姜定才

金秋時節(jié)，在金沙江畔的永善縣，一場轟轟烈烈脫貧奔小康的攻堅戰(zhàn)正如火如荼地展開，黨員、干部進村入戶結(jié)窮親，單位、團體駐鄉(xiāng)入社掛包幫；村村駐有工作隊，戶戶派有掛鉤人。一條條道路修通了，一排排房子建好了，一頃頃土地豐收了……村村都在搞建設，戶戶都有新發(fā)展！11萬多貧困群眾感受著黨的溫暖，心里甜滋滋地邁步在脫貧致富奔小康的大道上！

“人人有飯吃，戶戶有房住，家家有錢花，村村通公路……努力把永善縣建設成為經(jīng)濟發(fā)展、社會文明、文化進步、民族團結(jié)、生態(tài)安全的長江上游示范縣，確保2020年全縣脫貧致富奔小康。這就是檢驗永善縣精準扶貧的唯一標準。”永善縣委書記戈昌武表示。

泰山責任 愚公精神

永善，系國家級貧困縣，是烏蒙山區(qū)最大的集中連片貧困區(qū)之一。貧困面大，貧困程度深，集條件性貧困和素質(zhì)性貧困于一體，脫貧攻堅任務十分繁重。

2015年底，全縣尚有10個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，90個貧困村，385個特困自然村，31492戶11.62萬名貧困人口，占全縣總?cè)丝诘?5%，占昭通市貧困人口總數(shù)的10.24%，貧困人口數(shù)量排全省第七位、全市第四位。

在10余萬貧困人口中，有6萬貧困人口生活在生態(tài)脆弱區(qū)、地質(zhì)災害隱患區(qū)、高寒邊遠山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)。貧困村居民人均可支配收入低于5000元尚有78個村，其中不到3000元的還有12個村。人均受教育年限僅為6.5年，需新建校舍14.9萬平方米，有42個村無文化活動場所，有83個村衛(wèi)生室缺少醫(yī)療衛(wèi)生人員，有5994戶未通廣播電視，10余萬貧困人口未納入農(nóng)村最低生活保障范疇。

造成永善縣貧困的原因主要有四個：一是生存環(huán)境惡劣，發(fā)展條件受限。永善縣地處烏蒙山腹地，金沙江流域，境內(nèi)山高谷深，地勢陡峭，村落零散，土地貧瘠，很難形成規(guī)?；a(chǎn)、經(jīng)營，脫貧致富難度較大。二是基礎條件差，歷史欠賬大。全縣尚有18個村未通硬化公路、529個村民小組不通公路，10萬農(nóng)村人口安全飲水問題沒有得到根本解決，1.4萬農(nóng)戶未實施農(nóng)網(wǎng)改造，有75個村民小組未通移動電話，還有24372戶貧困戶未解決安全住房問題。永善縣為了支援溪洛渡電站建設，過去10年以移民搬遷為主要工作，錯過了不少農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎建設機遇，造成今天基礎條件十分滯后，歷史欠賬十分嚴重。三是產(chǎn)業(yè)散小，市場不穩(wěn)。貧困人口基本依靠傳統(tǒng)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，缺乏新經(jīng)濟來源。受基礎條件制約，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，市場疲軟不穩(wěn)，群眾收益甚少，導致貧困面積越來越大，貧困程度越來越深。據(jù)統(tǒng)計，83.5%的群眾均為缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而致貧。四是文化素質(zhì)低，思想觀念落后。貧困人口讀書少，受教育年限少，接受外界信息少，長期生活在貧窮落后的環(huán)境中，部分貧困群眾“等靠要”思想突出，脫貧致富信心不足。

“永善縣扶貧責任重于泰山，脫貧任務十分艱巨，全縣上下只有發(fā)揚愚公移山精神，狠下一條心，鉚足一腔勁，真心動真情，敢于流血汗，才能帶領(lǐng)全縣貧困群眾戰(zhàn)勝貧窮，奔赴小康！”永善縣縣長傅再勝說。

運籌帷幄 決戰(zhàn)貧窮

“謀”字在先，“干”字在前。這是決勝脫貧攻堅的法寶。

今年年初，永善縣委縣政府主要領(lǐng)導身先士卒，帶領(lǐng)相關(guān)部門踏遍全縣山山水水，經(jīng)過40余天進村入戶調(diào)研，科學制定出脫貧攻堅總體思路和目標任務。扶貧任務分解到單位、干部、職工；扶貧對象落實到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、戶、人。全縣干部職工扶貧工作人人有責任，困難群眾脫貧致富戶戶有“靠山”。

永善縣堅持區(qū)域扶貧和精準扶貧相結(jié)合，突出重點和整體推進相結(jié)合，縣域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，以群眾安居工程為基礎，以產(chǎn)業(yè)培植為重點，以水、電、路基礎設施配套為前提，以提升群眾素質(zhì)為根本，以愚公移山的精神突破縣域發(fā)展瓶頸，掃清脫貧致富攔路虎。

“十三五”期間，永善縣脫貧攻堅目標是：2016年實現(xiàn)務基鎮(zhèn)、水竹鄉(xiāng)和36個村（社區(qū)）、92個特困自然村摘帽出列，2.5萬貧困人口脫貧；2017年實現(xiàn)碼口鎮(zhèn)、伍寨鄉(xiāng)、馬楠鄉(xiāng)、青勝鄉(xiāng)和44個村（社區(qū)）、121個特困自然村摘帽出列，3.2萬貧困人口脫貧；2018年實現(xiàn)茂林鎮(zhèn)、檜溪鎮(zhèn)、團結(jié)鄉(xiāng)、細沙鄉(xiāng)和34個村（社區(qū)）、106個特困自然村摘帽出列，3.5萬貧困人口脫貧；2019年實現(xiàn)溪洛渡鎮(zhèn)、黃華鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、蓮峰鎮(zhèn)、墨翰鄉(xiāng)和22個村（社區(qū)）、66個特困自然村摘帽出列，2.4萬貧困人口脫貧。

永善縣委縣政府緊緊牽住扶貧攻堅“牛鼻子”，科學制定“七突出”戰(zhàn)略措施，全面打響扶貧攻堅戰(zhàn)。

突出組織保障，組建指揮系統(tǒng)?！?463”扶貧指揮系統(tǒng)即：組建“1個領(lǐng)導小組”，下設“4辦”、“6組”、“3個片區(qū)指揮部”?！?463”指揮系統(tǒng)由縣領(lǐng)導、縣直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及駐村工作隊組成，充分體現(xiàn)出扶貧工作的系統(tǒng)化、規(guī)模化、重點化、靈活化、專業(yè)化相統(tǒng)一，為扶貧攻堅提供了堅實的組織保障。

突出制度創(chuàng)新，落實責任追究。嚴格落實縣級領(lǐng)導掛鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導掛村掛組、干部包戶責任，中央、省、市、縣共124個部門和企業(yè)掛鉤幫扶118個村（社區(qū)），共組建105支593人駐村扶貧工作隊進村入戶開展幫扶工作，推行處級領(lǐng)導結(jié)對幫扶15戶，科級領(lǐng)導結(jié)對幫扶10戶，一般職工結(jié)對幫扶8戶，鄉(xiāng)村兩級實行托底包保，實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶掛鉤聯(lián)系全覆蓋。研究出臺《永善縣駐村扶貧工作隊管理辦法》《脫貧攻堅工作專項考核辦法》，明確要求縣級掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導干部每月到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導工作不少于3天，駐村工作隊員每月駐村不少于20天。嚴肅扶貧工作紀律，落實責任追究制度，把脫貧攻堅工作與干部評先評優(yōu)、選拔任用有機結(jié)合，推行“群眾不脫貧干部不脫鉤”的責任追究制度，為扶貧攻堅提供了堅實的制度保障。

突出規(guī)劃引領(lǐng)，嚴格建設管控?？h委縣政府堅持規(guī)劃先行，制定了“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，按照“依山就勢、錯落有致，布局合理、規(guī)模適度，人畜分離、廚衛(wèi)入戶，環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生整潔”的總體要求，有效做到規(guī)劃引領(lǐng)。同時，嚴格規(guī)劃管控，確保規(guī)劃質(zhì)量和建設效果。全縣完成42個易遷點的實施方案審批和36個村（社區(qū)）、92個特困自然村實施方案審批；完成村莊規(guī)劃106個、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃14個。

突出精準施策，推行因戶幫扶。扎實開展“回頭看”工作，深入每家每戶，嚴格落實“五查五看”、“三評四定”工作，確保幫扶對象精準。緊扣貧困人口“四有一超一受益”，貧困村“九有一降”的脫貧標準，組織2200名干部職工逐村逐戶開展對標調(diào)查工作，為精準施策、精準脫貧打牢基礎。按照缺什么、補什么的原則，及時完善縣脫貧攻堅政策，規(guī)劃到每家每戶，對照脫貧標準確保今年脫貧任務順利完成。

突出資金整合，確保重點投入。永善縣安排縣級扶貧專項資金1.03億元，主要用于項目前期、基礎建設、產(chǎn)業(yè)培育和危房改造貸款貼息等支出。爭取上級扶貧切塊資金4012萬元，整鄉(xiāng)推進建設資金3000萬元。成立永善扶貧投資管理有限公司，縣級財政注入資本資金2000萬元，協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行易地扶貧搬遷項目貸款8億元，易遷項目總資金到位3.25億元。整合農(nóng)村危房改造、美麗鄉(xiāng)村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉農(nóng)項目資金3.5億元，重點投入今年將脫貧出列的鄉(xiāng)村和42個易地扶貧搬遷安置點建設。

突出高位推動，當面公開點評。全縣各級領(lǐng)導干部深入一線調(diào)研、一線指導、一線落實，率先垂范推動工作。堅持每月一觀摩、每月一點評，以問題為導向，組織縣處級領(lǐng)導、縣直相關(guān)部門主要負責人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導，每月開展脫貧攻堅現(xiàn)場觀摩點評，相互借鑒經(jīng)驗，有效確保脫貧攻堅工作深入開展。

突出檔案管理，推行掛圖作戰(zhàn)。緊緊圍繞“一圖一臺一檔一卡”開展工作，確保脫貧攻堅檔案資料完備規(guī)范?！耙粓D”即在縣、鄉(xiāng)、村、易遷點四個層面實行掛圖作戰(zhàn)，簡潔明快掌握扶貧工作進展情況，突出指導性和實用性。“一臺”即每一個村（社區(qū)）建立脫貧攻堅的大數(shù)據(jù)平臺，涵蓋貧困戶較為齊全的信息?！耙粰n”即結(jié)合“回頭看”和對標調(diào)查，建立貧困戶的脫貧檔案，完整反映脫貧過程。“一卡”即脫貧聯(lián)系卡，上面包括貧困戶基本情況、致貧原因、脫貧措施、脫貧時間、聯(lián)系干部信息等。

耕有良田 住有新居

鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)興產(chǎn)業(yè)，村村寨寨建新房，家家戶戶脫貧忙！

今天的永善縣，描繪出一幅幅脫貧致富奔小康的美景圖：通往山村的道路修通了，跨越兩岸的大橋架合攏了，萬畝砂仁黃了，滿山花椒紅了，貧困戶告別了茅草房，住進了“小洋房”……烏蒙山腹地歌聲嘹亮，金沙江沿岸春潮涌動！

碼口鎮(zhèn)雪金村是省國土資源廳扶貧對象，地處金沙江畔，這里山高谷深，土地陡峭狹窄，基礎設施十分滯后，群眾生存環(huán)境惡劣，生活條件艱苦。全村564戶2315人。其中，建檔立卡208戶754人，脫貧任務十分艱巨。省國土資源廳黨組高度重視雪金村脫貧工作，整合扶貧資金335萬元用于基礎設施項目建設，爭取3000萬元的項目進行土地開發(fā)整理，選派精兵強將進駐雪金村，全力以赴幫助群眾脫貧致富。駐村工作隊發(fā)揚“三鐵”精神，扎實推進扶貧工作。他們以鐵的決心決戰(zhàn)貧窮，以鐵的紀律提高效率，以鐵的措施確保成效。在對雪金村深入調(diào)研的基礎上，科學制定出脫貧規(guī)劃，按照精準幫扶、整體發(fā)展、因戶施策的原則，為村里建設垃圾處理廠、文化活動場所、公廁等項目，提高了村莊文明程度；投資56萬元建設采砂場一個，壯大了集體經(jīng)濟，增加了群眾收入；引進訂單養(yǎng)雞項目，因戶因人精準幫扶；設立助學基金，幫助貧困學生和優(yōu)秀學生順利完成學業(yè)，逐步提高群眾素質(zhì)。針對制約雪金村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙，在省國土資源廳黨組的關(guān)心支持下，駐村工作隊幫助雪金村規(guī)劃上報了土地開發(fā)整理項目，為群眾奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。該項目已獲批準，年內(nèi)開工建設。

秋日的永善縣馬楠鄉(xiāng)春天坪扶貧安置點，蟬鳴聲聲，機器轟隆。當?shù)厝罕婍斨胰?，正在緊張有序地開展安居房建設。他們有的轉(zhuǎn)運建材物資，有的支砌墻體，有的裝修外墻，好一派熱火朝天的建設景象。按照“依山就勢、錯落有致，規(guī)模適度、布局合理，人畜分離、廚衛(wèi)入戶，環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的規(guī)劃原則，春天坪村突出實用性和生態(tài)型特點，既讓群眾宜居宜業(yè)，又保護好村里的山水風貌，留住了群眾記憶和鄉(xiāng)愁，成為全縣安居工程規(guī)劃、建設樣板。春天坪安居工程新建安居房95套11400平方米；改造原磚混結(jié)構(gòu)房屋11戶；新建畜廄106間共3180平方米；硬化院壩106戶2120平方米。村民胡雍華家今年獲得了10萬元的政府貼息貸款，新建了兩層200余平方米的安居房。房屋主體工程已全部完工，客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間等一應俱全，只待簡單裝修后即可搬入新居。胡雍華說：“做夢也沒有想到自己能夠住進這么漂亮的房子?！背税簿臃抗こ掏?，春天坪村還組建起養(yǎng)殖合作社和種植合作社，合作社養(yǎng)殖黃牛200頭，種植高山冷涼蔬菜200畝。全村群眾家家有股份，戶戶有收入！合作社成為群眾脫貧致富的產(chǎn)業(yè)新組織。

坐落在金沙江畔的明子山村曾經(jīng)山高崖陡，村民出行要從幾百米高的“天梯”攀巖，交通成為脫貧致富的攔路虎。為了改變?nèi)罕姵鲂须y，永善縣下大力氣打通江底出路，結(jié)束“天梯”攀巖歷史。今年，明子山安置點創(chuàng)新扶貧模式，走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促脫貧的全新之路，整合扶貧、美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村等建設資金4350萬元，改造住房91戶351人；硬化公路、戶間道10余公里；新建觀光走廊、棧道4公里；硬化活動廣場、觀景臺4000平方米；建設觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園300畝、微菜園96個。打造“五朵金花”和“七彩田園”高原特色觀光農(nóng)業(yè)基地。基地建設以短養(yǎng)長，以長致富。發(fā)展短平快產(chǎn)業(yè)微菜園500畝，為縣域居民提供QQ農(nóng)場；建設“五朵金花”旅游基地，種植玫瑰園、葡萄園、櫻桃園、烏桃園、李子園1000畝，為游客提供觀光、體驗基地。全村戶均擁有2畝蔬菜園，人均1畝經(jīng)濟林，使農(nóng)戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

像這樣的扶貧村還很多，今年，永善縣啟動42個扶貧安置點建設，共建設群眾住房2790戶，新建、改造公路220公里，人、畜飲水管道安裝25.2公里，發(fā)放住房貸款1471戶，1.06億元。

“安居工程解決了貧困群眾的住房問題，產(chǎn)業(yè)建設解決群眾的收入問題，教育、文化工程建設解決群眾素質(zhì)問題，水、電、路等項目建設創(chuàng)造群眾脫貧致富條件。永善縣將以問題為導向，以責任為動力，以脫貧論英雄，人人參與，層層落實，全面打贏這場艱巨的脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2020年永善人民與全國同步實現(xiàn)小康！”縣委書記戈昌武堅定地說。

（作者供職于云南日報社）