孫正林，佐 赫

(東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040)

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社會(huì)學(xué)研究

農(nóng)民工市民化成本估算與分擔(dān)機(jī)制

孫正林，佐 赫

(東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040)

農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中涌現(xiàn)出的新型勞動(dòng)力群體，解決農(nóng)民工市民化問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何處理和分配其轉(zhuǎn)型所需要的巨額社會(huì)成本。因此，可以根據(jù)農(nóng)民工市民化成本的特征以及對(duì)以往研究成果的梳理，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，選擇黑龍江省為樣本地區(qū)，提出農(nóng)民工市民化成本測(cè)算的基本思路和方法，并估算得出黑龍江省農(nóng)民工市民化成本區(qū)間，進(jìn)一步得出農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)機(jī)制，為城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)提供科學(xué)依據(jù)。

農(nóng)民工；農(nóng)民工市民化；成本分擔(dān)機(jī)制

一、 引言

農(nóng)民工是指戶籍在農(nóng)村，主要在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)人口，即那些脫離或半脫離了農(nóng)民的職業(yè)屬性卻仍然擺脫不了農(nóng)民的身份屬性，處在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊社會(huì)群體。農(nóng)民工群體是連接城市與鄉(xiāng)村的重要紐帶，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要組成部分，也是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要力量。農(nóng)民工市民化是中央提出的十三五規(guī)劃中新型城鎮(zhèn)化工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，我國(guó)從2000年實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來(lái)，盡管城市常住人口比率不斷飛速攀升，但戶籍人口城鎮(zhèn)化比率增速遲緩。2013年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為53.7%，同年清華大學(xué)的全國(guó)城鎮(zhèn)化入戶調(diào)查顯示我國(guó)的非農(nóng)業(yè)人口比例占全國(guó)人口總數(shù)的27.6%，兩種統(tǒng)計(jì)口徑之間的巨大差異所揭示的深層意義不僅是當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“偽市民化”狀態(tài)，更進(jìn)一步揭示了在戶籍制度下，城鎮(zhèn)居民群體與農(nóng)民工群體之間的身份、權(quán)利和地位的差異，以及要彌合這些差距所需要的巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本。在中央政府已明確提出推進(jìn)以“人”為工作重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方針、推進(jìn)“三個(gè)一億人”計(jì)劃的大背景下，對(duì)農(nóng)民工市民化成本的有效測(cè)算，以及制定其成本分擔(dān)機(jī)制將具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

縱觀當(dāng)前關(guān)于農(nóng)民工市民化成本測(cè)算的研究多是從農(nóng)民工和市民二者的社會(huì)屬性出發(fā)，通過(guò)計(jì)算二者之間的社會(huì)屬性差異，得出所要支付的經(jīng)濟(jì)成本。其中，2011年經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組計(jì)算得出需要由政府承擔(dān)支出的農(nóng)民工市民化邊際成本為每人8萬(wàn)元。[1]2013年中國(guó)社科院在其發(fā)布的《城市藍(lán)皮書(shū)》中提及了我國(guó)東、中、西部各地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化問(wèn)題，并對(duì)其人均公共成本進(jìn)行了核算，得出東、中、西部地區(qū)分別17.6萬(wàn)元、10.4萬(wàn)元和10.6萬(wàn)元，全國(guó)平均為13.1萬(wàn)元/人。屈小博、程杰(2013)測(cè)算出未來(lái)20年，在城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%的情況下，假定物價(jià)基礎(chǔ)以2010年為基期不變的情況下，全國(guó)戶籍改革成本2030年的靜態(tài)價(jià)值是7.3萬(wàn)億元，約為全國(guó)財(cái)政累計(jì)用于與民生密切相關(guān)支出的10.7%，而其靜態(tài)價(jià)值僅為動(dòng)態(tài)價(jià)值的四分之一左右。[2]總結(jié)來(lái)看，已有研究成果表明長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行的戶籍制度割裂了城市居民和農(nóng)村居民之間的國(guó)民待遇，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的今天，大量的農(nóng)民工群體要實(shí)現(xiàn)市民化，政府需要支付巨額資金，國(guó)家和地方財(cái)政將面臨巨大的壓力，在這一點(diǎn)上，學(xué)術(shù)界普遍達(dá)成共識(shí)。而關(guān)于如何分擔(dān)農(nóng)民工市民化的巨大成本，杜海峰、顧東東等(2015)認(rèn)為，政府是農(nóng)民工市民化的主要推動(dòng)者而非成本的最大承擔(dān)者，農(nóng)民工、企業(yè)和政府將共同承擔(dān)農(nóng)民工市民化的成本。[3]而李長(zhǎng)生、李學(xué)坤等(2015)則認(rèn)為政府應(yīng)該在農(nóng)民市民化成本的多元分擔(dān)機(jī)制中起主體作用，跟地方發(fā)展快慢直接密切相關(guān)聯(lián)的水、電、道路等公共物品的投入，附加文化、體育、環(huán)境、衛(wèi)生事業(yè)等城市基礎(chǔ)設(shè)施所需的成本理應(yīng)被地方政府一力承擔(dān)。[4]之所以會(huì)產(chǎn)生這樣的分歧，主要是由于目前關(guān)于農(nóng)民工市民化成本的爭(zhēng)論，理論界甚至是城市管理部門(mén)對(duì)此的認(rèn)知偏差普遍存在，偏差主要包括出資主體、價(jià)值來(lái)源、支付時(shí)間，以及受益對(duì)象、受益范圍和受益時(shí)間等方面，這些偏差的理清將有助于加快農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。本文以黑龍江省為例進(jìn)行簡(jiǎn)要的測(cè)算，通過(guò)把握黑龍江省農(nóng)民工市民化的特點(diǎn)和實(shí)際情況，結(jié)合前人的研究成果，引出農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制。而之所以選擇黑龍江省為例，首先考慮的是數(shù)據(jù)的可得性；其次是黑龍江省作為我國(guó)的重點(diǎn)商品糧生產(chǎn)基地和老牌工業(yè)基地，其農(nóng)民工市民化有著特殊的意義且具備一定的代表性。

二、 農(nóng)民工市民化成本特點(diǎn)及其測(cè)算思路

(一) 黑龍江省農(nóng)民工市民化成本的特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)黑龍江省主要城市(包括哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江)及其周邊小城鎮(zhèn)的問(wèn)卷及走訪調(diào)查，結(jié)合黑龍江省經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒歷年的面板數(shù)據(jù)，總結(jié)黑龍江省農(nóng)民工市民化成本的主要特點(diǎn)如下：

1.農(nóng)民工個(gè)人所承擔(dān)成本中住房成本占比最高。黑龍江省主要城市地區(qū)目前房?jī)r(jià)在國(guó)內(nèi)處于二三線城市水平，但是相較于本地農(nóng)民工的收入而言，還是顯得房?jī)r(jià)過(guò)高，通過(guò)問(wèn)卷得知，房?jī)r(jià)因素是主要制約農(nóng)民工留在城市的因素，而且其確實(shí)在市民化總成本中占比最高，達(dá)到39%。

2.存在短期成本和長(zhǎng)期成本。從短期來(lái)看，最主要制約農(nóng)民工市民化的成本因素為住房成本，其壓力主要來(lái)自城市新增農(nóng)民工。而從長(zhǎng)期來(lái)看，社會(huì)保障成本將隨著農(nóng)民工存量的不斷增加而加大，而且從黑龍江省的農(nóng)民工流動(dòng)習(xí)慣和年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，近年來(lái)一線城市大量農(nóng)民工回流現(xiàn)象已經(jīng)顯露端倪，這部分農(nóng)民工大部分已接近或者達(dá)到社保領(lǐng)取年齡，而其繳納卻是在其他一線城市完成，這無(wú)疑更進(jìn)一步加大了黑龍江省的農(nóng)民工市民化成本壓力。

3.實(shí)際成本低于理論成本。由于黑龍江省發(fā)展水平處于全國(guó)中下游水平，故當(dāng)前其農(nóng)村居民生活水平與城市居民生活水平之間差距并沒(méi)有像其他一線城市那么明顯。而且，黑龍江省主要城市單位土地內(nèi)人口承載率遠(yuǎn)達(dá)不到我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，所以其基礎(chǔ)設(shè)施投資和城市規(guī)劃是存在一定的緩沖空間的。另外，對(duì)于原有的城市農(nóng)民工存量其市民化并不是從零開(kāi)始，當(dāng)?shù)卣诮┠甑墓卜?wù)中部分滿足了這些農(nóng)民工存量的需求，因此實(shí)際城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本比理論上計(jì)算的成本要小些。

(二) 農(nóng)民工市民化成本的測(cè)算思路

本文農(nóng)民工市民化的測(cè)算思路主要是從有效彌合當(dāng)前農(nóng)民工與市民之間基本公共服務(wù)差異入手，其中關(guān)于基本公共服務(wù)的指標(biāo)主要借鑒了《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》的分類(lèi)，結(jié)合本文的研究對(duì)象，具體包括社會(huì)保障、城市生活、住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四個(gè)領(lǐng)域。

同時(shí)需要注意到的是，當(dāng)前測(cè)算農(nóng)民工市民化成本的主流計(jì)算方法均是以考察樣本地區(qū)單位數(shù)量農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民后，為了彌合二者之間的各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)差距所要支付的成本，再結(jié)合農(nóng)民工流動(dòng)數(shù)據(jù)和該地區(qū)政府?dāng)M完成的農(nóng)民工市民化任務(wù)人數(shù)計(jì)算總成本。這種計(jì)算方法的好處在于可以很好地解決不同省份地區(qū)之間存在的社會(huì)公共服務(wù)水平的差異和不同，而計(jì)算整個(gè)地區(qū)內(nèi)農(nóng)民工市民化的總成本和平均成本，可以變相的抵消上述差異，在一個(gè)完整的行政區(qū)劃范圍內(nèi)得出一個(gè)大概的成本測(cè)算結(jié)果，有利于政府制定相應(yīng)的制度安排?？墒沁@種算法的局限在于農(nóng)民工市民化的過(guò)程是一個(gè)彈性的過(guò)程，存在著不確定性，而且這種方法忽視了農(nóng)民工市民化中的存量和增量之間的關(guān)系，所以有效的農(nóng)民工市民化成本估算應(yīng)是一個(gè)區(qū)間值，在區(qū)間內(nèi)分別存在最小成本和最大成本，這樣的成本區(qū)間對(duì)相關(guān)的政策制定和實(shí)施也更加靈活。在具體的實(shí)際操作中，落入這個(gè)區(qū)間之內(nèi)的成本，都可以認(rèn)為在可接受的范圍之內(nèi)。

其中，最小成本應(yīng)該是本地區(qū)當(dāng)前農(nóng)民工存量所享受到的公共服務(wù)水平，即這是今后最低的農(nóng)民工市民化邊際成本，其理論意義在于維持這個(gè)成本起碼可以保證現(xiàn)狀，即新增加的農(nóng)民工增量起碼不會(huì)抵消原來(lái)城市中農(nóng)民工存量的公共服務(wù)水平。計(jì)算表達(dá)式1：最低成本=基本公共服務(wù)支出增量/城鎮(zhèn)人口增量，即農(nóng)民工市民化的最小成本可以根據(jù)相關(guān)年份的人口變化情況和基本公共服務(wù)支出增長(zhǎng)情況做一個(gè)比較性測(cè)算，以黑龍江省最近幾年為例，以2011—2014年的樣本數(shù)據(jù)加權(quán)平均數(shù)為基礎(chǔ)，未來(lái)新增農(nóng)民工市民化成本投入至少滿足這個(gè)平均數(shù)才不至于導(dǎo)致農(nóng)民工市民化的倒退。

而最大成本則代表的是一個(gè)新增的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民其享受公共服務(wù)的水平，這與通常意義的農(nóng)民工市民化成本概念類(lèi)似，一個(gè)完全的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城市居民的社會(huì)成本代表著農(nóng)民工市民化所要支付的最大邊際成本。計(jì)算表達(dá)式2：最高成本=社會(huì)保障成本+城市生活成本+住房成本+基礎(chǔ)設(shè)施成本，即將各項(xiàng)農(nóng)民工進(jìn)入城市所應(yīng)享受的公共服務(wù)加總求和。

需要承認(rèn)的是，本文關(guān)于農(nóng)民工市民化成本的測(cè)算思路會(huì)存在一定的誤差。誤差主要來(lái)自三個(gè)方面：首先，無(wú)法確定城鎮(zhèn)新增人口中農(nóng)民工的具體比例，只能將城鎮(zhèn)全部新增人口完全等同于全部是農(nóng)民工；其次，不同年齡、不同教育水平下的農(nóng)民工群體其住房、教育等“半公共性服務(wù)”需求會(huì)存在差異，本研究將忽略這部分差異退而求其平均值；最后，農(nóng)民工市民化成本還隱含著一些非經(jīng)濟(jì)因素成本和無(wú)形的社會(huì)成本，如心理成本等，在本研究中也一并忽略。上述誤差的存在既有研究數(shù)據(jù)可獲得性的限制也有當(dāng)前學(xué)科上的限制，誤差對(duì)本研究結(jié)果的影響尚在可接受的范圍之內(nèi)。

三、 農(nóng)民工市民化成本估算

(一)農(nóng)民工市民化最小成本估算

黑龍江省2011—2014年基本公共服務(wù)財(cái)政支出增量情況如表1所示，從總體來(lái)看，黑龍江省各項(xiàng)公共服務(wù)支出都保持增加態(tài)勢(shì)，其中2012年黑龍江省住房保障支出提升較快，之后又有所回落。

表1 黑龍江省2011—2014年基本公共服務(wù)財(cái)政支出增量(億元)

數(shù)據(jù)來(lái)源：《黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒2015》

表2給出了黑龍江省2011—2014年城鎮(zhèn)人口增量、基本公共支出增量，黑龍江省城鎮(zhèn)人口始終表現(xiàn)出緩慢增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而與之相對(duì)應(yīng)的基本公共服務(wù)財(cái)政投入的增量呈現(xiàn)出一定的波動(dòng)情況，2012年支出增加較快，其后趨于平穩(wěn)。黑龍江省城鎮(zhèn)人口2011—2014年的平均增量為19.10萬(wàn)人，基本公共服務(wù)支出增量為104.56億元，根據(jù)表達(dá)式1，可以得出黑龍江省農(nóng)民工市民化的最小成本為：104.56億元/19.10萬(wàn)人=54 743.5元/人。

表2 黑龍江省2011—2014年城鎮(zhèn)人口增量、基本公共支出增量

數(shù)據(jù)來(lái)源：《黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒2015》

按照黑龍江省出臺(tái)的《黑龍江省城鎮(zhèn)化“十二五”規(guī)劃》中的任務(wù)目標(biāo)，到2015年全省完成60%的城鎮(zhèn)化率，這意味著每年將有20萬(wàn)左右的農(nóng)民工進(jìn)入城市，所要付出的最低城鎮(zhèn)化成本將達(dá)到每年109.49億元。

(二)農(nóng)民工市民化最大成本估算

最大成本包括社會(huì)保障成本、城市生活成本、住房成本和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。

1.社會(huì)保障成本。社會(huì)保障成本是指農(nóng)民工脫離土地進(jìn)入城市后，其在各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)方面所需投入的最低資金。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)居民社保體系中，政府需要承擔(dān)居民最低的各項(xiàng)基本生活保障，農(nóng)民工進(jìn)城后理應(yīng)納入到這個(gè)體系中來(lái)。其成本估算指標(biāo)本文主要考察了三個(gè)方面，包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障。其本質(zhì)意義在于農(nóng)民工市民化后意味著其脫離了原來(lái)的以土地為保障的生產(chǎn)、生活環(huán)境，而進(jìn)入到競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)更為激烈的城市環(huán)境，這種轉(zhuǎn)化的過(guò)程本身是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的增加并具有較強(qiáng)的社會(huì)外部性。其中，2012年黑龍江省實(shí)現(xiàn)全省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均240元。而根據(jù)黑龍江省現(xiàn)行的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度，其每月分別為55元和370元。綜上，黑龍江省農(nóng)民工市民化年人均社會(huì)保障成本約5 340元。

2.城市生活成本。城市生活成本主要是指農(nóng)民工進(jìn)城后的城市生活消費(fèi)支出增加的成本，包括農(nóng)民工衣、食、行等基本消費(fèi)支出，由于住房成本較大，故本文另行計(jì)算。該成本主要是衡量農(nóng)民工與城市居民之間的消費(fèi)差距水平?？梢酝ㄟ^(guò)指標(biāo)量化來(lái)計(jì)算農(nóng)民工所在城市的年人均生活成本。具體算法為城市居民消費(fèi)人均支出減去農(nóng)村居民消費(fèi)人均支出。由于《黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒》關(guān)于城市居民人均純收入只統(tǒng)計(jì)到2012年，故本文采用之前數(shù)據(jù)估算法得出2014年農(nóng)民工市民化城市生活成本。2012年，黑龍江省城市居民人均消費(fèi)支出為12 983.6元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為5 718.0元，農(nóng)村比城市低7 265.6元。經(jīng)估算得知2014年農(nóng)民工市民化城市生活成本為7 879.78元。

3.住房成本。住房成本是指滿足農(nóng)民工進(jìn)城后的居住需求所要支付的最低成本。由于城市住房?jī)r(jià)格較高，大部分農(nóng)民工進(jìn)城后首先選擇租住房屋，待條件允許后再根據(jù)自身情況購(gòu)買(mǎi)房屋居住，這導(dǎo)致了衡量農(nóng)民工的住房成本極為困難。以租房市場(chǎng)的平均價(jià)格來(lái)衡量農(nóng)民工住房成本是不合適的，去除其市場(chǎng)波動(dòng)性不談，農(nóng)民工市民化的最終狀態(tài)還是要定居在城市，擁有一套住房是符合我國(guó)的文化傳統(tǒng)而且也符合人情的。而以商品房的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)衡量農(nóng)民工市民化住房成本也有問(wèn)題，本文測(cè)算住房成本直接以保障性住房成本代替，因?yàn)檗r(nóng)民工收入水平較低，符合為城市低收入者提供一定比例的保障性住房的條件，也滿足本文對(duì)農(nóng)民工增量的假設(shè)。所以本文測(cè)算的農(nóng)民工住房成本等同于城市廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的平均建設(shè)成本，而非商品房的市場(chǎng)平均價(jià)格。其計(jì)算表達(dá)式3：農(nóng)民工人均住房成本=城市人均居住面積*單位面積住房造價(jià)。

2013年黑龍江省人均住房面積為30平方米，略低于全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2012年公布的32.7平方米，而保障性住房單位面積成本造價(jià)通過(guò)詢問(wèn)相關(guān)專業(yè)人士和估算，黑龍江地區(qū)約為每平方米1 300元。因此黑龍江農(nóng)民工市民化住房人均總成本按表達(dá)式3計(jì)算可得30×1 300為39 000元。如考慮貸款方式為首付30%，貸款年限為20年計(jì)算，農(nóng)民工人均住房成本當(dāng)年為：39 000*30%+39 000*70%/20=11 700+1 365=13 065元，之后每年支付1 365元。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。城市基礎(chǔ)設(shè)施成本屬于城市公共物品建設(shè)，城鎮(zhèn)化過(guò)程中城市規(guī)模擴(kuò)張、城市人口增加，相應(yīng)的政府對(duì)于交通、水電、環(huán)境保護(hù)等市政建設(shè)投資勢(shì)必增加。由于此類(lèi)設(shè)施往往是一次性投資并輔以每年適當(dāng)?shù)木S護(hù)費(fèi)用，不可能按照實(shí)際的農(nóng)民工轉(zhuǎn)入量測(cè)算，所以往往具體的操作過(guò)程都是計(jì)劃性投資，是根據(jù)城市規(guī)劃而制定的。2006年住建部曾經(jīng)做過(guò)相關(guān)估算，按照其所公布的數(shù)據(jù)，單位城鎮(zhèn)人口需市政匹配的配套基礎(chǔ)設(shè)施投資為：中小型城市為2—3萬(wàn)元，大型城市約為6萬(wàn)元，而特大城市則需要投入10萬(wàn)元左右，全國(guó)平均水平約為5.3萬(wàn)元。按照黑龍江固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)系數(shù)，以2006 為基期，2014年同比增長(zhǎng)112%。按此計(jì)算2014年農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本為5.9萬(wàn)元。

綜上，黑龍江省農(nóng)民工市民化最大單位成本為5 340+7 879.78+13 065+59 360=85 644.78元，結(jié)合《黑龍江省城鎮(zhèn)化“十二五”規(guī)劃》中的任務(wù)目標(biāo)，其中基礎(chǔ)設(shè)施和住房成本為一次性支付，社會(huì)保障和城市生活為每年支付，兩年綜合加總40萬(wàn)人共需要支付371.75億元。

四、 農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制

(一) 農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)的原則

1.農(nóng)民工市民化成本源于農(nóng)民工自身的勞動(dòng)創(chuàng)造。在制定農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制時(shí)，需要認(rèn)清的是農(nóng)民工市民化的成本歸根結(jié)底來(lái)源于農(nóng)民工自身的勞動(dòng)價(jià)值。不能只把農(nóng)民工群體看成是城市公共服務(wù)體系的受惠者，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的紅利部分是農(nóng)民工群體進(jìn)城參與國(guó)民社會(huì)分工的結(jié)果。在考慮農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制之前，首先需要明確農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工同工同酬問(wèn)題，要在國(guó)民收入初次分配上取消對(duì)農(nóng)民工群體的歧視，提高農(nóng)民工在城市務(wù)工的收入水平，將實(shí)惠更直接的發(fā)放到農(nóng)民工手中。

2.農(nóng)民工市民化成本支付是一個(gè)長(zhǎng)期分散的過(guò)程。通過(guò)觀察農(nóng)民工市民化成本中諸如住房成本和社會(huì)保障成本的結(jié)構(gòu)，不難發(fā)現(xiàn)它們的支出在時(shí)間上都是分散的，而且是長(zhǎng)期的，不可能在年內(nèi)一次性集中支付。其中住房成本看似龐大，但是據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，我國(guó)僅2015年前三季度新開(kāi)工的商品房住宅就有逾7.9億平方米，同時(shí)有超過(guò)48億平方米的住宅正在施工，竣工的商品房面積為3.7億平方米。這些數(shù)據(jù)表明保守估計(jì)將有約60億平方米的住宅在未來(lái)的十幾年內(nèi)涌入城市住房市場(chǎng)。這意味著我國(guó)待售住房在人均居住面積30平方米的條件下，還可滿足2億人的居住需求。[5]大量的商品房建設(shè)，不僅意味著城市的承載能力可以保證農(nóng)民工的市民化居住問(wèn)題，同時(shí)政府所獲得的巨額的土地收入回報(bào)，變相也減輕了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本壓力。而且目前農(nóng)民工的代際交替也十分明顯，早期第一代農(nóng)民工已開(kāi)始面臨退休養(yǎng)老問(wèn)題。而當(dāng)前農(nóng)民工群體中的主要組成部分——新生代農(nóng)民工的可工作年限還比較漫長(zhǎng)，他們的市民化意愿更高，而且將他們納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系也是對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金支付壓力的一種緩解，增強(qiáng)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)支付能力。

3.農(nóng)民工市民化成本支付是一個(gè)跨地域的過(guò)程。一線城市如北、上、廣、深等地農(nóng)民工市民化的邊際成本是驚人的，在類(lèi)似的地區(qū)不太可能實(shí)現(xiàn)外來(lái)農(nóng)民工的全部市民化，隨著我國(guó)高鐵等交通手段越來(lái)越發(fā)達(dá)，未來(lái)農(nóng)民工在一線城市工作，在二三線城市定居的模式較為現(xiàn)實(shí)。而且隨著第一代農(nóng)民工的退休，農(nóng)民工返鄉(xiāng)問(wèn)題已經(jīng)顯露出來(lái)。中央政府需要構(gòu)建一套合理的轉(zhuǎn)移支付體制，對(duì)一些二三線城市進(jìn)行補(bǔ)貼，用以彌補(bǔ)其青壯勞動(dòng)力外流而老弱勞動(dòng)力回流的社會(huì)保障損失。而對(duì)一線城市要嚴(yán)格控制市民化成本，避免社會(huì)資源高度集中，否則一線城市的農(nóng)民工市民化成本只會(huì)越來(lái)越高，而二三線城市人才不斷外流，還要承載人口老齡化的社會(huì)撫養(yǎng)壓力。

(二) 農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制

1.政府為主要的成本承擔(dān)者和推動(dòng)者。在農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制中，各級(jí)政府應(yīng)明確各自的財(cái)權(quán)和事權(quán)。針對(duì)農(nóng)民工市民化的各項(xiàng)成本分類(lèi)及各自的特點(diǎn)，中央政府應(yīng)從制度層面入手，為農(nóng)民工市民化掃清制度障礙，將原有戶籍制度背后農(nóng)民工與城市居民之間的社會(huì)福利差異打破，使農(nóng)民工能夠平等地享受包括社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、保障住房等城市居民社會(huì)福利，推動(dòng)農(nóng)民工身份向市民轉(zhuǎn)換；而地方政府作為具體的推進(jìn)農(nóng)民工市民化行為主體，一方面要配合中央政府的相關(guān)制度設(shè)計(jì)規(guī)劃，另一方面還要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工群體的生產(chǎn)、生活特點(diǎn)，有針對(duì)地建立適合本地區(qū)的農(nóng)民工市民化制度，并以農(nóng)民工流入地政府為主，農(nóng)民工輸出地為輔，由中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源，構(gòu)建多層次的農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)體系。

2.農(nóng)民工參與成本分?jǐn)?。農(nóng)民工市民化從本質(zhì)上是由政府推動(dòng)的，發(fā)揮農(nóng)民自身主觀能動(dòng)性的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)民工在市民化過(guò)程中既是受益者，也是成本分?jǐn)傊黧w之一。政府在保證農(nóng)民進(jìn)城后的最低生產(chǎn)和生活需求后，農(nóng)民勢(shì)必會(huì)追求更高質(zhì)量地融入城市，例如更多的人均居住面積，更高的消費(fèi)觀念等，以及為提高自身能力(包括勞動(dòng)技能等)承擔(dān)相應(yīng)的支出份額。

3.企業(yè)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)農(nóng)民工市民化成本。企業(yè)在雇傭相對(duì)廉價(jià)的農(nóng)民工勞動(dòng)力，享受“人口紅利”的同時(shí)，有責(zé)任為農(nóng)民工市民化承擔(dān)一部分成本。用工企業(yè)應(yīng)為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等相應(yīng)的社會(huì)保障費(fèi)用，同時(shí)對(duì)有條件的個(gè)人應(yīng)提供其再教育和勞動(dòng)技能培訓(xùn)等人力資本投資。企業(yè)應(yīng)該依法履行勞動(dòng)合同，保障農(nóng)民工的勞動(dòng)所得等合法權(quán)益，嚴(yán)格按照國(guó)家與行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求提供必要的勞動(dòng)保護(hù)條件和職業(yè)病防治措施，改善工作環(huán)境，重視人力資本投資，實(shí)現(xiàn)同工同酬。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)為員工建設(shè)宿舍公寓，建立農(nóng)民工住房公積金。

[1] 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組. 農(nóng)民工市民化的成本測(cè)算[DB/OL]. 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)，2011-05-23.

[2] 屈小博，程杰.地區(qū)差異、城鎮(zhèn)化推進(jìn)與戶籍改革成本的關(guān)聯(lián)度[J].改革，2013，(3)：37-44.

[3] 杜海峰，顧東東，杜巍. 農(nóng)民工市民化成本測(cè)算模型的改進(jìn)及應(yīng)用[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2015，(2)：1-10.

[4] 李長(zhǎng)生，李學(xué)坤 ，戴波，等.云南省農(nóng)民工市民化成本測(cè)算及分擔(dān)機(jī)制研究[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，2015,(6)：1-7.

[5] 孫永正. “農(nóng)民工市民化”成本與收益的辨析[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2016,(3)：86-90.

〔責(zé)任編輯：巨慧慧〕

2016-07-28

孫正林(1965-) ，男，黑龍江尚志人，教授，博士研究生導(dǎo)師，博士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

F323.6

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