劉麗麗，劉會軍

(1.吉林大學(xué) 文學(xué)院，長春 130012；2.哈爾濱師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，哈爾濱 150025)

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歷史學(xué)研究

·紀念辛亥革命105周年專題·

變局中的社會控制：辛亥革命前后黑龍江禁煙考略

劉麗麗，劉會軍

(1.吉林大學(xué) 文學(xué)院，長春 130012；2.哈爾濱師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，哈爾濱 150025)

辛亥革命前后十年是黑龍江禁煙史上卓有成效的時期，作為禁煙的發(fā)動者和領(lǐng)導(dǎo)者，無論是清政府還是民國政府都深刻認識到了鴉片煙毒的危害，都采取了各種有效措施來推動禁煙運動的有序發(fā)展，但相對于清末而言，由于辛亥革命帶來國家體制的根本變化，使黑龍江地方政府在民初的禁煙過程中社會控制和執(zhí)政能力大為提高，監(jiān)督機制更為完善，不僅僅只是執(zhí)行中央政府的意志，而且還擁有了制定法令章程的權(quán)力，這也是辛亥革命后民國政府積極倡導(dǎo)地方自治的具體表現(xiàn)。

辛亥革命；黑龍江；禁煙

鴉片的傳入及惡性蔓延給近代中國社會帶來的危害有目共睹，禁煙曾是歷屆政府的要政之一，清朝末年，清政府為挽救頹運推行新政，新政措施大多收效甚微，或半途而廢，而禁煙卻成效顯著。辛亥革命后，中華民國成立，使整個社會得以新生，中央及各地方政府立即將禁煙提上日程，采取各種有效措施，進一步推動了禁煙運動的發(fā)展。目前史學(xué)界關(guān)于清末民初禁煙問題多有涉及，但有關(guān)黑龍江的禁煙問題卻鮮有研究，①關(guān)于黑龍江省禁煙禁毒問題的研究尚屬于拓荒階段，至今未見有學(xué)術(shù)專著出版，學(xué)術(shù)論文也為數(shù)不多。黑龍江地處邊疆，禁煙成敗關(guān)系邊疆安危。本文擬以1908年(光緒三十四年)黑龍江省禁煙公所成立到1917年(民國六年)張作霖進駐黑龍江取得統(tǒng)治權(quán)為研究時段，考察辛亥革命前后十年間黑龍江禁煙政策法規(guī)的制定與實施，禁煙機構(gòu)的設(shè)置與沿革，梳理禁煙活動的發(fā)展脈絡(luò)，分析黑龍江煙政的得失，以探究清政府與民國政府社會控制及執(zhí)政能力的差異，以期為相關(guān)研究提供借鑒。

一、 辛亥革命前黑龍江的禁煙

黑龍江的鴉片之害始于1861年6月營口作為東北商埠被迫開港，根據(jù)清政府與英、法、美簽訂的《通商章程善后條約·海關(guān)稅則》規(guī)定，允許外商在通商口岸銷售鴉片，并以“洋藥”名義繳納稅款。在法律的保護下，鴉片的銷售堂而皇之地進入黑龍江?！稘M洲通志》載：“罌粟之植于滿洲也尚未久，1860年左右數(shù)年間耳?！盵1]4241875年(光緒元年)后吸食者漸多，在中俄邊境附近的三岔口(今東寧縣)、綏芬河等地有人偷種罌粟，進而蔓延到呼蘭河一帶。由于種植罌粟的收入多于豆麥，一些農(nóng)民以此為業(yè)，及至清末“滿洲之農(nóng)植物中占第三位者為罌粟”[1]424。據(jù)光緒三十四年(1908年)調(diào)查，“依蘭府、賓州直隸廳(今賓縣)、五常廳、綏芬廳(今東寧和寧安地區(qū))、雙城廳、臨江州(今同江縣)、方正縣、長壽縣(今延壽縣)8個府、廳、縣共有煙地4654．4公頃，產(chǎn)煙土260 190兩。[2]可見，黑龍江鴉片泛濫，吸食者眾，禁煙已刻不容緩。

(一)禁煙政策的制定

清政府對于鴉片流毒的嚴峻形勢十分清楚，1906年(光緒三十二年)9月20日，清政府頒布禁煙上諭：“自鴉片煙弛禁以來，流毒幾遍中國……言之可為痛恨。今朝廷銳意圖強，亟應(yīng)申儆國人，咸知振拔，俾祛沉痼而蹈康和。著定限十年以內(nèi)，將洋土藥之害一律革除凈盡?！盵3]自此之后，禁煙成為清末新政的重要組成部分。從1906年(光緒三十二年)9月20日清政府頒布第一道禁煙諭令至1911年(宣統(tǒng)三年)7月26日，共頒布了11條禁煙諭旨，清政府對禁煙之重視及禁煙態(tài)度之堅決可見一斑。

(二)禁煙政策的執(zhí)行

1．禁煙機構(gòu)的設(shè)立。在清末禁煙新政中，“執(zhí)行禁煙者，除各省督撫藩臬巡道各府州廳縣外，內(nèi)而民政部、外而民政司或巡警道，均為新設(shè)機關(guān)，各有專司禁煙之責?！盵4]此外，1908年(光緒三十四年)4月7日，清政府還特設(shè)了禁煙大臣一職，以加強對全國禁煙事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，禁煙大臣在京設(shè)立了禁煙公所，而且也要求各省設(shè)禁煙公所?！皳?jù)各將軍、督撫、都統(tǒng)咨報，先后設(shè)立禁煙局所五十二處”[5]。其中就包括黑龍江禁煙公所，“于光緒三十四年七月一日正式啟用關(guān)防。”[6]掌管全省禁煙事務(wù)，隨即又在各屬設(shè)立分所。除此之外，黑龍江還設(shè)立煙膏總售處，“存有煙土、煙膏之家盡數(shù)繳呈，作為商股，由官督飭銷售，即在省城齊齊哈爾設(shè)立總售處，并設(shè)立分售處，令吸戶領(lǐng)照購煙，不致漫無稽考。”[7]禁煙機構(gòu)設(shè)立后，黑龍江各地掀起了禁煙熱潮。

2．禁煙章程的制定與實施。1906年(光緒三十二)11月30日清政府頒布《禁煙章程》，主要從禁絕鴉片來源、戒除煙癮、嚴禁官吏吸食三個方面進行實施。黑龍江禁煙機構(gòu)根據(jù)本省情況也制定了章程并采取了相應(yīng)的禁煙措施。

禁種：為了禁止罌粟的種植，全國普遍采用了限制種植的方法，即“逐年遞減，十年內(nèi)禁絕”[8]。而黑龍江則采取了少減不如多減，緩減不如急減，遞減不如禁絕的更為果斷的措施。黑龍江禁煙公所設(shè)立后，于當年9月11日發(fā)布：“所有種煙地畝自光緒三十五年正月為始一律禁種，限于一年內(nèi)將煙苗一律凈盡，若膽敢私行偷種者，一經(jīng)查出，應(yīng)由各屬即將所種罌粟悉數(shù)拔除，從重究辦。”[8]并稱“禁種以絕來源，并將種煙地畝改種其它禾稼，如茶、桑、桐、等之類?！盵9]經(jīng)過一段時間的嚴查嚴辦，呼蘭府在1908年(光緒三十四年)種煙地畝改種便達674.38畝。至1910年(宣統(tǒng)二年)“據(jù)調(diào)查員會同監(jiān)理官報告：大體已禁絕根株，現(xiàn)經(jīng)密訪，青岡、拜泉兩縣間有私種，但為數(shù)尚微?！盵10]

禁售與禁運：禁種使罌粟的種植暫時得到了遏止。在煙土的銷售上，禁煙公所也采取了相應(yīng)的措施，即“所有栽種罌粟及私藏煙土、私開煙館一并克期嚴禁，且不能以片紙言遽信為斷絕證據(jù)，亟應(yīng)派委員分赴各屬境內(nèi)，將種煙及私土、煙館等項一并嚴密訪查，是否一律禁絕”[11]。另一項重要措施即在省城設(shè)立煙膏總售處，在城鄉(xiāng)設(shè)分售處收土售膏，以“吸戶遞減，減至不吸”為宗旨，要求“不準他人私售，私售有罰”，操作的具體步驟即“本城吸戶若干應(yīng)由巡警局派員清查，將吸戶姓名、年齡、籍貫、營業(yè)地址詳注于冊，交由總售處，派員抽查令其赴煙膏總售處或分售處報領(lǐng)購煙牌照?！盵12]這在一定程度上限制了煙民的肆意吸食。除此之外，在這一時期還嚴厲查禁洋藥，并禁止外省土藥入境，黑龍江各關(guān)卡亦嚴加防范，若有私運洋藥、土藥者，一經(jīng)查出，全部充公，嚴懲不貸。

禁吸：禁煙一事，“禁種杜其源，禁售遏其流?！盵9]實際上禁吸才最為關(guān)鍵，而禁吸尤以官員為要義，黑龍江自設(shè)立禁煙公所后，秉承中央政府的旨意，先從官場入手，“嚴禁官員吸食，以端表率”[13]。如“未能戒斷，即著按照定章懲處不貸，毋謂寬典?！盵14]1909年(宣統(tǒng)元年)10月“準璦琿兵備道將驍騎校功額布送查驗，經(jīng)驗明有發(fā)癮情狀，將該驍騎校功額布呈請奏參革職，以肅綱紀”[15]。軍隊乃是國家強弱所關(guān)，兵丁的身體素質(zhì)直接影響軍隊的戰(zhàn)斗力，所以對于軍人戒煙，黑龍江格外重視，也擬定了章程，一是“各營官兵有吸煙者如年在四十以內(nèi)，操法尚好，責成該管上司勒限三個月令其戒斷，戒斷以后，仍令該管上司考驗其精力是否尚強，出具切結(jié)申報備案，如有隱蒙及過期不戒者均即參革不貸?！倍恰叭缒暝谒氖酝?，操法平常，應(yīng)令其自行呈明退伍，如有隱蒙別經(jīng)查覺，除將現(xiàn)充之軍職斥革外，并將其原官降一級休致?，F(xiàn)在本省駐防各軍官兵等吸食煙者必不乏人，亟應(yīng)遵照定章，嚴行飭禁，以期振興武備。”[16]1909年(宣統(tǒng)元年)9月，咨議局提議勒限禁吸，不久黑龍江將煙膏總售處改為戒煙藥局，置備各種藥丸，同時嚴令戒煙方藥必須由官局配制，這樣既杜絕了私撈漁利，又可保證方藥的質(zhì)量和安全。諸如林文忠公忌酸丸、補正丸、鹽草戒煙方藥、松毛戒煙膏等均被廣泛使用且收效較大，真正達到了祛痼疾收實效的目的，大大加快了禁吸的進程。

總之，在辛亥革命之前的清末新政期間，黑龍江省禁煙在客觀上取得了一定效果，比如1908年(光緒三十四年)齊齊哈爾等16處共征煙土1 096 415兩，煙土正課銀21 928.2兩，煙厘17 841.54吊。至1909年(宣統(tǒng)元年)征收的煙土總量降為295 384兩，煙土正課銀11 815.36兩，煙厘10 896.59吊，[11]減少的煙土產(chǎn)量及煙土厘稅反映出黑龍江禁煙所取得的成效。1911年(宣統(tǒng)三年)9月17日，清政府實行禁止“印藥”運入黑龍江，黑龍江和奉天、吉林、山西和四川并稱為全國禁煙成效較為顯著的五省，一度出現(xiàn)了既無煙藥土藥輸入，又無罌粟種植的喜人形勢。

二、 辛亥革命后黑龍江的禁煙

(一)禁煙政策的制定

1911年10月10日，武昌起義爆發(fā)，揭開了辛亥革命的序幕，清朝統(tǒng)治在辛亥革命的打擊下土崩瓦解，1912年1月1日，中華民國成立，孫中山就任臨時大總統(tǒng)。嚴禁鴉片、拯救中華民族是孫中山一貫之思想與積極之行動。早在民國建立前，孫中山就為此奔走呼號，呼吁國人重視鴉片的危害。民國建立后，孫中山把禁煙列為政府的主要施政方針之一，在1912年l月23日回復(fù)美國人丁義華(Thwing，Edward Waite)的信中說：“此時戎馬控惚，對于禁煙一事，不免松懈，至為遺憾，一俟大局稍定，即當盡全力鏟除此不良之毒物?！盵17]可見，孫中山對禁煙問題非常關(guān)注。3月2日，孫中山頒布《嚴禁鴉片通令》，申說了鴉片蠹國病民的種種害處，號召民眾積極行動，堅持禁煙運動，徹底消除煙毒的危害。他強調(diào)“鴉片流毒中國，垂及百年，失業(yè)廢時，耗財殞身，浸淫不止，種姓淪亡，其禍蓋非敵國外患所可同語。而嗜者不察，本總統(tǒng)實甚惑之。自滿清末年，漸知其病，種植有禁，公膏有征，亦欲鏟除舊污，自蓋前蠱。在下各善社復(fù)為宣揚倡導(dǎo)，匡引不逮，故能成效漸彰，黑籍衰減。方今民國成立，炫耀宇內(nèi)，發(fā)憤為雄，斯正其時。若于舊染痼疾，不克拔滌凈盡，雖有良法美制，豈能恃以圖存？為此申告天下，須知保國存家，匹夫有責；束修自好，百姓與能。其有飲鴆自安，沉湎忘返者，不可為共和之民。當咨行參議院，于立法時剝奪其選舉、被選一切公權(quán)，示不與齊民齒。并由內(nèi)務(wù)部轉(zhuǎn)行各省都督，通飭所屬官署，重申種吸各禁，勿任廢弛，其有未盡事宜，仍隨時籌劃舉辦，尤望各團體講演諸會，隨分勸導(dǎo)，不憚勤勞，務(wù)使利害大明，趨就知向，摒絕惡習(xí)，共作新民，永雪東亞病夫之恥。長保中夏清明之風?！盵18]根據(jù)通令精神，3月13日，內(nèi)務(wù)部即推薦石瑛為禁煙所總理，丁義華為禁煙顧問。 3月14日，南京臨時政府內(nèi)務(wù)部隨即通令全國各省，要求堅持嚴厲禁止的政策，務(wù)必將鴉片根株盡凈。1912年4月孫中山退位，但民國政府繼續(xù)厲行禁煙?！耙試w改建，首須以禁煙為痛除積習(xí)之要端。凡內(nèi)外城售賣煙土之商店，限于5月16日，即舊歷三月三十日為止，一律禁止售賣，其再有私賣者，嚴行查緝，送交司法衙門按律懲治?！盵19]并于1912年10月28日頒布《重申鴉片禁令》，1914年頒布《禁種罌粟條例》，在中央政府厲行禁煙的大政方針確定后，包括黑龍江在內(nèi)的各地方政權(quán)也相繼著手禁煙。

(二)禁煙政策的執(zhí)行

1．禁煙機構(gòu)的設(shè)立。就中央來說，除了南京臨時政府時期設(shè)立了禁煙所總理和禁煙顧問外，1914年3月，北京政府成立了禁煙督察處，負責全國范圍內(nèi)的禁煙事宜。1912年3月4日，黑龍江省禁煙公所歸并于警務(wù)公所，警務(wù)公所又內(nèi)改為禁煙檢驗所，1912年(民國元年)7月，因裁員減薪，將禁煙檢驗所取消。1913年(民國二年)4月，警察廳呈稱：“為呈報設(shè)立戒煙查驗所，并請咨部立案，江省煙禁已于前清宣統(tǒng)二年間呈報肅清，現(xiàn)查有私吸即屬犯罪，司法行政應(yīng)互相輔助而后成效可觀，煙害可泯?！盵20]

除了戒煙檢驗所外，民國成立后，黑龍江的行政首長名稱先后改為民政長(1912年)、巡按使(1914年)、省長(1916年)，[21]但無論怎么改，均由主要首長宏觀總攬全省禁煙事務(wù)，由警察廳、各府、廳、州、道，設(shè)治局具體執(zhí)行。

2．禁煙的具體規(guī)章與實施。各級禁煙機構(gòu)設(shè)立后，都制定了相應(yīng)禁煙簡章，比如黑龍江制定了《戒煙查驗所簡章》，首先對入戒的人員作了規(guī)定，即其一，“本廳或?qū)徟袕d送來的已判罰之有癮煙犯”；其二，“并本廳所獲確有證據(jù)，而不承認吸煙之疑似犯”；其三，“自愿入所或為其父兄送所戒除各人犯”；其四，“呈奉民政長命令調(diào)取本省有癮各項官吏”。宗旨即“以斷絕癮患為第一要義”。其次，規(guī)定了戒煙查驗所的環(huán)境和要求，即“本所房舍分男女及尋常、特別共四室，按煙犯之品類分別安置，特別一種專為自愿入所戒煙而設(shè)；煙犯入所以后，無論親族戚友不準到所看視，以防傳遞煙藥，自愿入所居特別室戒煙之人雖準親族戚友入所看視，然必于入門時事先搜檢，且不得時逾十分鐘?！钡谌?，對戒煙藥物進行了特別規(guī)定，即“本所戒煙藥品由本所醫(yī)員揀選良藥配制，市上所賣含有毒質(zhì)丸藥一概不用”。第四，對戒煙時間作了規(guī)定，即“煙犯入所限三星期戒斷，老弱及有疾病由醫(yī)員商諸所長酌量展限，煙犯入所后，如有疾病即由醫(yī)員診治，病痊再戒。”第五，對戒煙費用也作了規(guī)定，即“煙犯戒斷煙癖出所應(yīng)先繳米飯費用，每日江錢一千，按時日多寡計算，無力者酌免；自愿入所戒煙而居特別室每日飯食江錢五錢，如無力而愿居尋常室者聽?！盵20]

各屬道根據(jù)本地具體情況都制定了相應(yīng)禁煙章程，但側(cè)重點有所不同，黑龍江省《戒煙查驗所簡章》重在戒除煙癮，《龍江道禁煙簡章》重禁煙及對官員的考核。對于禁煙獎賞標準，警務(wù)處專門制定了《黑龍江全省警務(wù)處禁煙賞罰章程》：獎賞者分為五種，即“特獎、晉級、加薪、記大功、記功”。應(yīng)受懲罰者分為五種，即“撤換、降級、罰薪、記大過、記過”。而且對于每種獎勵和懲罰的條件和標準規(guī)定得非常詳細，比如“特獎?wù)撸劶魏虅渍禄蚓飒務(wù)?，凡在本管界?nèi)或其他管轄區(qū)域內(nèi)能破獲播種或販運大宗煙土嗎啡及私藏罌粟種子在三起以上者給予該獎勵”[22]。相對于清末禁煙章程，辛亥革命后民國初期的各項禁煙章程更加嚴密、規(guī)范。在這些規(guī)章的指導(dǎo)下，黑龍江的禁煙活動開始有序地展開。

禁種：辛亥革命后，各級政府在禁種方面仍是不遺余力。與清末禁煙相比，辛亥革命后民國政府在人力、財力方面投入更多，力度更大，比如“民國二年六月，派員赴各屬實地查驗有無煙苗，由省啟程往所指地點，往返共需七十二日，用銀二百二十四兩。”[23]在各道屬的嚴厲督責下，負責禁煙的官員大多還是能做到盡職盡責。據(jù)第二路調(diào)查煙苗委員郭炳照呈稱：“民國二年九月十三號搭坐火車馳抵哈埠，次日抵呼蘭城，將該署調(diào)查一周，然后赴巴彥、木蘭、大通、湯原、蘿北、觀音山，水陸并進，凡人跡能到之處，無論風雨晦明，道途泥濘，均躬親查閱，不敢憚勞，復(fù)恐一人之周歷見聞有限，每至一處或詢諸鄉(xiāng)村父老或問諸道路行人，以期免遺漏。[24]為了徹底禁絕罌粟的種植，政府還多次動用軍隊的力量，比如，“民國三年七月，巴彥五路統(tǒng)領(lǐng)部、綏化三路統(tǒng)領(lǐng)部、海倫三路幫統(tǒng)部，各按駐防區(qū)域分路派隊入山搜查，如搜獲煙苗即立拔除，仍將種犯拿交地方官，照例懲辦。此次派隊搜山，每路發(fā)給川資小洋三百元，報由軍署轉(zhuǎn)向巡按署咨領(lǐng)，作為特別津貼，各該旅長團長其各飭所屬認真搜查，嗣后倘于所轄山境以內(nèi)如再有煙苗，定惟各該路是問?！盵25]如此規(guī)定，可謂權(quán)責分明，收效顯著。

同時，黑龍江在禁種方面還加強完善了監(jiān)督機制，比如1917年(民國六年)制定了《警務(wù)處查禁煙苗辦法》，“本處所派之員專為考查各縣局各警所辦理煙禁是否翔實、有無遺漏，故所派均系密查……密查員查竣一縣應(yīng)將所查情形經(jīng)過事實及該縣煙禁程度，并種煙是否凈絕詳細報明，呈請省長派員覆查?！盵22]1917年6月，警察處張前處長派密查員周升曜、王德槐二員分別密查各屬煙苗是否凈絕情形，并將密查各屬煙苗情形列表具文匯報。[22]

禁售與禁運：與清末相比，辛亥革命后民國初期的禁煙更多的采用獎懲機制，這樣更能調(diào)動各執(zhí)法機關(guān)及執(zhí)法人員的積極性。1913年(民國二年)1月，警察廳第二警察署偵獲大宗煙料，“破獲同德號煙料至二千三百余兩之多，并將販運煙犯張福思同時拿獲，辦理尚稱得力，該廳擬各予記功一次，此外，在事警兵即由該廳賞恤，費用酌量提給以資鼓勵。本年二月份本廳所屬各署隊拿獲吸售煙犯二十七起，三月份十七起，四月份十四起，五月份四起，六月份十一起，七月份二十四起，八月份十九起?！盵26]黑龍江禁煙本是本省之事，但因特殊的地理環(huán)境及歷史因素，使黑龍江的禁煙不僅是內(nèi)政而且涉及了很多與俄、日的外交問題。辛亥革命后，由于黑龍江的禁煙進度迅速加快，各道、縣的罌粟田地被迅速犁除。許多以種植罌粟為生的黑龍江農(nóng)民或外省客民只能將目光轉(zhuǎn)向俄國，因此赴俄種煙的華民逐漸增多，“民國元年佐治局僑寓俄國雙城子地方充任華商總會坐辦，往來于海參崴伯利一帶，目擊華民于所在國租地栽種罌粟者遍地皆是，及其收割悉數(shù)，運入中華，航路則運至煙臺等處，陸路則運至哈爾濱等處，以是東三省煙土之來源始終未絕?！盵27]赴俄參與罌粟種植和鴉片販運的華民大概分為三個群體，即俄民所雇之人、租地種煙之人和攜資犯煙之人。由于巨額利益的驅(qū)使和俄國地方政府的引誘，越來越多的中國農(nóng)民赴俄種植罌粟和販運鴉片。因此，與俄、日交涉禁售煙毒則成為辛亥革命后黑龍江厲行禁煙過程中的一個棘手問題。比如1913年(民國二年)10月11日，璦琿縣知事潘殿保稱：“于本年九月十五日，據(jù)黑河警察事務(wù)所稽查報告，查有日商開壽堂執(zhí)事井手仲太郎私賣嗎啡，查驗屬實，若不嚴行取締，實不足以儆效尤，日人井手仲太郎已經(jīng)送交駐黑日人居留民會外理，請道尹轉(zhuǎn)詳省署，照會日領(lǐng)按照該國法律嚴行法辦?！盵28]1917年(民國六年)11月，“黑河警察廳呈稱，江北阿省俄報載有高價收買煙土布告一則，文曰現(xiàn)價收買大批煙土，每斤價洋由七元至十二元，種煙之地亦可以煙代稅，此案已通令沿江各屬嚴密檢查，并飭黑河道尹兼交涉員迅向俄當局嚴重警告，務(wù)將前項營業(yè)克日停止抄送譯報?！盵29]

禁吸：與清末禁煙相比，辛亥革命后的禁煙程序更為規(guī)范，專業(yè)，禁煙執(zhí)行部門每月都要將煙犯姓名、年齡、身份、犯案地點、犯案情形、拿獲情形、罰辦情形填表造冊呈報，以資考核，每月呈報期限最遲不能超過下月15日。比如以余慶縣民國三年一月份拿獲煙犯情形為例，如下表[30]：

余慶縣民國三年一月份拿獲煙犯情形報告表

在禁煙過程中，各道屬、警察廳、軍隊密切配合，積極行動，派員深入社會基層，積極搜查，并實行連坐方式，加強監(jiān)控力度，比如“使用五人五保辦法令連坐之條與互保辦法相結(jié)合，不然閭闬同居，雖明知某某犯煙誰樂告發(fā)以結(jié)仇怨，經(jīng)此連坐事關(guān)切己，有不得不舉之勢，如此煙毒可望肅清”[27]。辛亥革命后，在禁吸方面收效卓著。比如海倫縣1914年(民國三年)緝拿吸食鴉片案，“一月份六起，二月份四起，三月份四起，四月份三起，五月份一起”[31]，呈遞減趨勢。相對于清末禁煙，辛亥革命后禁煙法令措施更全面、更精細，但在實施過程中還是存在諸多問題，比如懲罰力度不夠，不能起到以儆效尤的效果，使法令的震懾作用大打折扣。

總之，在辛亥革命后，政治上政府積極督責疏導(dǎo)，依法治煙，經(jīng)濟上黑龍江財政基本上保持盈余狀況，官府對民間攤派的征收數(shù)量相對較少，民眾一般不會甘冒風險偷種罌粟飲鴆止渴，挖肉補瘡，所以，在禁種方面，絕大部分地區(qū)已是根株凈絕。在禁運方面，經(jīng)過多次積極的查緝，偷運現(xiàn)象基本上得到制止，在禁吸方面，成立了200余處戒煙所，有20余萬癮民戒斷煙癮。[32]可見，經(jīng)過辛亥革命進一步推動了禁煙運動的發(fā)展。

三、結(jié)論

鴉片煙毒泛濫可以視為一種社會失范現(xiàn)象，禁煙是一種由政府發(fā)起、由民眾參與，旨在禁絕煙毒的社會控制行為，即政府綜合運用各種社會控制手段，對煙毒犯罪這一社會越軌行為施加約束，并通過培養(yǎng)和激發(fā)民眾的拒毒意識來引導(dǎo)民眾配合政府決策的社會制約與動員行為。辛亥革命前后十年間黑龍江省的禁煙之所以卓有成效，最重要的原因是政府的重視，作為禁煙的發(fā)動者和領(lǐng)導(dǎo)者，無論是清政府還是民國政府都深刻認識到了鴉片煙毒的危害，都有堅定的禁煙態(tài)度和嚴厲的政策措施。一般學(xué)術(shù)界認為清末新政以失敗而告終，民初中央政府對各地方政府也缺乏有效的掌控，但從禁煙一事來看，無論是清末還是民初，黑龍江省政府不僅認真貫徹執(zhí)行了中央政府禁煙的政策和命令，而且做得卓有成效。但是，由于辛亥革命帶來的體制的根本變化，使黑龍江省禁煙在整體一致下也有某些不盡相同之處。

其一，在禁煙過程中，黑龍江省地方政府發(fā)揮的作用不同，從禁煙的法令章程的制定來看，辛亥革命前的清末新政時期，絕大部分法令出自中央，比如清政府除了連頒11條諭令外， 1906年(光緒三十二年)11月30日制定的《禁煙章程》，1908年(光緒三十四年)6月8日，禁煙大臣擬定《禁煙查驗章程》，1909年(宣統(tǒng)元年)4月14日奏定《續(xù)擬禁煙辦法》，1911年(宣統(tǒng)三年)4月20日又奏定《續(xù)擬嚴定禁煙查驗章程》，1910年(宣統(tǒng)二年)1月28日，憲政編查館奏擬《禁煙條例》。而黑龍江只有禁煙公所和煙膏總售處制定了相關(guān)章程，也就是說清末新政時期黑龍江的禁煙基本是中央決策，地方執(zhí)行的模式。但是在辛亥革命后民國初年，除了孫中山、袁世凱相繼頒布了禁煙令，任命了禁煙所總理和禁煙顧問，1912年(民國元年)10月28日，《重申鴉片禁令》，1914年(民國三年)頒布《禁種罌粟條例》，一直到1917年中央政府再沒有出臺禁煙法令，而主要是地方政府制定了相關(guān)章程。黑龍江省制定了《戒煙查驗所簡章》，各屬道比如綏蘭道、龍江道、黑河道都根據(jù)本地具體情況制定了相應(yīng)禁煙章程，也就是說地方政府不僅僅只是執(zhí)行中央的意志，而且還擁有了制定法令章程的權(quán)力，這也是辛亥革命后地方自治的具體表現(xiàn)，地方自治是把一部分國家權(quán)力分散到各級地方政府中去，使他們在法律規(guī)范下在自己轄區(qū)內(nèi)對所轄事務(wù)擁有自主權(quán)，從國家管理角度來說，這是一種權(quán)力下移。黑龍江禁煙過程中，地方權(quán)限的變化是否鮮明地反映了清末以來推行的地方自治取得了一定的成效值得考慮。

其二，從政府行政效能來看，辛亥革命后建立的共和制國家管理體制優(yōu)于封建專制的國家管理體制，民初的監(jiān)督機制更為完善。1908年5月23日，民政部會同度支部擬定《禁煙稽核章程》，1908年8月20日，吏部奏定《嚴定禁煙考成議敘議處》，但黑龍江地處偏遠，中央政府派來密查的人數(shù)及頻率畢竟有限。而民初，各屬道制定禁煙章程也都附上相應(yīng)的考核獎懲標準，1917年警務(wù)處還專門制定了《黑龍江全省警務(wù)處禁煙賞罰章程》，對每種獎勵和懲罰的條件和標準作了詳細規(guī)定，同年又制定了《警務(wù)處查禁煙苗辦法》，派密查員對官吏的禁煙執(zhí)行情況進行調(diào)查復(fù)核，加大對官員監(jiān)管控制力度。甚至每個縣每月都要將轄區(qū)內(nèi)禁煙情況分門別類填表造冊呈報，將禁煙成績作為地方官考成的重要依據(jù)之一，這對增強官員的禁煙熱情無疑是一個重要保證，所以從監(jiān)督機制上也可看出民初更具科學(xué)性和有效性。

其三，辛亥革命后政府對財務(wù)收支的管理更具規(guī)范性。比如“光緒三十四年六月二十一日，查獲開燈賣煙之犯王萬禮，認罰三十吊，以此款開銷宣講所，置備板凳等用具。七月初六，拿獲偷賣煙膏之犯王利明、趙明堂二名，甘愿認罰，制巡警軍衣十二套。七月初九，鐵路領(lǐng)工把頭傅殿均偷開煙館被拿獲，認罰四十吊，留局充公，作為善舉之需。九月初四日，拿獲吸食煙犯姜成祿、李德寶、郭大吉三人，認罰錢三百吊，助修警務(wù)傳習(xí)所，并置買鋪墊家具之用。”[33]可見，執(zhí)法部門所繳收的罰金不是上繳省庫、國庫，而是隨意處置，缺乏規(guī)范性，勢必影響禁煙效果，而這種狀況在辛亥革命后有所改變，“煙犯贓罰各金涓滴歸公”[34]，警務(wù)人員出警的津貼，密查員的川資，禁煙機構(gòu)的日常開銷費用都要先做預(yù)算上報，然后承領(lǐng)。

其四，在禁煙過程中，凡涉及與俄交涉時，辛亥革命后政府的應(yīng)對更為積極。因黑龍江省與俄交界，國內(nèi)厲禁罌粟種植，有些華人在巨額利益誘惑下赴俄租地種植或被俄招納充當煙雇工，如1917年，“俄人租給華民地畝，播種鴉片，每坰地征收俄幣一百五十五盧布，現(xiàn)據(jù)調(diào)查所知，約達一萬余坰，收成多寡不等，平均計算每坰可收煙一鋪得，以萬坰計算，可收一萬鋪得，每鋪得合三十華斤，共收三十萬斤，每斤現(xiàn)價可售俄幣四十八盧布，共值一千四百四十萬盧布，連各項租捐總共一千五百九十萬盧布之巨，俄人故意行此政策，任意操縱其間，坐收漁人之利，俄屬三道河子地方業(yè)已設(shè)立官土局，專辦販運收藏煙土事宜，預(yù)備運輸出境，我國禁煙三令五申律有專條，今俄國為我鄰邦，實行此種政策，為害最烈。省公署責璦琿交涉員向俄當局交涉，將種煙華民全部勒令回國，對捕獲的俄、日攜帶鴉片過境者，經(jīng)外交部特派交涉員向有關(guān)方面交涉，均予以懲治和嚴行取締。”[35]而清末在處理類似事件時是極力避免與俄交涉。

辛亥革命前后政府煙政的差異歸根結(jié)底在于：一是兩種不同的國家體制。在清末新政時期由于統(tǒng)治者缺乏現(xiàn)代意識，缺乏足夠的領(lǐng)導(dǎo)改革和促進社會全面轉(zhuǎn)型的能力，社會各個結(jié)構(gòu)的變化不能互相協(xié)調(diào)和配套發(fā)展，所以雖然清末禁煙新政卓有成效，但導(dǎo)致了煙農(nóng)、煙商與清政府的矛盾，財政支絀，舊法新政均失去經(jīng)濟支持，清政府又增加舊稅，開征新捐，導(dǎo)致社會矛盾激化。也就是說，禁煙的成功沒有挽救清王朝的覆亡命運，反而促進了辛亥革命爆發(fā)。辛亥革命后建立的南京臨時政府實行的是資產(chǎn)階級民主共和制度，雖然袁世凱竊國后處于北洋軍閥統(tǒng)治時期，甚至后來出現(xiàn)了袁世凱復(fù)辟帝制，但畢竟沒有倒退到封建專制的地步，相對于朕即國家的封建君主專制制度，它還是具有一定先進性的，而這種先進性必然會影響到國家事務(wù)管理的有效性。二是資產(chǎn)階級民主思想的先進性。由于受根深蒂固的封建專制思想影響，許多落后愚昧的陋習(xí)限制了人們的視野，禁錮了人們的思想。具有資產(chǎn)階級思想的先進分子運用資產(chǎn)階級的人生觀、價值觀來考察中國社會，痛感改革陳規(guī)陋習(xí)之必要，把改良社會、廢除陳規(guī)陋習(xí)與挽救民族危亡緊密地結(jié)合起來，在社會上大聲疾呼建立社會生活新秩序，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。而辛亥革命前后是中國社會的大變革時期，在歐風美雨的影響及革命派人士的宣傳鼓動之下，順應(yīng)世界歷史前進的潮流，改革和廢除阻礙中國社會進步的陳規(guī)陋習(xí)已經(jīng)成為時代的呼聲。孫中山早在《同盟會宣言》中就把鴉片之流毒、纏足之殘忍等列為禁止的范圍，辛亥革命后資產(chǎn)階級民主共和國的建立，為社會陋習(xí)的改革提供了現(xiàn)實的可能性，在具體禁煙過程中，不僅依法治煙，而且還注意宣傳，形成強烈的禁煙輿論，營造積極的禁煙環(huán)境，標本兼治，從思想上對民眾進行洗禮?？梢?，民初政府在禁煙方面的種種努力，是辛亥革命后突破性改革的一個縮影，是資產(chǎn)階級先進分子為推動社會近代化改革與發(fā)展所進行的探索性實踐，取得了顯著成績。對于這一點，連英國駐中國公使朱爾典1913年5月26日在寫給其政府的報告中也不得不承認：“就各證據(jù)觀之，中國政府及各省官吏，確于禁煙大為出力，本年成績甚好，而最近三個月內(nèi)尤好，所遇困難情形，能以決心勝之?！盵36]

鴉片毒害中國人民至久至深，禁絕煙毒固然需要有堅定的政策、辦法和嚴厲的措施，同時更需要有一個比較穩(wěn)定的政治、社會環(huán)境，否則不可能保證禁煙的持久，也不可能實現(xiàn)完全禁絕的目的。1917年張作霖進駐黑龍江取得統(tǒng)治權(quán)，為了和直、皖爭奪北京政權(quán)而擴軍備戰(zhàn)，黑龍江地處邊疆，久受日俄侵擾，社會建設(shè)、社會治理讓位于軍事斗爭，不僅戰(zhàn)爭消耗擠壓禁煙經(jīng)費，而且龐大的軍費開支要靠煙畝罰款和販運稅收來挹注，戰(zhàn)亂之下民不聊生，民眾參與禁政的熱情大打折扣，禁煙動員能力不斷下滑，政府的社會控制力迅速衰弱乃至消解。政府自身禁政舉措疲軟無力，又不能充分發(fā)動民眾參禁，注定了民國中后期禁煙效果不佳。

[1] 日本大蔵省編．滿洲通志[M]．中野二郎，県文夫，譯．東京：東京東亞同文會，1906．

[2] 黑龍江省地方志編纂委員會．黑龍江省志(第62卷．民政志)[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，1993：484．

[3] 朱壽朋．光緒朝東華錄(第五冊)[Z].北京：中華書局，1984：5570．

[4] 馬模貞．中國禁毒史資料[M]．天津：天津人民出版社，1998：456-457．

[5] 禁煙大臣奏陳辦理禁煙情形折由[Z]．光緒三十四年，會議政務(wù)處檔案，檔號：704-1-56，中國第一歷史檔案館．

[6] 關(guān)于提法司、度支司、全省礦政調(diào)查局、禁煙公所、高等檢察廳、財政局、隆平煤礦有限公司等開用關(guān)防事宜[Z]．光緒三十四年，黑龍江行省公署檔案，檔號：21-1-33，黑龍江省檔案館藏．

[7] 煙膏總售處開辦一案[Z]．光緒三十四年，黑龍江省禁煙公所檔案，檔號：51-2-2，黑龍江省檔案館藏．

[8] 各屬減種土藥比較表一案[Z]．光緒三十四年，黑龍江省禁煙公所檔案，檔號：51-1-2，黑龍江省檔案館藏．

[9] 調(diào)查江省有無吸煙之人及禁煙查驗查程等有關(guān)文件[Z]．光緒三十四年，黑龍江行省公署檔案，檔號：21-1-100，黑龍江省檔案館藏．

[10] 甘井子巡防局據(jù)學(xué)田局呈送禁煙各員切結(jié)由[Z]．宣統(tǒng)二年，黑龍江省禁煙公所檔案，檔號：51-2-58，黑龍江省檔案館藏．

[11] 江省辦理禁煙情形卷[Z]．宣統(tǒng)二年，黑龍江行省公署檔案，檔號：21-1-99，黑龍江省檔案館藏．

[12] 煙膏總售處開辦一案[Z]．光緒三十四年，黑龍江省禁煙公所檔案，檔號：51-2-2，黑龍江省檔案館藏．

[13] 將軍衙門為設(shè)立戒煙會妥擬辦法切實具報事詔令[Z]．光緒三十三年，黑龍江城副都統(tǒng)衙門檔案，檔號：54-2-1833，黑龍江省檔案館藏．

[14] 為奉上諭再限三個月一體禁煙轉(zhuǎn)飭遵照札八旗等[Z]．光緒三十三年，黑龍江城副都統(tǒng)衙門檔案，檔號：54-2-1754，黑龍江省檔案館藏．

[15] 總督巡撫為驍騎校功額布禁煙不力照章奏參革職等事札飭璦琿兵備道[Z]．宣統(tǒng)元年，黑龍江城副都統(tǒng)衙門檔案，檔號：54-2-3290，黑龍江省檔案館藏．

[16] 將軍衙門為抄發(fā)奏定禁煙章程轉(zhuǎn)行遵照事咨文[Z]．光緒三十三年，黑龍江城副都統(tǒng)衙門檔案，檔號：54-2-1940，黑龍江省檔案館藏．

[17] 孫中山.復(fù)丁義華函[M]//孫中山全集(第2卷)．北京：中華書局，1982：36．

[18] 大總統(tǒng)令禁煙文[Z]．臨時政府公報， 1912-3-2．第27號．中國第二歷史檔案館藏．

[19] 內(nèi)務(wù)部加嚴禁煙政令[N]．大公報，1912-05-11(6) ．

[20] 警察廳呈擬戒煙查驗所章程并請咨部立案[Z]．民國二年，黑龍江省政府檔案，檔號：62-3-482，黑龍江省檔案館藏．

[21] 萬福麟，監(jiān)修.張伯英，總纂．黑龍江志稿(上·卷二·疆域·地理志)[M]．崔重慶，等，整理．哈爾濱：黑龍江人民出版社，1992：58．

[22] 警務(wù)處呈擬定禁煙賞罰章程事項[Z]．民國六年，黑龍江省政府檔案，檔號：62-5-1358，黑龍江省檔案館藏．

[23] 為派員調(diào)查禁種禁煙苗川資有應(yīng)援案辦理由[Z]．民國二年，黑龍江省政府檔案，檔號：62-4-1284，黑龍江省檔案館藏．

[24] 嫩江縣呈報禁煙情形由[Z]．民國二年，黑龍江省政府檔案，檔號：62-4-1484，黑龍江省檔案館藏．

[25] 軍隊兼查煙苗[Z]．民國三年，黑龍江省政府檔案，檔號：62-4-3336，黑龍江省檔案館藏．

[26] 警察廳按月禁煙情形[Z]．民國三年，黑龍江省政府檔案，檔號：62-3-591，黑龍江省檔案館藏．

[27] 拜泉縣按月禁煙情形[Z]．民國三年，黑龍江省政府檔案，檔號：62-3-603，黑龍江省檔案館藏．

[28] 黑河日商開壽堂私售嗎啡案[Z]．民國三年，黑龍江省政府檔案，檔號：62-3-674，黑龍江省檔案館藏．

[29] 黑河警察廳電稱阿省俄官署布告收買煙土并檢譯原報一案[Z]．民國六年，黑龍江省政府檔案，檔號：62-5-1439，黑龍江省檔案館藏．

[30] 余慶縣按月禁煙情形[Z]．民國三年，黑龍江省政府檔案，檔號：62-3-596，黑龍江省檔案館藏．

[31] 海倫縣按月禁煙情形[Z]．民國三年，黑龍江省政府檔案，檔號：62-3-595，黑龍江省檔案館藏．

[32] 關(guān)于通飭各屬禁煙事項[Z]．民國八年，黑龍江省政府檔案，檔號：62-6-1656，黑龍江省檔案館藏．

[33] 各處報獲私售煙膏[Z]．光緒三十四年，黑龍江省禁煙公所檔案，檔號：51-2-1，黑龍江省檔案館藏．

[34] 大賚縣按月禁煙情形[Z]．民國三年，黑龍江省政府檔案，檔號：62-3-599，黑龍江省檔案館藏．

[35] 內(nèi)務(wù)部咨為關(guān)于禁煙一切事項[Z]．民國六年，黑龍江省政府檔案，檔號：62-5-1354，黑龍江省檔案館藏．

[36] 游歐客．中英間之禁煙問題[N]．申報，1913-09-21(6)．

〔責任編輯：曹金鐘〕

2016-08-30

2012年度國家社科基金重點項目“《滿鐵調(diào)查報告》與東北鄉(xiāng)村社會研究(1906—1945)”(12AZS008)

劉麗麗(1979-)，女，吉林德惠人，博士研究生，哈爾濱師范大學(xué)歷史文化學(xué)院講師，從事中國近現(xiàn)代政治史及東北地方史研究；劉會軍(1957-)，男，吉林白城人，歷史系教授，博士研究生導(dǎo)師，從事中國近現(xiàn)代政治制度史及近現(xiàn)代中外關(guān)系史研究。

K257.9

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1000-8284(2016)10-0205-08