摘 要 習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是在中國治貧減貧實踐中逐步形成和發(fā)展起來的，是中國新時期貧困治理和扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)性思想。它科學(xué)回答了“扶持誰”、“誰來持”、“怎么扶”、“如何退”等重大問題，對于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、實現(xiàn)共同富裕等具有重大意義。

關(guān)鍵詞 習(xí)近平 精準(zhǔn)扶貧 思想

作者簡介：吳永燕，遵義師范學(xué)院歷史文化與旅游管理學(xué)院副教授，研究方向：中國近現(xiàn)代史。

中圖分類號：D602 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.362

一、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的生成與發(fā)展

習(xí)近平總書記在中國縣、市、省、中央工作的40多年時間里，幾乎到過中國絕大部分最貧困的地區(qū)，始終心系民生、情懷扶貧，始終高度重視貧困問題治理，精準(zhǔn)扶貧思想也正是在中國特色治貧減貧實踐進程中生成和發(fā)展起來的。其發(fā)展歷程大體分為四個重要階段。

（一）萌芽與積累階段

習(xí)近平總書記在福建省、浙江省工作期間，就已經(jīng)開始重視和探索推進精準(zhǔn)化扶貧開發(fā)模式，強調(diào)扶貧要“因地制宜”、“自力更生”和“內(nèi)生動力”等，促進了精準(zhǔn)扶貧思想的萌芽。在1988年9月至1990年5月?lián)胃＝ㄊ幍率械匚瘯洉r，他針對寧德市是全國18個集中連片貧困地區(qū)之一現(xiàn)狀，通過走訪調(diào)查，有針對性地實施了“四下基層”扶貧工作制度，提出“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現(xiàn)‘先飛、‘先富，首先要看我們頭腦里有無這種意識”、“貧困地區(qū)完全可能依靠自身的努力、政策、長處、優(yōu)勢在特定領(lǐng)域‘先飛，以彌補貧困帶來的劣勢” 要求，有效推動了閩東地區(qū)擺脫貧困。2003年1月20日，在浙江“兩會”期間，時任省委書記的習(xí)近平參加省人大溫州代表團討論時說，在欠發(fā)達地區(qū)，要倡導(dǎo)自力更生、不等不靠的觀念，強化自我發(fā)展能力。2012年12月30日，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時再次強調(diào)了“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力”。

（二）提出與初步形成階段

2013年11月3-5日，習(xí)近平總書記來到湘西土家族苗族自治州考察時，強調(diào)要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號和好高騖遠(yuǎn)，首次正式提出了“精準(zhǔn)扶貧”的思想。 11月26日，習(xí)近平總書記在同山東省菏澤市及縣區(qū)主要同志座談時強調(diào)，抓扶貧開發(fā)要緊緊扭住“發(fā)展這個促使貧困地區(qū)脫貧致富的第一要務(wù)”、“包括就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、住房在內(nèi)的農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)這個基本保障”、“教育這個脫貧致富的根本之策”等，這體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧思想已逐步從精準(zhǔn)化理念的提出向具體貧困對象的精準(zhǔn)幫扶、扶貧措施精準(zhǔn)化等推進的發(fā)展特征。

（三）完善與形成階段

2014年以來，習(xí)近平總書記先后到內(nèi)蒙古、福建、新疆、云南、貴州、吉林、西藏等地對扶貧進行了重點調(diào)研，主持召開扶貧主題座談會和中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議對扶貧開發(fā)工作進行了安排部署，特別是“6·18”、“10·16”的重要講話，從全局戰(zhàn)略高度提出了“四個切實”、“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”等一系列的新觀點、新思路和新要求，標(biāo)志著精準(zhǔn)扶貧思想在不斷完善中正式形成。

（四）全面實踐階段

2015年11月27日至28日，針對脫貧攻堅已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨沖刺階段的時代特征，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上向全黨全社會發(fā)出了強有力號召，“必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)” 。其后，全國各地紛紛出臺了扶貧攻堅“1+N”系列文件及若干政策措施、計劃等配套文件，全面推進扶貧攻堅，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)成為全黨全社會的統(tǒng)一意志，標(biāo)志著精準(zhǔn)扶貧思想進入全面實踐階段。

二、精準(zhǔn)扶貧思想的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出“脫貧攻堅貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，就是要將精準(zhǔn)化理念運用于脫貧攻堅全過程，切實做到“扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)” （即“六個精準(zhǔn)”），實現(xiàn)貧困人口的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

（一）“扶持誰”

突出貧困人口精準(zhǔn)化管理，是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)“扶貧必先識貧”，明確指出要“找對“窮根”，明確靶向，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌，做到扶真貧、真扶貧，以便做到因戶施策、因人施策”。 通過深入調(diào)查、反復(fù)核對、查缺補漏、認(rèn)真分析，對貧困村、貧困戶及貧困程度、致貧原因進行進準(zhǔn)識別，實行建檔立卡及規(guī)范化、信息化、動態(tài)化管理，能有效防止瞄準(zhǔn)目標(biāo)偏離問題，做到扶真貧、真扶貧，提高精準(zhǔn)扶貧的實效性，實現(xiàn)科學(xué)治貧理念、精準(zhǔn)扶貧理念、有效脫貧理念的有機統(tǒng)一。

（二）“誰來扶”

突出扶貧責(zé)任精準(zhǔn)化落地，是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的保障。習(xí)近平強調(diào)“推進脫貧攻堅，關(guān)鍵是責(zé)任落實到人”。一是明確劃分中央、省、市四級在脫貧攻堅中的責(zé)任。習(xí)近平總書記指出“：中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）縣要做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位”。二是強化基層扶貧核心地位。習(xí)近平總書記強調(diào)“做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎(chǔ)”，要求把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，切實發(fā)揮基層黨組織在扶貧攻堅工作中的核心作用。三是發(fā)揮社會合力作用。習(xí)近平總書記強調(diào)扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與 。

（三）“怎么扶”

突出貧困對象精準(zhǔn)化扶持，是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的核心。習(xí)近平總書記指出，“開對了‘藥方子，才能拔掉‘窮根子”，強調(diào)扶貧開發(fā)要對癥下藥、靶向治療、精準(zhǔn)滴灌。一是強化“五個一批工程”實施?！鞍l(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”，重點解決脫貧內(nèi)生動力的培育增強問題，通過培育特色產(chǎn)業(yè)、開展金融服務(wù)、提升勞動力素質(zhì)、實施生態(tài)補償?shù)却胧?，幫助貧困群眾就地脫貧；“易地搬遷脫貧一批”，重點解決貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富問題，是指將難以實現(xiàn)就地脫貧，甚至不適宜居住的貧困人口進行異地搬遷；“生態(tài)補償脫貧一批”，是扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重的有效舉措，讓貧困群眾既有錢可賺、又有工可務(wù)，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機統(tǒng)一；“發(fā)展教育脫貧一批”，重點解決教育落后是許多貧困家庭致貧的根源問題，不讓貧困家庭的兒童“輸在起跑線上”，真正祛除“窮根”。“社會保障兜底一批”，重點解決因病致貧、因病返貧問題，著力實施健康扶貧工程，推進基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”向貧困人口傾斜。二是強化精神貧困治理。重視“扶貧先扶志”，要求扶貧工作中既要送溫暖，更要送志氣、送信心。習(xí)近平總書記指出：“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎”；重視“扶貧先扶智”，習(xí)近平總書記曾多次指出，“讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。

（四）“如何退”

突出貧困脫貧成效精準(zhǔn)化定位，是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的檢驗。習(xí)近平強調(diào)，“精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧，目的和手段關(guān)系要弄清楚”。一是注重扶貧目標(biāo)精準(zhǔn)化管理。習(xí)近平總書記指出：“到2020年，7000多萬貧困人口要全部脫貧，時間十分緊迫”。為確保實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，他將7000萬扶貧目標(biāo)細(xì)化分解到“五個一批”中進行精準(zhǔn)化管理，即“產(chǎn)業(yè)扶持解決3000萬人脫貧，轉(zhuǎn)移就業(yè)解決1000萬人脫貧，易地搬遷解決1000萬人脫貧，社保政策兜底解決2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口脫貧”。同時，強調(diào)“決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊”、“決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊”、“決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾”、“不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾”。二是注重扶貧成效考核評定。習(xí)近平總書記強調(diào)人民群眾對扶貧政策效果的評價是檢驗扶貧成效的重要標(biāo)尺，指出：”政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。如果鄉(xiāng)親們笑，這就是好政策，要堅持；如果有人哭，說明政策還要完善和調(diào)整”；提出既要制定脫貧時間表，加強嚴(yán)格評估，實行逐戶銷號管理，又要“堅持時間服從質(zhì)量，科學(xué)制定脫貧時間，不搞層層加碼”。同時，提出“貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標(biāo)”，要求始終將脫貧攻堅戰(zhàn)場作為檢驗干部精神狀態(tài)、干事能力、工作作風(fēng)的主陣地，以脫貧攻堅實績選拔任用干部。

三、精準(zhǔn)扶貧思想的重大意義

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是我國新時期貧困治理和扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)性思想，對決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、實現(xiàn)共同富裕、全面建成小康社會等具有決定性作用。

（一）有利于消除貧窮、實現(xiàn)共同富裕

習(xí)近平總書記指出 “消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求”，是對鄧小平“共同富裕”理論原則的繼承與發(fā)展，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。精準(zhǔn)扶貧思想的提出與實踐，將有利于全黨帶領(lǐng)全國各族人民全力以赴推進貧困地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展和貧困群眾脫貧致富，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，促進全體人民共享改革發(fā)展成果、逐步實現(xiàn)共同富裕。

（二）有利于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興

習(xí)近平總書記強調(diào)“沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會”，可見，扶貧開發(fā)在國家戰(zhàn)略中的重要地位，但也折射出來了扶貧開發(fā)問題已成為“全面小康與‘中國夢這一全社會的‘最大公約數(shù)”的最大“短板”。當(dāng)前我國脫貧攻堅形勢依然嚴(yán)峻，已經(jīng)進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，精準(zhǔn)扶貧思想的提出與實踐，將有利于將全國各族人民的思想、智慧、力量統(tǒng)一到脫貧攻堅事業(yè)上來，更加注重對目標(biāo)人群直接進行“靶向性”扶貧干預(yù)的動態(tài)調(diào)整，推進貧困人口、貧困地區(qū)的整體脫貧與全面脫貧，全面提速全面建成小康社會進程。

（三）有利于推進中國特色減貧實踐創(chuàng)新、開創(chuàng)減貧合作新境界

中國始終高度重視并致力貧困問題治理，經(jīng)過改革開放30多年的努力，實現(xiàn)了7億多農(nóng)村貧困人口脫貧，開創(chuàng)了行之有效的中國特色扶貧開發(fā)道路，是世界上減貧人口最多并率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。同時，在這一偉大的扶貧實踐進程中逐步形成和發(fā)展起來的精準(zhǔn)扶貧思想，有效克服了傳統(tǒng)扶貧模式存在的只注重外部“輸血”的支援與忽視內(nèi)部“造血”的培植、只注重發(fā)揮國家和社會的作用與忽視個人動員的廣泛參與、只注重扶貧數(shù)量堆積與忽視質(zhì)量提升、只注重“灌水式”普遍撒網(wǎng)與忽視因人因地施策、只注重“搶救式”短期效應(yīng)與忽視可持續(xù)發(fā)展保障等誤區(qū)與問題，更加突出精準(zhǔn)化理念運用，著力落實“六個精準(zhǔn)”，始終堅持精確瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)發(fā)力，科學(xué)統(tǒng)籌了扶貧開發(fā)的“普遍性和特殊性、整體性和局部性、個體性和國家性、歷史性和現(xiàn)實性、客觀性和能動性、經(jīng)濟性和社會性、短期限和長期性”等辯證統(tǒng)一關(guān)系，推進了中國特色減貧實踐創(chuàng)新，也將在為世界其他國家和地區(qū)的減貧事業(yè)提供經(jīng)驗借鑒中開創(chuàng)減貧合作新境界。

注釋：

習(xí)近平.擺脫貧困.福州：海峽出版發(fā)行集團、福建人民出版社.2014.2-3.

曾偉習(xí).近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”.人民網(wǎng).2014-10-17﹒

習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）.北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社.2016.220.

貴州傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神.貴州日報.2015-06-20.