任曉菲+趙利志

摘要：實現(xiàn)人民住有所居一直是各屆政府惠民政策中最為關心的事情。我國保障房的建設是政府充分保障人權，提高人民住房條件和生活水平的重要體現(xiàn)。保障房建設在推進我國城鎮(zhèn)化進程和保障民生方面發(fā)揮著重要作用。為促進我國保障房建設的法制化、規(guī)范化發(fā)展，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，必須充分實現(xiàn)市場機制和政府機制的有機結(jié)合，實現(xiàn)政府機制與市場機制的良性互動。在實踐中，應努力構建多元化的參與主體和民主決策機制，使保障房建設的政策出臺更加科學化、民主化。

關鍵詞：保障性住房；問題；原因；對策

中圖分類號：C913.7文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）08-0068-01

一、我國保障房建設現(xiàn)狀及存在問題

我國社會保障住房建設大體經(jīng)歷了四個階段：福利住房分配階段（1949-1978），住房私有化與福利分房并存（1978-1998），壓縮住房保障與取消福利分房階段（1978-2007），住房保障制度重新探索與實踐階段（2007-至今）。隨著是八屆三中全會的召開，我國進一步放開了中等城市落戶限制，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社保體系中來，使得保障性住房更加標準和規(guī)范化，但在實踐中，還存在著一些問題。

（一）現(xiàn)有的保障性住房監(jiān)督機制不強，存在制度失靈現(xiàn)象。

保障性住房建設需要立法保護，更需要監(jiān)督執(zhí)行貫徹。在現(xiàn)有的保障性住房建設制度中，購房對象的界定不清，使得收益群體不明。保障性住房監(jiān)督機制不強，使得政府與開發(fā)商尋租現(xiàn)象時有發(fā)生。在現(xiàn)實中，保障性住房經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)轉(zhuǎn)包、改變土地用途的現(xiàn)象，有時甚至會因政策執(zhí)行偏差而損失受益者利益。

（二）現(xiàn)有的住房保障無法回應社會群體的基本住房訴求。

一項政策的出臺需要充分聆聽政策目標群體的聲音，否則很容易使政策失效、失靈。保障性住房的制度性探索必須充分考慮社會民意，然而，在現(xiàn)有政策中，保障住房建設政策制定缺乏多元化的參與主體和民主決策機制。

（三）制度覆蓋面、收益群體有待進一步擴大。

保障性住房在城市的貫徹落實中，有很大的局限性。首先，一般保障性住房的申請需要本市戶籍，或者擁有本市戶籍者優(yōu)先，這就限制了非本市戶籍的打工人員的享用。其次保障房建設覆蓋面、收益群體較低，我國的保障房建設需要覆蓋更多群體，使更多人住有所居。

二、我國保障房建設存在問題的原因分析

（一）現(xiàn)行的保障房建設相關法律不夠完善。

保障房建設不論是在制度設計還是實踐方面，都涉及很多領域。目前，我國保障房建設在法律建設發(fā)面存在許多不規(guī)范、不完善的地方。從2014年開始，我國實行公共租賃住房與廉租住房并軌運行的制度，加強政策和立法保護，切實維護住房者利益。但是，在保障房建設方面，我國還沒有形成一套完善的法律去規(guī)范保障房建設，界定和評判保障房的質(zhì)量以及如何設計、運用評估機制等。

（二）我國地域遼闊，地區(qū)間經(jīng)濟、人文等差異顯著，政策制定較為困難。

中央的政策往往是指導全局而設計的，但是這種集中性的政策決策往往是立足于宏觀和整體而考慮，不可能去規(guī)范在具體執(zhí)行過程中的細節(jié)。而我國地域遼闊，各大區(qū)域之間經(jīng)濟、人文等差異顯著，這就決定了地方在執(zhí)行中央政策精神的實踐過程中，必須要有一定的民主決策的權利。也就是說，我國地方政府在推進保障性住房建設的過程中，不能死板的執(zhí)行中央政策，而應該根據(jù)具體情況加以落實。

（三）政策決策的民主參與不強，上下溝通不暢。

政府的各項政策（包括保障性住房政策）都是為了保障人民權益和惠及民生而出臺的。在政策制定和政策決策的過程中，政府應改變以往精英決策的模式，在傳統(tǒng)決策程序的基礎上，加入公眾參與和評議的民主決策程序，保證上下溝通的順暢。在現(xiàn)有的政策決策機制中，公民的民主參與意識不強，政策決策不能很好的反映公眾需求，容易引發(fā)政策沖突和執(zhí)行偏差等問題。

三、完善我國住房保障對策

（一）盡快完善住房保障方面的法律法規(guī)，推動住房保障法制化、規(guī)范化發(fā)展。

保障性住房的發(fā)展需要立法保護，用法律、制度規(guī)范其運行程序，監(jiān)督其實踐過程。不僅運行程序需要法制、制度規(guī)范，在政策決策時也要更加要注重法制化和規(guī)范化。其次，在保障性住房運行過程中，還要注重制約和監(jiān)督機制的建立，以確保政策能夠更好的向政策目標發(fā)展。

（二）構建多元化的參與主體與民主決策機制。

完善我國的住房保障制度不僅僅需要立法保障和制衡監(jiān)督機制的建立，更需要構建多元化的參與主體和民主化決策機制。在制定保障性住房制度時，應在傳統(tǒng)的精英決策的基礎上加入公眾決策，疏通公眾參與政策制定的渠道，更有助于政策的科學性和民主性。同時，要建立和完善政府與公眾的溝通機制，及時化解矛盾，這也更有助于政府職能轉(zhuǎn)變，使政府更有能力協(xié)調(diào)好各方利益，更好的推動保障性住房建設。

（三）明確各級政府在保障性住房建設中的責任，建立健全監(jiān)督反饋機制。

在實踐中，保障性住房的建設需要制度化的多元民主參與機制，真正的實現(xiàn)政府機制與市場機制的良性互動。在市場機制的基礎上，要注重政府機制的建立與完善，特別是注重各級政府在保障性住房中的責任。中央政府主要在宏觀、整體的基礎上作出指導全局的政策，確保政策的方向和實質(zhì)與我國國情適應；地方政府要在貫徹執(zhí)行中一方面落實中央政策精神，另一方面還要發(fā)揮自身的主動性和靈活性，根據(jù)不同地區(qū)的具體情況貫徹執(zhí)行。

四、結(jié)語

維護和推動保障性住房的良性發(fā)展，是惠及千萬人民的大事。改善人民居住環(huán)境，切實保障人民的權利，是服務型政府建設的要求。保障房建設要充分利用市場機制與政府機制，使這兩種機制有機的結(jié)合，充分發(fā)揮政府機制建設性作用。同時，在實踐中要積極構建多元民主參與機制，創(chuàng)新政府精英決策模式，使普通大眾也能通過合法渠道參與到政策制定中來。

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