然資源、創(chuàng)新力量、社會(huì)服務(wù)和制度體制安排等。在政策手段上，包括簡政放權(quán)、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵要發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲，確保加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革毫無疑問也要發(fā)揮政府的作用，要堅(jiān)持全面深化改革、強(qiáng)化廉政建設(shè)、打破壟斷、簡政放權(quán)、加強(qiáng)服務(wù)，降低制度性交易成本，深化國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極運(yùn)用PPP模式，構(gòu)建以“雙贏”或“多贏”為理念的合作發(fā)展機(jī)制，努力通過多措并舉實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。而實(shí)際上，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，政府在發(fā)揮職能方面存在不少缺失，一是政府職能缺位或越位，如權(quán)力尋租、為政不為、推諉扯皮，人為提高制度性交易成本等。二是政府決策機(jī)制不盡合理，導(dǎo)致有些政策不合實(shí)際、可操作性不強(qiáng)。三是關(guān)鍵領(lǐng)域改革不到位，如價(jià)格、金融、財(cái)稅、土地制度、國企、收入分配等改革不到位。凡此種種，政府職能的缺失需要通過監(jiān)督和糾正才能解決。

憲法和法律規(guī)定，各級人大及其常委會(huì)對本級人民政府的工作實(shí)施監(jiān)督，人大對政府推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的監(jiān)督具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。一是人大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的監(jiān)督是主權(quán)在民的體現(xiàn)。憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民；人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)”。人民通過全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)對關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行監(jiān)督，是憲法和法律應(yīng)有之義，也是主權(quán)在民的體現(xiàn)。二是人大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的監(jiān)督有利于政策的制定。政府推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必然出臺(tái)相關(guān)的政策，這些政策涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多方面。通常情況下，政府既是政策的制定者，又是政策的執(zhí)行者，因此也會(huì)出現(xiàn)政策的“盲區(qū)”和片面化。對于政府來說，行政首長負(fù)責(zé)制的集權(quán)式?jīng)Q策要比民主集中制下的民主決策來得更便捷，效率更高，但由于不能充分聽取和協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方的意見，容易導(dǎo)致決策偏離正軌甚至出現(xiàn)重大失誤。再加上政府也具有“理性經(jīng)濟(jì)人”的特點(diǎn)，它的決策會(huì)因受到部門利益、思維定勢的影響而有所偏頗。人大實(shí)施監(jiān)督，提出意見建議，可以糾正政府推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策制定和執(zhí)行中的徧差。三是人大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的監(jiān)督有利于突破利益固化的籓籬。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當(dāng)全面深化改革，這必然會(huì)遇到思想觀念的障礙、利益固化的藩籬，也必將會(huì)觸及到一些既得利益群體，必將會(huì)碰到各種各樣的阻力。而人大監(jiān)督是代表國家和人民進(jìn)行的最高層次的監(jiān)督，這對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革起到促進(jìn)和推動(dòng)作用。另外，人大作為一種民意機(jī)構(gòu)，能夠充分發(fā)揮對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，這也有利于行政部門更多地回應(yīng)群眾呼聲，增加政策制定與執(zhí)行的透明度，防止政策向某些利益主體傾斜。

三、地方人大開展對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革監(jiān)督的實(shí)踐和存在問題

據(jù)了解，全國大部分地方黨委、政府出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體方案或?qū)嵤┮庖姡鞔_具體工作任務(wù)、措施、時(shí)間進(jìn)度和組織實(shí)施部門等。部分地方人大常委會(huì)在2016年監(jiān)督工作計(jì)劃中，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為監(jiān)督的重點(diǎn)。

（一）部分地方人大開展對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革監(jiān)督的情況

河北省人大常委會(huì)2016年監(jiān)督工作中突出對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行監(jiān)督，聽取省政府計(jì)劃預(yù)算審計(jì)報(bào)告，完善預(yù)算審查監(jiān)督制度，加大對政府重點(diǎn)支出、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大財(cái)政決策的審查監(jiān)督力度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督。圍繞促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、治污染、惠民生等事關(guān)全局與群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，聽取和審議省政府落實(shí)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒決定的報(bào)告等7項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告[3]。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)在聽取和審議自治區(qū)人民政府關(guān)于2016年自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃上半年執(zhí)行情況的報(bào)告中，著重于自治區(qū)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況，促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效能、化解產(chǎn)能過剩情況，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略情況，實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程和扶貧攻堅(jiān)工程及保障和改善民生、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)等方面的情況[4]。

廣東省人大常委會(huì)2016年監(jiān)督工作中，省人大財(cái)經(jīng)委分別于4月和5月到省政府有關(guān)部門、6月和8月到部分地市開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專題調(diào)研，并于8月召開座談會(huì)，聽取省政府有關(guān)部門關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的情況匯報(bào)。9月下旬，省人大常委會(huì)會(huì)議聽取和審議省政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況的報(bào)告。督促省政府及有關(guān)部門采取有效措施，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，改善市場預(yù)期，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給，提高供給質(zhì)量和效率，提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，推動(dòng)生產(chǎn)力水平整體提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

廣東省各地市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)也高度重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革監(jiān)督工作。如茂名市人大常委會(huì)就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開展專題調(diào)研，組織部分省、市人大代表開展調(diào)研活動(dòng)，詳細(xì)了解企業(yè)推動(dòng)落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的情況，聽取市政府及有關(guān)部門的情況匯報(bào)。建議市政府進(jìn)一步重視民營企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)手段，開辟溝通聯(lián)絡(luò)的“綠色通道”，促進(jìn)民營企業(yè)做大做強(qiáng)；企業(yè)要在商會(huì)協(xié)會(huì)的組織和引領(lǐng)下，自強(qiáng)自立，抓住中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策落地所帶來的商機(jī)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)市場競爭力，努力為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展作貢獻(xiàn)?；葜菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)在市政府實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案和“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)后，及時(shí)開展監(jiān)督工作，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是開展第一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研，對“補(bǔ)短板”工作進(jìn)行研究分析，并針對加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，做好“補(bǔ)短板”工作提出了有關(guān)意見建議。二是開展全市稅收工作情況調(diào)研，聽取市政府關(guān)于“降成本”工作情況匯報(bào)。三是聽取和審議2016年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，就去庫存、去杠桿工作進(jìn)行了研究分析并提出相關(guān)意見建議。惠州市惠東縣人大常委會(huì)于7月組織調(diào)研組對縣政府推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況進(jìn)行專題調(diào)研，調(diào)研組通過實(shí)地走訪和召開座談會(huì)，聽取相關(guān)部門的意見，深入了解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作進(jìn)展情況，重點(diǎn)了解“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)落實(shí)情況。建議縣政府通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和提質(zhì)增效。

（二）地方人大開展對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革監(jiān)督存在的問題

從地方人大開展對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革監(jiān)督的實(shí)踐情況看，地方人大能夠充分認(rèn)識加強(qiáng)對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革監(jiān)督的重要性，有的已納入監(jiān)督工作重點(diǎn)。但實(shí)際工作中，也存在一些問題，一是監(jiān)督方式比較單一，主要采取專題調(diào)研、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告等，未能充分運(yùn)用多種監(jiān)督方式，特別是質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式。二是未能充分發(fā)揮代表的作用，沒有廣泛聽取代表的意見建議，特別是未能擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、法律等領(lǐng)域代表的參與，直接影響到監(jiān)督工作的效果。三是未能健全相關(guān)工作機(jī)制，從目前情況看，地方人大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的監(jiān)督處于探索階段，大部分地方人大尚未建立完善的監(jiān)督工作機(jī)制等。

四、人大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革監(jiān)督的對策建議

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前黨和政府重點(diǎn)工作之一，各級人大及其常委會(huì)要與黨委政府同向合拍，圍繞中心，服務(wù)大局，充分行使好憲法和法律賦予的職權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督工作助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（一）充分發(fā)揮專題調(diào)研的作用

代表法第二十三條規(guī)定：“代表根據(jù)安排，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，開展專題調(diào)研。”調(diào)查研究是人大及其常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，特別是新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)生活復(fù)雜多樣，加強(qiáng)調(diào)查研究工作尤為重要。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作大局，發(fā)揮人大代表優(yōu)勢和人大機(jī)關(guān)工作特點(diǎn)，圍繞“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)選題，著重就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展、勞動(dòng)力資源配置、淘汰落后產(chǎn)能、房地產(chǎn)去庫存、土地資源集約利用、科技創(chuàng)新能力、資本資源配置、政府職能轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板等問題深入調(diào)研。要廣泛聯(lián)系基層和群眾，深入生產(chǎn)一線，充分聽取各方對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見，剖析問題存在的根本原因，找準(zhǔn)解決突破口，提出具有針對性、前瞻性和可操作性的建議。撰寫一批有價(jià)值的調(diào)研材料，為黨委科學(xué)決策、人大民主決策提供有力的依據(jù)。要充分利用調(diào)研成果，結(jié)合人大職能，將成果融進(jìn)常委會(huì)會(huì)議審議意見或吸納到?jīng)Q議、決定等文件中，也可將成果作為某個(gè)部門、某項(xiàng)工作的思路和制定措施的參考。建議黨委將人大調(diào)研成果作為部門目標(biāo)管理綜合考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)政府相關(guān)部門提升效能，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（二）加強(qiáng)對有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查

執(zhí)法檢查是各級人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的重要方式，是保證憲法和法律在本行政區(qū)域貫徹實(shí)施的重要手段，也是推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)，完善人大制度的一項(xiàng)有力舉措。監(jiān)督法第二十二條規(guī)定：“各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)參照本法第九條規(guī)定的途徑，每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查?！痹谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，要更加突出經(jīng)濟(jì)法規(guī)的貫徹實(shí)施和依法治理的落實(shí)。要監(jiān)督政府認(rèn)真貫徹施行國家頒布的一系列經(jīng)濟(jì)法規(guī)，依法辦事、依法行政，依法對經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)。當(dāng)前要針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和群眾高度關(guān)注的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等問題作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，著力推動(dòng)突出問題的解決。要堅(jiān)持不懈地開展對產(chǎn)品質(zhì)量法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、節(jié)約能源法、可再生能源法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，查找法律法規(guī)實(shí)施中存在的突出問題，并形成報(bào)告提請常委會(huì)審議，將審議意見或決議、決定交由法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)辦理，確保人大意見有效落實(shí)。通過對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查，促使政府管理更科學(xué)、市場更有效、企業(yè)更有活力，從而擴(kuò)大有效和中高端供給，促進(jìn)行業(yè)出清和盈利狀況改善，提高全要素生產(chǎn)率，提升社會(huì)生產(chǎn)力水平。

（三）強(qiáng)化對重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督

重大建設(shè)項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體和動(dòng)力，也是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)。人大對重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，憲法、地方組織法、監(jiān)督法和預(yù)算法等法律法規(guī)已作了明確規(guī)定。通常情況下，人大在審查和批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算及執(zhí)行情況報(bào)告時(shí)，可對其中涉及重大建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容一并進(jìn)行審查和批準(zhǔn)。如果已列入人大計(jì)劃和預(yù)算批準(zhǔn)的重大建設(shè)項(xiàng)目，在實(shí)施過程中遇到重大問題，人大常委會(huì)可以通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告等形式進(jìn)行監(jiān)督[5]。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益，各級人大及其常委會(huì)要將涉及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大建設(shè)項(xiàng)目納入監(jiān)督的重點(diǎn)。如供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的去產(chǎn)能問題，中央、全國人大、國務(wù)院等早就提出治理建議，并對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩制定了新的目標(biāo)和要求，明確時(shí)間徹底解決五大行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，政府也采取了相應(yīng)措施。但尷尬的是，很多長期以來產(chǎn)能過剩的行業(yè)卻陷入了越治理產(chǎn)能越多的困境。甚至在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，新增新批產(chǎn)能的速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過淘汰落后產(chǎn)能的速度，帶來新的產(chǎn)能過剩問題[6]。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先要在減產(chǎn)能方面切實(shí)加大力度，并且取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。人大要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，認(rèn)真審查計(jì)劃和預(yù)算的編制和執(zhí)行情況，重點(diǎn)審查重大建設(shè)項(xiàng)目投資的可行性、必要性、合法性，要及時(shí)掌握重大建設(shè)項(xiàng)目資金的到位、使用情況等。也可充分行使法律賦予的重大事項(xiàng)決定權(quán)，對政府提出重大建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃進(jìn)行審議，充分論證重大建設(shè)項(xiàng)目投資是否符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)和要求，同時(shí)，要適時(shí)組織人大代表和常委會(huì)組成人員對重大建設(shè)項(xiàng)目情況進(jìn)行視察檢查，了解項(xiàng)目建設(shè)情況及存在問題，開展有效監(jiān)督?？傊?，要靈活運(yùn)用多種監(jiān)督方式強(qiáng)化重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督，促進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（四）及時(shí)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告

聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，是監(jiān)督法賦予各級人大常委會(huì)的重要監(jiān)督形式。有針對性地聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，了解工作進(jìn)展情況，及時(shí)提出審議意見，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展有著極其重要的作用。通常情況下，聽取和審議的議題都是圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)等重大問題。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主線，各級人大常委會(huì)要服務(wù)工作大局，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革列為監(jiān)督的重點(diǎn)，及時(shí)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，提出審議意見，督促政府及有關(guān)部門采取有效措施，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”重要任務(wù)，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，改善市場預(yù)期，提高投資有效性，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，形成多層次、高質(zhì)量的供給體系，在更高的水平上實(shí)現(xiàn)新的供需平衡。

（五）充分發(fā)揮代表的作用

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，依法行使國家權(quán)力。人大的監(jiān)督工作離不開人大代表的廣泛參與，代表可以通過視察、檢查、調(diào)研等形式，了解情況，獲取信息，集中和反映人民的意愿和要求，可以通過發(fā)言、議案、表決、質(zhì)詢、罷免等方式行使監(jiān)督職權(quán)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，需要各種人才，需要來自各方面的信息支撐和意見建議。人大代表來自各行各業(yè)，對各自轄區(qū)和領(lǐng)域的實(shí)際情況和社情民意比較熟悉，有的代表具有一定的理論水平、專業(yè)造詣和研究能力，能從宏觀政策和微觀操作層面提出富有見地的意見建議。加強(qiáng)人大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革監(jiān)督，要充分發(fā)揮代表在專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告等監(jiān)督工作中的作用。如人大常委會(huì)在聽取和審議供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項(xiàng)工作報(bào)告前，結(jié)合議題，選擇確定部分有經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、法律等專業(yè)特長的人大代表和常委會(huì)組成人員深入基層，深入實(shí)際，深入生產(chǎn)一線，進(jìn)行調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題根源，提出解決辦法，為會(huì)議審議打好基礎(chǔ)。聽取專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，也可邀請具有專業(yè)特長和來自基層、生產(chǎn)一線的代表參加，充分聽取代表意見建議。這樣，形成的審議意見，作出的決議、決定，對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更具有針對性和可操作性。

（六）不斷改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)督方式

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央統(tǒng)籌國際與國內(nèi)、著眼當(dāng)前與長遠(yuǎn)、兼顧戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)作出的重大決策，這也要求人大監(jiān)督工作必須與時(shí)俱進(jìn)。而對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的監(jiān)督專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，需要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)督方式，才能提高監(jiān)督實(shí)效。在監(jiān)督方式上，應(yīng)突出針對性和靈活性，可采取專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、代表視察、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告等形式，還可以采取詢問、質(zhì)詢等方式進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督方法上，可以把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督結(jié)合起來，把聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來，把推動(dòng)自行整改與依法糾正結(jié)合起來。要注重審議意見、決議、決定的辦理與跟蹤督辦，確保監(jiān)督工作落到實(shí)處。要積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，如探索人大在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革監(jiān)督中引入第三方評估，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性與權(quán)威性，在這方面，廣東省人大常委會(huì)已作了實(shí)踐與探索，委托第三方對財(cái)政資金支出績效進(jìn)行評估，將第三方評估成果運(yùn)用到人大對財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督中，目的是促使政府建立健全科學(xué)合理、透明公正、高效有序的專項(xiàng)資金分配機(jī)制，推動(dòng)政府逐步建立績效問責(zé)制度，充分發(fā)揮財(cái)政資金對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

（七）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

人大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革監(jiān)督是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性、法律性較強(qiáng)的工作，要使監(jiān)督工作富有成效，必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是組織人大代表和常委會(huì)組成人員以及人大財(cái)經(jīng)工作人員進(jìn)行專門業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，重點(diǎn)就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論知識進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高隊(duì)伍自身素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢的要求。二是成立“智庫”，聘請財(cái)經(jīng)咨詢專家，為人大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革監(jiān)督提供咨詢服務(wù)。人大財(cái)經(jīng)工作任務(wù)重、專業(yè)性強(qiáng)，有必要通過“借智”“借腦”，問計(jì)于專家。組織專家參與人大監(jiān)督工作，拓寬聯(lián)系面，多渠道獲取信息和聽取意見，擴(kuò)大社會(huì)有序參與程度。專家可就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革監(jiān)督有關(guān)問題開展調(diào)查研究并形成報(bào)告，對問題的解決辦法提出意見建議等。三是適當(dāng)選配財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、金融、法律等有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，充實(shí)人大財(cái)經(jīng)干部隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革監(jiān)督工作需要。四是強(qiáng)化專門委員會(huì)職能，充分發(fā)揮專門委員會(huì)專業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾基礎(chǔ)好和開展工作靈活主動(dòng)等優(yōu)勢，結(jié)合專門委員會(huì)的職能，開展視察調(diào)研、提出議案建議等，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前乃至更長一段時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)工作的主線，對我國在“十三五”時(shí)期站在更高的發(fā)展水平上全面建成小康社會(huì)意義重大。各級人大及其常委會(huì)要積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，行使憲法和法律賦予的職權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督工作，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

注釋：

[1]馬建堂：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義與途徑》，載《人民日報(bào)》2016年6月24日。

[2]龔雯、許志峰、王珂：《七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，載《人民日報(bào)》2016年1月4日。

[3]劉常儉：《省人大常委會(huì)今年監(jiān)督工作重點(diǎn)確定突出對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等監(jiān)督》，載《河北日報(bào)》2016年2月22日。

[4]《內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)2016年監(jiān)督工作計(jì)劃》，內(nèi)蒙古人大網(wǎng)，網(wǎng)址：http：//www.nmgrd.gov.cn/jdgz/wj/201605

/t20160512_138550.html，2016年5月12日。

[5]嚴(yán)妙政：《淺談人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的幾個(gè)問題》，載《海南人大》2007年第11期。

[6]馬光遠(yuǎn)：《治理產(chǎn)能過剩應(yīng)以市場為主》，載《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2013年10月17日。

（作者單位：廣東省人大常委會(huì)辦公廳綜合處）