郭光慶

0 引言

黨的十八大報(bào)告明確指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。工會(huì)組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，要注重以人為本，把民主管理工作放在首位，創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)透明度，有效的提高職工群眾參與企業(yè)民主管理工作的主人翁意識(shí)，進(jìn)一步密切干群關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

1 當(dāng)前企業(yè)民主管理存在的問(wèn)題

民主管理作為一種促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的有效形式，是其他管理方式方法所無(wú)法替代的。當(dāng)前企業(yè)民主管理存在以下問(wèn)題：

（一）職工民主意識(shí)淡化。

政企分開后，企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的實(shí)體法人，經(jīng)營(yíng)者和職工越來(lái)越注重經(jīng)濟(jì)利益。因此，部分職工在思想認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生了誤區(qū)，認(rèn)為管理企業(yè)是領(lǐng)導(dǎo)的事，職工當(dāng)家做不了主，最后還是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算；有的職工把與企業(yè)的關(guān)系看成純粹的雇傭關(guān)系，一切只向“錢”看，認(rèn)為我來(lái)上班就是為了掙錢，只要完成生產(chǎn)任務(wù)，企業(yè)就得付給我報(bào)酬，對(duì)企業(yè)各種政治活動(dòng)不聞不問(wèn)，漠不關(guān)心；甚至還有少數(shù)職工代表認(rèn)為企業(yè)實(shí)行民主管理是虛的，只是走走過(guò)場(chǎng)，不積極主動(dòng)地參與企業(yè)管理活動(dòng)，擔(dān)心言多必失，怕遭到打擊報(bào)復(fù)。由于少數(shù)職工代表責(zé)任的缺失導(dǎo)致了職工對(duì)企業(yè)民主管理由不滿到失望最后到麻木，從而造成職工民主意識(shí)越來(lái)越淡薄。

（二）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)尚需強(qiáng)化。

企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)擴(kuò)大后，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)斷專行，強(qiáng)勢(shì)管理，個(gè)人說(shuō)了算，聽不進(jìn)職工群眾的呼吁和訴求；有的領(lǐng)導(dǎo)干部把民主管理與人際關(guān)系混為一談，認(rèn)為只要人緣好、工作到位，實(shí)行不實(shí)行民主無(wú)關(guān)緊要；有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為職工知不知道企業(yè)重大事項(xiàng)無(wú)所謂，知道了反而會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)的行使，甚至?xí)诼毠り?duì)伍中產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。

（三）民主參與能力欠佳。

隨著用工形式的多元化發(fā)展，企業(yè)職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，二線、退休人員比例逐年增加，短期合同工比例增大，民工增多，職工素質(zhì)參差不齊，對(duì)企業(yè)與職工是責(zé)任共擔(dān)、利益共享的合作伙伴關(guān)系的認(rèn)識(shí)程度不夠。部分職工代表對(duì)企業(yè)民主管理工作缺乏信心，責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，生產(chǎn)流程，甚至本崗位的技術(shù)、工藝標(biāo)準(zhǔn)知之甚少，跟不上企業(yè)改革發(fā)展的形勢(shì)需要，在參與民主管理時(shí)往往只注重個(gè)人利益或局部利益，沒(méi)有從大局出發(fā)去考慮問(wèn)題。因此，職工民主參與的層次需要提高。

（四）民主權(quán)利有待落實(shí)。

我國(guó)企業(yè)改革的方向是建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。讓企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。與之相關(guān)的《勞動(dòng)法》、《公司法》、《工會(huì)法》以及《職工代表大會(huì)條例》等法律、法規(guī)，雖然規(guī)范了企業(yè)的民主管理行為，但由于受客觀歷史條件的限制，不可避免的存在不完善之處，有些規(guī)定過(guò)于原則和抽象，不便于操作，缺乏實(shí)際約束力。

從以上問(wèn)題可以看出，除了制度的原因外，主要還是人的素質(zhì)和能力問(wèn)題，如果這一問(wèn)題解決不好，職工民主參與、民主監(jiān)督的權(quán)利就會(huì)落空，工會(huì)的維護(hù)職能就無(wú)法正常履行。因此，要發(fā)揮企業(yè)民主管理的作用，首先要提高人的素質(zhì)和創(chuàng)新能力。

2 深化企業(yè)民主管理的幾點(diǎn)建議

找出企業(yè)民主管理存在的問(wèn)題后，我們就要千方百計(jì)的想辦法，解決這些問(wèn)題。下面，我就解決這些問(wèn)題提幾點(diǎn)建議。

（一）觀念創(chuàng)新是搞好企業(yè)民主管理的前提。

更新領(lǐng)導(dǎo)民主觀念。觀念決定思維，觀念決定思路，有什么樣的觀念，就會(huì)有什么樣的企業(yè)民主管理。企業(yè)民主管理的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的民主意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)的民主意識(shí)如何，不僅關(guān)系到企業(yè)民主管理工作的開展，而且還會(huì)影響職工群眾參與民主管理的積極性。因此，必須強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的民主意識(shí)。企業(yè)要通過(guò)黨委會(huì)、中心組學(xué)習(xí)日、行政例會(huì)等多種形式加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)，不斷提高他們對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)民主管理的理解與認(rèn)識(shí)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要站在以人為本的科學(xué)發(fā)展的高度上去認(rèn)識(shí)企業(yè)民主管理。因?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)制度的管理理念就是堅(jiān)持以人為本，實(shí)行民主管理是其中應(yīng)有之義，這已成為多數(shù)企業(yè)的共識(shí)。而以人為本就是重視人在生產(chǎn)管理活動(dòng)中的主體地位，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，最大限度地保障人的合法權(quán)益，最大限度地滿足人的需要，最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性和聰明才智，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值、企業(yè)效益和社會(huì)進(jìn)步的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，只有讓勞動(dòng)者參與介入企業(yè)生產(chǎn)管理各項(xiàng)活動(dòng)，通過(guò)民主管理讓職工了解企業(yè)，認(rèn)同企業(yè)文化，將個(gè)人發(fā)展和企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能充分發(fā)揮職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性和聰明才智，才能形成科學(xué)的管理決策，才能把經(jīng)營(yíng)者的管理意圖落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，才能最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素與生產(chǎn)關(guān)系的最佳組合與充分利用，更好地完成企業(yè)目標(biāo)。

（二）制度創(chuàng)新是搞好民主管理的根本。

在企業(yè)民主管理中，要聯(lián)系企業(yè)實(shí)際，夯實(shí)基礎(chǔ)，抓住基層，健全制度。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善運(yùn)行體系。要對(duì)職工代表大會(huì)制度、廠務(wù)公開制度、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度、集體協(xié)商、勞動(dòng)合同等企業(yè)民主管理各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行挖掘、整合提煉，形成符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際、又讓職工群眾滿意的民主管理制度體系，用制度來(lái)保證民主管理的深入進(jìn)行。企業(yè)民主管理制度主要是由職代會(huì)、平等協(xié)商和集體合同、職工董事、職工監(jiān)事、廠務(wù)公開等法定制度組成的，這些制度在實(shí)際運(yùn)用中應(yīng)統(tǒng)籌兼顧。企業(yè)民主管理在層次上一般分為三類：一是職工勞動(dòng)權(quán)益的保障機(jī)制。如：平等協(xié)商和集體合同制度。二是職工對(duì)企業(yè)管理的參與機(jī)制。如：職代會(huì)制度、職工董事和監(jiān)事制度。三是基層民主政治建設(shè)機(jī)制。如：廠務(wù)公開制度、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度等。它們共同構(gòu)成了企業(yè)的民主管理機(jī)制。在實(shí)踐中要注意解決好以下三個(gè)方面的問(wèn)題：首先要分清層次，劃定權(quán)限。不同的民主管理形式有不同的管理范圍和權(quán)限，不應(yīng)混淆民主管理的各種形式。其次，三個(gè)層次上的民主管理在工作上有交叉，但不應(yīng)相互替代。在實(shí)際操作中要將相互交叉的工作結(jié)合起來(lái)，但在概念上一定要區(qū)分他們的不同功能。例如：職代會(huì)與廠務(wù)公開工作，它們工作的結(jié)合是：職代會(huì)是廠務(wù)公開的載體；廠務(wù)公開是民主管理的延伸，是職代會(huì)的“抓手”。但兩者卻不能相互替代，因?yàn)榍罢邆?cè)重于職工的參與管理，而后者側(cè)重于民主監(jiān)督和民主政治建設(shè)。再次，要樹立大局觀念。民主管理工作是企業(yè)管理的重要組成部分，只有把民主管理工作與企業(yè)的整體工作結(jié)合起來(lái)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心，服從服務(wù)于工作大局，才能獲得企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，便于更有效地開展民主管理工作。

（三）活動(dòng)創(chuàng)新是搞好民主管理的基礎(chǔ)。

企業(yè)的一切管理來(lái)自于群眾，造福于群眾，只有開展群眾廣泛參與的企業(yè)民主管理活動(dòng)，才能使民主管理根深蒂固、枝繁葉茂。要以群眾為主體，大力開展貼近實(shí)際，貼近基層，貼近群眾的民主管理活動(dòng)，提高參與率，增加覆蓋面，使民主管理進(jìn)廠礦、進(jìn)車間、進(jìn)班組、從而形成濃厚民主管理氛圍。

（四）內(nèi)容創(chuàng)新是搞好民主管理的關(guān)鍵。

所謂創(chuàng)新內(nèi)容，就是根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要，在日常的管理之中，依照企業(yè)所需、職工所求、群眾所盼，對(duì)企業(yè)民主管理的內(nèi)容進(jìn)行不斷創(chuàng)新。擴(kuò)展民主管理途徑。企業(yè)民主管理應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。隨著企業(yè)制度的變遷，企業(yè)民主管理工作在實(shí)際中也要不斷發(fā)展。例如：職工董事、監(jiān)事制度，就是公司制企業(yè)職工民主管理制度的新發(fā)展和新體制。雖然不同時(shí)期有著不同的內(nèi)容和形式，但民主管理的宗旨是不變的：增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，說(shuō)主人話、辦主人事、盡主人責(zé)。一是要把企業(yè)改革發(fā)展中的難點(diǎn)作為民主管理的重點(diǎn)。二是要充實(shí)職代會(huì)職權(quán)內(nèi)容。落實(shí)好職工的知情權(quán)、參與和決策權(quán)、民主監(jiān)督和管理權(quán)。堅(jiān)持企業(yè)重要事項(xiàng)、涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行職責(zé)和廉潔自律的等情況必須提請(qǐng)職代會(huì)審議通過(guò)。只有不斷給企業(yè)民主管理賦予新的內(nèi)容，才能使之為企業(yè)的發(fā)展增添新的動(dòng)力。

隨著企業(yè)改革發(fā)展的不斷深入，企業(yè)民主管理的地位、作用、職能越來(lái)越顯得尤為重要。只要認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，從新的角度來(lái)思考和把握職工民主管理工作，與時(shí)俱進(jìn)，注重實(shí)效，積極探索和研究職工民主管理的新形式和新方法，以在更廣更高的層面上推進(jìn)民主管理的不斷發(fā)展，從而更好地凝聚起職工群眾。把職工的呼聲當(dāng)作第一信號(hào)，把職工的需要當(dāng)作第一選擇，把職工的利益當(dāng)作第一考慮，把職工是否滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。突出以人為本，“推倒隔心墻，架起連心橋，全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)，民主管理工作就一定能煥發(fā)出生機(jī)和力量。