摘 要 冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本軍事力量持續(xù)增強(qiáng)，不斷沖擊“和平憲法”下的文武關(guān)系，在人事、決策、組織等方面不斷獲得“松綁”。日本自衛(wèi)隊(duì)獨(dú)立權(quán)和影響力不斷擴(kuò)大甚至能夠左右內(nèi)政外交，是日本右翼勢(shì)力尋求“普通國(guó)家”的重要環(huán)節(jié)，自衛(wèi)隊(duì)在其中發(fā)揮著功能性作用。軍政關(guān)系的失衡是冷戰(zhàn)結(jié)束以后日本國(guó)內(nèi)政治整體右轉(zhuǎn)的結(jié)果，又反過(guò)來(lái)左右日本的內(nèi)政外交，給日本國(guó)內(nèi)以及周邊國(guó)家?guī)?lái)了戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅。

關(guān)鍵詞 右傾 文官統(tǒng)制 武官奪權(quán) 日本自衛(wèi)隊(duì)

作者簡(jiǎn)介：李東松，中國(guó)人民解放軍南京政治學(xué)院碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D815 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.357

2016年以來(lái)，防衛(wèi)省武官要求文官大幅轉(zhuǎn)讓作戰(zhàn)計(jì)劃制定權(quán)限，被日本國(guó)內(nèi)外媒體稱為“武官奪權(quán)”事件。日本國(guó)內(nèi)不少學(xué)者分析認(rèn)為，“武官奪權(quán)”意味著日本的“文官統(tǒng)領(lǐng)”制度已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的調(diào)整階段。 一些國(guó)際媒體則擔(dān)心日本忘記軍國(guó)主義帶來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難的教訓(xùn)，放棄“文官統(tǒng)領(lǐng)”原則，會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)時(shí)兵部體制復(fù)活?！拔涔賷Z權(quán)”是日本文武關(guān)系嚴(yán)重失衡的表象，日本謀求“正常國(guó)家”化和自衛(wèi)隊(duì)國(guó)家軍隊(duì)化，使得日本國(guó)內(nèi)政治不斷背離和平憲法而引致右傾化路線。本文通過(guò)對(duì)比冷戰(zhàn)前后日本文武關(guān)系，旨在探討日本在追求“正常國(guó)家”過(guò)程中軍政關(guān)系逐漸失衡的歷史與現(xiàn)實(shí)，希冀對(duì)認(rèn)識(shí)當(dāng)前日本政治狀況有所裨益。

一、戰(zhàn)后日本和平憲法下軍政關(guān)系的形成與特點(diǎn)

戰(zhàn)后，為了清算日本軍國(guó)主義、避免戰(zhàn)時(shí)兵部體制復(fù)活，美國(guó)主導(dǎo)了日本民主政治改革，通過(guò)制定和平憲法，推行國(guó)民主義原則，建立起了新型日本軍政關(guān)系，確立了文官統(tǒng)制軍事力量的領(lǐng)導(dǎo)原則。

1950年，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，美國(guó)決定重新武裝日本，成為日本重整軍備的起點(diǎn)。1950年7月8日，占領(lǐng)當(dāng)局要求吉田內(nèi)閣建立7萬(wàn)5千人的國(guó)家警察預(yù)備隊(duì)，并將海上保安廳增員8千人，初步構(gòu)成了戰(zhàn)后日本首批武裝力量。1951年9月日美簽訂《日美安全條約》，一年以后，吉田內(nèi)閣設(shè)置保安廳，改警察預(yù)備隊(duì)為保安隊(duì)，兵員擴(kuò)充至11萬(wàn)，新設(shè)海上警備隊(duì)。1954年6月，為適應(yīng)美國(guó)遠(yuǎn)東戰(zhàn)略變化要求，日本出臺(tái)了防衛(wèi)二法（自衛(wèi)隊(duì)法、保安廳設(shè)置法），于6月9日把保安隊(duì)改組為陸上自衛(wèi)隊(duì)，警備隊(duì)改組為海上自衛(wèi)隊(duì)，并新建航空自衛(wèi)隊(duì)，陸?？杖齻€(gè)軍種自衛(wèi)隊(duì)隨之成立?；诿绹?guó)的要求和戰(zhàn)前日本“統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立”的歷史教訓(xùn)，日本在1954年成立防衛(wèi)廳和自衛(wèi)隊(duì)時(shí)，奉行“文官統(tǒng)制”的原則。

二、戰(zhàn)后“文官統(tǒng)制”維持的意義及隱患

戰(zhàn)后日本的政治設(shè)計(jì)意圖很明顯，就是要避免戰(zhàn)前軍隊(duì)控制國(guó)家的現(xiàn)象再次出現(xiàn)?？偟膩?lái)看，這一時(shí)期，日本建立了從憲法到體制機(jī)制的層層牽制，軍事力量受到和平主義、國(guó)民主義、立法、財(cái)政、人事、決策輔助以及社會(huì)輿論等一系列政治體制機(jī)制的約束，“文官統(tǒng)制”的原則得到了有效的實(shí)踐。

但不可置否，一些歷史和現(xiàn)實(shí)因素給“文官統(tǒng)領(lǐng)”的軍政關(guān)系埋下了隱患。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是美國(guó)占領(lǐng)當(dāng)局基于自身利益，采取了姑息政策，利用軍國(guó)主義下的舊官僚幫助統(tǒng)治，未對(duì)軍國(guó)主義勢(shì)力進(jìn)行清算。1951年9月，美國(guó)單方面與日本簽訂了《舊金山和約》，開始陸續(xù)釋放戰(zhàn)犯，重新啟用負(fù)有戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任的政治家、官僚以及舊軍人、司法、警察等人員。 這些好戰(zhàn)的軍國(guó)主義分子在戰(zhàn)后再次擔(dān)任公職，執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力，為之后日本國(guó)內(nèi)軍國(guó)主義勢(shì)力不斷抬頭埋下伏筆。二是戰(zhàn)后日本右翼勢(shì)力的一直存在且愈加膨脹，甚至能夠左右日本政局，成為日后日本軍政關(guān)系失衡的重要原因。戰(zhàn)后，為了遏制日本共產(chǎn)主義蔓延，并扶植日本成為對(duì)抗社會(huì)主義陣營(yíng)的前沿陣地，美國(guó)在日本強(qiáng)制推行反共政策，將對(duì)日占領(lǐng)方針逐漸由“抑制”轉(zhuǎn)為“扶持”。從50年代開始，日本右翼勢(shì)力開始積極滲透自民黨和其他主要在野黨，甚至掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。三是日本戰(zhàn)后軍政關(guān)系相對(duì)平穩(wěn)與特定的時(shí)代背景相關(guān)。 但在冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界格局、美日同盟以及日本國(guó)內(nèi)的情況變化給日本國(guó)內(nèi)右翼勢(shì)力提供了可乘之機(jī)，為“和平憲法”下的軍政關(guān)系蒙上了陰影。

三、冷戰(zhàn)后日本追求“正常國(guó)家”對(duì)軍政關(guān)系右傾化影響

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，日本逐漸改變戰(zhàn)后奉行的吉田路線，向發(fā)展軍備、否認(rèn)和美化日本的侵略歷史、修改戰(zhàn)后日本和平憲法等右傾化政治路線靠攏。日本自衛(wèi)隊(duì)乘勢(shì)而起，不斷沖擊戰(zhàn)后創(chuàng)建的法律法規(guī)、行政體制等限制因素，謀求自主行事的權(quán)力。自衛(wèi)隊(duì)對(duì)限制因素的突破主要表現(xiàn)在官僚對(duì)軍隊(duì)高層人事控制權(quán)的喪失、自衛(wèi)隊(duì)官員與高層政治官員的直接接觸、借助內(nèi)外行動(dòng)來(lái)博取民意等幾個(gè)方面。

（一）人事控制的松動(dòng)帶動(dòng)決策體制轉(zhuǎn)變——“文人優(yōu)位”不斷扭轉(zhuǎn)

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，日本軍政關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展階段，自衛(wèi)隊(duì)在積極創(chuàng)造活動(dòng)空間和話語(yǔ)權(quán)的同時(shí)，政治官員從“消極用兵”到“積極用兵”的政策轉(zhuǎn)變也進(jìn)一步為自衛(wèi)隊(duì)“松綁”。在這一過(guò)程中，自衛(wèi)隊(duì)官員在政府中的地位越來(lái)越高、與政治家的直接接觸越來(lái)越多，有意架空文人官僚，造成了“軍隊(duì)”幕僚官員和自衛(wèi)隊(duì)官員地位相對(duì)的提升，沖擊了戰(zhàn)后一直遵循的“文人優(yōu)位”原則。

從上世紀(jì)90年代，日本政客就開始有意地提高自衛(wèi)隊(duì)官員的政治地位。例如，1997年，時(shí)任首相橋本龍?zhí)删腿∠恕侗０矎d訓(xùn)令》第九號(hào)，解除了防衛(wèi)廳官員接觸中央省廳、官邸、國(guó)會(huì)議員的限制，統(tǒng)幕議長(zhǎng)和各幕僚長(zhǎng)開始參加防衛(wèi)參事官會(huì)議、內(nèi)閣官房會(huì)議等，促進(jìn)了官僚和自衛(wèi)官之間的融合。 近年來(lái)，防衛(wèi)省的改革試圖改變防衛(wèi)省內(nèi)局文官和自衛(wèi)官之間“文上武下”的狀態(tài)，提高自衛(wèi)官地位，擴(kuò)大自衛(wèi)官權(quán)限，使文官和自衛(wèi)官“平等一體”的共同協(xié)助政治家做決策。2009年6月，日本國(guó)會(huì)審議通過(guò)最新版《防衛(wèi)省設(shè)置法》修正案，修正案廢除象征文官優(yōu)位制度的防衛(wèi)參事官制度，通過(guò)取消文官對(duì)武官?zèng)Q策中的建議及決策審議權(quán)力，使得自衛(wèi)隊(duì)在國(guó)家安全事務(wù)、防衛(wèi)戰(zhàn)略以及一線軍事行動(dòng)三個(gè)層面均發(fā)揮決策作用，提高了自衛(wèi)官員的地位。2015年3月，日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)《防衛(wèi)省設(shè)置法》修正案，法案中取消了防衛(wèi)官僚的優(yōu)勢(shì)地位，剝奪了文官相對(duì)自衛(wèi)官的制約權(quán)限，自衛(wèi)隊(duì)“作戰(zhàn)計(jì)劃”由文官檢驗(yàn)的功能將大大弱化。2016年2月，日本防衛(wèi)省武官要求文官大幅轉(zhuǎn)讓作戰(zhàn)計(jì)劃制定權(quán)限，統(tǒng)合幕僚監(jiān)部干脆在制定最高級(jí)別的作戰(zhàn)計(jì)劃上要求“內(nèi)局”徹底交出權(quán)力，不禁有日本學(xué)者感慨：“這是防衛(wèi)省武官逐步擴(kuò)大自己的權(quán)力，讓防衛(wèi)省變得越來(lái)越像二戰(zhàn)前的日本軍部”。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，自衛(wèi)隊(duì)官員不斷“擴(kuò)權(quán)”與國(guó)內(nèi)政客的“長(zhǎng)期關(guān)照”有直接關(guān)系。日本右翼政治家們?yōu)榱藢で筌娛铝α康膹?qiáng)大，妄圖改變戰(zhàn)后由文官官僚對(duì)自衛(wèi)隊(duì)控制的慣例，并直接與其接觸。據(jù)公開的信息統(tǒng)計(jì)，自橋本內(nèi)閣開始的歷任首相與統(tǒng)合幕僚長(zhǎng)、陸?？漳涣砰L(zhǎng)、情報(bào)本部長(zhǎng)等軍方首長(zhǎng)的接觸次數(shù)出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象，橋本、小淵、森、小泉分別達(dá)到了30次、16次、13次、60次，年均12次。通過(guò)上述方式，最高政治層和軍方得以交換戰(zhàn)略情報(bào)和分析意見，從而影響最高決策層的形勢(shì)判斷和政策走向。 這種直接跨過(guò)文官官僚體制達(dá)成的政策意見無(wú)疑削弱了文官對(duì)武官的優(yōu)勢(shì)地位，造成“文官統(tǒng)制”體制的松動(dòng)。

（二）煽動(dòng)民意、左右政治——自衛(wèi)隊(duì)從幕后走向臺(tái)前

任何文武關(guān)系的體系，一方面涉及軍隊(duì)的權(quán)威、影響力以及意識(shí)形態(tài)的一種復(fù)合平衡；另一方面，也涉及非軍事團(tuán)體在權(quán)威、影響力以及意識(shí)形態(tài)之間的復(fù)合平衡，而這種平衡則可以經(jīng)過(guò)各種不同的方式達(dá)成 。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，日本積極參與海外救援及聯(lián)合國(guó)組織的維和行動(dòng)，其目的不在于能為國(guó)際社會(huì)做多大貢獻(xiàn)，而是通過(guò)這一過(guò)程，結(jié)合自衛(wèi)隊(duì)的改革使其積極的融入到社會(huì)中去。在日本國(guó)內(nèi)，自衛(wèi)隊(duì)通過(guò)海內(nèi)外行動(dòng)樹立起了良好的社會(huì)形象，為其國(guó)內(nèi)社會(huì)化進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)認(rèn)同基礎(chǔ)。

自衛(wèi)隊(duì)的“成功”可以通過(guò)日本官方機(jī)構(gòu)和主流媒體所做的輿論調(diào)查數(shù)據(jù)給予證實(shí)。調(diào)查顯示，1990年11月，尚有78%的受訪者反對(duì)自衛(wèi)隊(duì)的海外派遣，但在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以及通過(guò)《國(guó)際緊急救援隊(duì)派遣法》之后，民眾態(tài)度發(fā)生了大的轉(zhuǎn)變，贊成者逼近50%，此后這一數(shù)字持續(xù)走高，自1994年開始保持在70%之上。隨著日本自衛(wèi)隊(duì)出現(xiàn)在媒體上的正面形象越來(lái)越多，日本民眾期冀自衛(wèi)隊(duì)能做的事情越來(lái)越多，一些訴求為自衛(wèi)隊(duì)打破軍事限制提供了契機(jī)。比如，日本廣播協(xié)會(huì)的民意調(diào)查就表明，希望日本自衛(wèi)隊(duì)解除其海外任務(wù)范圍限制的呼聲就越來(lái)越高。1994年贊同自衛(wèi)隊(duì)參加聯(lián)合國(guó)軍事維和行動(dòng)和戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)后軍事監(jiān)督的民眾為19%和21%，超過(guò)認(rèn)為自衛(wèi)隊(duì)在海外只能進(jìn)行一些人道主義救援39.5%的比例。到了1995年3月，前兩項(xiàng)的認(rèn)同人數(shù)比例上升為25.3%和23.3%，而后者的數(shù)據(jù)下降到了35.4%。 就自衛(wèi)隊(duì)的總體印象來(lái)說(shuō)，其在民眾中的認(rèn)同度不斷上升，上述可從最具權(quán)威的內(nèi)閣府民意調(diào)查的數(shù)據(jù)中得到證實(shí)。在歷次調(diào)查中，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出“U”形呈現(xiàn)，1991年為最低值，國(guó)內(nèi)民眾對(duì)自衛(wèi)隊(duì)存在好感的受訪者比例僅為67.5%，此后，支持陣營(yíng)不斷擴(kuò)大，2000年這一數(shù)據(jù)達(dá)到82.2%，而同一時(shí)期對(duì)自衛(wèi)隊(duì)有厭惡感的受訪民眾比例從19.4%下降到10.5%， 這與本時(shí)期自衛(wèi)隊(duì)頻繁出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)各大媒體上相吻合。

四、結(jié)語(yǔ)

2016年3月，以解禁集體自衛(wèi)權(quán)為核心內(nèi)容的新安保法正式生效。新安保法包括《國(guó)際和平支援法》和《和平安全法制整備法》兩個(gè)部分，旨在松綁日本自衛(wèi)隊(duì)海外行動(dòng)，擴(kuò)大海外軍事行動(dòng)任務(wù)和范圍。分析認(rèn)為，日本新安保法的實(shí)施將打破二戰(zhàn)以后形成的地區(qū)與國(guó)際格局，為日本實(shí)現(xiàn)右翼勢(shì)力修改和平憲法的圖謀埋下了伏筆，使地區(qū)安全局勢(shì)產(chǎn)生新的變數(shù)，對(duì)地區(qū)穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。 歷史制度主義學(xué)家彼得·蓋伊斯論道“制度創(chuàng)設(shè)或政策最初發(fā)起時(shí)所選擇的政策，將持續(xù)和極大決定性地影響未來(lái)的政策”。 日本軍政關(guān)系的現(xiàn)狀既是戰(zhàn)后特別是冷戰(zhàn)后軍事、政治、社會(huì)力量互動(dòng)的結(jié)果，也會(huì)極大的影響之后軍政關(guān)系的演變。近段時(shí)間，通過(guò)日本搶占釣魚島、插手南海事務(wù)等一系列事件，我們就可以看出，日本軍政關(guān)系右傾化失衡不斷加劇，日本軍事力量對(duì)政治的干預(yù)以及日本政治右傾化還在逐漸凸顯，這將極大地影響下一階段日本內(nèi)政外交政策。日本軍事力量的過(guò)度膨脹對(duì)日本國(guó)內(nèi)和周邊國(guó)家的和平發(fā)展帶來(lái)了不同程度的危害，為地區(qū)穩(wěn)定以及世界和平埋下了和平隱患，不得不提起東亞及東南亞各國(guó)人民的警覺(jué)。

注釋：

“日本防衛(wèi)省武官向文官奪權(quán) 被指越來(lái)越像二戰(zhàn)前”.http：//news.xinhuanet.com/world/2016-02/23/c_128744590.htm.

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首先是戰(zhàn)后民意所向，對(duì)二戰(zhàn)的反思。對(duì)外擴(kuò)張戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)帝國(guó)衰敗的最終結(jié)果與戰(zhàn)前日本軍部對(duì)政府的控制有著直接的聯(lián)系。在戰(zhàn)后，如果日本軍隊(duì)力量和影響過(guò)大，容易使民眾引發(fā)戰(zhàn)前“統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立”帶來(lái)嚴(yán)重后果的聯(lián)想，這被認(rèn)為是危險(xiǎn)的。因此，弱化自衛(wèi)隊(duì)能力，謹(jǐn)慎的使用自衛(wèi)隊(duì)是合情合理的。其次是二戰(zhàn)后世界籠罩在冷戰(zhàn)的陰云中，日本作為美蘇對(duì)峙東北亞的橋頭堡，美國(guó)對(duì)日本有防護(hù)義務(wù)，《日美安保條約》更是在法律意義上確定了美國(guó)對(duì)日本的安全保障機(jī)制，所以日本對(duì)本國(guó)軍事力量的依賴大大減小。再次是日本本國(guó)民眾和周邊其他國(guó)家對(duì)日本自衛(wèi)隊(duì)的強(qiáng)大存在疑問(wèn)和感到擔(dān)憂，大家普遍希望看到一個(gè)強(qiáng)大的文人政府去積極尋求自己的政治力量來(lái)控制自衛(wèi)隊(duì)。最后是自民黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的專注使得對(duì)本國(guó)軍事力量的建設(shè)放在了次要位置，當(dāng)然這其中還包括忌憚在野黨的激烈反對(duì)避而不談。

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