劉欣怡

摘要：《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，標(biāo)志著合肥正式融入長(zhǎng)三角，掀開(kāi)了與上海、南京、杭州合作共榮的新篇章。

關(guān)鍵詞：合肥、戰(zhàn)略規(guī)劃、對(duì)策，建議

一、合肥都市圈的形成與發(fā)展

合肥都市圈位于長(zhǎng)江中下游城市群核心地帶，包括合肥、六安、馬鞍山、蕪湖、淮南、滁州這六個(gè)地級(jí)市以及桐城一個(gè)縣級(jí)市，所占土地面積約3.86萬(wàn)平方公里，連接南北、貫通東西，交通便利，位置優(yōu)越。2006年，在省第八次黨代會(huì)上，省委、省政府明確提出合肥要“提高經(jīng)濟(jì)首位度，形成具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)力的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”，標(biāo)志著以合肥為中心的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈大致形成。2016年4月10日，合肥、淮南、六安、滁州和桐城5個(gè)縣市簽署合肥都市圈合作框架協(xié)議簽署合肥都市圈合作框架協(xié)議，此框架協(xié)議的生效被認(rèn)為是合肥都市圈戰(zhàn)略的正式啟動(dòng)的起點(diǎn)。

2016年5月11日，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），提出將長(zhǎng)三角城市群培育成高水平的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，將其建成在全球范圍內(nèi)具有影響力的城市群。值得注意的是，《規(guī)劃》在地理上包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省三省一市共26個(gè)城市，安徽省有合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城8個(gè)城市被列入其中，這意味著長(zhǎng)三角的已經(jīng)從原來(lái)的“兩省一市”擴(kuò)展到目前的“三省一市。而合肥都市圈正式加入長(zhǎng)三角，給安徽省和長(zhǎng)三角城市群發(fā)展帶來(lái)全新的發(fā)展，這是長(zhǎng)三角長(zhǎng)期發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是區(qū)域之間協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的客觀需要。

二、合肥在長(zhǎng)三角發(fā)展戰(zhàn)略總局中新定位

長(zhǎng)期以來(lái)，安徽省在地理上被劃歸為中部城市，如今《規(guī)劃》的出臺(tái)，標(biāo)志著合肥已經(jīng)開(kāi)始融入長(zhǎng)三角城市群，成為長(zhǎng)三角副中心，其戰(zhàn)略地位上升到與南京、杭州比肩，這對(duì)于合肥來(lái)說(shuō)無(wú)疑是意義重大的飛躍發(fā)展?！兑?guī)劃》的貫徹落實(shí)，將有利于縮小安徽與江蘇、浙江在收入、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的差距，同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮上海中心城市輻射作用，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

從建設(shè)開(kāi)放協(xié)作的新高地上分析，合肥的戰(zhàn)略定位也更加廣闊，從過(guò)去注重國(guó)內(nèi)分工轉(zhuǎn)向今后的更多參與全球產(chǎn)業(yè)合作，擴(kuò)大了合肥都市群在國(guó)際上的知名度和區(qū)域板塊重要性。合肥都市圈在長(zhǎng)三角發(fā)展戰(zhàn)略總局中新定位，是“十三五”規(guī)劃和新發(fā)展理念大背景下合肥都市圈發(fā)展的新起點(diǎn)，合肥將和南京、杭州等城市一起建設(shè)國(guó)際化都市區(qū)，成為世界級(jí)城市群的主角之一。

三、合肥都市圈納入長(zhǎng)三角城市群的必然性

長(zhǎng)江三角洲經(jīng)過(guò)30多年的不斷發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)影響力、創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)，但其在高速發(fā)展同時(shí)也遇到了亟待解決的問(wèn)題：長(zhǎng)三角地理區(qū)位長(zhǎng)期以來(lái)局限于長(zhǎng)江以南，城市拓展空間趨于飽和，人口密度高，土地資源緊張，住房、公共設(shè)施供給不足，生存成本提高，區(qū)位優(yōu)勢(shì)減弱，城市病日益凸顯，從而引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，極不利于長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。一方面長(zhǎng)江以北的合肥都市圈兼具空間廣闊和資源充足優(yōu)勢(shì)，卻囿于區(qū)域規(guī)劃局限無(wú)法充分享受到上海及南長(zhǎng)三角的核心區(qū)經(jīng)濟(jì)外溢效益；另一方面，長(zhǎng)三角迫切需要一個(gè)拓展空間承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和細(xì)化分工合作，從而緩解發(fā)展帶來(lái)的土地、能源、勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施緊張、生產(chǎn)生活成本急劇抬高等問(wèn)題。因此，合肥都市圈納入長(zhǎng)三角城市群就成了大勢(shì)所趨、水到渠成。

同時(shí)，合肥經(jīng)濟(jì)圈近幾年的發(fā)展也是全國(guó)乃至全球有目共睹的，2006年安徽省第八次黨代會(huì)提出的構(gòu)建省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的藍(lán)圖，到后來(lái)發(fā)展成為合肥經(jīng)濟(jì)圈，經(jīng)過(guò)十年的高速發(fā)展，合肥經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值9107.1億元，財(cái)政收入1532.8億元，固定資產(chǎn)投資 9780億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值 3761.4億元，均占安徽省全省40%左右，實(shí)現(xiàn)了綜合實(shí)力質(zhì)的飛躍。而在已經(jīng)過(guò)去的五年里，合肥地區(qū)的生產(chǎn)總值更是可圈可點(diǎn)，奮起直追直至三個(gè)千億臺(tái)階，突破5600億元，占全省生產(chǎn)總值的比例由21.9%升至25%左右?？蒲袆?chuàng)新效益方面，合肥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2700億元、年均增長(zhǎng)29.2%。合肥作為全國(guó)著名的科教文化基地，在建設(shè)區(qū)域性科教文化中心上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，加上合肥都市圈自身的蓬勃發(fā)展與不斷優(yōu)化，使其在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與可以與長(zhǎng)三角其他區(qū)域的協(xié)調(diào)，城市建設(shè)內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)、布局體系十分適合承接長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，所以說(shuō)合肥都市圈納入長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃是合肥都市圈發(fā)展的必然趨勢(shì)。

四、新的戰(zhàn)略定位下的發(fā)展機(jī)遇

此次《規(guī)劃》中合肥都市圈新的戰(zhàn)略定位為：與杭州、南京、蘇錫常、寧波都市圈實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，發(fā)揮在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢(shì)和承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，提升合肥輻射帶動(dòng)功能，打造區(qū)域增長(zhǎng)的新引擎。

而合肥都市圈納入長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展規(guī)劃，最直觀的發(fā)展機(jī)遇體現(xiàn)在推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平的提升上。中國(guó)長(zhǎng)江三角洲城市群作為目前世界上公認(rèn)共有6個(gè)世界級(jí)城市群之一，合肥作為長(zhǎng)江三角洲城市群副中心之一，將和上海、南京、杭州等城市一起建設(shè)打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化都市區(qū)。

交通便利程度上看，長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)帶致力于形成輻射全國(guó)范圍的綜合性交通樞紐，作為貫通全國(guó)的交通主軸帶，合肥及其都市圈的發(fā)展空間不再像過(guò)去一樣僅僅局限在省內(nèi)的區(qū)域內(nèi)，發(fā)展平臺(tái)更加廣闊，合肥的交通樞紐地位空前上升。

從對(duì)外開(kāi)放角度來(lái)講，《規(guī)劃》要求推進(jìn)建設(shè)長(zhǎng)江三角洲核心城市的開(kāi)放高地建設(shè)，取消一些限制，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，而合肥都市圈就是其不可或缺的一部分，除此之外，還提出要推進(jìn)長(zhǎng)江中上游地區(qū)與伏爾加河畔聯(lián)邦區(qū)的交流協(xié)作，積極主動(dòng)地加強(qiáng)與俄羅斯經(jīng)濟(jì)交往。

五、加快合肥都市圈發(fā)展的對(duì)策建議

加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮合肥的區(qū)域樞紐定位對(duì)合肥都市圈發(fā)展具有重大引導(dǎo)支撐作用。圍繞長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶立體化交通布局規(guī)劃，推進(jìn)全國(guó)性機(jī)場(chǎng)、港口、高鐵、高速等建設(shè)，全面對(duì)接長(zhǎng)三角城際交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)各種交通運(yùn)輸方式有機(jī)銜接與多式聯(lián)運(yùn)，加快城際交通發(fā)展速度，掀起建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化立體交通的新高潮。

發(fā)揮中科大在量子與信息科技前沿的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，利用高等學(xué)府的資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新升級(jí)。長(zhǎng)江三角洲都市圈一體化發(fā)展，有利于推動(dòng)合肥及其周邊城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新。合肥作為全國(guó)著名的家電城，應(yīng)該思考自己在產(chǎn)業(yè)分工中的位置，加強(qiáng)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在產(chǎn)品中的比重，用過(guò)硬質(zhì)量和先進(jìn)技術(shù)打造具有影響力的品牌，從而形成一個(gè)高效合理的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率的最大化。

走建設(shè)國(guó)際化新都市道路，樹(shù)立起國(guó)際化城市新形象。合肥打造長(zhǎng)三角城市群的副中心，必須借鑒世界上其他發(fā)達(dá)城市群先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打造符合國(guó)際慣例、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持走出去和引進(jìn)來(lái)并重，促進(jìn)與“一路一帶”的交流合作，建設(shè)合肥-新疆-歐洲“新絲綢之路”，高水平建設(shè)綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、空港示范區(qū)、合肥港等開(kāi)放新平臺(tái)。

建設(shè)濱湖新區(qū)金融新中心，縮小與長(zhǎng)三角其他中心城市差距。擴(kuò)大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的招商，邀請(qǐng)中國(guó)工商銀行、上海浦發(fā)銀行、信達(dá)資產(chǎn)后援基地、中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)等金融行業(yè)的龍頭企業(yè)入駐，完善金融體系。同時(shí)搭建校園與企業(yè)合作平臺(tái)，加大宣傳推廣力度，吸引科大、安大、合工大等省內(nèi)高校人才集聚，使社會(huì)需求、企業(yè)崗位和畢業(yè)生就業(yè)相匹配，打造濱湖金融新中心。

發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不走先發(fā)展后治理的老路，合理利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)污染治理，貫徹“大湖名城”的可持續(xù)發(fā)展理念。

參考文獻(xiàn)：

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