王國璽

習(xí)近平總書記提出的扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)“六個(gè)精準(zhǔn)”的扶貧工作重要思想，為做好扶貧開發(fā)工作明確了方向和任務(wù)，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

太康縣是一個(gè)百萬以上人口的農(nóng)業(yè)大縣，屬國家“大別山連片特困地區(qū)扶貧重點(diǎn)縣”。面對(duì)扶貧基數(shù)大、任務(wù)重的現(xiàn)狀，近年來太康縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和上級(jí)黨委、政府的決策部署，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，建立精準(zhǔn)脫貧管理系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、幫扶系統(tǒng)“三大系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)扶真貧、真扶貧、真脫貧“三真”目標(biāo)，確保2018年貧困縣摘帽，實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，再經(jīng)過兩年鞏固提高，實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

建立精準(zhǔn)脫貧管理系統(tǒng)，識(shí)別精準(zhǔn)“扶真貧”

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。落實(shí)“扶持對(duì)象精準(zhǔn)”的要求，要建立精準(zhǔn)脫貧動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，切實(shí)解決好“扶持誰”的問題。

首先，要抓好精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照《河南省扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別及管理辦法》，采取“一進(jìn)二看三算四比五議六定”識(shí)別六步工作法，做到一戶一本臺(tái)賬、一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃、一戶一套幫扶措施。健全全縣扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，完善精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，做到網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)對(duì)接共享。

其次，要建立扶貧工作動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。運(yùn)用“四議兩公開”工作法，公開公正合理確定貧困對(duì)象，并予以動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶、應(yīng)退則退。

第三，要嚴(yán)格貧困戶脫貧認(rèn)定。評(píng)價(jià)精準(zhǔn)脫貧成效，既看減貧數(shù)量，又看脫貧質(zhì)量。對(duì)已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時(shí)期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全縣完成脫貧3.8萬人，其中符草樓、毛莊、清集3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和48個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

建立精準(zhǔn)脫貧服務(wù)系統(tǒng)，施策精準(zhǔn)“真扶貧”

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，要建立精準(zhǔn)脫貧服務(wù)體系，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、下實(shí)功、見實(shí)效，切實(shí)解決好“誰來扶”的問題。

一是建立屬地管理第一責(zé)任人機(jī)制，落實(shí)黨政一把手政治責(zé)任。建立屬地管理機(jī)制，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，立下軍令狀，壓實(shí)責(zé)任，傳導(dǎo)壓力。23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委均配備一名專職副書記，專抓扶貧開發(fā)工作。成立了縣脫貧攻堅(jiān)指揮中心，縣委專職常委任主任，指揮中心下設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧等5個(gè)工作組，撥出專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，全方位推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

二是建立縣直單位一把手擔(dān)任駐村工作隊(duì)隊(duì)長機(jī)制，落實(shí)部門行業(yè)責(zé)任。全縣共派出167個(gè)工作隊(duì)，工作隊(duì)員500多人。同時(shí)，抽調(diào)111名后備干部到貧困村掛職鍛煉。2014年縣紀(jì)委副科級(jí)檢查員廖中廷被選派到符草樓鎮(zhèn)老屯行政村擔(dān)任第一書記后，積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金300余萬元，幫助該村修建水泥路1.5公里，鋪設(shè)下水管道840米，安裝路燈120盞。該村原有貧困戶208戶，現(xiàn)已脫貧179戶。

三是建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，幫扶到村到戶。堅(jiān)持幫企業(yè)、企業(yè)幫，幫基地、基地幫，幫單位、單位幫，幫鄰居、鄰居幫，對(duì)貧困人口實(shí)行因戶施策，分類扶持。轉(zhuǎn)樓鄉(xiāng)落實(shí)市場(chǎng)主體21個(gè)，帶動(dòng)1200名貧困人員成功脫貧，其中專業(yè)合作社帶動(dòng)貧困戶脫貧560人，牧原養(yǎng)殖公司帶動(dòng)脫貧400人，海全藤椅編制加工廠帶動(dòng)脫貧24人。

四是建立縣財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加大財(cái)政投入力度。在省財(cái)政專項(xiàng)投入的基礎(chǔ)上，建立本級(jí)財(cái)政投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，每年列出5%的財(cái)政收入用于扶貧開發(fā)。2014年縣財(cái)政預(yù)算安排本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金1874萬元，2015年增加到2229萬元，占省專項(xiàng)資金的52.4%。

五是建立綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制，并形成齊抓共管合力。制定了《太康縣脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)價(jià)辦法》，開展扶貧開發(fā)“小康杯”競(jìng)賽活動(dòng)，督查結(jié)果和考評(píng)結(jié)果及時(shí)通報(bào)，并運(yùn)用于干部使用、晉職、獎(jiǎng)懲之中，有力地調(diào)動(dòng)了方方面面的工作積極性。

建立精準(zhǔn)脫貧幫扶系統(tǒng)，成效精準(zhǔn)“真脫貧”

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧要建立精準(zhǔn)脫貧幫扶系統(tǒng)，集多行業(yè)之資，舉全社會(huì)之力，用超常規(guī)之策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)、整村推進(jìn)，切實(shí)解決好“怎么扶”的問題。

一是實(shí)施“專項(xiàng)扶貧”，整合扶貧資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)脫貧。繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)式扶貧，實(shí)施62個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，投入專項(xiàng)資金4000多萬元，受益人口10萬余人。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織化程度，全縣農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)1967家，輻射帶動(dòng)1萬多貧困農(nóng)戶增收致富。太康縣白云蔬菜種植專業(yè)合作社現(xiàn)有社員168戶，種植溫棚蔬菜1080畝，帶動(dòng)500多貧困戶脫貧。

二是實(shí)施行業(yè)扶貧，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力破除制約發(fā)展瓶頸。實(shí)施教育扶貧工程，義務(wù)教育鞏固率達(dá)90%以上，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)80%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)80%以上。實(shí)施危房改造、大病救助、技術(shù)培訓(xùn)、項(xiàng)目扶持、信息服務(wù)等針對(duì)性的政策措施，促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困人口穩(wěn)定脫貧。

三是開展社會(huì)扶貧，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來全縣累計(jì)接收社會(huì)捐助6000多萬元，用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了專項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)三位一體的大扶貧格局。

（作者為中共河南省太康縣委書記）